XX 縣法律援助工作情況的 調研報告

　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對法律服務的需求日益增加。為切實抓實法律援助工作，讓權利受到侵害的每一位困難群眾都打得起官司，切實維護群眾的合法權益，促進全縣經(jīng)濟社會更加和諧穩(wěn)定。近日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入相關單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，以查看檔案資料、走訪受援對象、與部分律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作者進行座談等形式進行調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、法律援助的基本情況 全縣有法律援助管理機構 X 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站 X個，律師事務所法律援助工作站 X 個，看守所法律援助工作站 X 個，村(社)法律援助聯(lián)系點 X 個，法律援助服務人員 X人。XX 年以來法律援助辦理民事非訴案件 X 件、訴訟案件X 件，辦理刑事案件 X 件，來信來訪 X 人次，主要涉及婚姻家庭、子女撫養(yǎng)、農村土地承包經(jīng)營權、農民工工資、工傷

　事故、交通事故類糾紛和未成年人以及盲聾啞等犯罪案件，做到“應援盡援”。

　( 一) 發(fā)揮援助優(yōu)勢，化解社會矛盾。XX 年 X 月 X 日，國務院《法律援助條例》正式生效實施以來，縣政府領導高度重視，進一步增強法律援助工作的重要性和必要性的認識。一是注重健全法律援助工作網(wǎng)絡。全縣形成以縣法律援助工作管理局為龍頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站為骨干，村(社區(qū))法律援助工作點為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)法律援助工作縣鄉(xiāng)村區(qū)域的全覆蓋，基本滿足了困難群眾和特殊群體的法律援助需求，讓更多的困難群眾得到方便、快捷、滿意的法律援助服務。二是積極探索法律援助與人民調解相結合的工作方式。通過整合資源，積極辦理非訴訟案件，化解社會矛盾糾紛。近三年來全縣辦理非訴法律援助案件 X 余件，主要涉及婚姻家庭、子女撫養(yǎng)、農村土地承包經(jīng)營權類糾紛案件，大幅度降低法律援助成本，增加弱勢群體維權受益面，拓寬弱勢群體維權渠道，簡化法律援助程序，提高法律援助工作效率。三是積極參與信訪案件的處理。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，各類社會矛盾日益凸顯，全縣法律援助機構在日常工作中主動參與信訪接待，如：法律援助專職律師積極參與“書記縣長大接訪” 等活動，通過提供法律咨詢、辦理法律援助案件等形式，積極引導群眾通過法律途徑解決糾紛，及時幫助政府化解了部分社會矛盾。

　( 二) 注重廣泛宣傳，擴大援助范圍。一是充分利用普法宣傳的有利時機，組織法律援助人員深入到企業(yè)、社區(qū)、農村、學校，以咨詢、知識問答等形式開展宣傳活動;充分利用每年的綜治宣傳月、助殘日、禁毒宣傳日、“⒊15”消費者權益日等時機進行法律援助知識宣傳。通過宣傳，法律援助工作受到了群眾的普遍關注，群眾對法律援助工作的知曉率明顯提高，社會影響力也不斷擴大。二是對全縣 X 余戶特困對象發(fā)放了“法律援助證”，持證者在五年內，可直接到縣法律援助機構申請法律援助，法律援助機構不再審查其經(jīng)濟狀況。三是積極做好社會特殊群體的法律援助工作�？h法律援助部門高度重視未成年人、殘疾人、老年人、婦女等社會特殊群體的維權工作，辦理了多起比較有影響的法律援助案件。四是開辟農民工法律援助的“綠色通道”，積極為農民工解決工資拖欠、工傷賠償補助、交通事故人身損害賠償?shù)燃m紛，最大限度保證符合法律援助條件的農民工得到援助。五是法律援助范圍不斷擴大，民事案件受案范圍從最初的婚姻家庭、勞動工傷賠償擴展到包括家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、勞動糾紛、工傷事故賠償、交通事故賠償、下崗職工權益保障、軍人軍屬合法權益保護等方面，做到了應援盡援，基本解決了困難群眾請律師難、打官司難的問題。

　( 三) 規(guī)范工作流程，提高服務質量。一是始終堅持在日常工作中做到以“四心”待人、以“四個一”做事，即對待受援

　群眾要有“熱心、愛心、耐心和同情心”，做到“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一個滿意回答”的服務標準。二是在工作中嚴格實行“首問負責制”和“一次性告知制”，并將法律援助的范圍、條件、程序等內容上墻公示，自覺接受群眾監(jiān)督。三是創(chuàng)新為民便民服務措施，在法律援助工作局推行服務窗口全員干警輪流值班制度，負責接待群眾來電來訪，解答法律咨詢，代寫法律文書，宣傳法律和黨的政策等工作，進一步提升和擴展群眾對法律援助業(yè)務的知曉率和影響力，確保群眾的訴求得到高效的法律服務，深受群眾的歡迎和好評。同時，通過有效組織全員干警參與法律援助值班咨詢工作，提高了全員干警參與法律援助工作的積極性和主動性。四是始終抓好案件質量管理和監(jiān)督，通過采取法律援助案件跟蹤回訪、隨庭旁聽、受援群眾意見征詢、案件評查和抽查等方式，有效維護了受援群眾的合法權益，保障了法律援助案件質量。

　二、存在問題 ( 一) 機構機制建設有待加強，存在服務質量不優(yōu)。一是人員配置少�？h直屬三個律師事務所都是自收自支的律所，沒有專職法律援助律師;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站依托司法所建立，與基層司法所、基層人民調解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，難以發(fā)揮法律援助工

　作站應有作用。二是辦案補助低。盡管縣政府將法律援助工作經(jīng)費列入了財政預算，但所預算的經(jīng)費與法律援助案件數(shù)量急劇增長不相匹配，給予的辦案補助低，甚至有的還不夠律師的辦案成本，導致個別律師對法律援助工作不積極、不主動。三是法律援助考核體系不科學。工作中重完成法律援助辦案任務、輕謀劃法律援助長遠發(fā)展等傾向，制約和影響了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

　( 二) 宣傳覆蓋效果不突出，存在宣傳盲區(qū)死角。通過走訪發(fā)現(xiàn)，法律援助知識宣傳覆蓋面不廣，依然存在盲區(qū)和死角，極少數(shù)社會群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人遇到困難，在上訪、訴訟等環(huán)節(jié)時才了解到政府還有法律援助這一無償?shù)姆�律服務。由于宣傳不到位，對法律援助不夠了解，導致有的困難群眾在維權時走了彎路，錯過了法律援助最佳介入時機，付出不必要的成本費用，導致維權困難加大，甚至難以維權。

　( 三) 部門協(xié)調配合不流暢，存在部門單打獨斗。法律援助是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關部門的大力支持和配合，但是從調研的情況看，部門協(xié)調配合不流暢，影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。還有就是法律援助與司法救助對接不順暢，在案件辦理過程中，所涉及的相關部門對減、免、緩收費的標準執(zhí)行不一，受援對象常常面臨交不起訴訟費、

　鑒定費、查閱檔案資料費等實際困難，而法律援助機構又無力承擔這些費用，導致雖免除了法律服務費用，但受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法程序，使法律援助的效果大受影響，制約了法律援助工作的正常開展。

　三、工作對策 ( 一)。

　整合資源加大宣傳力度。充分利用好各種宣傳平臺，整合各種資源，把法律援助作為司法行政宣傳工作的重點，進一步加大宣傳力度，增強宣傳工作的針對性、實效性，提高社會知曉率。一是要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容。如文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進行法律援助的宣傳。二是要整合媒體資源，加大公益宣傳力度。充分利用 XX 電視臺、XX 電臺、XX 網(wǎng)、微 XX 等新聞媒體優(yōu)勢，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面;在人口流動性大的廣場、車站等公共場所，設立電子顯示屏，宣傳法律援助知識;在公安局派出所、交警大隊事故處理中心、人社局辦事大廳、醫(yī)院門診大廳等便民服務大廳，設立法律援助宣傳欄宣傳法律援助有關政策;加快推進法律援助熱線與政務服務熱線的無縫對接，公布法律援助熱線電話，方便群眾咨詢和求助。三是要加大在高寒邊遠山區(qū)的宣傳力度。高寒邊遠山區(qū)的群眾，文化素質相對偏低，信息相對閉塞，相關部門特別是村級法律援助聯(lián)系點要下大力氣加大宣傳，讓廣大群眾

　知曉法律援助惠民政策。四是要把典型案件的報道與受援人口碑相傳結合。加大對典型案件的宣傳報道，起到以案示法，以案促宣的效果。同時，狠抓法律援助案件質量，把每個案件辦成精品案件，通過受援人口碑相傳，收到社會良好的宣傳效果。五是要擴大法律援助覆蓋范圍。嚴格按照《法律援助條例》和《XX 省法律援助條例》規(guī)定的情形，擴大法律援助覆蓋面，讓更多需要維權的困難群眾得到法律援助，盡可能做到“應援盡援、能援必援”。

　( 二) 加大法律援助工作投入。為貫徹落實好習近平總書記提出的“決不允許讓普通群眾打不起官司”要求，政府要全面落實好法律援助各項責任，積極提供人、財、物的支持，進一步增強法律援助保障能力，最大限度滿足特殊群體的法律援助需求。一是要加強隊伍建設。要多措并舉，利用招錄、公益性崗位等形式，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調解委員會和法律援助工作站“三塊牌子一套人馬”合署辦公、人少事多的突出問題，緩解基層工作壓力，確保做到法律援助工作有人抓、有人管。在充分利用好現(xiàn)有律師、法律工作者等法律援助隊伍的基礎上，拓寬法律援助人員進入渠道，讓更多的法律人才進入法律援助隊伍，參與法律援助工作，不斷建立起以政府為主、社會力量積極參與的法律援助隊伍體系，使全縣法律援助隊伍不斷壯大。積極探索支持、鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他社會組織利用自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟

　困難群眾提供無償法律援助;加強對法律援助人員的培訓和教育，提高法律援助人員的政策水平、法律素質和職業(yè)道德，不斷提高法律援助質量;強化職業(yè)道德和職業(yè)紀律，杜絕律師及法律工作人員在辦理法律援助案件中收費的現(xiàn)象，禁止法律援助專職律師從事有償法律服務。二是要加強經(jīng)費保障。要全面掌握法律援助需求，科學合理編制年度法律援助經(jīng)費預算，建立法律援助專項經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展水平和法律援助需求相適應的增長機制，逐步提高援助案件補貼標準，保障法律援助工作的需要;在縣法律援助工作管理局、提供法律援助的律師事務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站等地方設立殘疾人通道、會談室等，更好服務于特殊人群。三是要激發(fā)工作熱情。要提高辦案補貼，改善工作條件，最大限度地調動法律援助工作者的積極性。

　( 三) 注重協(xié)調增強工作合力。做好法律援助工作是全社會的共同責任，需要政府有關部門相互配合，相互支持。一是要充分認識法律援助工作的重要意義，高度重視法律援助工作，切實承擔起政府法律援助責任，把法律援助工作作為政府為民辦實事的重要內容，進一步落實國務院《法律援助條例》和《XX 省法律援助條例》。二是要進一步加強法律援助機構與縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局等有關部門的溝通和協(xié)調，建立和完善刑事、民事訴訟法律援助與相關部門的配合協(xié)調和銜接機制，定期召開法律援助工作協(xié)調

　會議，切實解決法律援助工作中存在的困難和問題，推動全縣法律援助工作進一步落實。三是進一步建立完善科學合理的考核評價辦法，以便更加規(guī)范的開展好法律援助工作。

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