鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

　xx 鎮(zhèn)是 xx 省 xx 市城關(guān)鎮(zhèn)，是人口大鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。近幾年來，該鎮(zhèn)在推進(jìn)改革改制、土地征收、拆遷拆違、環(huán)境整治、平安創(chuàng)建等方面，出現(xiàn)了大量的信訪、網(wǎng)訪、來訪問題。該鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織積極面對，認(rèn)真調(diào)查，僅從 20xx 年至 20xx 年，就化解群眾來信來訪 583 人(次)，有效解決了長期以來積累的遺留問題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，也為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

　用科學(xué)方法去化解，達(dá)到事半功倍效果 群眾上訪往往是由于自身利益受損、干部處事不當(dāng)、人際關(guān)系不良、舉報(bào)投訴他人無果或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意等原因造成的，解決這些問題，要靠走訪調(diào)查，切實(shí)解決問題，若一時無法解決的，也要通過深入細(xì)致的思想政治工作，消除心中誤解，才能達(dá)到息訪效果，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　溝通協(xié)商式。接訪者要有耐心聽取上訪人的訴說、反映，不要隨意打斷他的說話，對一些模糊問題要請上訪人說明清楚，同時邊聽邊思考，把握事情的來龍去脈，梳理解決問題的要點(diǎn);要把來訪群眾當(dāng)作親人和朋友，設(shè)身處地從對方角度思考，去偽存真，對合情合理合法的訴求，予以肯定和支持，進(jìn)而在上訪人與接訪人之間建立起互相信任的橋梁和紐帶。但在談話過程中，要注意透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住問題的本質(zhì)，言簡意賅，切中要害，闡明觀點(diǎn)，不得讓上訪人心存僥幸。原 xx 鎮(zhèn)工業(yè)公司在 1xx5

　年事業(yè)單位改革時，因多種緣故未按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要求改為企管站，在 20xx 年全市事業(yè)單位再次改革時，這部分人由于不屬事業(yè)編制，不好執(zhí)行事業(yè)單位在編人員標(biāo)準(zhǔn)，過去退休人員也無法享受事業(yè)單位人員退休待遇。為此，這些人員多次上訪要求參照過去政策，解決工資較低的問題。鎮(zhèn)工作組在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，一是對原工業(yè)公司符合進(jìn)編條件而未改革進(jìn)編的，參照在編人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;二是對在 1xx5 年事業(yè)單位改制前已經(jīng)退休的，在執(zhí)行原退休工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按每月每個工齡xx 元的標(biāo)準(zhǔn)提高他們的退休待遇。合情合理的解決方式，讓上訪人欣然接受。此外，在談話過程中，還要注重把堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性與解決問題的靈活性融為一體，在執(zhí)行政策與友情操作的聯(lián)動中，尋求雙方滿意的答案。xx 鎮(zhèn)多年前有一個特殊群體俗稱“xx45”(指 1xx9 年前原鎮(zhèn)屬企業(yè)退休人員計(jì) xx45 人)，2000年之前這些人員只享受原企業(yè)每月幾十元的生活補(bǔ)貼，后由于這些企業(yè)紛紛改制，幾十元的生活補(bǔ)貼也沒有了著落，引發(fā)“xx45”群體不斷上訪。該鎮(zhèn)主動請示協(xié)調(diào)市政府及有關(guān)部門，鑒于這些人員當(dāng)時不符合參加全市社會養(yǎng)老保險的政策范圍，決定由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓每個退休職工享有城鎮(zhèn)居民低保生活待遇。后由于物價上漲，每月又增加 xx-20 元。2007 年又明確退休人員按全市社會保險每年上漲的幅度進(jìn)行調(diào)整。20xx 年省里出臺相關(guān)政策后，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政為每個退休職工一次性照顧解決2.5 萬元，幫助“xx45”人員交足了社會保險資金，從根本上解

　決了這一群體的生計(jì)問題。

　聽證調(diào)解式。所謂聽證調(diào)解，就是圍繞群眾反映的問題，把涉及問題的相關(guān)部門集中起來，通過聽證的方式來回答解決問題。采用這種方式調(diào)解，具有多種好處：一是有利于弄清事實(shí)的真-相。來訪人出于自身利益的需要，往往只講對自己有利的東西，所反映的內(nèi)容往往是欠缺的，有的甚至是失實(shí)的。通過聽證式調(diào)解，能夠收集到各有關(guān)方面的情況，通過匯總分析，就能弄清事物的本來面貌，從而為處理問題提供參考;二是提高化解信訪問題的效率。聽證方式類似于會辦，一個涉及到多個部門的問題，在同一時間進(jìn)行會辦，減少了相關(guān)推諉扯皮的可能性，在短時間內(nèi)形成集中一致的處理意見。三是促進(jìn)信訪問題的解決。20xx 年 8 月，市政府在組織實(shí)施杭州路大橋項(xiàng)目建設(shè)時，有 200多戶周邊居民提出該項(xiàng)目實(shí)施后會給居民群眾帶來噪音污染、采光不足、安全隱患等方面的問題，為此多次進(jìn)行阻工。該鎮(zhèn)在深入調(diào)研、掌握群眾主流意見的基礎(chǔ)上，及時向上級匯報(bào)引起市領(lǐng)導(dǎo)重視，提出解決問題的意見和建議;另一方面，積極組織有環(huán)保、住建、安監(jiān)等部門和居民代表參加的聽證調(diào)解會，對群眾提出的訴求一一加以解答，通過落實(shí)控制噪音、滿足采光、保證安全的措施，滿足群眾的合理訴求，進(jìn)而讓群眾從誤解變?yōu)槔斫�，從對抗轉(zhuǎn)為合作。

　行政裁決式。在一般調(diào)解無效的情況下，適時向上級政府請求復(fù)核，提出信訪終結(jié)意見以平息上訪。xx 鎮(zhèn)五岳村村民朱某，

　原有 0.08 畝秧池田，連同村級其他農(nóng)用地共 32 畝，于 2011 年11 月被市集中征收后，市政府按規(guī)定向該村支付了農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)，朱某對貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞讲挥杞邮埽�提�?ldquo;以地?fù)Q地”的訴求，在 xx 鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于朱某信訪問題的答復(fù)意見書》，xx市政府作出《關(guān)于對朱某信訪事項(xiàng)的復(fù)查答復(fù)》后，朱仍不接受，并于 20xx 年 7 月再次向泰州市政府提出復(fù)核申請。泰州市政府在調(diào)查核實(shí)后，對朱某提出的“以地?fù)Q地”的訴求不予支持，并作出了《關(guān)于朱某信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見》，明確該意見為信訪終結(jié)意見。

　行政裁決具有很強(qiáng)的權(quán)威性，對信訪人有強(qiáng)烈的震懾力，對處理棘手難纏的信訪問題具有明顯的效果。

　司法訴訟式。司法途徑是解決政府、集體、個人之間矛盾的最后屏障，通過“官告民”或“民告官”的方式，由國家強(qiáng)制力保障公民或組織的合法權(quán)益，從而使問題得到徹底解決。在實(shí)施城區(qū)防洪工程建設(shè)、王家塘房屋拆遷、沙垛自然村整體搬遷等重大工程項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持陽光拆遷、依法拆遷，對少數(shù)不聽教育、蠻天要價、嚴(yán)重妨礙項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)人員，進(jìn)行司法排妨、強(qiáng)制拆除、行政拘役等手段，讓多數(shù)守法的不吃虧，少數(shù)違法的不討巧，從而營造公平合理的建設(shè)環(huán)境。

　以完善機(jī)制作保障，形成同防同治合力 信訪工作是易碎品，過去做好了不代表現(xiàn)在，更不代表未來。要保證信訪工作一以貫之，一抓到底，必須要有與時俱進(jìn)的制度

　作保證。

　明確屬地管理。xx 鎮(zhèn)地域特征明顯，主要有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村郊區(qū)，社區(qū)、農(nóng)村黨組織書記是負(fù)責(zé)本轄區(qū)信訪工作的第一責(zé)任人，工業(yè)園區(qū)辦公室和工會組織負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)的信訪工作。明確屬地管理，不僅能夠促進(jìn)壓力層層傳遞，而且能夠促進(jìn)最基層組織充分發(fā)揮“地熟、人熟、情況熟”的優(yōu)勢，提高化解信訪問題的效率和實(shí)效。

　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。建立副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包案制度，領(lǐng)導(dǎo)包案不僅能夠最大限度地整合資源，調(diào)動力量，而且由于對分管范圍內(nèi)政策、情況把握準(zhǔn)確，有利于促進(jìn)信訪問題的及早解決。

　實(shí)行月度考核。建立每月信訪工作匯報(bào)、督查、考核制度，每月 25 日由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室牽頭，組織召開各社區(qū)、農(nóng)村、單位信訪工作專題會，一方面對上一個月信訪工作進(jìn)行考核獎懲;另一方面對本月份工作進(jìn)行布置和指導(dǎo)。這樣，促進(jìn)各級干部對信訪維穩(wěn)工作持之以恒，常抓不懈。

　完善四大機(jī)制。完善大接訪、大走訪、大調(diào)解、大防控四大機(jī)制，推動信訪工作向制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，通過面對面接觸、心與心交流，促進(jìn)上訪問題的解決。以“三解三促”活動為載體，建立鎮(zhèn)干部分工掛鉤村、社區(qū)、企業(yè)制度，突出困難群眾、困難企業(yè)開展有針對性的解困行動。建立完善鎮(zhèn)級、社區(qū)(農(nóng)村)兩級民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有章程、有考核，激發(fā)民調(diào)機(jī)構(gòu)化解矛盾的自覺性、主

　動性和進(jìn)取性。他們還以平安創(chuàng)建為契機(jī)，建立完善城鄉(xiāng)一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

　有堅(jiān)強(qiáng)組織當(dāng)后盾，提升信訪工作水平 過去曾擔(dān)任過 xx 鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中，都有同樣的感受，如“黑色的”星期一，“沉重的”節(jié)假日等，反映了信訪工作的壓力。如今“黑色”已經(jīng)變成陽光，沉重變成輕松，政府機(jī)關(guān)工作秩序井然，有序有效，這樣的結(jié)果來自于優(yōu)質(zhì)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　配強(qiáng)班子。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，造優(yōu)配強(qiáng)信訪室、綜治辦、監(jiān)察室和大調(diào)解辦公室工作人員，通過制度規(guī)范，崗位鍛煉、典型引導(dǎo)，真考實(shí)評，努力打造一支適應(yīng)信訪工作新要求的干部隊(duì)伍。

　提升位置。堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)作為評先評優(yōu)的一票否決，推進(jìn)和-諧 xx 的重要抓手，評價使用干部的重要依據(jù)，通過經(jīng)常活動，重點(diǎn)提醒，考核考評，過錯問責(zé)，不斷增強(qiáng)各級干部的危機(jī)感和進(jìn)取心。

　加大投入。三年來共投入資金 256 萬元，新增電子監(jiān)控 50處，村居民調(diào)中心 27 個，面積 450 平方米，購置計(jì)算機(jī) 32 臺，建立了網(wǎng)上信訪互通平臺 40 個，培訓(xùn)信訪調(diào)解人員 480 人(次)。

　優(yōu)化路徑。堅(jiān)持預(yù)防為主，思想工作為主，經(jīng)常工作為主的“三為主”方針，積極探索化解信訪問題的新路徑，如變上訪為下訪;將“一對一”溝通與聽證式調(diào)解相結(jié)合等。信訪工作沒有

　最好，只有更好。xx 這座古老而又充滿活力的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，在解決好信訪問題，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一定會齊心協(xié)力奔小康，在構(gòu)建和-諧社會的新征程中譜寫新的篇章。

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