政府行政管理體制的改革對(duì)策 （一）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)為根木宗旨，服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府要求貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

　服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府管理木質(zhì)的概括。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理上來(lái)，從對(duì)公民、法人和社會(huì)組織過(guò)多的管制轉(zhuǎn)向?yàn)樗麄兊姆⻊?wù)上來(lái)。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求的政府就是一個(gè)能滿足社會(huì)公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府。政府只有通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能證明自己存在的合法性與價(jià)值。而且，服務(wù)型政府不僅僅是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)職能，更為重要的是，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，是對(duì)政府管理的木質(zhì)概括。

�。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能 改革開放以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，基木適應(yīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十八大以來(lái)，各級(jí)政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會(huì)管理體系不健全；公共服務(wù)職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題尚未解決。這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加以

　解決。

　轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場(chǎng)、法人、社會(huì)組織，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干擾。解決職能越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)的監(jiān)管，形成定位準(zhǔn)確，關(guān)系順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的完善政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

�。ㄈ┥罨畽C(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎(chǔ)。

　改革開放特別是十八大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國(guó)政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)改革政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前由于我國(guó)政府職能存在著缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，政府職能在機(jī)構(gòu)中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱；二是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項(xiàng)依然過(guò)多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象屢禁不止；三是負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設(shè)置不科學(xué)，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式；四是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)，管理對(duì)象域管理事務(wù)重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國(guó)政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。因此，為解決以上政府機(jī)構(gòu)問(wèn)題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要繼續(xù)積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善運(yùn)行機(jī)制。1212 （四）加強(qiáng)依法行政建設(shè) 必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全監(jiān)

　督機(jī)制，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

　第三，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。一是政府要完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)行政的監(jiān)督。同時(shí)注重新聞?shì)浾摗⒐草浾摰缺O(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。強(qiáng)調(diào)輿論機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性與黨對(duì)輿論機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并不相悖。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利，任何部門和個(gè)人不得干擾，新聞單位對(duì)輿論監(jiān)督的報(bào)道實(shí)行獨(dú)立負(fù)責(zé)制”1111。并同時(shí)完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新行政管理方式 首先，從審批管理制度的運(yùn)作來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)行了幾輪審批制度改革，深化行政審批制度改革,大幅度減少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來(lái)看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則，對(duì)現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。一是大力推行備案制和核準(zhǔn)制，盡量減少和調(diào)整審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)并能有效實(shí)施事后監(jiān)管的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；對(duì)不屬于國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目，以及企業(yè)在自有資金、自主范圍內(nèi)的技改項(xiàng)目等，只要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策許可范圍內(nèi)，就不再進(jìn)行審批，實(shí)行備案制；對(duì)根據(jù)一定的條件進(jìn)行資格、資質(zhì)認(rèn)定，或?qū)嵭心陮�、年檢、驗(yàn)收等事項(xiàng)，凡國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明確要求的，應(yīng)取消審批，實(shí)行核準(zhǔn)制。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層、方便群眾的原則，凡是基層政府能辦理的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放到基層政府管理。能由中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)移到具備條件的中介組織。二是要積極改進(jìn)審批的管理方式，提高效率。要規(guī)范審批行為，限定審批時(shí)限。對(duì)每一項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序等要作出明確的、可操作的規(guī)定。對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。大力推行一事一部門的管

　理方式，即一項(xiàng)審批原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，在部門內(nèi)部則要統(tǒng)一指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)辦理，避免多頭、重復(fù)審批；確需幾個(gè)部門分別審批的，要規(guī)定一個(gè)主辦部門，其他部門都要在一個(gè)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。要改進(jìn)審批方式，提倡“一條龍”審批、“窗口式辦文”制度。三是要斬?cái)嘈姓䦟徟睦鏅C(jī)制。必須將行政審批與經(jīng)濟(jì)利益分幵，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度，盡快統(tǒng)一機(jī)關(guān)公務(wù)員福利分配。四是要繼續(xù)推廣承諾制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。

　其次，加快啟動(dòng)事業(yè)單位改革。政事不分是政府管理體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端。深化事業(yè)單位體制改革勢(shì)在必行�，F(xiàn)階段，事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)和基本方向應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國(guó)家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國(guó)家包辦一切事業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換投資和管理主體，改革單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地界定國(guó)家公共事業(yè)與非國(guó)家事業(yè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家公共事業(yè)的范圍局限于滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的事務(wù)，局限于純公共事務(wù)或部分半公共事務(wù)，以及政府認(rèn)為需要由國(guó)家舉辦的帶有基礎(chǔ)性質(zhì)的事業(yè)。逐步建立起國(guó)辦、民辦、社會(huì)辦等多方興辦事業(yè)的新格局。二是實(shí)現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對(duì)事業(yè)單位管理方式。要實(shí)行國(guó)家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。

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