公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的目的

　 政府組織的運(yùn)行成本，包括人力成本、公務(wù)成本、設(shè)施成本三部分。政府成本的這三部分是一個(gè)相互作用的有機(jī)整體，其中，起主導(dǎo)作用的是人力成本，表現(xiàn)最活躍的、變動(dòng)最顯著的是公務(wù)成本。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題集中反映在政府運(yùn)行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運(yùn)行效率低下。

　一是政府人力成本中工資和福利分配存在兩種不同的分配模式，即貨幣分配和實(shí)物分配。由于公務(wù)員整體名義工資水平不高，有些福利依賴(lài)于實(shí)物分配，產(chǎn)生了許多副作用�？捎�(jì)量性差，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有失公平，不利于控制和管理。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在不同管理部門(mén)，同一級(jí)別的公務(wù)員的實(shí)際收入和福利，有的甚至相差幾十倍，造成公務(wù)員之間的分配不公現(xiàn)象，喪失了分配機(jī)制的激勵(lì)作用。同時(shí)分配程序的透明度低，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　二是公務(wù)成本普遍存在"搭便車(chē)"現(xiàn)象,如小車(chē)使用、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目公私界限模糊、公務(wù)消費(fèi)變成私人消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政包攬，消費(fèi)不計(jì)成本。缺乏合理可行的定額標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，不透明，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有的工薪及職務(wù)消費(fèi)制度具有明顯的局限性，一方面隱性職務(wù)消費(fèi)不斷膨脹，導(dǎo)致政府管理費(fèi)用、運(yùn)行成本失控；另一方面?zhèn)�人收入偏低，不能充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵(lì)作用，加上管理的漏洞，容易導(dǎo)致違紀(jì)事件發(fā)生，利用職務(wù)消費(fèi)中飽私囊，擴(kuò)大了已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)分配不公，引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。有鑒于此，將公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革提到儀式日程上是十分必要和迫切的。職務(wù)消費(fèi)貨幣化的目的之一，是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，降低政府行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

　三是從源頭治理腐敗，保證政府廉潔高效,目前，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

　(1)職務(wù)消費(fèi)制度失去了應(yīng)有的約束力，不斷膨脹； (2)職務(wù)消費(fèi)中的暗箱操作，將職務(wù)消費(fèi)變成個(gè)人消費(fèi)，將公務(wù)指向變成個(gè)人指向，使職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段； (3)以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢(shì)； (4)講排場(chǎng)，追時(shí)髦，相互攀比，揮霍浪費(fèi)，使職務(wù)消費(fèi)成為炫耀個(gè)人身份

　的象征; 為根治不合理的職務(wù)消費(fèi)的弊病，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾頻頻發(fā)文制止公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用等，但收效不大。職務(wù)消費(fèi)膨脹的根子出在其制度和管理上，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是正式的制度規(guī)則還是非正式的制度規(guī)則，都是人們行為的約束條件，人們的行為都是在這種即定的約束條件下對(duì)成本收益進(jìn)行反復(fù)計(jì)算的結(jié)果。因此，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)的貨幣化實(shí)際上是一種公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的制度安排，它的要約就是要使職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、制度化、貨幣化。使職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)、透明、規(guī)范、有法可依，有利于自我約束、核算、審計(jì)、監(jiān)督。從制度安排上減少公務(wù)員腐敗行為，保證政府廉潔高效。

　四、公務(wù)員消費(fèi)的幾點(diǎn)建議：

　 一是取消所有的公務(wù)招待費(fèi)，從根本上禁絕招待費(fèi)泛濫問(wèn)題。據(jù)了解，一個(gè)小小的科局級(jí)單位一年的招待費(fèi)少則十多萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，占單位所有支出（含工資福利待遇）的 10%~20%不等；以全國(guó)計(jì)，這是多大一筆開(kāi)支��！如果不取消招待費(fèi)，那么，公款吃喝、公款送禮、私客公請(qǐng)、公款?yuàn)蕵?lè)、公款休閑等以招待費(fèi)名義開(kāi)支的諸多腐敗問(wèn)題就無(wú)法杜絕。招待費(fèi)取消后，公職人員外出公差以及領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作一律不得接受招待，所有費(fèi)用一律自理。這樣，既可促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，遏制大吃大喝、鋪張浪費(fèi)的不良行為，又把領(lǐng)導(dǎo)干部從繁瑣的應(yīng)酬中解脫出來(lái)，以集中精力抓好分內(nèi)的工作；而從事基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部也就不用擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)檢查工作時(shí)因招待不周而影響考核成績(jī)了。也只有這樣，才能從根本上禁絕公款吃喝、公款送禮、私客公請(qǐng)、公款?yuàn)蕵?lè)、公款休閑等，以及那些以公務(wù)接待為名虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的各種腐敗現(xiàn)象。

　二是根據(jù)職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目屬性，逐步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理，實(shí)行“定額包干到人，超支不補(bǔ)”，使職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明化。也就是說(shuō)，根據(jù)工作性質(zhì)和需要，把各項(xiàng)必要的職務(wù)消費(fèi)支出以貨幣形式定額包干到人，納入個(gè)人薪酬，自行支配使用。近年來(lái)，一些單位就把交通費(fèi)、通訊費(fèi)等納入個(gè)人薪酬，自行管理使用，效果良好。這樣，既加強(qiáng)了職務(wù)消費(fèi)的嚴(yán)格管理，對(duì)消費(fèi)總額進(jìn)行控制，又給各級(jí)干部以支配的主動(dòng)權(quán)，將節(jié)余部分給個(gè)人留存，不僅能有效降低行政成本，也能較好地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。其次，也可以推行公務(wù)卡管理制度，通過(guò)公

　務(wù)卡消費(fèi)管理，對(duì)職務(wù)消費(fèi)執(zhí)行限額包干，超支不補(bǔ)；同時(shí)將職務(wù)消費(fèi)向社會(huì)公布，讓廣大人民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)的監(jiān)督。有了公務(wù)卡消費(fèi)，取消其他公務(wù)消費(fèi)，也就順理成章了。

　三是對(duì)于現(xiàn)階段還不宜實(shí)施貨幣化改革的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，如差旅費(fèi)等，實(shí)行“核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，超支不補(bǔ)”的管理辦法，明確消費(fèi)范圍和費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任人。在取消招待費(fèi)的前提下，適當(dāng)提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；做到既從嚴(yán)控制職務(wù)消費(fèi)，又能保障工作順利開(kāi)展。

　四是取消領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，執(zhí)行公車(chē)統(tǒng)一管理制度。工作日嚴(yán)格按規(guī)定派車(chē)，節(jié)假日和雙休日所有公車(chē)一律入庫(kù)，未經(jīng)公車(chē)管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何人不得使用，以杜絕隨意使用公車(chē)，公車(chē)私用，甚至將公車(chē)變相占為己有的現(xiàn)象。西方一些政府機(jī)構(gòu)的官員早就取消了專(zhuān)車(chē)待遇，甚至連政府總理也騎著自行車(chē)上班；身為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，人民公仆，難道就不能摒棄一己之私利，真心實(shí)意地投身于為人民服務(wù)的事業(yè)之中？ 五是搞好職務(wù)消費(fèi)預(yù)算，根據(jù)工作需要，規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，重在規(guī)范，要從源頭抓起，多管齊下。首先，要根據(jù)本單位、本部門(mén)實(shí)際，明確履行職務(wù)的費(fèi)用類(lèi)別，合理確定職務(wù)消費(fèi)的范圍，該取消的要取消，該壓縮的要壓縮，該合并的要合并，不能模棱兩可，似是而非，給人報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的理由。其次，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職務(wù)的實(shí)際消費(fèi)情況，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)。提倡既把工作做好、做到位，防止因職務(wù)消費(fèi)控制或貨幣化后為節(jié)省開(kāi)支而出現(xiàn)的行政不作為；又要勤儉節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。此外，還要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，如果執(zhí)行疲軟，審計(jì)不到，監(jiān)督不力，那么職務(wù)消費(fèi)還是得不到有效控制的。值得一提的是，當(dāng)前，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，有的甚至根本沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。如上所說(shuō)，某鄉(xiāng)政府一輛新轎車(chē)一年的汽油費(fèi)和維修費(fèi)就多達(dá)十余萬(wàn)元，如果加以財(cái)務(wù)審計(jì)，鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)假借汽油費(fèi)和維修費(fèi)名義謀取私利的問(wèn)題能捂得住嗎？ 總之，職務(wù)消費(fèi)行為失控的根源在于不規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把職務(wù)消費(fèi)當(dāng)成想當(dāng)然的消費(fèi)，想怎么消費(fèi)就怎么消費(fèi)，想消費(fèi)多少就消費(fèi)多少，因此，只有規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，才能使職務(wù)消費(fèi)趨向正常；而要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，就必須出臺(tái)一整套相應(yīng)的管理制度。只有從制度上加

　以規(guī)范，職務(wù)消費(fèi)才不至于成為領(lǐng)導(dǎo)干部的想當(dāng)然消費(fèi)；然而制度是人制訂的，又是在權(quán)力的趨使之下實(shí)施的，如果沒(méi)有從根本上取消領(lǐng)導(dǎo)干部享用小車(chē)的特權(quán)，沒(méi)有取消公務(wù)招待費(fèi)等一些最易弄權(quán)的消費(fèi)領(lǐng)域，那么，即使有所謂的管理制度，職務(wù)消費(fèi)也是不可能得到規(guī)范的。

　令人痛心的是，眼下不正當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)已被當(dāng)作正常的現(xiàn)象，個(gè)別廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部反被人當(dāng)成“傻子”，因此鄙人認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)制度改革勢(shì)在必行，不容置疑。

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