在全市國(guó)土資源信訪(fǎng)工作會(huì)議的講話(huà)

　 這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神，傳達(dá)上級(jí)信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年全市國(guó)土資源信訪(fǎng)工作情況，分析國(guó)土資源信訪(fǎng)形勢(shì)，研究部署明年國(guó)土資源信訪(fǎng)工作重點(diǎn)任務(wù)。昨天下午，市局組織了信訪(fǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),特地邀請(qǐng)了市信訪(fǎng)局的領(lǐng)導(dǎo)為我們講課，內(nèi)容實(shí)用性、針對(duì)性很強(qiáng)，大家要對(duì)學(xué)過(guò)的知識(shí)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)到的新知識(shí)進(jìn)一步吸收消化，及時(shí)研究解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。剛才聽(tīng)了幾個(gè)單位就信訪(fǎng)工作的困難、建議及明年的工作打算的專(zhuān)題發(fā)言，我很受啟發(fā)，很多同志提出來(lái)的意見(jiàn)建議很接地氣。XX 同志通報(bào)了 201X 年國(guó)土資源信訪(fǎng)工作情況，我都同意。

　即將過(guò)去的一年，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)決貫徹中央、省、市黨委決策部署，堅(jiān)持把國(guó)土資源信訪(fǎng)工作擺在重要位置，以繼續(xù)深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革為主線(xiàn)，以開(kāi)展“信訪(fǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范年”活動(dòng)為載體，以“法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求”為原則，以“打基礎(chǔ)、化積案、減存量、壓增量、促穩(wěn)定”為要求，以服務(wù)“法治國(guó)土”建設(shè)大局為目標(biāo)，運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)信訪(fǎng)矛盾源頭治理、基礎(chǔ)治理和規(guī)范治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。201X 年度信訪(fǎng)工作取得了一定成效。一是總量持續(xù)下降，總體形勢(shì)平穩(wěn)，新的行政行為產(chǎn)生的信訪(fǎng)問(wèn)題減少。二是法定途徑分類(lèi)處理持續(xù)推進(jìn)，一大批不屬于信訪(fǎng)事項(xiàng)的投訴請(qǐng)求被導(dǎo)入了復(fù)議、訴訟等法定途徑，切實(shí)分

　流了信訪(fǎng)壓力。三是疑難復(fù)雜問(wèn)題市區(qū)聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度逐步建立。市局以組織召開(kāi)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件化解工作研討會(huì)和召集信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出的局（分局）相關(guān)人員分析商議重點(diǎn)信訪(fǎng)件等方式，對(duì)國(guó)土資源疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件進(jìn)行討論研究，綜合分析，統(tǒng)一口徑、完善處置方案。四是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)穩(wěn)控工作穩(wěn)步開(kāi)展。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)多次展開(kāi)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查，反復(fù)梳理重點(diǎn)信訪(fǎng)人員及問(wèn)題清單，逐案落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，有力保障了重大活動(dòng)的順利舉行。在此，我代表市局黨委和史局長(zhǎng)，向工作在全市國(guó)土資源信訪(fǎng)工作一線(xiàn)的全體同志表示親切慰問(wèn)和衷心感謝！

　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的幾大問(wèn)題。首先，我市國(guó)土資源信訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是歷史違法用地存量大、查處執(zhí)行難以到位及信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理不規(guī)范、不及時(shí)和法定途徑分類(lèi)處理原則把握不準(zhǔn)等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。二是越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)問(wèn)題局部突出, 串訪(fǎng)趨勢(shì)明顯、行為偏激，群體性信訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。三是個(gè)別地方的信訪(fǎng)群眾聚集到市局機(jī)關(guān)大樓，以施壓為目的鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)現(xiàn)象較為多見(jiàn)，對(duì)市局機(jī)關(guān)的正常辦公秩序造成了影響，也有損于市局的形象。四是信訪(fǎng)類(lèi)型不斷擴(kuò)大。不動(dòng)產(chǎn)改革之后，房地一體化登記對(duì)于原房地遺留問(wèn)題引起的信訪(fǎng)、復(fù)議、訴訟不斷涌現(xiàn)。其次，失職、瀆職的行為有潛在的被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。一是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提升，訴求活躍多樣、問(wèn)題敏感易燃，處置稍有不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件。二是縱觀(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題和舉報(bào)問(wèn)題的處置，我們國(guó)土部門(mén)很多工作還不到位，依法履職有的還流于形式，走走程序，處事處人不到位，案件移送不到位，相關(guān)執(zhí)行不到位，有的案件在同一村一再違法，當(dāng)事人視法為兒戲，根本沒(méi)有畏懼感和震懾力，群眾難道不會(huì)有意見(jiàn)？作為國(guó)土部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題要認(rèn)真去反思，必須引起

　我們高度重視。三是媒體的曝光越來(lái)越多，“今日聚焦”、“第一聚焦”等媒體對(duì)土地違法問(wèn)題曝光的頻率越來(lái)越高，特別是歷史性遺留問(wèn)題，我們國(guó)土干部有些還被問(wèn)責(zé)。第三，業(yè)務(wù)水平和做群眾工作的能力還不能適應(yīng)當(dāng)前信訪(fǎng)形勢(shì)。調(diào)查事實(shí)不清楚，答復(fù)措詞不嚴(yán)謹(jǐn)，文書(shū)格式不規(guī)范；該受理不受理、該告知不告知，該法定分流的不分流，出具意見(jiàn)書(shū)避重就輕、答非所問(wèn)，不告知信訪(fǎng)人救濟(jì)途徑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些面臨的新形勢(shì)倒逼我們?cè)谔幹眯旁L(fǎng)、舉報(bào)問(wèn)題中必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，按程序、按要求進(jìn)一步把國(guó)土資源信訪(fǎng)工作做好、做扎實(shí)。

　下面，我就抓好新年度國(guó)土資源信訪(fǎng)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、抓好首辦，夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好初信初訪(fǎng)辦理工作

　做好初信初訪(fǎng)是減少越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)的重要環(huán)節(jié)和有效手段。相當(dāng)一部分越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)主要起因是首辦責(zé)任不落實(shí)。201X 年，是國(guó)土資源部辦公廳確定的“信訪(fǎng)工作責(zé)任年”，上級(jí)將加大對(duì)基層初信初訪(fǎng)辦理不到位問(wèn)題的責(zé)任倒查力度。最近，省委、省政府信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)初次信訪(fǎng)事項(xiàng)工作責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)事項(xiàng)范圍、責(zé)任界定、責(zé)任監(jiān)督、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面作了明確要求，各級(jí)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化初信初訪(fǎng)的辦理，嚴(yán)格落實(shí)受理、轉(zhuǎn)送（交辦）、辦理、反饋、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。一是要抓好事項(xiàng)首辦。按照“件件有著落、事事有回音”的要求，加大對(duì)初信初訪(fǎng)處置力度，重視對(duì)初信初

　訪(fǎng)案件的調(diào)查處理，縣（市）區(qū)局（分局）要嚴(yán)格依法依規(guī)處置，市局要跟蹤督促，防止推諉拖沓，堅(jiān)決杜絕工作不到位、部門(mén)不履職引發(fā)初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪(fǎng)，久而久之產(chǎn)生新的疑難事項(xiàng)。二是要提高辦理時(shí)效。根據(jù)省廳預(yù)告，新年度，原先使用的“浙江省國(guó)土資源信訪(fǎng)信息管理系統(tǒng)”將停用，群眾原先通過(guò)各種渠道反映的事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)”受理并及時(shí)作出相應(yīng)處理，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了受理、轉(zhuǎn)送（交辦）、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限。統(tǒng)一平臺(tái)的辦理工作將是明年政府對(duì)職能部門(mén)信訪(fǎng)工作督查、考核的重點(diǎn)，請(qǐng)各縣（市）區(qū)局（分局）落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量做好統(tǒng)一平臺(tái)的整合工作，切實(shí)提高通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率和質(zhì)量，做到快速接待受理、快速交辦處理、快速答復(fù)反饋，努力提高一次性辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾。特別是對(duì)于新近發(fā)生的、明顯違規(guī)、涉眾面廣的案件要第一時(shí)間做出處理，防止“小事拖大”，“大事拖炸。” 三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)初次信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理單位的監(jiān)督力度，對(duì)因信息不錄入、辦理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等情況，造成群眾越級(jí)上訪(fǎng)的；對(duì)因初次信訪(fǎng)事項(xiàng)處理工作失責(zé)、失職，造成矛盾激化、損害信訪(fǎng)人合法權(quán)益等后果的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

　二、加大力度，多措并舉，依法做好矛盾糾紛化解工作

　依法化解矛盾糾紛是推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)加大對(duì)涉及群眾切身利益以及合理訴求的處理力度，通過(guò)積案方式化解矛盾糾紛，盡最大可能解決一些重復(fù)上訪(fǎng)的歷史積案，盡最大可能減少涉土信訪(fǎng)存量。一是突出抓好矛盾糾紛的梳理化解。堅(jiān)持用法治思維和法治方式，梳理分析歷

　史遺留問(wèn)題和信訪(fǎng)積案，強(qiáng)化部門(mén)履職。履職到位是化解信訪(fǎng)矛盾的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)。目前，影響和制約我市國(guó)土資源信訪(fǎng)工作有序發(fā)展的疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)，大部分涉及國(guó)土部門(mén)履職，有的受歷史原因和多種因素累計(jì)疊加，以現(xiàn)有的法規(guī)政策框架內(nèi)單一靠國(guó)土部門(mén)履職存在一定難度，但涉及國(guó)土部門(mén)未履職到位的，該糾正的糾正，該立案查處的要立案查處，該申請(qǐng)的要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，該移送的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步夯實(shí)基層主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，防止矛盾激化上交。各級(jí)要把梳理解決信訪(fǎng)積案和歷史遺留問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，區(qū)分類(lèi)別、區(qū)分訴求、區(qū)分職能，合理合法的訴求要堅(jiān)持解決到位，不合理合法的訴求要解釋教育引導(dǎo)到位。要緊緊依靠黨委、政府形成整體合力。對(duì)一些至今未息訪(fǎng)的信訪(fǎng)老戶(hù)、情緒激烈的重點(diǎn)戶(hù)、案情復(fù)雜的疑難戶(hù)等要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度，做到“真包案、真協(xié)調(diào)、真化解”。各地要重點(diǎn)研究老案難案，尤其是一些涉及政府和較多部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題，要帶著責(zé)任、帶著感情，查清事實(shí)，明確責(zé)任，依法依規(guī)提出處置建議，向?qū)俚卣�府�?bào)告，力促政府牽頭化解疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題。二是扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)法定途徑分類(lèi)處理工作。法治信訪(fǎng)，以法為先，堅(jiān)持法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求是信訪(fǎng)工作的基本指針，是信訪(fǎng)工作納入法治軌道的基本要求。要扎實(shí)推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求工作，研究完善信訪(fǎng)、調(diào)解、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等互相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，特別是重點(diǎn)關(guān)注和加大對(duì)土地征收、違法用地等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，增強(qiáng)定分止?fàn)幊尚�。要切�?shí)把通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求的要求落實(shí)到國(guó)土資源信訪(fǎng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法做好引導(dǎo)，有法定途徑的必須通過(guò)法定途徑處理，防止“信訪(fǎng)是個(gè)框、難事往里裝”的舊思路回潮。要堅(jiān)持把信訪(fǎng)從涉土、涉農(nóng)矛盾糾紛和涉法涉訴事項(xiàng)及其他國(guó)土資源行政爭(zhēng)議中區(qū)分出來(lái)，逐步讓信訪(fǎng)工作回歸本

　位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)信訪(fǎng)部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。三是積極探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題，在國(guó)土資源領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在違法用地、征地補(bǔ)償、權(quán)屬爭(zhēng)議、礦山開(kāi)發(fā)等方面。涉及的主體、利益訴求、表達(dá)形式均呈現(xiàn)多元化特征，給矛盾糾紛化解工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。妥善化解國(guó)土資源領(lǐng)域各類(lèi)矛盾糾紛，必須調(diào)動(dòng)整合各方面力量，建立完善國(guó)土資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，多措并舉、標(biāo)本兼治，解決國(guó)土資源領(lǐng)域源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾糾紛問(wèn)題，最大限度消除不和諧因素、確保國(guó)土資源管理工作有序開(kāi)展。我認(rèn)為，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：1.健全矛盾糾紛會(huì)商、排查和分流制度。要定期召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題，做好矛盾糾紛調(diào)解方案。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查。堅(jiān)持執(zhí)行每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，排查結(jié)果要上報(bào)市局，提前預(yù)告、預(yù)警。重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題，要及時(shí)組織開(kāi)展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。精準(zhǔn)矛盾糾紛分流。對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類(lèi)別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)單位和處（科）室要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。2.突出聯(lián)治聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，努力把國(guó)土資源信訪(fǎng)工作融入大信訪(fǎng)管理體系。明年換屆期間，各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府講清國(guó)土情況，推底牌，指出路，作參謀。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土所作用，將國(guó)土所工作融入于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中。要挖掘各地好做法、好點(diǎn)子，特別是衛(wèi)星鎮(zhèn)和信訪(fǎng)問(wèn)題突出的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在同級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同綜治組織、政法機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)和信訪(fǎng)部門(mén)等，共同參與構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元

　化解機(jī)制，形成信訪(fǎng)聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立健全國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照“統(tǒng)一入口、各司其職、齊抓共管”的原則，共同做好信訪(fǎng)工作。強(qiáng)化行政調(diào)解制度的使用，建立健全市、縣局機(jī)關(guān)調(diào)解委員會(huì)、國(guó)土資源調(diào)解小組、村級(jí)協(xié)管員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，明確調(diào)解小組負(fù)責(zé)人為調(diào)解工作的第一責(zé)任人，把矛盾化解在基層，力爭(zhēng)“小糾紛不出村 ,大糾紛不出鎮(zhèn),復(fù)雜疑難糾紛不出市”。建立信訪(fǎng)督查督辦制度，加大對(duì)國(guó)土資源信訪(fǎng)工作的督查，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題妥善解決。加大對(duì)初信初訪(fǎng)責(zé)任不落實(shí)、信訪(fǎng)事項(xiàng)超期不辦理等情況的督查力度。3.規(guī)范檔案管理和臺(tái)賬建立。要將每次信訪(fǎng)接待，移交、化解的情況記錄在案，矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)成卷歸檔。特別是對(duì)于老訪(fǎng)戶(hù)要特別引起重視，這不僅是工作上的要求，也是建立可追溯、可查證的要求，更是檢驗(yàn)我們工作‘自我保護(hù)的要求。

　三、嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核，不斷推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)

　依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，是推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土資源部門(mén)依法履職,從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生的根本要求。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依法依規(guī)依程序，善于把黨和政府的方針政策落到實(shí)處，把上級(jí)要求變?yōu)榫唧w方案和行動(dòng)，從源頭上防止亂作為、緩作為、不作為，不因執(zhí)行政策錯(cuò)誤導(dǎo)致社會(huì)不公、人民群眾合法權(quán)益受損而引起信訪(fǎng)行為。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的信訪(fǎng)工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地解決，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪(fǎng)工作落實(shí)。因此，著力

　構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪(fǎng)工作責(zé)任體系，這是我們明年抓系統(tǒng)信訪(fǎng)工作的重頭戲。一是要嚴(yán)格督查。建立健全初信初訪(fǎng)辦理質(zhì)量跟蹤檢查制度，明確業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處（科、所）室、經(jīng)辦人員的信訪(fǎng)辦理責(zé)任，并以此作為檢查考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)初信初訪(fǎng)組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，緊扣群眾提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)投訴請(qǐng)求，認(rèn)真分析成因，篩選具有典型性、代表性的突出問(wèn)題進(jìn)行督查指導(dǎo)。督查從信訪(fǎng)程序和實(shí)體履職兩個(gè)方面進(jìn)行，做到以督促辦。對(duì)于難以化解的矛盾糾紛，要及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)，報(bào)請(qǐng)黨委政府針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決。對(duì)于因國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的，要及時(shí)匯報(bào)，相關(guān)責(zé)任處（科）室能夠整改糾正的要及時(shí)整改糾正。對(duì)于因責(zé)任不落實(shí)、處理不及時(shí)、措施不適當(dāng)以及態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴等導(dǎo)致矛盾升級(jí)的，視情采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。另外，各地參加今天會(huì)議的分管領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)還分管執(zhí)法監(jiān)察，我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下有關(guān)情況。今年來(lái)，信訪(fǎng)群眾要求違法用地查處到位、責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)等訴求強(qiáng)烈，部分群眾多次滯留各級(jí)國(guó)土部門(mén)，情緒激烈。這些問(wèn)題暴露出我市國(guó)土資源違法行為在一些地方仍然沒(méi)有得到根本遏制，在執(zhí)法中，存在巡查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、立案查處不落實(shí)和執(zhí)行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致違法行為未依法處置被曝光、被信訪(fǎng)、被問(wèn)責(zé)、被追刑，執(zhí)法監(jiān)察人員失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)加大，必須引起我們高度重視。二是要強(qiáng)化考核。省廳已修改了 201X 年度平安考核和市、縣(市、區(qū))目標(biāo)責(zé)任制考核關(guān)于信訪(fǎng)工作責(zé)任落實(shí)的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)“發(fā)生涉土涉礦來(lái)省進(jìn)京異常上訪(fǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定的”具體情形進(jìn)行了細(xì)化，明確對(duì)信訪(fǎng)反映情況基本屬實(shí)，但當(dāng)?shù)兀ò�括信訪(fǎng)人戶(hù)籍所在地和信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生地）有關(guān)部門(mén)對(duì)來(lái)省進(jìn)京異常上訪(fǎng)未及時(shí)預(yù)報(bào)信息的，每起扣 2 分；發(fā)生來(lái)省進(jìn)京異常上訪(fǎng)后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織力量

　趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，每起扣 3 分；因當(dāng)?shù)鼗�解穩(wěn)控措施不力，導(dǎo)致信訪(fǎng)人長(zhǎng)期纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)或在重大敏感時(shí)期擇機(jī)上訪(fǎng)引發(fā)輿論關(guān)注或造成其他負(fù)面影響的，每起扣 5 分。

　四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化成果，大力抓好重要時(shí)段維穩(wěn)工作

　201X 年，重大活動(dòng)仍然較多，全力以赴抓好重大活動(dòng)期間的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，確保重點(diǎn)時(shí)段“無(wú)去省進(jìn)京上訪(fǎng)、無(wú)鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)、無(wú)擾序滋事”，仍然是全市系統(tǒng)信訪(fǎng)工作的重中之重。今年，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)指示要求，扎實(shí)抓好了平安護(hù)航 XX 各項(xiàng)工作，保持了安全穩(wěn)定。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化平安護(hù)航XX 各項(xiàng)成果，著力抓好今年重大活動(dòng)期間的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。一是要認(rèn)真開(kāi)展梳理排查。要嚴(yán)格落實(shí)省廳《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作的通知》精神，按照抓早、抓小、抓苗頭的思路，及早謀劃、嚴(yán)密部署。積極采取集中排查、滾動(dòng)式排查等多種方式，認(rèn)真梳理本地區(qū)國(guó)土資源領(lǐng)域存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行清單式管理。根據(jù)問(wèn)題實(shí)際情況，區(qū)分不同層次、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)近年來(lái)有進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、串聯(lián)串訪(fǎng)和情緒偏激、有極端行為傾向的上訪(fǎng)人員，要重點(diǎn)排查可能在“兩會(huì)”、“十九大”期間擇機(jī)“去省進(jìn)京”上訪(fǎng)以及制造事端的重點(diǎn)人員和不穩(wěn)定因素，特別是一些老訪(fǎng)戶(hù)、纏訪(fǎng)戶(hù)，要形成重點(diǎn)人員清單，及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府，切實(shí)做到穩(wěn)定隱患底數(shù)清、情況明。二是要加大源頭治理力度。實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目審批，要及時(shí)向項(xiàng)目單位提出做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各單位要切實(shí)加大信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理的力度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)和下訪(fǎng)約訪(fǎng)等多種形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段，集中化解一批疑

　難復(fù)雜問(wèn)題。市局要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)高發(fā)、問(wèn)題較多的縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)和督查，推動(dòng)信訪(fǎng)工作重心下移，促使大部分信訪(fǎng)事項(xiàng)能夠解決在當(dāng)?shù)�、息訴在當(dāng)?shù)�，有效防止大�?guī)模群體性越級(jí)上訪(fǎng)事件。三是要強(qiáng)化穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)。對(duì)梳理排查出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題和人員，各地要嚴(yán)格按照要求落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地做好化解穩(wěn)控工作，做到逐件走訪(fǎng)到位、摸排到位、穩(wěn)控到位。四是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。各單位在重大活動(dòng)期間，要嚴(yán)格按要求落實(shí)好信訪(fǎng)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，要進(jìn)一步完善信息獲知、分析研判等制度，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，切實(shí)暢通信息報(bào)送渠道。要著力強(qiáng)化信息會(huì)商，加強(qiáng)與政法委、維穩(wěn)辦、信訪(fǎng)局以及當(dāng)?shù)卣�府的協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行信訪(fǎng)維穩(wěn)信息“零報(bào)告”制度，切實(shí)做到急事急報(bào)，特事特報(bào)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

　五、真抓實(shí)干、優(yōu)化配置，努力提高信訪(fǎng)干部能力素質(zhì)

　要做好新時(shí)期的國(guó)土資源信訪(fǎng)工作，必須有一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）局要注重信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事，努力提高為民服務(wù)的能力和水平，打造一支具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)信訪(fǎng)工作隊(duì)伍。一是優(yōu)化人員配置。把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)、會(huì)做群眾工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到信訪(fǎng)崗位。二是狠抓隊(duì)伍作風(fēng)。要在信訪(fǎng)工作中，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，撲下身子、真抓實(shí)干，用工

　作實(shí)績(jī)說(shuō)話(huà)、用實(shí)際成效說(shuō)話(huà)。三是加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新、研討會(huì)商、考察學(xué)習(xí)等多種形式，開(kāi)展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高信訪(fǎng)工作人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平。

　最后，我談?wù)勅绾巫龊眯姓�區(qū)劃調(diào)整后新鄞州與新海曙國(guó)土資源信訪(fǎng)工作。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)明確，原鄞州區(qū)西部的高橋、集士港、橫街、古林等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入海曙區(qū)管轄。在鄞州、海曙兩個(gè)分局及相關(guān)國(guó)土資源所（分局）人員調(diào)配工作結(jié)束前，信訪(fǎng)工作仍由原行政區(qū)劃的分局負(fù)責(zé)，并做好案件梳理、檔案整理等工作，盡快完成檔案移交等相關(guān)交接工作。人員調(diào)配工作結(jié)束后，信訪(fǎng)工作由新行政區(qū)劃的分局負(fù)責(zé)，原行政區(qū)劃的分局做好相關(guān)配合工作。市局要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保行政區(qū)劃調(diào)整后信訪(fǎng)與維穩(wěn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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