8 寨科鄉(xiāng)黨政辦公室

　 3 月 8 日

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓隊伍建設探析

　原州區(qū)寨科鄉(xiāng)黨委書記

　 趙向輝

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨各項方針政策在農(nóng)村落實落實具體實施者，擔負著既要管理好群眾又要服務于群眾重擔，既是干好農(nóng)村工作組織者、指揮者，又是基層組織建設工作直接責任人。“基礎不牢、地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設怎樣，直接關系到黨事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子“班長”，是基層實現(xiàn)科學發(fā)展推進者和實踐者，是拉動基層工作開展“火車頭”。而抓好隊伍，打造一支能干事、會干事、干成事團體是推進工作有效保障�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設整體上趨于向好態(tài)勢，但也還存在部分和科學發(fā)展觀要求不相適應地方，必需引發(fā)我們高度重視。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設存在關鍵問題 (一)疲于應付現(xiàn)象突出�，F(xiàn)在，受機制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動不暢，事業(yè)編干部升遷無望，工作缺乏活力工人身份干部占相當百分比，大多文化素質較低，不能適應該代化辦公需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛勞，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，工作量大，責任重，有少數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作信心不足，思想比較迷惘，產(chǎn)生應付混日子情緒，尤其是在經(jīng)濟條件較差、交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部疲于應付現(xiàn)象相對突出。

　 (二)高學歷低能力現(xiàn)象顯著 。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進年輕干部中，大部分缺乏必需鍛煉，展現(xiàn)“學歷高、水平低”現(xiàn)象。即，新

　錄用人員有一定理論水平，但缺乏實踐能力，甚至有個她人連最起碼辦事程序和規(guī)則全部不懂，造成政府人員很多，但能委以重擔極少，能獨擋一面不多。上級下達各項工作能夠正確對應到每名干部身上不多，造成人浮于事，內耗不停。

　(三)干部管用脫節(jié)現(xiàn)象嚴重�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔任務很多，責任比較大，但給予人權、財權、處罰權很有限。一是人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有，調動、處分干部權限全部由相關職能部門實施，實際上除特殊情況外，職能部門實施這部分職能也很有限；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟處罰權也無法利用，不干工作、干好干差一個樣；三是垂直管理干部增多，而干部提撥任用全由垂直部門實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分干部愈加難于管理，關系理順了，還能夠配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關系理不順，我行我素。干部管理和任用嚴重脫節(jié)。

　(四)考評管理制度偏失。因為缺乏和之相配套考評制度，既不能調動主動性，也無法正確地考評每一名干部。管理太嚴，引發(fā)不穩(wěn)定原因；疏于管理，不僅工作沒效率，而且會在社會上造成不良影響。同時，因為缺乏明確有效地分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事常常一窩蜂，出問題無法責任到人。這種失之于寬、失之于軟、失之于無序管理模式，不僅不利于工作，也不利于干部成長，使部分基層干部不僅不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到鍛煉，反而沾上戳弄是非、避重就輕、渾渾噩噩陋習。

　二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設方法和對策 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，怎樣管理和調動下屬主動性，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氣氛是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記急切需要處理現(xiàn)實問題。筆者從四年來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷總結了部分經(jīng)驗和做法。

　 ( ( 一) ) 加強學習教育，入腦 入心 ，規(guī)范干部日常行為。黨員、干部行為準則和管理制度，國家已形成一套完整制度體系，不管從制度層面還是從操作層面相當完善，現(xiàn)在之所以形成這種管理困局，既是因為制度沒有切實落實實施結果，也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處特殊地位致使這一層干部成為管理真空。但制度一直是有效約束干部最根本武器，高舉這一武器仍然是規(guī)范干部行為最有效手段。所以，在干部管理中，學習、領會和利用這一武

　器在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中尤為有效。具體講，就是要立足實際，科學制訂培訓計劃，經(jīng)過有計劃、有目標、多層次、多渠道培訓，全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質。在內容上，要突出解放思想、更新觀念培訓，破除封閉保守小農(nóng)經(jīng)濟思想；要突出業(yè)務能力培訓，關鍵抓好市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面培訓，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質和處理復雜問題能力，處理高理論低能力困局；在形式上，要將集中培訓、黨校學習同堅持過組織生活、自學、實踐鍛煉相結合，將學習理論知識同總結、研討、經(jīng)驗交流和黨性鍛煉相結合。經(jīng)過學習培訓，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)籌兼顧能力、團結協(xié)調能力和辦事辦文辦會能力。

　 ( ( 二) ) 實施分類管理，合理設崗，突出管理關鍵。單位風氣正不正，凝聚力強不強，關鍵是緣于單位對干部平時教育抓得緊不緊，假如平時不重視學習，不重視教育，工作效率跟不上，事事非非、一盤散沙。所以，教育學習既能提升素質、凈化心靈，也能凝聚人心，激發(fā)斗志。當然，靠學習、靠教育把每一個人作用發(fā)揮出來，把每一名干部主動性全部調動起來也不現(xiàn)實。人本身存在個體差異，更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成、起源多樣。所以要針對不一樣干部、不一樣起源干部、不一樣管理權限干部有針對性地實施管理。

　第一、依據(jù)單位性質和平時工作，對崗位進行合理分類。結合每十二個月工作任務、階段性工作進行分類，定崗定人定職責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構方面，可分為黨政辦公室、鄉(xiāng)紀委辦公室（效能辦公室）、人口和計劃生育辦公室、宣傳文化服務中心、社會管理綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)服務中心、小城鎮(zhèn)建設和管理辦公室等。其中鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)紀委辦公室、效能辦公室合置辦公，將對應職能和職責分開。民生服務中心應包含一站式服務大廳、勞務站、移民辦、土地流轉中心、農(nóng)村兩保管理、教育衛(wèi)生等職能，其服務內容和工作職責包含農(nóng)村民生方方面面。在這些職能劃分中，小城鎮(zhèn)建設和管理因為其特殊性和關鍵性應做為獨立機構列出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構中，盡可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔職責全部列入，也不能相互交叉太多，相互扯皮。對于垂直部門直管機構在保持其獨立性基礎上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負

　擔職能合并。崗位設置中應盡可能明確，既確保上級下達各項任務有些人落實，也要表現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府關鍵工作有些人抓有些人管。

　第二，要對人員進行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成相對復雜，素質差異大，年紀結構顯著，怎樣充足調動全部干部主動性確實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨很迫切而棘手問題。要么分工輕重不勻、苦累不均，挫傷干部主動性，要么部分人工作拿不下，對工作有影響。經(jīng)過我近幾年實踐，對關鍵機構、關鍵崗位，要選拔年輕、素質高、有發(fā)展前途干部負擔，既鍛煉了干部，又能推進工作；對年紀偏大、學歷偏低、素質較差干部要結合個人實際，安排對應崗位，讓她們現(xiàn)有事干，又能發(fā)揮其專長，確保單位整體穩(wěn)定基礎上，盡可能完成工作；對部分有這么那樣毛病，歷任領導不敢用干部，要避其所短，用其所長，放在適宜崗位，使其為我所用�？偠灾蛟煲恢Ъ瘸錆M活力又激情干事干部隊伍，就要有駕馭全局能力、通盤組織能力和知人善任能力。

　第三，要能夠對班子組員合理分工，使之有勝任分工能力或經(jīng)過努力能夠完成份管工作。既不能明知不能勝任該項工作而強行安排其工作，也不能因班子組員不勝任工作而什么崗位全部不安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否走在前面，成為既能干事又能出人才班子，黨委團體精神至關關鍵。要發(fā)揮團體精神，在班子中形成一個既分工、又協(xié)作，既嚴厲擔心、又團結活潑干事氣氛是重中之重。作為班長鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記首先要身先士卒，四處發(fā)揮帶頭作用，然后要放手大膽讓副職干，多擔責、少責難，多肯定、少挑刺，多想措施、少用懲戒，既不能造成大家鑒于班長威懾而表面唯唯諾諾，背地里罵你是魔鬼，工作上不出力或不使力，也不能你好我好大家好，表面一團和氣，實際什么事也不干，也干不好，既誤了黨事業(yè)也誤了干部。

　第四，要配置好關鍵崗位關鍵人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作除了一部分對應到分管領導及直接責任人外，相當一部分由辦公室承接。假如辦公室主任選不好，很輕易造成部分工作落空，誤人誤事；其次，辦公室主任既協(xié)調班子組員間關系，尤其是黨政一把手之間關系，也協(xié)調各內設機構、通常干部之間關系，成為上情下達、下情上傳，消除摩擦、粘合干部信號線、潤滑劑、

　粘合劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任配強、選得準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行有序、落實有力、充滿活力，不然就輕易形成腸梗阻。但現(xiàn)在公務員斷層，有能力干部不是提撥就是上調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際極難選撥到合格辦公室主任，哪怕差不多人選也極難找。這已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。

　( ( 三) ) 褒貶適當適中，獎罰兌現(xiàn)，激發(fā)干事活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可動用褒貶資源十分有限，獎勵除授予一定榮譽外，資金獎勵除資金限制外，也面臨違紀風險，處罰更有限，工資性收入不能動，通報批評、誡勉談話效果未必常常有效。這也是干部管理中一個死結。當然，對于絕大多數(shù)干部而言，使用獎勵和懲處相結合措施仍能夠激發(fā)干部激情和活力。

　一是要表現(xiàn)以獎為主，以懲為輔標準。從管理學角度講，獎勵能使人心情愉快，提升自信心，處罰除起到警示其它人外，也可能碰到當事人消極抵御，打擊工作信心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取周點評、月小結、季測評等形式，用有力事實客觀評價干部，表彰要事跡顯著，有示范效應；批評要正面為主，事實充足，以理服人。同時要嚴厲指出其存在危害性，不輕描淡寫，不遮遮掩掩，批評處罰后要切實起到警醒和警示作用。

　二是要表現(xiàn)以精神獎勵和口頭警告為主，物質獎勵和程序處罰為輔標準。干部職員收入增加后，二分之一百元獎勵已激發(fā)不起干部主動性�，F(xiàn)在財力和制度也支撐不起更大物質獎勵，精神獎勵和口頭批評是干部管理中最常見獎懲手段，利用適當、立即，會發(fā)生立竿見影作用。不過，獎懲利用一定要把握時機，利用合適，切勿過多過濫。不然，輕易使干部麻痹，產(chǎn)生無所謂思想和態(tài)度。

　三是要表現(xiàn)獎懲立即有效對等標準，在工作中好經(jīng)驗、好做法、優(yōu)異經(jīng)典立即給予褒獎，獎勵和貢獻相對等，過失和處罰相配套。不人為提升優(yōu)異，不無限放大過失，有什么事跡就表彰什么事跡，有什么過失就追究什么過失。切勿首先好就全方面好，首先差就全方面差，以偏概全，一概而論。對于工作中常常突出人和事，對于工作一直事事處于末尾干部，在階段性考評中給予全方面總結表彰或動用程序性處罰手段。授予榮譽和物質獎勵、通報批評或處罰，要有充足依據(jù)，或測評結果，

　或評選倒數(shù)第一，或一直不遵守紀律。經(jīng)過多個獎懲手段利用，充足調動和激發(fā)干部活力。

　( ( 四) ) 領導以身作則，樹立楷模，形成示范帶動效應。班子強不強，關鍵看班長；隊伍好不好，關鍵在領導。好班子和隊伍，領導干部示范帶動作用至關關鍵。領導示范帶頭作用是一面旗幟，干部群眾會自覺圍著旗幟開展工作；領導干部示范效應是一個磁場，會把絕大多數(shù)干部吸引到自己周圍，同甘共苦，激情干事；領導干部示范帶動作用是一個紐帶，為各類干部架起一座溝通和共事橋梁。干事者感到有用武之地，正義之氣得以弘揚；不干事者壓力倍增，歪風斜氣沒有舞臺，奸妄之人沒有市場。領導干部要做到以身作則，一要有水平，有較高理論水平和從事工作知識積累，打鐵還須本身硬就是這個道理。二要有修養(yǎng)，內強素質，外樹形象，能夠正確對待自己，善意對待她人，保持良好心態(tài)，不浮躁，形成一個人格力量去影響和帶動她人；三要能擔當，現(xiàn)在部分領導干部養(yǎng)成了見榮譽就上，見困難就繞；工作成績歸領導，失誤歸下屬。這么領導很輕易挫傷干部主動性，激發(fā)不起干部活力。要擔當，就勇于負責，善于擔責。確定了事，看準了工作就要風風火火毫無猶豫放手讓下屬完成，提供必需財力、物力等條件，出了問題要主動負擔責任。四要會干事，會干事。能干事、干成事是對領導干部基礎要求。工作有思緒、會創(chuàng)新、能落實干部自然會服你，工作規(guī)范、面貌有改變自然就能調動各方面主動性。五要本身要清白。公生明，廉生威。領導干部本身清白，公正無私，就能在干部中樹立起良好威信。要做到清白，就要養(yǎng)成良好生活習慣，以儉立身，不追求奢華，不隨波逐流，在喧鬧塵世間保持一顆獨立心態(tài)。社會選擇多元化，豐富財富效應使很多領導干部迷失了自我，喪失了標準，部分人最終走上了一條不歸路。對一名共產(chǎn)黨員，尤其是領導干部不能夠按市場經(jīng)濟法則規(guī)范自己言行，也不能把自己混同于一名自然人來要求自己。想做官，就意味著清貧，做好官就意味一輩子寂寞。假如當領導要達成權和錢兼得，干事和享樂均收，名和利雙收，很輕易滑向腐敗深淵。

　總而言之，管理下屬，調動各方面主動性，是一門系統(tǒng)工

　程。尤其要處理好方方面面關系，既不能急于求成，采取過于嚴厲方法而還得其反；也不能失之于寬，失之于軟而放任自流，要在管理良好氣氛基礎上，根據(jù)科學態(tài)度和方法，制訂出一套行之有效制度和措施管理好干部，充足調動各方面力量共同為群眾服好務，努力打造一支圍繞奮進、激情干事基層領導干部隊伍。

　抄報：區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦，區(qū)委組織部、

　 宣傳部、政研室。

　抄送：區(qū)委郭常委，人大馬主任。

　發(fā)：各村、站所。

　寨科鄉(xiāng)黨政辦

　3 月 7 日印發(fā)

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