2012 年國家公務員考試申論熱點解讀精粹

　【專題一】證人保護制度

　【背景鏈接】在 2010 年檢察舉報工作論壇上，最高人民檢察院的材料顯示，向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有 70%不同程度地遭受到打擊報復或變相打擊報復。

　【標準表述】

　 證人保護是指國家對證人在履行公民作證義務的同時所給予的人身及財產方面的法律保障，是國家保障證人合法權益所提供的一種保護機制。

　 [原因] 迄今為止，我國還沒有專門的舉報人保護法。有關舉報人保護的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報人切實、及時、有效的保護。與法治發(fā)達國家嚴密的證人保護制度相比，我國立法和具體舉報落實制度都明顯落后。其中，各類“隱性打擊報復”舉報人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。

　 [意義] 證人保護制度的設立是為了達到合理的訴訟結果而作出的制度安排，是保障當事人訴訟權利的制度設計，也是實現司法公正的必要舉措。

　 [重要性] 舉報權是憲法賦予公民的一項基本政治權利。人民群眾通過舉報對國家機關和國家工作人員的職務行為進行監(jiān)督，群眾舉報的線索是檢察機關查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的重要來源，在反腐敗斗爭中起著重要作用。

　 [對策] 保護好舉報人，這不但是保護公民權利和公民人身安全的需要，也是推進我國司法制度健康發(fā)展的需要。因此，加快建立證人保護制度極為重要。

　第一，

　預防為主，防懲結合

　 舉報人的人身財產安全是首要保護對象，它是關系到舉報制度能否正常運作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個重要環(huán)節(jié)。我國對舉報人的安全保護是以事后的懲罰制裁為主，預防性的手段僅局限于舉報線索的保密，這種保護方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。只有“防患于未然”才能夠真正給舉報人以預期的安全感，消除被打擊報復的顧慮。建立“預防為主，防懲結合”的舉報人安全保護機制，重點突出預防性的制度建設。

　 一是建立舉報人安全的風險評估機制。司法機關在舉報人舉報之初，受理舉報線索之時，應對舉報風險等級進行評估，及時啟動有關舉報人保護程序，采取相對應的措施。

　 二是建立舉報人安全的緊急保護機制。舉報人在舉報后，只要舉報人發(fā)出人身安全需要保護的求助，公安機關應當立即出警處臵。檢察機關可根據舉報人的申請，監(jiān)督公安機關對舉報人提供的緊急保護。

　 三是建立舉報人安全的特殊保護機制。對舉報有關重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重臵、異地安臵制度，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報人秘密調動工作或遷往異地，給舉報人提供基本的社會生活保障。

　 嚴厲打擊報復陷害舉報人的違法犯罪行為。對國家工作人員打擊報復實行零容忍制度，一經調查核實有打擊報復行為，一律予以嚴懲。

　 第二，強化保密責任

　嚴防舉報人的信息泄密

　 要充分利用好現代科技手段，提倡網上舉報和密碼舉報。對現代化手段的舉報應采取相應的現代化的保密方式，不給通過高科技手段竊取舉報信息的行為以可乘之

　機。同時在接受舉報中可以采用視頻、音頻傳送等特殊方法，獲取和保護舉報信息，以便隱藏好舉報人的身份，切實保護舉報人的利益。

　 要強化對舉報人的保密責任，尊重舉報人權利：舉報人可以選擇匿名舉報或者明確向受理機關提出不得暴露身份；在舉報案件的審理過程中，舉報人可以拒絕直接充當證人；當舉報人以普通人身份到法院出庭作證時，對可能導致其身份暴露的提問時，可以拒絕回答。

　 為杜絕泄密現象的發(fā)生，應嚴格泄密責任追究。無處罰就無責任，對于泄密者或泄密單位，一律嚴懲。

　 第三，要嚴格案件辦理程序

　 在現實生活中，有些舉報材料被層層轉發(fā)后，可能會落到被舉報人的手中，舉報人的處境將會十分危險。雖然近年此類現象有所減少，但舉報信息泄密問題仍然時有發(fā)生，往往案件尚未啟動，被舉報人已聞風而動，四處托關系來“擺平”，對舉報人進行利誘或恐嚇。香港特區(qū)的廉政公署平均每年有近 3000 宗貪污舉報，由于實行嚴格“單線聯系”制度，至今沒有舉報者因資料外泄而遭報復，其縝密的案件辦理程序等制度是至關重要的。

　第四，要嚴厲懲辦打擊報復者

　 打擊報復行為具有強烈的主觀性，是一種明知故犯的行為。盡管在我國的《刑法》和《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》規(guī)定了報復陷害罪，以保障舉報人的合法權益，但因立案門檻過高、刑罰太輕，不足以震懾違法者。對打擊報復者必須要降低立案門檻，加大懲處力度，直取打擊報復者的“命門”，使其不敢鋌而走險。

　 第五，要切實解決有關“邊緣”問題

　 對于利用職權對舉報人進行“隱性打擊報復”，因其手段“合法”、行為隱蔽、

　難于界定，而一直被認為是難以解決的“邊緣死角”。在這方面，一些成熟的國外制度值得借鑒，以彌補我們立法領域的明顯缺陷和疏漏。例如，美國專門設立了“文官制度保護委員會”，遭打擊報復的個人可直接上訴至該委員會組織聽證會，并作出包括降級、開除公職或處罰金的最終裁決。只要我們切實樹立為舉報人負責的精神，加之法律的保障、制度的健全，并認真執(zhí)行，各類“隱性打擊報復”舉報人的行為，其“合法化”的外衣就會被剝去，他們的骯臟行為就難以得逞，舉報人的合法權益就會得到有效的保護。

　 公民自愿依法出庭作證并受到保護,并不僅僅是一個打擊違法犯罪的問題,還涉及到國家的法律尊嚴和司法審判秩序的公正，關系到社會發(fā)展的和諧進程。證人得到真正有效的保護，是其固有的權利,折射出的是一個正義彰顯的社會，一個從暴力走向和平與法制的社會，一個尊重和保障公民權利的社會。只有將有關證人保護的各項舉措落到實處，證人的安全和利益才不會受到侵害，才能促使越來越多的證人愿意和敢于出庭作證，在國家法律強有力的保護下，以正義之名與違法犯罪和腐敗濫權做斗爭，同時彰顯出中國在構建和諧社會過程中對公民權利的保障,以及對生命的終極關懷。

　【專題二】全民免費教育

　【背景鏈接】依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中 15 年免費教育；從 2007 年起，縣財政每年列支 1000 萬元,對近 1.3 萬名農村 45 歲以下青壯年勞動力實行全免費技能培訓，并將培訓范圍擴大到農、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”。

　 【標準表述】

　 [影響] 教育、醫(yī)療和住房是當代百姓最迫切、最關心的民生問題。而教育是立

　國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為：

　 第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學前教育的機會，實現了人人享有教育的權利。

　 第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產生拉動內需的效果，而且這種“內需”更為剛性更加迫切。

　 第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們全身心地投入工作，從而創(chuàng)造更多的經濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。

　 第四，它是基礎中的基礎，根本中的根本，事關國家未來和農村長遠發(fā)展，影響十分深遠。

　 第五，它讓民眾更有尊嚴，提高了他們的幸福指數。

　 [意義] 義務教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應該把義務教育看成一件徹頭徹尾的公益事業(yè)，不應摻雜絲毫的經濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現了現代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。“把教育作為一種體現社會發(fā)展水平和公正程度的公共產品，使每個社會成員都能獲得平等的受教育機會，追求起點的公平，而不是結果的平均，這是現代社會治理公認的準則。

　 [困難]“全民免費教育是世界教育發(fā)展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領域的難題。”在發(fā)達國家，公辦學校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質教育資源多數為私立學校，優(yōu)質教育資源的“投入產出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會資金進入。而在我國，優(yōu)質教育資源多數為公辦學校，由于政策、資金等制約，民辦學校很難和公辦學校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領域。

　 【專題三】侵權責任法

　 【背景鏈接】

　 7 月 1 日起, 《中華人民共和國侵權責任法》正式實施,這部法律首次提出“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的,應當承擔侵權責任”。

　 【當前現狀】2010 年 7 月 2 日，上海市靜安區(qū)人民法院一審判決百度公司停止對殷小姐名譽權的侵害，斷開搜索引擎中可辨認殷小姐相貌的涉案圖片鏈接；刪除網站上保存殷小姐的個人信息；連續(xù) 3 天在百度首頁醒目位臵刊登向殷小姐道歉聲明，消除影響為殷小姐恢復名譽；支付殷小姐經濟損失人民幣 2000 元、精神損害撫慰金人民幣兩萬元。

　 【標準表述】

　 [意義] 《侵權責任法》的最終通過，標志著我國民商事法律體系得到最終完善，向最終完整民法典的目標進一步邁進，標志著中國法制化進程的加快，建設社會主義法治國家的目標得到進一步貫徹實施，標志著在民事侵權專門法的最終誕生，有利于更好維護公民合法權益，是中國法制化進程中的一件大事。

　 [原因] 隨著我國科技的進步以及網絡的普及，各種網絡事件、網絡現象、網絡紅人層出不窮，這其中包括了最令人驚奇的“人肉搜索”。

　雖然“人肉搜索”是把雙刃劍，有利有弊。一方面人肉搜索在賦予網民們對公權濫用監(jiān)督起到了一定作用。兩一方面“人肉搜索”也涉及到他人的名譽權和隱私權。

　 [對策] “人肉搜索”其實就是在網上提供或公開他人或單位信息的行為，而這些信息往往涉及個人隱私，一旦觸及到這個層面，就很可能是違反法律的行為。因此，我們要從以下幾方面來杜絕侵權現象的發(fā)生。

　第一，加快建立并完善隱私權立法。“人肉搜索”問題的核心是隱私權。要真正解決“人肉搜索”的問題，必須通過其他關于隱私權的立法進行完善。只有讓網民、網絡提供商知道什么是隱私、什么情況下屬于侵犯隱私，在全社會建立一個公共標準，才能在維護網絡自由的同時保護公民權益。

　 第二，人肉搜索立法需要厘清邊界而非禁止。一方面,既能約束參與人肉搜索的公眾,能夠把握好道德和法律的底線,自覺尊重當事人的各種公民權益。如果超越了這種合理的邊界,法律之劍能夠對他們的行為進行正當干預。另一方面,對于人肉搜索在反腐等方面有益的部分,法律法規(guī)不能以各種名義簡單打壓,抹煞其正面價值。

　 第三，加強治理對網絡侵權事件的發(fā)生。一是加強對網絡用戶的管理。比如加大懲罰力度、實行實名制等。二是加大網絡服務商的責任。通過積極措施預防侵權行為的出現。

　 第四，加強公民樹立侵權的法律意識。將通過技術手段實現的人肉搜索回歸到社會的正常方式中來，“讓公民樹立應有的法律意識，讓大家意識到怎樣的行為會侵犯到他人的隱私權。

　 侵權責任法體現出了現代民法的人文精神，隱含了我國民事立法對個體權益保護的深度轉向。與公法關注國家權力不同，處于私法核心地位的民法乃是公民個體自由與尊嚴的保障，它反對重物輕人，反對視精神如無物，反對將人抽象為沒有差別的集體；它推崇權利平等，推崇自由與尊嚴，將一個個具體而鮮活的人視為最高的社會價值。

　【專題四】農產品漲價

　【背景鏈接】2010 年 7 月 1 日，國家發(fā)改委、商務部、工商總局三部委通報了對相關企業(yè)捏造散布漲價信息，操縱市場價格的違法行為，并對吉林玉米中心批發(fā)市場

　有限公司等企業(yè)處以最高 100 萬元的罰款。

　 【當前現狀】2010 年，我國粳米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農副產品價格大幅上漲，引發(fā)了民眾對物價的普遍擔心。3 月，各地市場上綠豆價格飆升，上漲最多的從 18 元/公斤漲到了 24 元/公斤，漲幅達三成多。

　 【標準表述】

　 [原因] 農產品價格上漲的長期原因是供求關系的變化。一方面，在我國工業(yè)化、城市化的過程中，減少了城市郊區(qū)農產品種植面積，進而影響供應；另一方面，原來的農民進城打工，從生產者變成了消費者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生產基地從大城市郊區(qū)逐步轉向外地農村，流通環(huán)節(jié)增多、運輸成本增加和勞動力成本上升也是重要原因。

　 短期內農產品價格大幅上漲的原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區(qū)大旱、中東部地區(qū)持續(xù)低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產、供應受到較大影響；另一方面，也有社會資金利用大蒜、綠豆等農產品產地集中、季節(jié)性強、產量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

　 [影響] 農產品價格上漲過快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，農民也不一定能夠在漲價過程中得到好處。

　 [措施] 農產品與居民生活息息相關。保持農產品正常的生產流通和價格秩序，事關農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。

　 第一，要加強農產品市場監(jiān)管。加強對農產品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。

　第二，政府應當從多個層面遏制當前的農產品漲價潮。比如在生產領域，有關部門應加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協(xié)議或者是合作協(xié)議，維護農民的種植權益；在加工領域，適當降低事關民生物資行業(yè)的稅收和政府收費，幫助企業(yè)降低生產成本；并對不合理的物價波動及時出臺抑制措施。

　 第三，有關部門要采取有力措施，進一步完善反映市場波動的價格監(jiān)測制度。建立更加靈敏的價格監(jiān)測預警體系，擴大監(jiān)測覆蓋的廣度，增加監(jiān)測數據的深度。在廣度方面，要完善價格監(jiān)測的品種和范圍，不僅要監(jiān)測大宗商品價格，還要關注與群眾生活關系密切的小品種商品價格。在深度方面，要豐富、細化價格監(jiān)測的指標，不僅要監(jiān)測價格水平，還要監(jiān)測市場成交量、庫存量等。

　 第四，要制定完善價格異常波動應急預案。探索建立小品種農產品價格異常波動預警機制，完善應對市場價格異常波動價格工作預案。

　 第五，要防范農產品價格短期內不合理上升。

　 一是要穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，政策調控的著力點要放在調動和保護農民的生產積極性和增加供給，防止打壓農產品價格的合理上升。

　 二是在農民和市場之間建立一個有效的中介組織,幫助農民走出價格波動的困境;最后,由于市場信息掌握在經銷商手上,還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念,渲染漲價氛圍。

　 此外，從全國層面建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的流動的、信息共享的蔬菜批發(fā)市場和電子交易市場，避免盲目運輸。加大科研投入和嚴把檢驗檢疫關也必不可少。

　【專題五】環(huán)境保護

　【背景鏈接】2010 年 5 月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護廳開出的 40 萬

　元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關中地區(qū)“母親河”渭河超標排放污染物，被罰交納 70 萬元“環(huán)境補償金”。

　 【標準表述】

　 [原因] 環(huán)境形勢日益嚴峻，很重要原因是：一方面許多活動都向大氣、水體、土壤等自然和人工環(huán)境排放有害物質，造成環(huán)境污染；自然界的一些變化也影響環(huán)境的質量。另一方面，環(huán)保部門執(zhí)行力偏軟：一是體現在,對于企業(yè)環(huán)境違法行為監(jiān)管不力；二是環(huán)保部門礙于情面,很多時候對于地方政府治污不力睜只眼閉只眼。

　[意義] “環(huán)保罰單”背后凸顯了環(huán)保職能部門保護環(huán)境的決心。三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強環(huán)境處罰制度建設的威力。

　[措施] 我國環(huán)境保護面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環(huán)境問題不斷顯現，一些重特大環(huán)境事件出現的頻率越來越高。面對嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務，我們要借鑒經驗教訓，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路。

　第一，要堅決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機制促進經濟結構調整。深入研究健全減排指標、監(jiān)測和考核體系，探索建立減排目標著眼環(huán)境質量、減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據環(huán)境質量的責任體系和工作機制，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導機制，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。

　第二，要深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產業(yè)優(yōu)化升級。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，強化建設項目環(huán)評管理，健全環(huán)評、評估、審批責任追究機制

　和部門協(xié)調聯動機制，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經濟體系和社會組織體系。

　第三，要健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配臵。積極推進資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策，不斷深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環(huán)境經濟政策，加快推進環(huán)境標準管理體系建設，嚴格環(huán)境準入。

　第四，要增強環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導向發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)和環(huán)保技術，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術，促進綠色經濟發(fā)展壯大，引領技術升級，最大限度地減少污染物排放。

　第五，要進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉變。堅持把環(huán)境保護與改善民生緊密結合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。同時，積極倡導適度消費和綠色消費，改變導致對自身生存環(huán)境破壞的生產方式和消費模式。

　要想徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)揮社會各種力量加強監(jiān)督管理，并對違法者落實責任也非常重要。只有有嚴厲的懲戒措施，才能有效地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會。中公教育總站：

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　公考領袖 第一品牌【專題六】公務接待

　【背景鏈接】

　平遙古城自被評為世界文化遺產后，繁冗的公務接待令當地不堪重負，最多的時候一年公務接待近 10 萬人次，僅門票就減少收入 1200 多萬元。公務接待的吃住及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計的“天文數字”。

　平遙因缺乏保護資金導致城墻坍塌，而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在 20 多億元的資金缺口。

　擁有三項世界遺產桂冠的麗江是國內最炙手可熱的旅游城市之一，公務接待自然水漲船高。有確實是考察交流的，有純粹來旅游度假的，還有半公半私的，全市每年的公務接待規(guī)模根本無法統(tǒng)計。

　云南香格里拉大峽谷國家公園是個民營景區(qū)，同樣面臨公務接待的煩惱。經常有各機關單位的人打電話，要求幫助接待客人，提供免費門票、食宿和車輛，景區(qū)負責人只能硬著頭皮婉言回絕，實在推不掉就在門票上優(yōu)惠一點。

　【標準表述】

　[原因]近 10 萬人次坦然接受當地政府的公務招待，原因主要來自兩方面：

　一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費用由當地政府悉數買單，似乎與公費旅游沾不上邊。所以，一些人對此趨之若鶩。

　另一方面是，紀檢監(jiān)察部門對這類看似不顯眼的另類“旅游腐敗”，至今沒有引起足夠的警惕，更沒有將其納入監(jiān)管視野。

　 [表現]在公務接待中，出現了一些不良風氣：

　一是超范圍接待，很多不是因公而來的，也都納入公務接待范圍，就拿平遙來說，包括休息日，平均每天有 300 人左右來公干。

　二是大吃大喝，雖然各地都制定的有接待標準，可酒杯一端，什么都放寬了，經營人脈資源，在某些人眼里比什么都重要。

　三是公費旅游，旅游本來不屬于公務接待范疇，可是你這里有風景名勝而不安排領導去考察考察，那屬于太不識相了。

　四是送禮，給領導和客人送點地方特產，基本上是接待的行規(guī)了。

　[措施]2009 年底出臺的《關于規(guī)范公務接待的運行辦法(試行)》。這一文件稱，公務接待是種權利，并提及使用公務接待卡的指標。文件規(guī)定如下：

　一是縣領導有接待工作時，可以帶領客人直接進入景點參觀。

　二是縣委各部委室、政府組成部門及直屬單位享有公務接待的權利。

　三是縣委、政府根據各單位的工作性質及近年公務接待情況，核定各單位允許使用公務接待卡的指標。

　四是由世界文化遺產平遙古城保護管理委員會辦公室辦理公務接待卡的開具。

　五是各單位核定公務接待卡指標使用完后，繼續(xù)接待時，需請示縣委、政府主要領導或分管文物、旅游的縣委、政府領導批準后，購買公務專用票參觀(半價)。

　 解決公務接待中的不良風氣，理論上講很簡單。

　一是將單位接待支出毫無保留地進行公開，接受各方監(jiān)督；

　二是嚴肅公務活動紀律，對制度進行細化，對違規(guī)者及時懲戒。

　但這需要自上而下的啟動，也需要全國各地一起行動。如果只是少數地方施行，就會像四川的白廟鄉(xiāng)，他們在網上公開了自己的財政開支，其中包括平常招待上級的煙酒費，裸賬后的白廟鄉(xiāng)遭到了冷遇，鄉(xiāng)政府向有關部門爭取項目和資金，少有回音，在網上招商救助一個多月也毫無反應。

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　公考領袖 第一品牌【專題七】非物質文化遺產保護

　【背景鏈接】從 2006 年起，每年六月的第二個星期六為中國的“文化遺產日”。2010 年 6 月 12 日是我國第五個“文化遺產日”。本屆“文化遺產日”的主題是“非遺保護，人人參與”，引導社會公眾關注并積極參與非物質文化遺產保護。

　截止到目前，全國非物質文化遺產資源總量共有 87 萬項。

　非物質文化遺產是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現形式相關

　的文化空間。

　【標準表述】

　[原因] 我國的非物質文化遺產保護工作取得了顯著成就，但同時也必須清醒地看到，目前我國非物質文化遺產保護仍然面臨著許多困難和問題。首先，共性的問題。隨著全球經濟一體化和現代化進程的加快，主要依賴口傳心授方式加以傳承的非物質文化遺產不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，這是國際性的問題。第二，就我們自身面臨的問題而言，主要是一些地方仍然缺乏科學保護意識，重申報、重開發(fā)、輕保護、輕管理，保護措施不落實，甚至出現超負荷利用和破壞性開發(fā)，背離了實施非物質文化遺產保護工作的根本出發(fā)點。

　[意義] 非物質文化遺產是人類的無形文化遺產，代表著人類文化遺產的精神高度。非物質文化遺產是最古老也是最鮮活的文化歷史傳統(tǒng)，是國家、民族文化軟實力的重要資源和武庫，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。對非物質文化遺產性質的認識，保護和弘揚優(yōu)秀的非物質文化遺產，對建設社會主義核心價值體系具有重要的作用。

　[對策措施]

　科學保護非物質文化遺產，已經成為時代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對非物質文化遺產保護工作中存在的困難和問題，中國今后將把對非物質文化遺產的科學保護放在首要位臵。按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的保護方針和“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力；長遠規(guī)劃、分步實施，點面結合、講求實效”的原則，以非物質文化遺產項目和傳承人為核心，最終建立起科學而有效的非

　物質文化遺產保護和傳承的機制。

　第一，加強法規(guī)建設，促進非物質文化遺產立法保護。在已有的行政法規(guī)的基礎上，推進中華人民共和國非物質文化遺產保護法立法工作。

　第二，健全保護機制，推進非物質文化遺產保護開展。要針對非物質文化遺產不同的類別，深入研究每一類項目不同的保護措施，分門別類制定保護與傳承的指導意見，建立非物質文化遺產保護監(jiān)督機制、退出機制，對保護不力的項目和單位予以警告和摘牌。完善教育傳承機制，使非物質文化遺產融入生活，煥發(fā)時代的活力。

　第三，加大宣傳力度，不斷提高社會公眾對非物質文化遺產的認知度和自覺參與保護的意識。真正做到社會公眾自覺參與非物質文化遺產保護，并在保護中共享保護成果。

　第四，尊重非物質文化遺產傳承規(guī)律，以科學的方式保護非物質文化遺產，并充分發(fā)揮非物質文化遺產在當代社會發(fā)展中的重要功能和作用。要繼續(xù)以建立健全四級名錄體系、保護傳承人、建立文化生態(tài)保護區(qū)，重視生產性保護，以及運用現代科技手段保護等方式，科學、全面、系統(tǒng)地搶救和保護現存的非物質文化遺產�？茖W的方式要以正確的原則為指導，一是要堅持把搶救和保護放在第一的原則；二是要堅持積極保護的原則；三是要堅持整體性保護的原則。從保護方式和形成立體的保護生態(tài)兩個方面去活態(tài)地保護非物質文化遺產。

　第五，學習借鑒國內外關于非物質文化遺產保護工作的先進經驗，根據我國國情及具體工作情況，建設符合中國自身特點的非物質遺產保護制度和體系。

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　作為一種鮮活的文化，非物質文化遺產是民眾生活的重要組成部分，在當代仍然散發(fā)著獨特的光彩和魅力，仍然是傳承文化、推動社會發(fā)展的不竭動力，是文化創(chuàng)新的基礎和源泉。因此，保護非物質文化遺產是每一個中華兒女的歷史使命與責任。

　【專題八】國家中長期教育改革

　 【背景鏈接】

　為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010 年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的 20 字工作方針。6 月，國務院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進入 21 世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導未來 10年教育改革發(fā)展的綱領性文件。

　【標準表述】

　[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

　 未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。

　[措施]2010 年，國務院總理溫家寶在主持召開座談會和全國三次會議上指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

　教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

　第一，積極推進教育體制改革。實現教育的科學發(fā)展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

　第二，落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。高等學校適應就業(yè)和經濟社會發(fā)展需要，調整專業(yè)和課程設臵。

　第三，努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。加強教師隊伍建設。吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，重點加強農村教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。

　第四，繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著

　力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　第五，大力倡導教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

　【專題九】居住證制度

　【背景鏈接】5 月 27 日，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于 2010 年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

　[定義]居住證制度是戶籍制度改革的內容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當中公教育總站：

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　[現狀]上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

　改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實行了居

　住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強，涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應。

　[意義]

　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進步。

　首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　其次居住證制度的設想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉變。

　居住證代替暫住證，體現出政府對流動人口權利的重視，具有進步意義。

　[作用] 居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權宜之舉，它所標志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　[原因] 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權利，早已阻礙了經濟社會的發(fā)展，因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個中轉站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

　[措施]居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍

　上的公民權利和社會福利，將其轉移到居住證上，杜絕重新設臵苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

　推行城市居住證制度，要把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

　一是由國務院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

　二是，明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準入，廢除關于高學歷和擁有商品房產權等標準條件設臵，以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。

　三是，要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業(yè)服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

　強化居住證改革，就是要彌合流動人口與城市的雙重割裂。

　一是公民權利與戶籍限制的分割。

　二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設臵同樣性質的新障礙。

　推行居住證制度，應該注重對流動人口實實在在的保護與服務，這就需要解決流動人口的制度性問題。

　一是教材的地區(qū)分割性特點，使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數量已經下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。

　二是對流動人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋中公教育總站：

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　公考領袖 第一品牌找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動人口仍然處于相對弱勢地位。

　三是現在的流動人口進入城市，實質上解決的是城市的勞動力所需，流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配臵、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權與被選舉權的保障，流動人口就永遠被視為二等公民。因此，需要城市對流動人口政治權利的開放。

　【專題十】整治考場作弊

　【背景鏈接】2010 年 5 月，一男子在湖北宜昌車管所考理論時，身上綁扎的紐

　扣式攝像頭作弊設施被警方探測儀捕獲，通過深挖，進而揭開了相關交易內幕，由教練牽頭，學員想作弊得交 1500 元至 1800 元不等，其中教練可抽取 800 元至 1000 元的費用。最終，作弊者徐某被取消了本次考試資格，其教練黃某的資格證被取消。

　【標準表述】

　[意義] 考試涉及全社會各個方面，關系到每個人的教育權、生存權和發(fā)展權。在倡導終身學習、建設學習型社會的浪潮中，考試不只是一次性的行為，而更多的是一個連續(xù)的檢測和督促過程，對一個社會、一個行業(yè)、一個部門的持續(xù)發(fā)展起促進作用，對一個社會成員的終身學習和不斷提升起促進作用。適應考試實踐和考試理念的這種時代性變化，舉辦好各類考試，確�？荚嚢踩�，是擺在考務工作者面前的一項艱巨任務和重要使命。

　[原因]當前，教育公平成為社會關注的熱點，而考試安全正是確保教育公平的第一道防線。沒有考試安全，就沒有公平。隨著經濟社會的發(fā)展，考試安全遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。利用高科技手段作弊成為一種突出現象，在高考、高自考以及研究生(論壇)入學考試等重要考試中，都屢有發(fā)生，嚴重干擾了考試秩序和考試環(huán)境，破壞了考試的公平公正。

　[對策] 運用高科技手段打擊和防范考試作弊，將是今后考務工作的重點，也是從我做起、從各行各業(yè)自身做起，建立誠信社會、確保社會公正公平的重要手段和措施。

　“魔高一尺，道高一丈”。營造考試安全環(huán)境，既需要依法治考，加強教育、制度和法制等方面的建設，又需要運用高科技手段保證考試安全，維護考試的公平公正。為此，需要考試部門與科研機構精誠合作，在運用科技手段、打擊和防范高科技作弊方

　面進行嚴厲打擊，有效地維護考試安全。國家教育考試管理與服務平臺的運行，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)對保密室、考點和考場實施監(jiān)控，進行電子錄像，記錄下保密室、考點和考場中的每一個細節(jié)，同時，對企圖違紀作弊者起到震懾作用，有效地防止了作弊等違紀行為的發(fā)生。這對于打擊和防范考試作弊，對整個考試程序的運作、對監(jiān)考人員和考務人員都起到了有力的監(jiān)督作用。

　為此，各級政府部門特別是教育行政部門應當高度重視運用科技手段打擊和防范考試作弊，高度重視相關科研項目的研發(fā)和運用，切實增加資金投入，并在人力和物力上給予大力支持，使高科技和信息化技術的運用更加普遍，為考試安全筑起一道堅實的屏障。

　【專題十一】國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃

　【背景鏈接】2010 年 6 月，中共中央、國務院下發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國今后一個時期人才發(fā)展的綱領性文件。文件中提出，到 2020 年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

　人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發(fā)展的第一資源。

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　【當前現狀】2008 年底，中央辦公廳就轉發(fā)《中央人才工作協(xié)調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求各地各部門大力引進海外高層次人才。中央層面重點實施“千人計劃”，從 2008 年開始，用 5 到 10 年，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　截至 2010 年 5 月，已有 3 批 662 名海外高層次人才進入“千人計劃”，其中科技創(chuàng)新人才 509 名，約占 76．9％，科技創(chuàng)業(yè)人才 153 名，約占 23．1％。其中，有 20多名非華裔外國人。

　“千人計劃’就是要從海外借腦，從海外借智，尤其是在中國經濟發(fā)展方式轉變的過程中，人才的引進尤為重要。”

　【標準表述】

　[意義]制定實施國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是落實黨的十七大更好實施人才強國戰(zhàn)略要求的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經濟發(fā)展方式轉變、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重大意義。

　實施人才規(guī)劃綱要，是抓住世界新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇的迫切需要。全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)變革的時代，人才的競爭也更趨激烈。我國只有加快實現從人力資源大國向人才強國的轉變，使我國的人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才素質大幅提高、結構進一步優(yōu)化，人才規(guī)模效益明顯提高，才能不斷增強國家核心

　競爭力，在激烈的國際競爭和世界新一輪大發(fā)展中贏得主動。

　實施人才規(guī)劃綱要，是全面建設小康社會和創(chuàng)新型國家的重要保證。要實現到2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，發(fā)展高素質的人才至關重要，要求我國必須把發(fā)展人才這一經濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位臵，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才，大幅提高人才的素質和能力，大力培育發(fā)展各類人才，大幅提高全民科學素養(yǎng)，建設一支宏大的高素質人才隊伍。

　實施人才規(guī)劃綱要，是搶占未來科技經濟制高點的關鍵途徑�？萍紕�(chuàng)新與突破將創(chuàng)造新的需求與市場，將改變全球經濟社會發(fā)展方式和人類文明的進程。圍繞新科技革命，一場占領未來發(fā)展制高點的新的國際競爭正在全面展開。高層次創(chuàng)新人才、學科領軍人物和緊缺人才面臨更加激烈的國際競爭。必須深入實施人才強國戰(zhàn)略，充分開發(fā)利用國內國際兩種人才資源，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調整人才結構、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，發(fā)揮高層次人才在經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用，加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)急需緊缺專門人才。

　[指導方針] 當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展要以“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”為指導方針。

　[原因] 當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等等。

　[對策措施] 在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國

　家繁榮昌盛的重要推動力量。因此，我們必須始終堅持以人為本，德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，堅持培養(yǎng)造就與按需引進相結合、立足培養(yǎng)，堅持引進人才與引進智力相結合，著力發(fā)揮人才的作用。堅持用正確的價值觀引導人才，用共同發(fā)展的理念凝聚人才，用創(chuàng)新的事業(yè)培養(yǎng)造就人才。

　第一，人才的培養(yǎng)開發(fā)，要堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導向。以人才發(fā)展的指導方針為主線培養(yǎng)發(fā)展人才。要克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進不能出等陳舊落后的用人觀念。

　第二，要重視凝聚造就高層次人才。一流的創(chuàng)新隊伍必須擁有一大批德才兼?zhèn)洹⒁曇伴_闊的領軍人物，一大批善于攻堅、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略研究、組織實施中充分尊重他們的創(chuàng)新自主權，充分聽取他們的意見。要立足創(chuàng)新實踐，加快識別、中公教育總站：

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　公考領袖 第一品牌選拔創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)秀人才，加大政策支持和激勵的力度。

　第三，要重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀青年人才。青年智則國智，青年強則國強，青年進步則國進步。青年代表著未來，代表著希望。要把青年人才培養(yǎng)放在人才隊伍建設的突出位臵，把握青年人才成長規(guī)律，把握青年人才發(fā)展需求，關愛和幫助青年人才的成長，不拘一格地選用青年人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)青年人才，為青年人才成長提供創(chuàng)新舞臺，創(chuàng)造發(fā)展空間，營造良好環(huán)境。

　 第四，抓緊實施“千人計劃”，引進海外智力、加強人才國際化培養(yǎng)。堅持“不求所有，但求所用”，用好用足國家對海外引智工作的政策，圍繞“創(chuàng)新 2020”的戰(zhàn)略重點和重大戰(zhàn)略任務的組織實施，深入實施海外引智計劃，重點開展戰(zhàn)略性科技問題、重大科學裝臵、重要前沿領域和方向的國際科技合作，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作模式，提升合作層次。吸引和資助活躍在國際前沿的海外知名學者來我院開展合作研究、訪問交流和工作。加強人才國際化培養(yǎng)，擴大選派范圍，提高支持強度，拓展培養(yǎng)渠道。大力加強與國外高水平大學和研究機構聯合培養(yǎng)研究生的工作�！緦ｎ}十二】干群關系

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