錨定目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)  服務(wù)大局克難攻堅

奮力在高質(zhì)量發(fā)展中全面建成小康社會

——在區(qū)委全會上的講話

同志們：

在年初召開的全面經(jīng)濟(jì)工作會上，XX書記全面總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作，明確了2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向和重點任務(wù)，對提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平提出了重要要求，為省高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、明確了路徑。這次區(qū)委全會的主要任務(wù)，就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委X屆X次全會精神，認(rèn)真總結(jié)成績，深入研判形勢，全面安排部署，動員全區(qū)上下以更大熱情、更強(qiáng)定力、更實舉措、更優(yōu)作風(fēng)，切實形成推動XX高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這個主題，我講四個方面。

一、直面挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心

省委X屆X次全會上，XX書記就“把握高質(zhì)量發(fā)展的時與勢、高質(zhì)量發(fā)展的重大問題、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、提供高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)保證”四個方面提出明確要求。市委緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合實際，進(jìn)一步提出高質(zhì)量發(fā)展具體路徑。XX作為重要的經(jīng)濟(jì)板塊，市委對XX的發(fā)展寄予厚望。我們理應(yīng)在全市發(fā)展大局中有更大擔(dān)當(dāng)和作為，堅決落實好發(fā)展定位，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，推動全面轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總要求。

（一）從規(guī)律認(rèn)識看，高質(zhì)量發(fā)展是推動XX發(fā)展的必由之路。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須把準(zhǔn)規(guī)律，按規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。上世紀(jì)60年代以來,全球100多個經(jīng)濟(jì)體只有十余個成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體，其共同點就是自覺順應(yīng)了從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，摒棄了粗放式增長、外延式擴(kuò)張的老路子，選擇了高質(zhì)量發(fā)展的新路子。當(dāng)前我國既處于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵時期，又必須直面全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的激烈競爭，在這個特殊而關(guān)鍵的歷史階段，只有通過高質(zhì)量發(fā)展，才能闖過歷史的關(guān)隘，開辟強(qiáng)國復(fù)興的新天地。審視XX自身，作為XX老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，經(jīng)過60余年長足發(fā)展，既形成了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，也帶來了一定的路徑依賴和周期瓶頸，土地、規(guī)劃、資金等要素制約比較明顯，“國大民小、重多輕少、老多新少”等結(jié)構(gòu)壁壘比較突出。當(dāng)前，深層次問題暴露、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、階段性波動加大，有外部環(huán)境趨緊的原因，有能力不適應(yīng)的原因，但從根本上看還是結(jié)構(gòu)調(diào)整之難、發(fā)展轉(zhuǎn)型之痛。要堅定認(rèn)識到，傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)走到了盡頭，除了高質(zhì)量發(fā)展別無他途。我們不能因為短時經(jīng)濟(jì)困難而重回老路，不能因為有陣痛而無所適從，而要主動順應(yīng)規(guī)律，牢牢把握規(guī)律，切實用好規(guī)律。

（二）從形勢分析看，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的治本之策。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。我們要深刻認(rèn)清“穩(wěn)與變''“變與憂''“危與機(jī)"的辯證關(guān)系，正確理解中央提出高質(zhì)量發(fā)展的良苦用心和堅定決心。一方面，國際形勢風(fēng)云突變，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，受中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦、全球政治經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)影響，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素有所積聚，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場預(yù)期帶來一定影響。國際貨幣基金組織已將今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從X%降至X%。經(jīng)濟(jì)下行壓力對XX的沖擊目前雖難以估量，影響卻不可避免。特別是經(jīng)濟(jì)下行對制造業(yè)的影響來得遲、影響深、走得慢。作為老工業(yè)城區(qū)，2019年XX工業(yè)用電量負(fù)增長X%,X家重點企業(yè)院所稅收同比下降X%,制造業(yè)復(fù)蘇面臨的壓力比想象中更大。另一方面,國家宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力、松緊適度，中央經(jīng)濟(jì)工作會提出“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費”等有力舉措。這些都必將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、雙區(qū)疊加、老工業(yè)基地調(diào)整改造、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面釋放新的政策利好、帶來更大發(fā)展機(jī)遇。我們只有正確看待“穩(wěn)與變”，妥善處理“危與機(jī)”，通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能做到穩(wěn)中求進(jìn)、變中求新、順勢而為、化危為機(jī)。

（三）從實踐基礎(chǔ)看，市委經(jīng)濟(jì)布局為推動高質(zhì)量發(fā)展指明路徑。近年來，市委在吃透上級精神、審視XX市情、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)攬全市發(fā)展全局，突出體系支撐、專項帶動、項目抓手，在實踐中打造了高質(zhì)量發(fā)展的“XX版”和“現(xiàn)實篇”，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在認(rèn)真推動工作布局在XX落實過程中，XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)的格局更加鞏固、進(jìn)的態(tài)勢更加強(qiáng)勁、好的特征更加明顯，全口徑地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額等規(guī)模居全市之首；
工業(yè)增加值、工業(yè)利潤、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三產(chǎn)超二產(chǎn)、新興超傳統(tǒng)、消費超投資'‘的結(jié)構(gòu)變化逐步顯現(xiàn)，這對于老工業(yè)城區(qū)是難能可貴的。在全市發(fā)展大局中，XX的地位越來越高、分量越來越重、作用越來越凸顯，推動高質(zhì)量發(fā)展，我們的路徑更明、基礎(chǔ)更實、信心更堅定。

同志們，不畏浮云遮望眼，越是艱難越向前。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型中的陣痛和困難。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)愈發(fā)堅強(qiáng)有力，對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記科學(xué)概括了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，即“五個必須”：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，必須充分調(diào)動各方面積極性。這“五個必須”為我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。在市委X屆X次全會上，XX書記結(jié)合XX市情，提出“四個有機(jī)結(jié)合”，即把上級精神與XX實際有機(jī)結(jié)合，把科學(xué)謀劃與狠抓落實有機(jī)結(jié)合，把著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前有機(jī)結(jié)合，把尊重市場與精準(zhǔn)調(diào)控有機(jī)結(jié)合。這“四個有機(jī)結(jié)合”是“五個必須”規(guī)律性認(rèn)識的具體體現(xiàn)，我們要進(jìn)一步貫徹落實，并不斷完善提升。

同志們，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真領(lǐng)會“五個必須”，深刻把握規(guī)律，準(zhǔn)確分析形勢，立足發(fā)展實踐，做到“四個有機(jī)結(jié)合”，我們更加堅定了推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

二、審時度勢，努力把握好高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

2020年是是全面建成小康社會的沖刺之年，也是推動XX高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作對推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2020年XX經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委X屆X次全會、市委X屆X次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，深入開展“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)“四個著力”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，切實推動XX高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

2020年XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長X%，一般公共預(yù)算收入增長X%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長X%，固定資產(chǎn)投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%。創(chuàng)新方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到X%。協(xié)調(diào)方面，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色方面，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下達(dá)指標(biāo)。開放方面，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定增長，營商環(huán)境明顯改善，在全市評價排名位居前列。共享方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標(biāo)，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年指標(biāo)設(shè)計與往年有所不同，類目有增有減，預(yù)期有升有降，主要是基于以下考慮：一是突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。今年指標(biāo)設(shè)計在往年綜合性指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了指標(biāo)體系，增設(shè)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮了速度、結(jié)構(gòu)、動能、效益、民生等方面，目的是為推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步樹立“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”。二是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期增速較去年有所下調(diào)，這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增加這一客觀實際、本著實事求是原則確定的。在合理區(qū)間內(nèi)，將速度指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)、增加彈性，有利于為推動高質(zhì)量發(fā)展留下回旋余地、創(chuàng)造施展空間。三是著力體現(xiàn)首創(chuàng)之區(qū)擔(dān)當(dāng)。作為全市發(fā)展大局的一份子，目標(biāo)設(shè)置本著“跳起來摘桃子”精神，堅持高于全市平均水平，通過適度施加目標(biāo)壓力，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿�、激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，體現(xiàn)了首創(chuàng)之區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。

落實總體要求，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要牢牢把握好以下五個方面：

一要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。當(dāng)前，“穩(wěn)”就是全面貫徹落實中央“六穩(wěn)”總體部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)保持合理區(qū)間，社會保持和諧穩(wěn)定�！斑M(jìn)”就是要落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，推動經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量邁進(jìn)，在重點工作、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展�！胺�(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的。一方面，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提基礎(chǔ)，離開了“穩(wěn)”，就將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速、大局失控、成果失去，一切都無從談起。另一方面，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的取向和支撐，離開了“進(jìn)”，就無法穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行和信心預(yù)期。因此，要把握好工作的節(jié)奏和力度，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要奮進(jìn)，以“穩(wěn)”來保障“進(jìn)”，以“進(jìn)”來支撐“穩(wěn)”，實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、良性互動。

二要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良策。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，習(xí)近平總書記深刻分析經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展前景，提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通''的“八字方針”。其中，“鞏固”就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，“增強(qiáng)"就是增強(qiáng)微觀主體活力，“提升”就是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，“暢通"就是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這“八字方針”為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了管總的要求。

三要牢牢統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。市委提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，在發(fā)展中不斷拓展深化、與時俱進(jìn)，已被實踐證明完全符合中央精神和省委要求，完全符合發(fā)展規(guī)律和XX實際，是一條貫穿新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的科學(xué)發(fā)展新路子，得到省委、省政府充分認(rèn)可和全市人民廣泛擁護(hù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，包含現(xiàn)代創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代市場、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代開放、文化傳承、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點工作，涵蓋高質(zhì)量發(fā)展方方面面。抓好工作社會發(fā)展布局在XX的貫徹落實,就是抓住了高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵。

四要牢牢把握項目建設(shè)“牛鼻子”。推動高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實的理念，堅持一切工作項目化、清單化、具體化的方法，將承擔(dān)的各項任務(wù)、各項指標(biāo)、各項工作，逐項分解細(xì)化成為一個個具體可行的項目，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限等，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓推進(jìn)，確保各項工作有抓手、能落實、速見效。

五要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是以人民為中心，根本目的是解決好人民日益增長的美好生活需要與不平等不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，民生改善的內(nèi)涵不斷拓展，需求日益多元，已不再是解決基本溫飽的需求，而是綜合的、多層次、全面提升的需求，對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)保等方面提出了新的更高要求。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺將宗旨意識、群眾觀點體現(xiàn)在發(fā)展全過程，不斷把人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

三、突出重點，認(rèn)真落實高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)

按照省委和市委部署要求，結(jié)合XX實際，今年要著力做好以下五項工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)增長。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根基所在、命脈所系、筋骨所依，是穩(wěn)定增長的直接動力、有效支撐、堅實底氣。近年來，市委持續(xù)實施“四雙聯(lián)動”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅(qū)動”、高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙高引領(lǐng)”、城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)“雙向發(fā)力”、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)“雙贏并進(jìn)”，積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系重大專項，著力建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，這是XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須遵循的主攻方向。要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中央明確的年度經(jīng)濟(jì)工作七項重點任務(wù)之首，省里正在大力開展智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育“四大行動”。XX作為制造業(yè)大區(qū)，搶抓機(jī)遇、主動作為，就能以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點突破，帶動產(chǎn)業(yè)全面升級。要堅持以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，以“四雙聯(lián)動”為路徑，深度整合X個國家級科研院所、X個國家和省部級重點實驗室、X個國家級企業(yè)技術(shù)中心、X個科技園區(qū)的技術(shù)品牌優(yōu)勢，支持X等在航空航天、精密軸承等先進(jìn)制造領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵X等在功能材料、結(jié)構(gòu)材料、高分子材料等新型材料領(lǐng)域自主創(chuàng)新，帶動X等民營企業(yè)參與創(chuàng)新鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力推動“XX制造”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)、質(zhì)量提質(zhì)增效，去年我區(qū)X等工業(yè)項目取得突破，要加快推動產(chǎn)業(yè)化。要增強(qiáng)微觀主體活力，搶抓省里重點支持主營業(yè)務(wù)收入X億元以上重大制造業(yè)企業(yè)和X億元以上重點制造業(yè)企業(yè)的有利契機(jī)，積極推動一批企業(yè)入庫。把支持骨干企業(yè)與培育中小企業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立品牌，切實當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，提供保姆式服務(wù)、管家式服務(wù)，同時要綜合運用市場化、法制化手段，加快處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能。要擴(kuò)大合理有效投資。今年，市委提出合理有效投資行動計劃，旨在進(jìn)一步發(fā)揮投資對增加現(xiàn)實需求、改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。2020年，我區(qū)謀劃實施重大項目X個，總投資X億元，年度計劃投資X億元。實施省市重點項目X個，總投資X億元，年度計劃投資X億元。要按照“傾力抓竣工、著力抓開工、持續(xù)抓謀劃”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、現(xiàn)場辦公、項目問題清單制等推進(jìn)機(jī)制，切實解決好前期手續(xù)辦理、土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等影響項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保擬開工項目應(yīng)開盡開、續(xù)建項目有序推進(jìn)、竣工項目投產(chǎn)達(dá)效。要推動消費升級。消費是最終需求，也是平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運行的“壓艙石去年我區(qū)消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力達(dá)X%以上，今年在國家層面持續(xù)擴(kuò)大開放、減稅降費，發(fā)放個稅“紅包”的大背景下，XX消費升級潛力依然很大。要搶抓地鐵經(jīng)濟(jì)、基建提升等新機(jī)遇，利用XX教育、醫(yī)療、智慧養(yǎng)老優(yōu)勢以及人口集中、消費集中的特點，全面提升完善教育、醫(yī)療、文化等配套功能，發(fā)展定制教育、定制醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，切實拓展消費領(lǐng)域，提升消費品質(zhì)，著力將XX打造成為引領(lǐng)全市、輻射周邊的區(qū)域性消費中心。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要緊抓全市實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，以XX市先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為載體，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，突出特色主業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚、人才集聚、科技集聚，推動產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套、集聚式發(fā)展。

（二）聚焦“三力聯(lián)動”轉(zhuǎn)動能。從省第X次黨代會首次提出實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”，到市委X屆X次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把改革之路走得更快、開放之門開得更大、創(chuàng)新之力做得更強(qiáng)”，“三力聯(lián)動''已成為高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。對XX來講，要切實用好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略平臺，將“三力聯(lián)動”與“雙區(qū)疊加”結(jié)合起來,推動戰(zhàn)略落地、舉措見效。要在創(chuàng)新驅(qū)動上持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好創(chuàng)新載體，壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新機(jī)制，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。作為XX來講，要圍繞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實省、市支持創(chuàng)新發(fā)展等政策，加快推進(jìn)創(chuàng)新政策向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目覆蓋，最大限度把政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力、現(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)前，XX創(chuàng)新主體“龍頭強(qiáng)、龍身弱”的矛盾比較突出，應(yīng)當(dāng)引起重視。XX有省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)X家，數(shù)量占全市X;但同時，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅X家，數(shù)量僅占全市X,能夠達(dá)到規(guī)上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅有X家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的X%,與XX區(qū)的X%和XX區(qū)的X%相比有較大差距。此外，全區(qū)目前尚無科技小巨人企業(yè)。今年，要堅持以自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為平臺，以“四個一批”行動計劃為引領(lǐng)，用好市里出臺的創(chuàng)新“金十條”“市自創(chuàng)X條”“1+4”人才政策等,著力培育壯大一批創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)，多措并舉集聚創(chuàng)新資源，努力形成“龍頭帶龍身、國有帶民營、上游帶下游”的生動局面。要在深化改革上持續(xù)發(fā)力。對XX來講，重點是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，持續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變“以批代管”思維定勢，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的成效，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次"改革，向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，著力營造一流營商環(huán)境。同時要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，抓緊落實中央和省、市已出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，健全完善我區(qū)扶持政策，切實打通政策落實“最后一公里”，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，切實讓企業(yè)吃下“定心丸”，讓XX成為投資興業(yè)的熱土。要在擴(kuò)大開放上持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，XX自貿(mào)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，對戰(zhàn)略定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系均予以了明確。XX自貿(mào)區(qū)雖然起步較晚，但只要高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，就能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造高質(zhì)高端。要緊緊圍繞國務(wù)院明確的X項經(jīng)驗、省總體方案確定的X項試點任務(wù)、XX提出的X項試點任務(wù)，按要求復(fù)制推廣。要對外資積極推行“國民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度，對所有投資者探索“貿(mào)易自由化”和“投資便利化”，推動工作重心由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。要大力支持企業(yè)布局“一帶一路”沿線國家新興市場，加快推進(jìn)多式聯(lián)運物流中心建設(shè)，助力轄區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向外輸出。要對“雙區(qū)疊加”區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)承接政策的結(jié)合點，幫助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效、做大做強(qiáng)。

（三）聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”補(bǔ)短板。“三大攻堅戰(zhàn)”不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。打好“三大攻堅戰(zhàn)”，是補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重點，要咬定目標(biāo)、聚焦問題、堅決打好重點戰(zhàn)役。在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，近期，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就政治安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會安全、外部環(huán)境安全、黨的建設(shè)安全等方面，進(jìn)一步豐富了防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的內(nèi)涵。當(dāng)前，XX經(jīng)過一個時期努力，在著力化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、社會領(lǐng)域風(fēng)險等方面做了不少工作，風(fēng)險總體可控，但潛在隱患猶存，特別是問題樓盤、非法集資、政府隱性債務(wù)、特殊群體訴求等問題復(fù)雜交織，牽一發(fā)而動全身，必須密切關(guān)注、抓早抓小、標(biāo)本兼治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。在污染防治攻堅戰(zhàn)方面，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推動大氣污染防治，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，治標(biāo)要扭住重點、立見成效，圍繞“揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動車污染和城市生活面源污染”五大領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行“控塵、控煤、控車、控排、控油、控?zé)�”措施�?br>治本要著眼長遠(yuǎn)、務(wù)求根治，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，推進(jìn)煤電機(jī)組基本清零，切實解決好結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性污染問題。要大力推動河長制落實，加快推河渠綜合治理工程，加快沿河棚改、河道治理、游園濕地、大廠雨污分流等工程進(jìn)度，著力實現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、惠民”治理目標(biāo)。要大力實施“國土綠化”提速提質(zhì)行動，堅持“規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠”，謀劃到位、保障到位，掀起春季植樹造林的熱潮，著力推動全城綠化，提升綠化質(zhì)量。在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)方面，經(jīng)過不懈努力，我區(qū)對口幫扶X縣工作成效明顯。今年，要繼續(xù)抓好幫扶X縣脫貧攻堅工作，進(jìn)一步發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶、健康幫扶、教育幫扶等重點領(lǐng)域，通過資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接，深化與X縣的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動力資源等方面交流合作，助力X縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。要廣泛調(diào)動社會資源，積極動員轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)員青年、社會團(tuán)體和民主黨派人士到X縣投資興業(yè)，幫助貧困群眾真脫貧、脫真貧。

（四）聚焦城市轉(zhuǎn)型強(qiáng)支撐。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率剛超過了X%,與發(fā)達(dá)地區(qū)X%以上的水平相比，可供挖掘的潛力還很大。城鎮(zhèn)化率每提高X個百分點，就有X萬多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，XX作為成熟的城市區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極推動城市轉(zhuǎn)型，承接人口轉(zhuǎn)移，工作中要統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、民生“三篇文章”。要突出規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。要牢固樹立“智慧城市、海綿城市、緊湊城市”理念，積極邀請城市規(guī)劃的專業(yè)機(jī)構(gòu)到XX把脈問診、廣開言路，突出供給側(cè)思維，適度超前、嚴(yán)控容積率；
突出保護(hù)開發(fā)，挖掘城市內(nèi)涵、傳承歷史文脈；
突出城市特色，避免千城一面、萬樓一貌；
突出功能完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套；
確保城市規(guī)劃的頂層設(shè)計方向正確、契合實際。要緊盯XX市修訂城市五期總規(guī)的重要窗口期，加強(qiáng)與市自然資源和規(guī)劃局等部門溝通對接、適時發(fā)聲，最大限度釋放發(fā)展空間、破解土地瓶頸。

要突出城建提升、增強(qiáng)承載。在X個年度重大項目中，城建類項目占X%,城建提升能夠有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動力、城市吸引力、民生保障力，具有一舉求多效、一招應(yīng)多變、一發(fā)動全身的重要作用。要認(rèn)真落實全省文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會精神，推動城市建設(shè)由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。工作中要積極搶抓國家新一輪基建投入的重要機(jī)遇，加快推進(jìn)X等X個現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系項目，X等X個現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系項目，通過地鐵、路網(wǎng)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉大城市框架，疏解過密交通，加快人口流動，強(qiáng)化發(fā)展支撐。要突出城市管理、改善形象。以“五項治理”為抓手，把農(nóng)貿(mào)市場改造、城市書房、游園建設(shè)、便民公廁等作為彰顯城市品味、提升群眾幸福感的有效載體，著力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭亂建等城市頑疾，切實讓群眾看到變化，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。2020年，要重點加大主次干道環(huán)境整治力度，特別是對XX條主干道，加大道路綠化、樓體亮化等改造，提升XX整體形象品位。

（五）聚焦“七個有所”惠民生。要統(tǒng)籌推動社會事業(yè)。緊緊圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠性兜底性工作，持續(xù)加強(qiáng)民生改善水平，最大限度提升群眾獲得感幸福感。尤其要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，有針對性的開展技能培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要持續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入力度，重點解決入學(xué)貴、入學(xué)難、大班額等現(xiàn)象，努力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展。要主動適應(yīng)人口老齡化需求，推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式，把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為招商引資的一個重點，引進(jìn)社會資金參與我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。要加大社會保障力度。要按照“既政府主導(dǎo)、又社會參與''“既盡力而為、又量力而行”“既解決當(dāng)前、又保障長遠(yuǎn)”三條原則，不斷健全完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，更好地滿足不同群體的社會保障需求。要提高低保和城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下“應(yīng)保盡�！�。要不斷加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金投入，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。要持續(xù)加大社會救助力度，完善重度、貧困殘疾人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)低保、大病救助、臨時救助等政策落實，妥善解決被征地農(nóng)民社保問題，讓每一個XX群眾都生活在更加完善的社會保障網(wǎng)中。要持續(xù)辦好民生實事。我們每年都推進(jìn)實施一批民生實事，得到群眾的認(rèn)可，要持之以恒抓下去。具體實施過程中，要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時限，要廣泛征求群眾意見，做到問計于民、問需于民，確保高質(zhì)量辦好民生實事。要建立健全民生實事考核評價辦法，定期發(fā)布重點民生實事進(jìn)展情況通報，使每件實事有部署、有檢查、有落實。

四、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。市委XX屆X次全會上，XX書記強(qiáng)調(diào)要切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，并提出“四個進(jìn)一步”明確要求，即進(jìn)一步加強(qiáng)黨對高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；
進(jìn)一步激勵高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為，完善激勵措施，健全機(jī)制，倡樹正確導(dǎo)向；
進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的能力素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，不斷提高專業(yè)能力、涵養(yǎng)專業(yè)精神、注重實踐檢驗；
進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的工作方法，做到善于順勢而為，善于辯證分析，善于統(tǒng)籌兼顧。對XX來講，在實踐中認(rèn)真落實市委要求，關(guān)鍵要有一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤．?dāng)前，我區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍持續(xù)優(yōu)化。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，既是加強(qiáng)新時代干部隊伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。

第一，忠誠。對黨忠誠是最重要的政治品格。這個忠誠，必須是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)、沒有任何水分的忠誠。堅守對黨忠誠，就是要堅定理想信念，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護(hù)”，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央做到思想上深刻認(rèn)同，政治上堅決維護(hù)，組織上自覺服從，行動上堅定緊跟，在大是大非面前旗幟鮮明、態(tài)度堅決、立場堅定、表里如一。越是面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢、急難險重任務(wù)，越是要強(qiáng)化政治自覺、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)，堅決聽從黨中央號召、遵從黨中央指揮，一切工作都以貫徹落實黨中央決策部署為前提，對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，用實際行動踐行對黨忠誠。

第二，干凈。干凈是為人處世的底線、為官從政的根本。黨員干部只亦白做人、干凈做事、思想純粹、行為廉潔，才能挺直脊梁、擦亮眼睛、立定腳跟，才有做人的底氣、為官的正氣、辦事的硬氣。要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué)，懲治極少數(shù)、管住大多數(shù)。要發(fā)揮巡察利劍作用，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里''的重要指示，把巡察利劍直插基層，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。要積極構(gòu)建“清、親”新型政商關(guān)系，與企業(yè)家打交道時既要講“親”，帶著感情服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)抱團(tuán)取暖、共克時艱；
又要守“清”，做到君子之交淡如水，交集而不交換，交往而不交易，交心而不交利，堅守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線，實現(xiàn)交往有道、于公有利、發(fā)展有益，擰緊政商交往的安全閥。

第三，擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)就要干事，干事就要擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次深茹出，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)，就是對黨不忠誠。作為黨的干部，就要強(qiáng)化責(zé)任意識，弘揚擔(dān)當(dāng)精神，力求務(wù)本責(zé)實。當(dāng)前，每名黨員干部都要按照市委提出的要求，認(rèn)真審視自身，對照查找不足，即認(rèn)真看一看職責(zé)范圍內(nèi)的事情有沒有做到不推諉，看一看對深層次矛盾問題有沒有做到不退縮，看一看對需要久久為功的工作有沒有做到不松勁，真正擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。作為區(qū)委，今后工作中將更加注重把握“三個區(qū)分開來”，著力把容錯糾錯機(jī)制落到實處，旗幟鮮明支持干事者、褒獎?chuàng)��?dāng)者、保護(hù)改革者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，做擔(dān)當(dāng)者的堅強(qiáng)后盾。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部和組織干部，也要拿出鐵一般擔(dān)當(dāng)、火一般熱忱，對違規(guī)違紀(jì)亂象從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)、絕不姑息遷就，對于那些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚�及時調(diào)整崗位，實現(xiàn)干部隊伍能上能下、優(yōu)進(jìn)劣退。

同志們，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。新一年工作全面開局，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省委和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)大局克難攻堅，立崇高之志，興勤勉之風(fēng)，舉全區(qū)之力，盡各方之責(zé)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)！

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