8 寨科鄉(xiāng)黨政辦公室

　 3 月 8 日

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓隊(duì)伍建設(shè)探析

　原州區(qū)寨科鄉(xiāng)黨委書(shū)記

　 趙向輝

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)落實(shí)具體實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著既要管理好群眾又要服務(wù)于群眾重?fù)?dān)，既是干好農(nóng)村工作組織者、指揮者，又是基層組織建設(shè)工作直接責(zé)任人。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣，直接關(guān)系到黨事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“班長(zhǎng)”，是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推進(jìn)者和實(shí)踐者，是拉動(dòng)基層工作開(kāi)展“火車(chē)頭”。而抓好隊(duì)伍，打造一支能干事、會(huì)干事、干成事團(tuán)體是推進(jìn)工作有效保障。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)整體上趨于向好態(tài)勢(shì)，但也還存在部分和科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)地方，必需引發(fā)我們高度重視。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)存在關(guān)鍵問(wèn)題 (一)疲于應(yīng)付現(xiàn)象突出。現(xiàn)在，受機(jī)制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)不暢，事業(yè)編干部升遷無(wú)望，工作缺乏活力工人身份干部占相當(dāng)百分比，大多文化素質(zhì)較低，不能適應(yīng)該代化辦公需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛勞，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，工作量大，責(zé)任重，有少數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作信心不足，思想比較迷惘，產(chǎn)生應(yīng)付混日子情緒，尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較差、交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部疲于應(yīng)付現(xiàn)象相對(duì)突出。

　 (二)高學(xué)歷低能力現(xiàn)象顯著 。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)年輕干部中，大部分缺乏必需鍛煉，展現(xiàn)“學(xué)歷高、水平低”現(xiàn)象。即，新

　錄用人員有一定理論水平，但缺乏實(shí)踐能力，甚至有個(gè)她人連最起碼辦事程序和規(guī)則全部不懂，造成政府人員很多，但能委以重?fù)?dān)極少，能獨(dú)擋一面不多。上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)工作能夠正確對(duì)應(yīng)到每名干部身上不多，造成人浮于事，內(nèi)耗不停。

　(三)干部管用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)任務(wù)很多，責(zé)任比較大，但給予人權(quán)、財(cái)權(quán)、處罰權(quán)很有限。一是人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有，調(diào)動(dòng)、處分干部權(quán)限全部由相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施，實(shí)際上除特殊情況外，職能部門(mén)實(shí)施這部分職能也很有限；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)也無(wú)法利用，不干工作、干好干差一個(gè)樣；三是垂直管理干部增多，而干部提撥任用全由垂直部門(mén)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這部分干部愈加難于管理，關(guān)系理順了，還能夠配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)系理不順，我行我素。干部管理和任用嚴(yán)重脫節(jié)。

　(四)考評(píng)管理制度偏失。因?yàn)槿狈�和之相配套考評(píng)制度，既不能調(diào)動(dòng)主動(dòng)性，也無(wú)法正確地考評(píng)每一名干部。管理太嚴(yán)，引發(fā)不穩(wěn)定原因；疏于管理，不僅工作沒(méi)效率，而且會(huì)在社會(huì)上造成不良影響。同時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_有效地分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事常常一窩蜂，出問(wèn)題無(wú)法責(zé)任到人。這種失之于寬、失之于軟、失之于無(wú)序管理模式，不僅不利于工作，也不利于干部成長(zhǎng)，使部分基層干部不僅不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到鍛煉，反而沾上戳弄是非、避重就輕、渾渾噩噩陋習(xí)。

　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)方法和對(duì)策 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，怎樣管理和調(diào)動(dòng)下屬主動(dòng)性，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氣氛是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記急切需要處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者從四年來(lái)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記經(jīng)歷總結(jié)了部分經(jīng)驗(yàn)和做法。

　 ( ( 一) ) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，入腦 入心 ，規(guī)范干部日常行為。黨員、干部行為準(zhǔn)則和管理制度，國(guó)家已形成一套完整制度體系，不管從制度層面還是從操作層面相當(dāng)完善，現(xiàn)在之所以形成這種管理困局，既是因?yàn)橹贫葲](méi)有切實(shí)落實(shí)實(shí)施結(jié)果，也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)所處特殊地位致使這一層干部成為管理真空。但制度一直是有效約束干部最根本武器，高舉這一武器仍然是規(guī)范干部行為最有效手段。所以，在干部管理中，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和利用這一武

　器在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中尤為有效。具體講，就是要立足實(shí)際，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)有計(jì)劃、有目標(biāo)、多層次、多渠道培訓(xùn)，全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)。在內(nèi)容上，要突出解放思想、更新觀念培訓(xùn)，破除封閉保守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想；要突出業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，關(guān)鍵抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面培訓(xùn)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和處理復(fù)雜問(wèn)題能力，處理高理論低能力困局；在形式上，要將集中培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過(guò)組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，將學(xué)習(xí)理論知識(shí)同總結(jié)、研討、經(jīng)驗(yàn)交流和黨性鍛煉相結(jié)合。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和辦事辦文辦會(huì)能力。

　 ( ( 二) ) 實(shí)施分類(lèi)管理，合理設(shè)崗，突出管理關(guān)鍵。單位風(fēng)氣正不正，凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是緣于單位對(duì)干部平時(shí)教育抓得緊不緊，假如平時(shí)不重視學(xué)習(xí)，不重視教育，工作效率跟不上，事事非非、一盤(pán)散沙。所以，教育學(xué)習(xí)既能提升素質(zhì)、凈化心靈，也能凝聚人心，激發(fā)斗志。當(dāng)然，靠學(xué)習(xí)、靠教育把每一個(gè)人作用發(fā)揮出來(lái)，把每一名干部主動(dòng)性全部調(diào)動(dòng)起來(lái)也不現(xiàn)實(shí)。人本身存在個(gè)體差異，更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成、起源多樣。所以要針對(duì)不一樣干部、不一樣起源干部、不一樣管理權(quán)限干部有針對(duì)性地實(shí)施管理。

　第一、依據(jù)單位性質(zhì)和平時(shí)工作，對(duì)崗位進(jìn)行合理分類(lèi)。結(jié)合每十二個(gè)月工作任務(wù)、階段性工作進(jìn)行分類(lèi)，定崗定人定職責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)方面，可分為黨政辦公室、鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室（效能辦公室）、人口和計(jì)劃生育辦公室、宣傳文化服務(wù)中心、社會(huì)管理綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理辦公室等。其中鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室、效能辦公室合置辦公，將對(duì)應(yīng)職能和職責(zé)分開(kāi)。民生服務(wù)中心應(yīng)包含一站式服務(wù)大廳、勞務(wù)站、移民辦、土地流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)村兩保管理、教育衛(wèi)生等職能，其服務(wù)內(nèi)容和工作職責(zé)包含農(nóng)村民生方方面面。在這些職能劃分中，小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理因?yàn)槠涮厥庑院完P(guān)鍵性應(yīng)做為獨(dú)立機(jī)構(gòu)列出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，盡可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)職責(zé)全部列入，也不能相互交叉太多，相互扯皮。對(duì)于垂直部門(mén)直管機(jī)構(gòu)在保持其獨(dú)立性基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)

　擔(dān)職能合并。崗位設(shè)置中應(yīng)盡可能明確，既確保上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)有些人落實(shí)，也要表現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府關(guān)鍵工作有些人抓有些人管。

　第二，要對(duì)人員進(jìn)行分類(lèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成相對(duì)復(fù)雜，素質(zhì)差異大，年紀(jì)結(jié)構(gòu)顯著，怎樣充足調(diào)動(dòng)全部干部主動(dòng)性確實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨很迫切而棘手問(wèn)題。要么分工輕重不勻、苦累不均，挫傷干部主動(dòng)性，要么部分人工作拿不下，對(duì)工作有影響。經(jīng)過(guò)我近幾年實(shí)踐，對(duì)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵崗位，要選拔年輕、素質(zhì)高、有發(fā)展前途干部負(fù)擔(dān)，既鍛煉了干部，又能推進(jìn)工作；對(duì)年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、素質(zhì)較差干部要結(jié)合個(gè)人實(shí)際，安排對(duì)應(yīng)崗位，讓她們現(xiàn)有事干，又能發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)，確保單位整體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，盡可能完成工作；對(duì)部分有這么那樣毛病，歷任領(lǐng)導(dǎo)不敢用干部，要避其所短，用其所長(zhǎng)，放在適宜崗位，使其為我所用�？偠�言之，要打造一支既充滿(mǎn)活力又激情干事干部隊(duì)伍，就要有駕馭全局能力、通盤(pán)組織能力和知人善任能力。

　第三，要能夠?qū)Π嘧咏M員合理分工，使之有勝任分工能力或經(jīng)過(guò)努力能夠完成份管工作。既不能明知不能勝任該項(xiàng)工作而強(qiáng)行安排其工作，也不能因班子組員不勝任工作而什么崗位全部不安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否走在前面，成為既能干事又能出人才班子，黨委團(tuán)體精神至關(guān)關(guān)鍵。要發(fā)揮團(tuán)體精神，在班子中形成一個(gè)既分工、又協(xié)作，既嚴(yán)厲擔(dān)心、又團(tuán)結(jié)活潑干事氣氛是重中之重。作為班長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記首先要身先士卒，四處發(fā)揮帶頭作用，然后要放手大膽讓副職干，多擔(dān)責(zé)、少責(zé)難，多肯定、少挑刺，多想措施、少用懲戒，既不能造成大家鑒于班長(zhǎng)威懾而表面唯唯諾諾，背地里罵你是魔鬼，工作上不出力或不使力，也不能你好我好大家好，表面一團(tuán)和氣，實(shí)際什么事也不干，也干不好，既誤了黨事業(yè)也誤了干部。

　第四，要配置好關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作除了一部分對(duì)應(yīng)到分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人外，相當(dāng)一部分由辦公室承接。假如辦公室主任選不好，很輕易造成部分工作落空，誤人誤事；其次，辦公室主任既協(xié)調(diào)班子組員間關(guān)系，尤其是黨政一把手之間關(guān)系，也協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、通常干部之間關(guān)系，成為上情下達(dá)、下情上傳，消除摩擦、粘合干部信號(hào)線(xiàn)、潤(rùn)滑劑、

　粘合劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任配強(qiáng)、選得準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行有序、落實(shí)有力、充滿(mǎn)活力，不然就輕易形成腸梗阻。但現(xiàn)在公務(wù)員斷層，有能力干部不是提撥就是上調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際極難選撥到合格辦公室主任，哪怕差不多人選也極難找。這已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。

　( ( 三) ) 褒貶適當(dāng)適中，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，激發(fā)干事活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可動(dòng)用褒貶資源十分有限，獎(jiǎng)勵(lì)除授予一定榮譽(yù)外，資金獎(jiǎng)勵(lì)除資金限制外，也面臨違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，處罰更有限，工資性收入不能動(dòng)，通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)效果未必常常有效。這也是干部管理中一個(gè)死結(jié)。當(dāng)然，對(duì)于絕大多數(shù)干部而言，使用獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合措施仍能夠激發(fā)干部激情和活力。

　一是要表現(xiàn)以獎(jiǎng)為主，以懲為輔標(biāo)準(zhǔn)。從管理學(xué)角度講，獎(jiǎng)勵(lì)能使人心情愉快，提升自信心，處罰除起到警示其它人外，也可能碰到當(dāng)事人消極抵御，打擊工作信心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取周點(diǎn)評(píng)、月小結(jié)、季測(cè)評(píng)等形式，用有力事實(shí)客觀評(píng)價(jià)干部，表彰要事跡顯著，有示范效應(yīng)；批評(píng)要正面為主，事實(shí)充足，以理服人。同時(shí)要嚴(yán)厲指出其存在危害性，不輕描淡寫(xiě)，不遮遮掩掩，批評(píng)處罰后要切實(shí)起到警醒和警示作用。

　二是要表現(xiàn)以精神獎(jiǎng)勵(lì)和口頭警告為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和程序處罰為輔標(biāo)準(zhǔn)。干部職員收入增加后，二分之一百元獎(jiǎng)勵(lì)已激發(fā)不起干部主動(dòng)性。現(xiàn)在財(cái)力和制度也支撐不起更大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)和口頭批評(píng)是干部管理中最常見(jiàn)獎(jiǎng)懲手段，利用適當(dāng)、立即，會(huì)發(fā)生立竿見(jiàn)影作用。不過(guò)，獎(jiǎng)懲利用一定要把握時(shí)機(jī)，利用合適，切勿過(guò)多過(guò)濫。不然，輕易使干部麻痹，產(chǎn)生無(wú)所謂思想和態(tài)度。

　三是要表現(xiàn)獎(jiǎng)懲立即有效對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)，在工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、優(yōu)異經(jīng)典立即給予褒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)和貢獻(xiàn)相對(duì)等，過(guò)失和處罰相配套。不人為提升優(yōu)異，不無(wú)限放大過(guò)失，有什么事跡就表彰什么事跡，有什么過(guò)失就追究什么過(guò)失。切勿首先好就全方面好，首先差就全方面差，以偏概全，一概而論。對(duì)于工作中常常突出人和事，對(duì)于工作一直事事處于末尾干部，在階段性考評(píng)中給予全方面總結(jié)表彰或動(dòng)用程序性處罰手段。授予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)或處罰，要有充足依據(jù)，或測(cè)評(píng)結(jié)果，

　或評(píng)選倒數(shù)第一，或一直不遵守紀(jì)律。經(jīng)過(guò)多個(gè)獎(jiǎng)懲手段利用，充足調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部活力。

　( ( 四) ) 領(lǐng)導(dǎo)以身作則，樹(shù)立楷模，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)；隊(duì)伍好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。好班子和隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用至關(guān)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用是一面旗幟，干部群眾會(huì)自覺(jué)圍著旗幟開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)干部示范效應(yīng)是一個(gè)磁場(chǎng)，會(huì)把絕大多數(shù)干部吸引到自己周?chē)�，同甘共苦，激情干事；領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用是一個(gè)紐帶，為各類(lèi)干部架起一座溝通和共事橋梁。干事者感到有用武之地，正義之氣得以弘揚(yáng)；不干事者壓力倍增，歪風(fēng)斜氣沒(méi)有舞臺(tái)，奸妄之人沒(méi)有市場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則，一要有水平，有較高理論水平和從事工作知識(shí)積累，打鐵還須本身硬就是這個(gè)道理。二要有修養(yǎng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，能夠正確對(duì)待自己，善意對(duì)待她人，保持良好心態(tài)，不浮躁，形成一個(gè)人格力量去影響和帶動(dòng)她人；三要能擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了見(jiàn)榮譽(yù)就上，見(jiàn)困難就繞；工作成績(jī)歸領(lǐng)導(dǎo)，失誤歸下屬。這么領(lǐng)導(dǎo)很輕易挫傷干部主動(dòng)性，激發(fā)不起干部活力。要擔(dān)當(dāng)，就勇于負(fù)責(zé)，善于擔(dān)責(zé)。確定了事，看準(zhǔn)了工作就要風(fēng)風(fēng)火火毫無(wú)猶豫放手讓下屬完成，提供必需財(cái)力、物力等條件，出了問(wèn)題要主動(dòng)負(fù)擔(dān)責(zé)任。四要會(huì)干事，會(huì)干事。能干事、干成事是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)要求。工作有思緒、會(huì)創(chuàng)新、能落實(shí)干部自然會(huì)服你，工作規(guī)范、面貌有改變自然就能調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性。五要本身要清白。公生明，廉生威。領(lǐng)導(dǎo)干部本身清白，公正無(wú)私，就能在干部中樹(shù)立起良好威信。要做到清白，就要養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，以?xún)�立身，不追求奢華，不隨波逐流，在喧鬧塵世間保持一顆獨(dú)立心態(tài)。社會(huì)選擇多元化，豐富財(cái)富效應(yīng)使很多領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了自我，喪失了標(biāo)準(zhǔn)，部分人最終走上了一條不歸路。對(duì)一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則規(guī)范自己言行，也不能把自己混同于一名自然人來(lái)要求自己。想做官，就意味著清貧，做好官就意味一輩子寂寞。假如當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成權(quán)和錢(qián)兼得，干事和享樂(lè)均收，名和利雙收，很輕易滑向腐敗深淵。

　總而言之，管理下屬，調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性，是一門(mén)系統(tǒng)工

　程。尤其要處理好方方面面關(guān)系，既不能急于求成，采取過(guò)于嚴(yán)厲方法而還得其反；也不能失之于寬，失之于軟而放任自流，要在管理良好氣氛基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)態(tài)度和方法，制訂出一套行之有效制度和措施管理好干部，充足調(diào)動(dòng)各方面力量共同為群眾服好務(wù)，努力打造一支圍繞奮進(jìn)、激情干事基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

　抄報(bào)：區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦，區(qū)委組織部、

　 宣傳部、政研室。

　抄送：區(qū)委郭常委，人大馬主任。

　發(fā)：各村、站所。

　寨科鄉(xiāng)黨政辦

　3 月 7 日印發(fā)

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