關(guān)于市屬國企國資改革的調(diào)研報(bào)告

　在全國、全省新一輪國企國資改革大潮涌動(dòng)的背景下，我市的國企國資改革改什么？怎么改？針對這一問題，市委政研室（改革辦）組成課題組，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，收集了解外地改革經(jīng)驗(yàn)，另一方面，主動(dòng)聽取市屬國有企業(yè)各行業(yè)主管部門的匯報(bào)，深入部分國有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真分析目前市屬國有企業(yè)和國資監(jiān)管存在的問題，以及形成問題的原因，提出了推進(jìn)市屬國企國資改革的工作建議。

　一、市屬國有企業(yè)的現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2015 年底，市屬國有企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位共有122 戶，其中，國有企業(yè) 92 戶（商業(yè)類企業(yè) 70 戶、公益類企業(yè) 11 戶、功能類企業(yè) 11 戶），從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位 30 戶。國有企業(yè) 92 戶不包括二級(jí)及以下層面的企業(yè)。

　從企業(yè)性質(zhì)來看。在 92 戶國有企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè) 63 戶、國有控股企業(yè)17 戶、國有參股企業(yè) 12 戶，控股和參股企業(yè)，即股份制企業(yè)占全部戶數(shù)的 32%；在 30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位中，全部為國有獨(dú)資。

　從資產(chǎn)狀況來看。據(jù)市國資委初步統(tǒng)計(jì)，92 戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額約 518 億元，負(fù)債總額 307 億元，凈資產(chǎn) 211 億元，平均負(fù)債率為 59.3%。資產(chǎn)上億元的企業(yè)16 戶。其中：資產(chǎn)規(guī)模百億元以上 1 戶，為山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)

　總額 362.6 億元，占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額的 69.2%；10 億元以上百億元以下 3戶，為晉城市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司、山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司、晉城市建筑工程總公司，資產(chǎn)總額分別為 64.2 億元、37.6 億元、10.1 億元；1 億元至 10億元的 12 戶。

　從人員情況來看。92 戶國有企業(yè)共有在職職工 40745 人、離退休人員 8578人。平均在崗職工上百人的企業(yè) 16 戶。其中：萬人以上 1 戶，即山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，在崗職工 25229 人；千人以上 3 戶，即山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司、山西綠洲紡織有限公司、晉城市保安守押有限公司，在崗職工分別為 3367、1355、1302 人；百人以上千人以下 12 戶，平均在崗職工 124 人。

　從經(jīng)濟(jì)效益來看。92 戶國有企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入約 123.2 億元，共實(shí)現(xiàn)利潤 2.85億元。其中：盈利超1000萬元的4戶，分別為山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司34441.2萬元、晉城市建筑設(shè)計(jì)院 1598 萬元、晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 1337 萬元、山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 1315.2 萬元；盈利超 500 萬的 2 戶，分別為晉城市太行報(bào)業(yè)有限公司 762 萬元、晉城市煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)院 544.7 萬元。

　從經(jīng)營現(xiàn)狀來看。92 戶國有企業(yè)正常經(jīng)營的有 67 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有 25戶；30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，正常經(jīng)營的有 25 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有5 戶。

　二、市屬國有企業(yè)存在問題及成因分析 通過對市屬國有企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和對部分企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，課題組認(rèn)為，目前，市屬國有企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面：（一）機(jī)制不活，行政色彩

　濃厚。市屬國有企業(yè)股權(quán)高度集中，國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)占總數(shù) 87%，如加上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，占比高達(dá) 90%。其中相當(dāng)數(shù)量企業(yè)尚未完成規(guī)范的公司制或股份制改造，即使是已改制企業(yè)，多數(shù)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部機(jī)制不活，行政色彩濃厚，國有資產(chǎn)使用效率不高。

�。ǘ�）數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在市屬 92 戶國有企業(yè)中，年平均在崗職工 50 人以下企業(yè) 43 戶，占比 47%；30 人以下企業(yè) 35 戶，占比 38%；10 人以下企業(yè) 12 戶，占比 13%。煤炭企業(yè)資產(chǎn)總額占比大。市屬雖僅有 1 戶煤炭企業(yè)，但占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額比重高達(dá) 69.2%。

�。ㄈ�）布局分散，監(jiān)管乏力。92 戶市屬國有企業(yè)，除 21 戶歸市經(jīng)信（國資）委監(jiān)管外，其它 71 戶分別隸屬于市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)糧食局、市煤炭煤層氣工業(yè)局等 25 家市直部門，國有資本監(jiān)管分散、監(jiān)管缺失問題突出。

�。ㄋ模┛諝ず�“僵尸”企業(yè)多。在市屬 92 戶國有企業(yè)中，初步統(tǒng)計(jì)有空殼和“僵尸企業(yè)”25 戶，占企業(yè)總數(shù) 27%；在 30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位中，也有空殼和“僵尸企業(yè)”5 戶，占到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位總數(shù)的 16.7%。

�。ㄎ澹┬б娌�，資產(chǎn)負(fù)債率高。在市屬 92 戶國有企業(yè)中，營業(yè)收入千萬元以下 52 戶，其中 3 戶為零收入；所有者權(quán)益百萬元以下的多達(dá) 37 戶，其中為零的25 戶、為負(fù)的 2 戶。資產(chǎn)負(fù)債率超過 100%的企業(yè)多達(dá) 27 戶。

　（六）證券化程度低。市屬國企中，主板上市公司僅有 1 戶，即蘭花集團(tuán)控股的蘭花科創(chuàng)股份有限公司，新三板掛牌企業(yè)現(xiàn)有兩戶，即蘭花集團(tuán)下屬的蘭花納米、蘭花藥業(yè)兩家公司。

　造成當(dāng)前市屬國有企業(yè)“數(shù)量多、改制面小、效益差、資產(chǎn)利用率低”等問題的原因，課題組深入分析，認(rèn)為主要有以下幾方面因素：

　一是改革滯后。自上世紀(jì) 90 年代以來，國企改革經(jīng)歷了 3 個(gè)重要階段，在每個(gè)階段，我市雖有一定成效，但力度不夠大，“零碎性、淺表性、短期性”特征明顯。從主管部門到企業(yè)，同時(shí)存在“重發(fā)展、輕改革”的傾向，對改革有畏難情緒，對處理難度大、矛盾多的遺留問題，多采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法，錯(cuò)失了改革良機(jī)。

　二是創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大，形成的新問題多。目前，市屬企業(yè)多為兩類，一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代歸口管理的企業(yè)，如隸屬經(jīng)信、商務(wù)糧食等部門管理的多數(shù)企業(yè)；另一類則是相關(guān)部門陸續(xù)自行成立的企業(yè)，這些企業(yè)政企不分，多數(shù)淪為行政事業(yè)單位的附屬，缺乏改制動(dòng)力，隨著市場環(huán)境變化，其暴露的問題越來越多。

　三是負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，負(fù)債率居高不下。長期以來，分布在各行業(yè)的國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能承受的正常水平。資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，還貸困難，企業(yè)為維持經(jīng)營不得不持續(xù)負(fù)債，陷入惡性循環(huán)。

　四是競爭條件不平等，負(fù)重趕超難度大。國有企業(yè)普遍承擔(dān)的歷史包袱和社會(huì)責(zé)任較多，比如，企業(yè)管理退休職工就需要專門人力，同時(shí)還要承擔(dān)退休職工部分費(fèi)用；有的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能較多，自辦學(xué)校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離，在與民營企業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢。

　五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏核心競爭力。市屬國企多數(shù)處于競爭領(lǐng)域，不僅負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，而且內(nèi)部機(jī)制不活，“人員能進(jìn)不能出，干部能上不

　能下，工資能增不能減”，生產(chǎn)經(jīng)營資金投入困難，產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力，導(dǎo)致企業(yè)效益持續(xù)下降，虧損嚴(yán)重。

　六是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏科學(xué)決策機(jī)制。市屬國有獨(dú)資企業(yè)占比高達(dá)68%，多數(shù)未進(jìn)行股份制改造，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是主管部門任命，守?cái)偹枷雵?yán)重。即使是改制過的企業(yè)，也存在改制不徹底問題，特別是受傳統(tǒng)管理體制影響，企業(yè)法人治理團(tuán)隊(duì)、治理結(jié)構(gòu)之間的分工、議事決策程序等并不完善，權(quán)利責(zé)任劃分并不明確，缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，影響企業(yè)健康發(fā)展。

　七是產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主管部門不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理（市屬企業(yè)分屬 26 個(gè)行業(yè)主管部門）。產(chǎn)權(quán)的分割，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運(yùn)。

　三、國有企業(yè)改革面臨的形勢和任務(wù) 2015 年公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了新一輪國企改革的思路，扣動(dòng)了新一輪國企改革的“發(fā)令槍”。新一輪國企改革的基本方法，就是分類指導(dǎo)，這是因?yàn)閲�有企業(yè)分布在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，功能和定位不同，目標(biāo)不一，必須分類推進(jìn)�；�本策略，就是積極穩(wěn)妥，對于暫時(shí)看不準(zhǔn)的，可以試點(diǎn)先行。改革重點(diǎn)，一個(gè)是市場化改革，一個(gè)是加強(qiáng)國資監(jiān)管，構(gòu)成“4+2”改革體系，即市場化改革四個(gè)方面：第一是分類改革，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類；第二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做到外部關(guān)系法制化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、經(jīng)營機(jī)制市場化；第三是進(jìn)一步完

　善國資管理體制，從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，要利用好國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，這是管資本為主的專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)；第四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。加強(qiáng)國資監(jiān)管兩個(gè)方面：第一是防止國有資產(chǎn)流失；第二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記駱惠寧指出，山西國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，不能再錯(cuò)過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。同時(shí)，他還指出，深化我省國企國資改革，要牢牢把握中央提出的正確方向，在制定方案時(shí)要注意把握市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。省長樓陽生指出，要把國企改革作為轉(zhuǎn)型綜改的關(guān)鍵一招，抓住當(dāng)前深化國企改革的窗口期和機(jī)遇期，著力在根上改、制上破、治上立，推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效，使國有企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

　省委書記駱惠寧在我市調(diào)研時(shí)指出，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，縣一級(jí)已基本沒有國有企業(yè)，市一級(jí)也很少。國務(wù)院國資委在相關(guān)通報(bào)中指出，中央企業(yè)改制面已經(jīng)達(dá)到92%以上，省屬國企改制面達(dá)到 90%以上，但是我市國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益差、布局集中（多數(shù)在競爭領(lǐng)域）、改制面低，說明我們和中央企業(yè)、省屬企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)改革已不在一個(gè)階段，說明我們面臨的“補(bǔ)課”和“趕考”任務(wù)非常艱巨。我們不能再錯(cuò)失機(jī)遇，必須加大力度、加快步伐，打好新一輪國企國資

　改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　四、對深化市屬國企國資改革的建議 根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》精神和省委的要求，結(jié)合晉城當(dāng)前國有企業(yè)的現(xiàn)狀，同時(shí)，借鑒外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，課題組提出如下幾點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬┙M建國有資本投資運(yùn)營公司，加強(qiáng)國有資本的監(jiān)督管理。

　國有企業(yè)與國資管理體制緊密相連，國有企業(yè)要改革，國資管理體制必須相應(yīng)完善。國資管理體制完善的總體方向就是轉(zhuǎn)變職能，管資本為主，關(guān)鍵是改組組建國有資本投資運(yùn)營公司。就目前我市的情況：

　一是組建國有資本投資運(yùn)營公司的數(shù)量不宜太多。要防止國有股權(quán)管理單位碎片化，出現(xiàn)“資金分散，無力做事”情況。建議先行組建 1 家國有資本投資運(yùn)營公司，由國資委授權(quán)，統(tǒng)一履行商業(yè)類企業(yè)出資人職責(zé)。公益類企業(yè)采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過渡，待條件成熟后，納入該平臺(tái)，或組建公益類國有資本投資運(yùn)營公司，統(tǒng)一履行公益類企業(yè)出資人職責(zé)。

　二是商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營公司的組建不能增加機(jī)構(gòu)、人員。建議整合國資、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)等現(xiàn)有所有功能類企業(yè)（資產(chǎn)經(jīng)營公司、擔(dān)保公司等），組建商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營公司。

　三是國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)要到位。開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。也就是說，除行使國有控股、

　參股企業(yè)出資人職責(zé)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)政府基金投資管理，國企資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)上市等。

　四是國有資本投資運(yùn)營公司的組建要規(guī)范。必須成為一家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)健全、規(guī)范的公司制企業(yè)。作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　五是正確處理國資委與國有資本投資運(yùn)營公司的關(guān)系。國資委通過兩個(gè)清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單），負(fù)責(zé)對國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)督管理，不直接管理公司（平臺(tái)）出資的企業(yè)；國有資本投資運(yùn)營公司（平臺(tái)）依法對所出資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保證國有資本的保值增值、國有資源的有效配置。

�。ǘ�）細(xì)化國企類型，分類施策推進(jìn)改革。

　深化國有企業(yè)改革，分類只是基礎(chǔ)和手段，分類的目的在于運(yùn)用，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。結(jié)合我市的實(shí)際情況，可通過四個(gè)層次細(xì)分為八類：第一個(gè)層次：分為商業(yè)類、公益類和功能類；第二個(gè)層次：把商業(yè)類分為關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)和競爭領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)；第三個(gè)層次：把關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè)；把競爭領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)分為正常經(jīng)營的企業(yè)和處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”；第四個(gè)層次：把正常經(jīng)營的一般商業(yè)類企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè)；把處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”分為有有效資產(chǎn)的企業(yè)和資不抵債的企業(yè)。在細(xì)分的基礎(chǔ)上，分類施策，試點(diǎn)

　先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類企業(yè)的改革。

�。ㄈ�）以混改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，多措并舉做大做強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。

　重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，在我市主要是指一些資源類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類國有企業(yè)等。

　一是對于沒有進(jìn)行公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。應(yīng)以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，完成公司制、股份制改革（進(jìn)行混改試點(diǎn)），同步推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理人員、內(nèi)部績效考核等其他方面的改革。二是對于已完成公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。此次改革的重點(diǎn)應(yīng)放在完善法人治理結(jié)構(gòu)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面，著力提高企業(yè)的競爭力。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)開展試點(diǎn)。如蘭花集團(tuán)，可繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，同時(shí)開展完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、市場化選聘經(jīng)營管理人員等多項(xiàng)試點(diǎn)；天澤集團(tuán)，可重點(diǎn)進(jìn)行完善法人治理結(jié)構(gòu)、增加外派董事試點(diǎn)；綠洲公司可重點(diǎn)開展剝離和減輕企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)等。

　在此基礎(chǔ)上，還要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是改革，堅(jiān)持“培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”并重，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

�。ㄋ模┓e極推進(jìn)競爭領(lǐng)域一般商業(yè)類企業(yè)的公司制股份制改革，并鼓勵(lì)國有資本逐步退出。

　一是對于正常經(jīng)營，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的一般商業(yè)類企業(yè)，原則上都要積極引入各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，實(shí)行公司制股份制改

　革，鼓勵(lì)國有資本一次性退出。二是對于已經(jīng)改制，但改制不徹底，遺留問題較多且處于充分競爭行業(yè)的一般商業(yè)類企業(yè)，要支持企業(yè)二次改制，鼓勵(lì)國有股退出。如市百紡公司、恒益五交化公司、飲食服務(wù)公司、競成食品公司等。

　改制過程中，要注意規(guī)范程序，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案一經(jīng)國資委批準(zhǔn)，必須按程序抓緊開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，將改革一抓到底，決不能半途而廢，給企業(yè)造成損失。

　（五）精準(zhǔn)施策，謹(jǐn)慎處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。

　按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，是 2017 年國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。必須堅(jiān)持“先易后難”“市場化、法治化”和“公平、公正、公開”的原則，妥善安置職工，做到既積極又穩(wěn)妥。

　一是精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”和空殼公司數(shù)據(jù)庫。對已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)，連年虧損，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生存的企業(yè)，可認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。對經(jīng)過登記注冊但長期沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司可認(rèn)定為空殼公司。具體認(rèn)定時(shí)，要科學(xué)合理，尊重市場規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型分別納入國有企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

　二是精準(zhǔn)施策，有序推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，分類處置。2017 年可確定部分企業(yè)先行試點(diǎn)，力爭用兩到三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大部分市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。對可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易的，通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓退出；對變現(xiàn)能力相對較好，資產(chǎn)負(fù)債相當(dāng)?shù)�，按照《公司法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》

　等法律法規(guī)，實(shí)施清算關(guān)閉注銷；對資不抵債的，按《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施依法破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場出清；對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ模�采用吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)多元化等方式進(jìn)行重組整合；對已關(guān)閉暫不能注銷的，由國有資本投資運(yùn)營公司設(shè)立直屬子公司，實(shí)施集中統(tǒng)一管理，降低維持成本。

�。�六）積極穩(wěn)妥進(jìn)行公益類國有企業(yè)改革。

　中央《指導(dǎo)意見》指出，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對該類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等。

　結(jié)合我市實(shí)際情況，此次改革，公益類國有企業(yè)可突出三方面內(nèi)容：一是進(jìn)行主輔分離試點(diǎn)，突出主營業(yè)務(wù)，剝離非主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。如市煤氣公司所屬廣利得煤氣物資經(jīng)銷公司、廣安煤氣工程有限公司、圖強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)有限公司等；二是推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部考核、激勵(lì)、約束機(jī)制等改革試點(diǎn)。如熱力公司、自來水公司等；三是探索公益類企業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)，引入社會(huì)資本參股。

�。ㄆ撸┏雠_(tái)政策，營造有利于國企改革的良好環(huán)境。

　國企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響面大、政策性強(qiáng)，應(yīng)由市國資委牽頭，市直有關(guān)部門配合，認(rèn)真研究中央“1+N”政策，吃透上清，用足用活上級(jí)政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地。一是要研究制定職工安置方案，明確改制企業(yè)職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再就業(yè)措施等；二是要研究制定改制企業(yè)債務(wù)處置實(shí)施方案。對于有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵(lì)債權(quán)人通過債轉(zhuǎn)股、

　債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置；三是要研究制定改制企業(yè)的財(cái)政支持政策。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，對改制進(jìn)展快的按規(guī)定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置；四是要研究制定改制企業(yè)的土地支持政策。比如：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置可采取協(xié)議出讓方式的，按土地評(píng)估價(jià)格的一定比例繳納土地出讓金，土地出讓金可優(yōu)先用于企業(yè)職工的安置；對一次性繳納出讓金有困難的，可分期繳納，不具備出讓條件的地塊，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留劃撥方式或租賃方式處置等。

�。ò耍┣袑�(shí)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中央《指導(dǎo)意見》明確的新一輪改革的一個(gè)重點(diǎn)。在推進(jìn)過程中，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，堅(jiān)持國企改革與黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接。把黨建工作總體要求和黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等寫入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治、思想、組織保證作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

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