安 徽 省 淮 南 市

　 （ 2016 6 年- - 2020 0 年）財政改革與發(fā)財政改革與發(fā)展“十三十三五”規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要

　謝謝觀賞 目

　錄

　一、 “ 十二五 ” 財政工作回顧 1

�。ㄒ唬┤〉玫闹饕�成就 1 1．財政公共保障能力增強 1 2．有效服務經濟發(fā)展 2 3．財政轉型推動經濟轉型升級 2 4．財政力推民生工程 3 5．逐步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 3 6．財政改革步伐加快 4 7．逐步加強財政績效管理 4 8．財政隊伍作風建設進一步加強 5 （二）積累的主要經驗 5 1．必須堅持以服務經濟發(fā)展為中心 5 2．必須堅持以保障和改善民生為根本 6 3．必須堅持以依法依規(guī)為原則 6 4．必須堅持以改革創(chuàng)新為動力 7 5．必須堅持合力促進財政良性發(fā)展 7 （三）存在的主要問題 8 1．財政收入不穩(wěn)定，受煤炭資源制約嚴重 8 2．預算編制科學化水平不高 8 3．預算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性 9 4．預算監(jiān)督機制不夠健全 9 （四）

　“ 十三五 ” 經濟社會發(fā)展形勢分析 10 1．“十三五”時期財政工作面臨的機遇 10 2．“十三五”時期財政工作面臨的挑戰(zhàn) 15 二、 “ 十三五 ” 財政改革與發(fā)展的思路、目標任務 21

�。ㄒ唬┗�本思路 21 （二）主要目標、任務 22 三、 “ 十三五 ” 財政改革與發(fā)展的主要措施 24 （一）加強支出管理，發(fā)揮公共財政職能作用 24 1．深化國庫支付、政府采購制度改革 24

　謝謝觀賞 2．深化部門預算改革，強化部門預算約束 25 3．堅持財政支出優(yōu)先保障民生，加大公共服務領域的投入 25 4．建立財政資金使用管理的激勵與約束機制 26 5．建立突發(fā)性自然災害事件財政響應保障機制 26 （二）強化財政監(jiān)督管理，建立現代財政監(jiān)督管理機制 26 1．樹立“大監(jiān)督”理念，完善監(jiān)督檢查機制 26 2．建立財政支出績效評價體系，完善財政支出績效考核制度 27 3．加大信息質量督查力度，加強會計監(jiān)督管理 27 四、 “ 十三五 ” 財政規(guī)劃順利實施的保障機制 28 （一）加強財政隊伍建設，提高財政服務水平，推進依法行政 28 1．加強干部隊伍建設和作風建設，打造廉政勤政干部隊伍 28 2．加強財政法制和制度建設，進一步提高機關效能 28 3．加強財政文化建設，實現淮南財政工作新跨越 29 （二）加強宏觀調控，著力推進經濟轉型升級 29 1．支持煤電重點產業(yè)，加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地 29 2．圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力 30 3．積極扶持農業(yè)企業(yè)和農業(yè)現代化發(fā)展 31 4．大力推動居民消費結構轉型升級 31 （三）強化征收管理，保持財政收入穩(wěn)定增長 32 1．轉換財源建設思路，培育新的財政收入增長點 32 2．強化依法征稅，完善稅收征管機制 32 3．積極落實、推進、參與國家稅制改革 32 4．規(guī)范非稅收入管理 32 5．建立健全財政收入質量考評體系 33

　謝謝觀賞 “十三五”時期（2016-2020 年），是我市落實“四個全面”指導思想，深入推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧淮南，全面建成小康社會的關鍵時期。根據《淮南市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體要求，結合我市“十二五”時期財政運行實際，分析未來財政收支變動的影響因素，經過充分調研論證，特制定本《規(guī)劃》。

　、 一、 “ 十二五 ” 財政工作回顧 “十二五”時期，淮南市財政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞“兩型城市”建設目標，以科學發(fā)展為主題，以推動經濟社會發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�，以保障和改善民生為立足點，堅持為民理財促發(fā)展、為民服務促和諧，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度；財政收入良性增長，財政實力穩(wěn)步提升，夯實“兩型城市”建設的財力基礎；統(tǒng)籌安排財政支出，不斷優(yōu)化支出結構，努力提升支出績效，確保民生改善和促進各項社會事業(yè)發(fā)展；支持新農村建設，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，大力推進合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化進程；深化財政改革，不斷探索有利于科學發(fā)展的財稅體制機制；進一步健全和完善公共財政體系，促進財政經濟協調可持續(xù)發(fā)展，將淮南建設成經濟繁榮、社會和諧的國家大型能源重化工基地、生態(tài)型新型工業(yè)化城市，為構建和諧淮南和全面建設小康社會提供財力保障。

�。ㄒ唬┤〉玫闹饕�成就 1 ．財政公共保障能力增強 “十二五”期間淮南市財政收入保持了良好的形勢，2011 年財政收入為 138.9億元；2012 年財政收入為 166.2 億元；2013 年財政收入為 170.1 億元；2014 年財政收入為 125.8 億元；2015 年財政收入為 131 億元，五年間財政收入總量完成732 億元，比“十一五”總量增長 1.2 倍。

　按照公共財政要求，我市不斷調整和優(yōu)化支出結構，加大重點支出的結構調整力度，增加對科技、教育、文化、公共衛(wèi)生、公檢法司等社會事業(yè)的投入，財政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向弱勢群體傾斜、向“三農”傾斜、向教科文

　謝謝觀賞 衛(wèi)體傾斜、向戰(zhàn)略性新型產業(yè)和轉變經濟發(fā)展方式傾斜，提高財政對基礎性、公益性社會事業(yè)的保障水平，努力實現財政公共服務均等化。加大社會保障工作力度，強化社保資金征收，積極推進就業(yè)、再就業(yè)工作。同時，認真研究國家的宏觀政策走向，積極爭取上級財政轉移支付資金和國家專項資金，為淮南市的經濟建設和社會發(fā)展服務。進一步完善市對縣區(qū)轉移支付制度、不斷加大轉移支付力度，促進地區(qū)之間在提供公共服務方面的大體公平。健全制度，進一步提高財政公共支出保障能力及突發(fā)公共事件應急保障能力。2011 全市財政支出首次突破百億元大關，達到 109.6 億元；2012 全年全市財政支出 140.6 億元；2013 全市財政支出完成 168.63 億元；2014 年全市財政支出 145.9 億元；2015 年全市財政支出完成 153.5 億元。“十二五”期間，全市財政支出總額 726.6 億元，比“十一五”期間增長 1.6 倍，年財政支出由 2010 年的 81 億元增加到 2015 年的 153.5 億元，年均遞增 13.6%。

　2 ．有效服務經濟發(fā)展 “十二五”期間，淮南市逐步完善綜合治稅各項措施，強化稅源培植，加強調度管理。著力增加有效投入，積極爭取中央、省資金和地方政府債券發(fā)行力度，積極引導金融支持經濟發(fā)展，并有效拉動社會投資，推進基礎性重點項目建設。積極擴大消費需求，落實國家調整收入分配政策，增強消費能力。支持實體經濟發(fā)展，強化涉企專項資金使用管理，管好用好民營經濟發(fā)展專項資金，會同相關部門加快建立政策性融資擔保體系和信用體系，完善中小企業(yè)貸款“助保金”制度，著力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持市屬國有企業(yè)改革，落實結構性減稅相關措施，繼續(xù)解決歷史遺留問題，促進市場主體輕裝上陣。統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展，健全支持縣（區(qū)）發(fā)展的相關政策，理順市縣（區(qū)）財權事權關系，激發(fā)縣（區(qū)）活力。

　3 ．財政轉型推動經濟轉型升級 支持科技創(chuàng)新驅動，整合優(yōu)化財政科技資金，拓寬研發(fā)經費投入渠道，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。支持產業(yè)轉型升級，完善支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財政政策體系，設立產業(yè)發(fā)展引導基金。支持新型城鎮(zhèn)化建設，做實融資保障，積極爭取棚戶區(qū)改造融資貸款。大力推廣政府和社會資本合作（PPP 模式），引導和激勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通、污水垃圾處理等基礎設施建設和經營。支持生態(tài)文明建設，運用財政獎補、貼息等方式，積極探索生態(tài)保護和環(huán)境治理市

　謝謝觀賞 場化機制，推動企業(yè)節(jié)能技術改造、重要流域綜合整治和重點行業(yè)專項治理，支持秸稈禁燒和綜合利用，加大專項資金整合力度，支持千萬畝森林增長工程，促進生態(tài)環(huán)境保護和治理。

　4 ．財政力推民生工程 實施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程�；茨鲜姓J真總結“十一五”期間民生工程取得的成效，印發(fā)了《淮南市民生工程”十二五”規(guī)劃》（淮府[2011]139 號），“十二五”期間，累計滾動實施省級民生工程 46 項、市級民生工程 9 項，全市各級財政累計投入民生工程資金 106.49 億元，為“十一五”總和的 4.2 倍，惠及了全市 200 多萬人民群眾，人均受益 5000 多元。2011 年，淮南市制定了民生工程具體實施辦法、資金管理辦法、民生工程監(jiān)察、審計意見等104 項制度，民生工程資金管理工作位居全省民生工程考核第一名。2012 年，淮南市全面落實民生工程的資金、制度、監(jiān)督三重保障，統(tǒng)籌兼顧推進民生工程的實施，建立了目標管理、政務督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的民生工程督查機制，全面提升了民生工程的綜合效益，走在了全省前列。2013年，淮南市緊緊圍繞“如何進一步推進民生工程”開展專題調研，大力實施民生工程，完善資金籌措、工程實施、基礎信息、進度報送和特邀監(jiān)督員等制度，出臺民生工程信息網上公示制度和民生工程建后管養(yǎng)實行政府購買服務辦法，獲得全省民生工程和收入倍增績效考評第三名，民生工程工作在省政府目標考核中獲第五名。2014 年，淮南市繼續(xù)完善“綠色通道”和超序時進度撥付制度，率先建立民生工程“第三方績效評價”制度，優(yōu)先足額安排民生工程資金。2015 年，進一步壓實民生工作責任，出臺了民生工程考核辦法、約談制度、問責辦法等，實現民生工程縣區(qū)政府和市直牽頭單位“雙考核”，委托社會中介機構開展民生工程月度考核和績效評價等。民生工程通過五年來的組織實施，初步實現了人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，群眾基本生活保障更加充分、社會公共服務體系更加完備、農村生產生活條件更加改善。

　5 ．逐步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 支持現代農業(yè)發(fā)展，促進糧食生產和糧食倉儲，加大農業(yè)綜合開發(fā)，推進高標準農田水利建設、農業(yè)基礎設施建設和小型水利設施改造提升工程，落實各項惠農補貼政策，推進政策性農業(yè)保險，提高農業(yè)綜合生產能力和農民增收水平。

　謝謝觀賞 完善財政扶貧工作機制，大力支持精準扶貧。加大財政專項資金投入力度、涉農資金整合力度，服務美好鄉(xiāng)村建設。深化農村綜合改革，扎實開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，積極支持“三線三邊”環(huán)境治理，加快實施農村飲水安全工程，著力改善農村生產生活條件。鞏固深化農村金融綜合改革成果，大力發(fā)展普惠金融。

　6 ．財政改革步伐加快 創(chuàng)新部門預算編制形式，實行開門預算、績效預算、綜合預算和參與式預算編制方式，試點推行項目預算公開評審，節(jié)約財政資金。不斷加大創(chuàng)新力度，深入推進各項財政改革，取得了明顯成效。強化縣級基本財力保障，采取獎補結合、規(guī)范轉移的分配方式，加大教育、衛(wèi)生等社會民生事業(yè)轉移支付力度，進一步縮小財力差異，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度，落實零差率銷售。建立多渠道補償機制，促進了醫(yī)療機構發(fā)展。加快國庫集中支付制度改革，擴大國庫集中支付改革范圍。清理整頓財政專戶，撤銷市本級預算單位銀行賬戶，推進公務卡制度改革。改革政府性資金存放管理，以競爭和招標的方式提升資金存放效益。深化預算管理改革，進一步擴大“參與式”預算范圍，接受社會評議監(jiān)督，提升了預算編制的科學性。實施“營改增”試點改革，落實宣傳營造、培訓解釋和政策保障等各項措施，確保了試點改革成功實施。深化“一費制”改革，實現了“一站服務、一次申報、一票繳清”。推進稅收制度改革，根據財政部和省財政廳部署，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。

　7 ．逐步加強財政績效管理 “十二五”期間，推進法治財政建設，開展“六五”普法工作，增加法治觀念，強化紀律意識、規(guī)矩意識，促進依法理財。強化預算剛性約束，科學規(guī)范編制預算，嚴格預算執(zhí)行管理，完善財政國庫管理、公務卡制度、強制結算和差旅費、因公臨時出國經費、外賓接待經費、會議費、財務管理等制度，從嚴控制行政經費支出。積極推進全口徑預算績效管理，完善績效評價。盤活財政存量資金，嚴格管理、有效清理結余結轉資金，全面清理財政專戶，激活沉淀資金，實行統(tǒng)籌使用，緩解收支壓力。鞏固深化“三資”清理工作成果，加強資產、土地管理，規(guī)范處置、出租、出借行為，有效注入、融資運作。嚴肅財經紀律，堅持厲行節(jié)約，依法依規(guī)審批、撥付、管理、監(jiān)督財政資金。壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，完善長效管理機制，確保“三公”經費只減不增。推進財政信息化建設，拓

　謝謝觀賞 展完善“金財工程”，服務財政預算改革。加強政務公開，全面公開預決算和“三公”經費信息。盤活存量資金，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進市級行政事業(yè)單位資金資產和土地清理工作。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務互審工作。認真執(zhí)行政府采購制度，完善政府性投資建設項目管理，加強政府性債務審批管理、風險預警，完成了存量債務清理甄別工作。

　8 ．財政隊伍作風建設進一步加強 “十二五”時期，淮南市財政系統(tǒng)高度重視財政干部隊伍的教育培訓工作，積極打造學習型機關，提高了職工素質，促進了工作創(chuàng)新，推動了財政工作的可持續(xù)發(fā)展。2014 年，淮南市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，召開座談會68 場次，深入基層累計 230 人次。共征集意見建議 462 條。結合財政實際，制定了縣區(qū)財政市監(jiān)管機制、財政政策執(zhí)行告知制度和效能建設等辦法 16 項。健全會商制度，全市財政部門開展會商 3460 次，有效落實了市委、市政府的各項部署和要求。嚴格工作紀律，開展機關文明創(chuàng)建和青年志愿者活動。2015 年，淮南市全面落實從嚴治黨各項措施，深入落實“兩個責任”，有效開展黨風廉政建設和廉政文化建設。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“實現廉潔發(fā)展”、“三嚴三實”主題教育活動，及時動員部署，細化實施方案，開展專題學習 31 次、主題征文、演講比賽 9 項，召開動員會、座談會、討論會 24 場（次），征集了意見建議，明確了整改措施。深化基層黨建，開展干部教育和財政業(yè)務培訓。嚴格工作紀律，不折不扣完成市委、市政府工作部署。結合財政實際，完成專項審計和整改任務。嚴肅財經紀律，健全會商制度，被評為省級文明單位、連續(xù)多年獲得市目標管理優(yōu)秀單位、政風評議標兵單位。

　（二 ）積累的主要經驗

　 “十二五”期間財政工作的成功實踐，使我們積累了寶貴的經驗，主要得益于以下幾點：

　1 ．必須堅持以服務經濟發(fā)展為中心 經濟發(fā)展是第一要務，各項工作都要以服務經濟發(fā)展為中心。深入貫徹省政府《關于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政[2015]50 號）和市委、市政府部署，發(fā)揮財政職能，做好財政服務。安排好預算、吸引省徽商銀行信托計劃資金，設立首批產業(yè)發(fā)展引導基金，草擬了基金管理辦法，發(fā)揮財政資金引導金

　謝謝觀賞 融和社會資本杠桿作用，支持我市產業(yè)發(fā)展和轉型升級。加快政策性融資擔保體系建設，再次注入市擔保公司資本金。推進政銀擔新型擔保模式，建立風險共擔補償機制，發(fā)放貸款，促進實體經濟融資發(fā)展。設立小微企業(yè)續(xù)貸周轉資金，解決小微企業(yè)貸款“借新還舊”臨時性資金周轉困難。撥付企業(yè)獎勵資金，支持企業(yè)上市融資。爭取世行貸款，組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理利用世行貸款項目。審核兌現 2014 年補助資金，撥付 2015 年補助資金 465 萬元，支持創(chuàng)建森林城市工作。撥付獎補資金，促進秸稈資源綜合利用。保障工作經費，支持招商引資工作。

　2 ．必須堅持以保障和改善民生為根本 堅持以人為本，切實普惠民生。我們始終堅持大力調整和優(yōu)化財政支出結構，加快構建民生財政、惠民財政，集中財力辦大事、辦好事、辦實事，將財政增收更多、更廣泛地用于民生建設，讓淮南城鄉(xiāng)經濟發(fā)展成果全面普惠全市廣大人民。解決民生問題是構建和諧社會的重要內容。實踐證明：“民生工程”的實施不僅是為群眾舒心解憂，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，而且其本身包含著極為豐富的科學內涵，是集經濟社會發(fā)展等多元目標為一體的科學的、辯證的戰(zhàn)略體系。改善民生與發(fā)展經濟相輔相成，解決民生問題與推進經濟建設緊密相連。“民生工程”為經濟建設尋求新的推動力量，體現了經濟建設的目標。民生工程讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，老百姓們從中得到了真正的實惠。“民生工程”把發(fā)展經濟、發(fā)展生產力和人民的利益緊密地結合起來，完整體現了經濟建設的目的。民生問題既是經濟問題，也是一個政治問題。推進“民生工程”，體現了社會主義政治建設的本質要求，推動了社會主義民主政治的發(fā)展。“民生工程”體現了立黨為公、執(zhí)政為民及社會主義政治建設的本質要求，在政治層面對于解決人民群眾切身關心的問題，交出了一份令人滿意的答卷。實施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程。

　3 ．必須堅持以依法依規(guī)為原則 我市在認真學習國務院先后下發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》和《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的基礎上，對照財政部關于“進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金（簡稱‘收費基金’）管理”的通知，執(zhí)行對不合法不合理的收費項目要堅決取消，對收費標準超過服務成本的要切實降低，對體現特定受益者負擔原則、補償非普遍性公共服務成本的收費予以保留，并嚴格實行收支兩條線管理。我市財政從依法從嚴設立收費基金

　謝謝觀賞 項目、清理規(guī)范收費基金、提高收費基金政策的透明度等方面貫徹落實國務院要求，建立規(guī)范有序、公開透明的收費基金管理制度。

　我市加強財政法制和制度建設要從基層單位和基礎工作抓起，要注重加強對基層財政所、縣級局以及科、室、局的法制和制度建設，又要加強財政基礎工作的合法性和合規(guī)性。在執(zhí)法上要嚴格按照法律要求和規(guī)定的程序辦事，把財政管理立法和執(zhí)法有機結合起來，不斷改進和完善。

　4 ．必須堅持以改革創(chuàng)新為動力 要完善轉移支付體系，合理配置各級財政支出責任。財政部門要密切關注財政改革動態(tài)，深入研究改革方向，周密做好各項準備，力爭在新一輪的財政體制改革中分到更大的“蛋糕”；要積極應對，主動對接，大膽改革，以改革創(chuàng)新為動力，推動財政工作上新臺階。一要改變觀念。既要冷靜地看到我市產業(yè)結構單一、財稅增長內生動力不足、一些干部開拓創(chuàng)新意識不強等劣勢，增強做好財政工作的緊迫感，又要看到我市的有利契機，增強做好財政工作的信心。二要改變思想。財政干部一方面要努力實現三個轉變：從重抓支出向重抓收入、支出并重轉變，不斷做大財政“蛋糕”；服務好項目，服務好部門，服務發(fā)展；從單一的財政投入搞建設到社會化、市場化多渠道融資搞建設轉變，努力破解項目建設資金緊缺問題。另一方面要努力做到三公：一要公心，要有大局意識，一切為全市發(fā)展大局和改善民生服務；二要公平，堅持原則，遵守制度；三要公開，及時公開信息。三要改變工作方法。增強抓收入的主動性、積極性，一條心思抓好收入工作；召開好財稅庫海關收入征管聯系會議，及時研究新情況新問題；加強與各部門的溝通協調，形成抓收入的工作合力。要加強支出管理，嚴格執(zhí)行資金管理的一系列制度，提高理財管財水平，確保財政資金安全、穩(wěn)健、高效運行。

　5 ．必須堅持合力促進財政良性發(fā)展 一是堅持一把手負責制，提升財政隊伍合力。堅持財政總體工作民主集中制和“一把手”負責制，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精，落實“四個全面”和“三嚴三實”指導思想，加強領導班子建設。明確領導職責，改進領導方式方法，遇事多溝通、多商量，切實增強了工作合力。

　二是堅持搶抓機遇，秉承發(fā)展理念。實現市委提出的以“五彩淮南”為統(tǒng)領的“四宜城市”建設發(fā)展目標，財政工作必須堅持與全市總體經濟工作同軸同向，更新理財觀念、轉變理財方式、提高理財水平，完成從“賬房先生”到“理財專

　謝謝觀賞 家”的轉變，充分發(fā)揮好財政職能作用，在支持全市經濟社會實現科學發(fā)展的過程中不斷做出新的、更大的貢獻。

　三是堅持重視實踐，探索持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，財政工作一直面臨收支矛盾突出的嚴峻考驗。面對困難與挑戰(zhàn)，我們始終按照突出實踐特色的原則，堅定信念，不等不靠，扎實工作，努力把理論學習的收獲、業(yè)務調研的成果轉化為促進經濟社會發(fā)展的正確思路和具體舉措，從容地應對了金融危機所帶來的不利影響，實現了財政工作的可持續(xù)發(fā)展。

　四是堅持統(tǒng)籌兼顧，完善體制機制。我們從促進財政科學發(fā)展的角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進體制創(chuàng)新和機制優(yōu)化，切實把科學化、精細化管理的要求，貫徹到財政收入征管、預算編制和執(zhí)行、資金使用和安全、行政事業(yè)單位資產管理、財政監(jiān)督監(jiān)管等財政管理的各個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，不斷提高財政管理質量和效率。

　五是堅持實現提升，加強隊伍建設。事業(yè)興衰，關鍵在人。“十二五”期間，經濟建設和社會服務的內涵日益豐富。因此，我們財政干部樹立了“勤奮、務實、求真、高效”的理念，堅持練好內功、夯實基礎，適應新形勢新任務下科學理財的需要，業(yè)已成為助推財政事業(yè)科學發(fā)展的堅強基石。通過合理配置人力資源、優(yōu)化干部隊伍結構，加強基層干部建設和有針對性開展業(yè)務培訓，提升縣（區(qū)）財政局領導班子成員和基層財政局長的執(zhí)行力。

�。ㄈ�）存在的主要問題 2011-2015 年五年間，財政工作還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現為：

　1 ．財政收入不穩(wěn) 定，受煤炭資源制約嚴重 淮南市“十二五”期間，2011 年財政收入為 138.9 億元；2012 年財政收入為 166.2 億元；2013 年財政收入為 170.1 億元；2014 年財政收入為 125.8 億元；2015 年財政收入為 131 億元。五年間財政收入總量完成 732 億元，比“十一五”總量增長 1.2 倍。

　2011-2015 年年間，淮南市財政收入有所波動。2014 年財政收入有所下滑，2015 年財政收入也沒有達到“十二五”規(guī)劃的財政收入目標。究其原因，是因為淮南是煤炭資源型城市，經濟結構單一，容易受到經濟大環(huán)境和煤炭價格下降的影響，應變能力較差。

　2 ．預算編制科學化水平不高

　謝謝觀賞 從組織體系角度來說，我市財政施行的組織制度是根據行業(yè)施行歸口管理制度，也就是把預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能統(tǒng)統(tǒng)集中化歸于歸口業(yè)務處室，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)遇到的問題集中反饋到業(yè)務處室，由于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三者在牽頭處室存在信息反饋方面的脫節(jié)，使得財政運行制度運轉不暢。一些業(yè)務流程之間存在明顯的交叉現象，比如預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的單位款項使用計劃的審批，整個審批環(huán)節(jié)要經過業(yè)務處室和國庫處等環(huán)節(jié)，消耗了比較多的人力與時間，同時又因為職能過于分散導致職責劃分不清。同時，業(yè)務處室職能的過于集中，業(yè)務處室工作人員參與預算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)時，通常還需要對單位財務的核算與資產管理操作等提供指導性幫助，這些工作的瑣碎消耗了業(yè)務處人員大量的時間與精力，導致其缺乏時間去學習政策精神和強化業(yè)務知識學習，對專業(yè)素質的進一步提高造成一定阻礙，無法滿足政府財政部門預算的科學化、精細化管理要求。

　3 ．預算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

　在我市現行的財政預算管理模式中，受組織結構和預算編制方法影響，實際情況下的財政預算執(zhí)行具有較強的不穩(wěn)定性，同時對預算執(zhí)行控制也缺乏相應的約束。因為我市本身在預算編制方面存在先天不足，使得財政計劃安排缺乏科學性論證，也沒有預見性，因此預算計劃執(zhí)行時常常會對計劃進行無序的追加和頻繁的調整計劃，而且這種線性已經成為常態(tài)。根據決算統(tǒng)計顯示，“十二五”各個年度我市的財政預算在會議費、專項經費和差旅費三項支出計劃方面的調整多次。由于計劃的不穩(wěn)定性，監(jiān)督控制的控制對象缺失，盡管對年度預算執(zhí)行情況進行的檢查年年都在進行，但是收支計劃超出預計卻成了常態(tài)現象，而問題的根源仍然是計劃安排出現問題。

　4 ．預算監(jiān)督機制不夠健全

　就外部情況而言，當前我市施行的預算編制與執(zhí)行制度不對外透明，此外還受制于法制化進程與政治制度改革與發(fā)展方面的制約，導致財政預算外部監(jiān)控與監(jiān)督機制不健全。審計部門與人民代表大會等職能監(jiān)管部門對于財政預算方面的監(jiān)督與控制始終局限在表面，他們對于地方政府財政部門的監(jiān)管也局限于宏觀收入與支出總量監(jiān)管方面，這種監(jiān)管還沒有完全深入預算編制與執(zhí)行細節(jié)之中。我 市財政部門每年都會向本地人民代表大會提交上年年度收支報告，同時提交下一年年度收支預算報告，預算草案按功能大類羅列一串數字，收支計劃均只報告到

　謝謝觀賞 類級，過于籠統(tǒng)，缺乏“款”、“項”、“目”等具體內容，出現了“內行看不清而外行又看不懂”的情況，人大代表們也無法針對預算草案展開深入審查。由于人代會召開時間較短，一般會程在四至五天，但對財政預算的審議安排只有一至兩天，人民代表大會對預算的審議時間收到限制，時間的倉促使得代表們很難認真并逐項對預算草案進行審議，因此只能夠從整體和一般性角度對草案進行審查，使得整個審查過程流于形式。此外，對預算進行調整時本級人民代表大會作為立法機關卻處于被動地位，無法對預算調整內容做出法制化指導，使得預算法律特征流于形式，形式大過內容。

　從內部來看，受制于政策、社會事業(yè)和經濟發(fā)展與預算決策之間的不協調、重點任務與中心工作不確定性等因素，預算執(zhí)行常常缺乏有效監(jiān)管機制。此外，由于預算資金沒有落實到具體的單位或項目，造成客觀上的二次分配或隱性分配增加，削弱了預算執(zhí)行過程中應有的嚴肅性與約束力。同時，沒有建立對預算編制質量和項目績效的考核機制。盡管我市已經開始推行財政預算改革，但是，不同預算單位編制的預算質量情況，部門決算和年度初期預算之間的差異大小，這些細節(jié)都很少有人做專門性詳細調查。從該角度來看，我市的財政預算改革仍然不夠深入，形式改革大于內容改革。此外，部門預算尤其是項目支出預算還未確立行之有效的考核與追蹤問效體制，而且項目不具備可比性，也未作充分的可行性論證，因此很難做到輕重緩急的清晰排列。

　 以上矛盾和問題，需要在今后的工作中努力創(chuàng)新，加強管理，逐步加以解決。

　（四）

　“ 十三五 ” 經濟社會發(fā)展形勢分析 未來五年的“十三五”時期（2016-2020 年），是我國實現中華民族的偉大復興，落實全面建成小康社會宏偉目標的重要時期，也是中國經濟沖出所謂“中等發(fā)達國家陷阱”的關鍵時期。對于淮南市財政的發(fā)展建設而言，面臨的將是機遇和挑戰(zhàn)并存的復雜形勢。

　1.“ “ 十三五 ” 時期財政工作面臨的機遇 （ （1）

�。�

　“ 一帶一路 ” 建設和長江經濟帶 戰(zhàn)略拓展了傳統(tǒng)產業(yè)需求的新市場 當前，中國正在大力推動“一帶一路”和長江經濟帶建設兩大發(fā)展戰(zhàn)略，“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”——將推動亞歐非大陸的經濟騰飛，通過“一帶一路”建設，帶動國際產能合作，進一步擴大中國的開放和對外貿易，

　謝謝觀賞 重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢、更加均衡和普惠的全球產業(yè)鏈，最終建成互利共贏、包容共進的世界發(fā)展和利益歐亞共同體。在國家戰(zhàn)略的背景下，中國內地企業(yè)“走出去”已成為國策，中國正在由制造業(yè)大國、貿易大國向投資大國轉變，將推動中國內地企業(yè)新一輪的“走出去”浪潮。長江經濟帶是中國新一輪改革開放轉型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，通過內河經濟帶建設，貫通中國東中西三大區(qū)域實現互動合作的協調發(fā)展，以沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州 11 個省市，面積約 205 萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的 40%；長江經濟帶首尾兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)：江北嘴、陸家嘴已逐步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經濟關聯密切的金融中心，依托黃金水道建成的長江經濟帶，將成為未來中國經濟新支撐帶。

　在此強大需求背景下，將帶動淮南市支柱產業(yè)煤炭、電力、化工等產品的需求和價格出現企穩(wěn)回升，居民消費價格指數（CPI）上漲預期增加，對未來財政收入具有明顯的增收和放大作用；調整回升的市場環(huán)境無疑是淮南財政發(fā)展的堅實經濟基礎，最終實現化危為機、保持又好又快發(fā)展的既定預期目標。

�。� （2 ）亞洲基礎設施投資銀行（ （AIIB ，簡稱亞投行）運營將為中國傳統(tǒng)產業(yè)過剩帶來擴張的機遇 2015 年 6 月 29 日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署儀式在北京舉行，亞投行 57 個意向創(chuàng)始成員國財長或授權代表出席了簽署儀式，其中已通過國內審批程序的 50 個國家正式簽署《協定》。AIIB 的初期資本達到 500 億美元，未來五年資本將可能迅速增至 1000 億美元。以中國主導的亞投行正式運營標志著中國的開發(fā)事業(yè)出現了轉變，直接投資的流出超過了流入，這一機構對中國的商品和服務出口提供了支持，幫助中國為國內最需要出路的那些行業(yè)里的過剩產能尋找出路，比如水泥和鋼材。截至 2020 年，亞洲需要的基建資金總額為 8 萬億美元，亞洲基礎設施投資銀行將在全球資本市場發(fā)行債券，計劃以美元放貸，預計未來五年或將帶動投資 400 億美元，大部分形成國內傳統(tǒng)產業(yè)的最終需求。

　傳統(tǒng)產業(yè)仍然是淮南的主導產業(yè)�；茨献鳛槿珖鴥|噸煤基地、華東火電基地，華東地區(qū)的工業(yè)“心臟”，煤炭遠景儲量 444 億噸，探明儲量 153 億噸，探明儲量 153 億噸，約占安徽省的 71%，是全國 13 個億噸煤炭煤炭基地之一。作為能源戰(zhàn)略調整，淮南市以科學發(fā)展觀為指導，以經濟又好又快發(fā)展為著眼點，積極

　謝謝觀賞 探索創(chuàng)新之路，實施煤電一體化戰(zhàn)略，根據《安徽省煤化工(淮南)基地規(guī)劃》，淮南煤化工基地建設到 2020 年將完成總投資 712 億元，形成每年 2500 萬噸原煤深加工能力，可實現年產值 570 億元，使淮南市成為新型能源和現代煤化工生產基地。無論是國際投資開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施、還是擴大內需不斷完善，都會進一步鞏固淮南煤電一體化戰(zhàn)略的發(fā)展進程，促進煤電產業(yè)價值鏈的進一步完善，帶動淮南經濟高速、平穩(wěn)發(fā)展，也必將成為“十三五”淮南財政發(fā)展的強大動力。

�。� （3 ）國企改革深化將為淮南傳統(tǒng)產業(yè)增添活力，帶來更多協作擴張的發(fā)展機遇 以國有大中型企業(yè)為主導的淮南產業(yè)結構特征，雖然經歷了過去幾輪“國企改革”，但當面臨市場壓力和建立現代資產管理體制時，仍然力所不及。此輪國企改革與過去不同，首次鼓勵國企、民企互相參股的“混合所有制”，對內兼并重組，練好內功做大、做強、做優(yōu)，對外則在“一帶一路”倡議背景下，強強聯手“走出去”，以在國際市場中提升競爭力，可以對提升淮南國有企業(yè)活力充滿幻想和期待。以建立“混合所有制”核心改革的是加強國企營運效益的“混合經營制”，通過引入民間資本，在改革過程中建立一套制度，明確界定政府的放權范圍和建立清晰的股權、完善分工制度，解決國企改革中“以政府為公司”、但“政府又并不是公司”的問題。合理界定公司的目的是盈利、而政府的目的是服務，兩者擁有不同的行為目標。國企改革已成為突破當前經濟結構困境、轉型升級以及推動企業(yè)順利“走出去”的一步關鍵大棋。

　以改善過去股權結構不合理的國企改革，依托國務院下發(fā)的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》，實施國有企業(yè)“混合所有制改革”，將改變國有企業(yè)過去效率低下，市場競爭力不強的弱項，也為地方財政增收夯實了稅基。

�。� （4 ）淮南加速融入長三角城市群，承接長三角產業(yè)轉移有利于改善現有產業(yè)結構，抵消部分經濟下行所帶來的財政增收風險 2008 年 11 月，安徽省委省政府作出《關于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》，給予皖北三市六縣以財政、產業(yè)項目、人才智力扶持力度，加強基礎設施建設，改善金融服務，全力促進區(qū)域協調發(fā)展。“十二五”以來，淮南市抓住省委、省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策機遇，取得了國民經濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。但由于發(fā)展起點較低，自然稟賦較差，經濟發(fā)展速度雖然有所好轉，但經濟結構中的固有缺陷形成了潛在的制約，帶來難以實現區(qū)域和諧發(fā)展、科學發(fā)

　謝謝觀賞 展目標的困難。

　隨著宏觀經濟環(huán)境的變化，淮南經濟要進一步發(fā)展，卻出現了一些自身無法解決的問題，制約著經濟的發(fā)展�？偟膩碚f，制約淮南經濟發(fā)展的最主要因素，從內部來看，是資金、技術、人才等方面的緊缺，并缺乏一個較高水平的經濟發(fā)展平臺。從外部來看，淮南不能有效地充分利用其所具有的各種優(yōu)勢，充分打好資源牌，主動接受長三角的經濟輻射和產業(yè)轉移，不能充分借用長三角經濟圈這一高水平的經濟發(fā)展平臺，來分享長三角經濟圈的資金、技術、人才、信息和市場，無法真正做到“借船出海”。2015 年開始，淮南已正式進入長三角城市群，加快融入長三角經濟圈是資源型城市淮南當前面臨的重大戰(zhàn)略任務，也是一項系統(tǒng)工程，淮南市應充分利用自己的資源豐富、要素成本較低的比較優(yōu)勢，采取各種措施，抓住機遇，主動承接產業(yè)梯度轉移，加快融入長三角經濟圈進程，努力形成與長三角一體化互動發(fā)展格局，推進淮南市經濟結構轉型和跨越式發(fā)展。

�。� （5 ）以合肥為龍頭的省會經濟圈發(fā)展勢頭良好，經濟擴散效應與產業(yè)協作效應將給淮南產業(yè)結構調整帶來的機遇 合肥，作為安徽的省會城市，近年來，改革步伐加快，經濟發(fā)展迅速，特別是 2011 年 7 月巢湖市撤消，原地級巢湖市所在地居巢區(qū)和原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄后，合肥市在省內的首位度不斷提升。根據《合肥經濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合肥經濟圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約 36519 平方公里，總人口 1886 萬人（2014 年底）。合肥經濟圈將率先在全省實現基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌，推進五市間社保制度協調配合和社保關系無縫轉移、接續(xù)。未來合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達運輸通道的平均時間控制在 20 分鐘以內，全力打造合肥經濟圈“1 小時通勤圈”和“1 小時生活圈”。

　合肥市作為省會城市居安徽政治中的首要地位，而且從經濟比重、工業(yè)增加值的比重，特別是作為創(chuàng)新指標的專利授予比例觀察，在安徽經濟社會發(fā)展中的地位都是其他城市所無法可比的，因此，合肥經濟圈已成為安徽省的核心增長極和創(chuàng)新極，從而帶動全省社會經濟的跨越式發(fā)展，使其發(fā)展成為我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群。合肥經濟圈的“時空距離”正在逐漸縮短，合肥經濟圈軌道交通方案正在前期規(guī)劃階段，欲謀劃合淮、合六、合桐三條城際軌道線路。建成后，合肥到這三座城市的時間將縮短至半小時左右。與合肥經濟圈相呼應，淮南市明確

　謝謝觀賞 提出了打造“合淮同城化”行動的目標，立足泛長三角經濟發(fā)展，構建合淮復合型都市區(qū)，完善區(qū)域基礎設施建設，實現功能融合資源共享，最終形成以合肥、淮南為中心，集約高效、開放多元、突出山水文化底蘊的雙城式、復合型都市區(qū)，實現城市多方的一體化發(fā)展。

　合肥經濟圈以及合淮同城化建設，將對淮南市的區(qū)域基礎設施、城市交通、民生工程建設、以及農業(yè)、教育、文化、經濟增長等方面帶來長足的有利影響。在合肥、六安、巢湖、桐城等城市的帶動下，淮南經濟發(fā)展勢必會形成一個嶄新的局面。合肥經濟圈以及合淮同城化建設有利于促進淮南經濟進一步做大、做強，是淮南財政發(fā)展的有利區(qū)域環(huán)境。

�。� （6 ）財稅體制改革特別是資源環(huán)境稅改革深化將帶動淮南 南“1235” 發(fā)展戰(zhàn)略實施 按照中央的部署和要求，現代財稅制度將在 2016 年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020 年前實現各項改革基本到位。“十三五”期間，預算管理制度改革將取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面將取得明顯進展，事權和支出責任劃分改革基本達成共識。稅收制度改革主要體現在建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七大方面。從“十三五”現代財稅制度改革邏輯上分析，未來預算管理制度改革是基礎先行，收入劃分改革在相關稅種稅制改革基本完成后進行，而建立事權與支出責任相適應的財稅制度將形成可行的運行方案。這顯然有利于欠發(fā)達地區(qū)減少財政支出缺口，在實現穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等重大任務上有所作為。

　2014 年淮南市確定了“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞“一個目標”：在全省率先全面建成小康社會；實施“雙輪驅動”：做精做優(yōu)煤電化產業(yè)鏈、做大做強非煤產業(yè)群；加快“三化進程”：加快產城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進程；實現“五個發(fā)展”：實現轉型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。確定發(fā)展路徑，樹立“轉型發(fā)展是唯一選擇”的理念，堅持以思想轉型、產業(yè)轉型、城市轉型推動全面轉型，促進質量效率型集約增長。未來將優(yōu)化產業(yè)空間布局，重點打造“T”型布局，完善沿淮產業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊主線規(guī)劃，舜耕山以南建設高新區(qū)和低碳區(qū)，以北至淮河建設加工區(qū)和服務區(qū)，淮河以北建設重化工區(qū)；通過建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型城市”，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，實

　謝謝觀賞 施七大產業(yè)調整振興規(guī)劃，做精做優(yōu)煤電兩大支柱產業(yè)，加快培育三大主導產業(yè)（新型煤化工、現代裝備制造、新一代信息技術）和五大高成長性產業(yè)（現代服務業(yè)、光電新能源、旅游文化、現代醫(yī)藥、綠色有機農產品加工），加快培育主導產業(yè)和高成長性產業(yè)，使裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、化工等成為淮南產業(yè)的形象代表。新的發(fā)展戰(zhàn)略堅持以人為本、和諧發(fā)展，堅持改革開放、創(chuàng)新、促進發(fā)展，堅持擴內需、重民生、可持續(xù)發(fā)展，是淮南財政發(fā)展的又一難得機遇。

�。� （7 ）依法理財，民生財政和能力建設為淮南財政發(fā)展提供有力基礎支撐 2014 年以來，淮南市財政部門進一步鞏固、深化和運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持以“三嚴三實”和“四個全面”的指導思想統(tǒng)領全局工作，持續(xù)做好整改落實、建章立制等完善工作，修訂出臺一批打基礎、管長遠、合實際的制度辦法。落實從嚴治黨、從嚴管理干部各項要求，下大力氣抓好黨建和黨風廉政建設。加強機關、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，改進工作作風，加強隊伍建設，提高服務效能，提升政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價等制度建設，規(guī)范理財行為，嚴肅財經紀律，強化責任追究。堅持依法理財，自覺接受人大、紀檢監(jiān)察、審計和社會各界的監(jiān)督。開展“組織機構規(guī)范化、業(yè)務工作規(guī)范化、內部管理規(guī)范化、隊伍建設規(guī)范化和基礎設施規(guī)范化”活動，促進財政管理工作邁上一個全新發(fā)展階段。此外，淮南市財政局把非稅收入征管作為財政發(fā)展的重要抓手，既做到執(zhí)行“三保”政策、“清費讓利”，又嚴格依法征收，應收盡收。全市財政干部政治業(yè)務素質和科學精細化管理水平的進一步提高，逐步形成淮南財政隊伍的“學習型組織”，將為淮南財政的大發(fā)展提供有力支撐。

　2.“ “ 十三五 ” 時期財政工作面臨的挑戰(zhàn) （ （1 ）國際經濟復蘇前景不明，有向好的趨勢，但不確定性仍然較強 未來五年國際經濟環(huán)境仍然比較復雜，經濟復蘇前景不明，有向好的趨勢，但不確定性較強，全球增長底線將相比過去五年會有所上調但幅度不大。

　海外方面，盡管歐美經濟雖然有所復蘇，但不確定性仍然較強。例如，美國經濟數據時好時壞，依靠貨幣寬松助推的增長復蘇，如今突出的表現是資本市場與房地產市場的恢復，結構改革進展實則緩慢。

　而歐洲方面，越來越多跡象表明，歐洲有日本化趨勢的風險。這不僅體現在

　謝謝觀賞 通縮風險與長期增長停滯，更多的體現在供給方面的因素。比如，人口老化、體制弊端導致的長期競爭力不足、福利居高不下等問題。更加令人感到擔憂的是，相比于單一制國家，歐元區(qū)在協調政策方面力不從心，德國央行與歐央行在抗通縮方面的各有需求；不同利益訴求下，歐央行量寬的力度也將低于預期，歐元區(qū)日本化的趨勢恐難避免。

　同時，日本“安倍經濟學”也遭遇挑戰(zhàn)。安倍經濟學能否有所成效的多個關鍵點，如日本的內閣經常洗牌帶來政策的不穩(wěn)定性、日本央行可能擴大超級貨幣寬松規(guī)模、未來日本是否再次上調稅率等等。此外，烏克蘭、北朝鮮等政治風險，也將對未來五年海外環(huán)境造成不確定性。

�。� （2 ）美元強勢，國際資本向美國流動，新興市場資本外流困擾中國 從 2014 年下半年開始，隨著美元走強導致新興市場貨幣陷入疲軟，隨著投資者對美國收緊貨幣政策的前景越發(fā)感到擔憂，以中國為首的 15 個大型新興經濟體整體而言遭遇了本次金融危機以來最大規(guī)模的絕對資本外流。與此同時，較低的大宗商品價格大幅拉低了眾多發(fā)展中國家的國內生產總值(GDP)增長速度。這些趨勢預示著，曾經膨脹至前所未有程度的新興市場債務熱潮如今將會出現“大崩盤”。重要的是，除了金融市場之外，脆弱國家的實體經濟以及越來越多預計將陷入債務違約的新興市場企業(yè)，也感受到了資本外逃帶來的痛苦。巴西、俄羅斯、哥倫比亞和馬來西亞等嚴重依賴大宗商品出口的國家，將受到更為嚴重的沖擊，而泰國、中國和土耳其等舉債力度最大的國家，看起來同樣有風險。

　新興市場國家實體經濟造成的影響不會只是暫時性的，沒有了穩(wěn)定的資本流入，新興市場國家就沒有那么多的錢用來償還債務、填補財政赤字、搞基礎設施建設和助推企業(yè)擴張。缺少強大投資驅動的新興市場國家的實際經濟增長將會變糟，隨著俄羅斯更深地陷入衰退、巴西依然舉步維艱以及中國受困于不景氣的房地產市場，未來五年新興市場 GDP 增速會從 2014 年的 4.5%降至 4%甚至更低。

　2015 年美國開始介入 TPP 組織（跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系），未來可能采取一些針對中國的措施將削弱中國原有的國際貿易大國地位，抑制過去十年中國高速增長速度的出口需求。

�。� （3在 ）國內經濟在 “ 三期疊加” ” （增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）的背景下，傳統(tǒng)的增長動力已經逐漸喪失，而新的增長點的有效形成還需要時間

　謝謝觀賞 未來五年國內經濟發(fā)展決策的最重要背景就是“三期疊加”（增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期），在這一背景下，傳統(tǒng)的以投資和出口為主導的增長動力已經逐漸喪失，而新的增長點的有效形成還需要時間。也就是說，在完成新動力的切換之前，可能市場看到的就是經濟的不斷下滑以及風險因素逐漸釋放的不穩(wěn)定過程。這個過程必然會驚險連連，以前決策者慣常使用到的所謂“最復雜的一年，最困難的一年”可能都無法描繪，在未來由于一些重大的結構性變化所帶來的經濟后果，這會讓宏觀判斷上找不到感覺，這就是位于改革錦標賽和深度城市化之間的高風險的未知地帶，未來五年或許是我國走出“中等發(fā)達國家陷阱”最為重要的五年。

　未來五年中國的問題關鍵是在未觸及底線政策可以更多地讓位于改革，鑒于未來國際經濟不確定較強，同時改革任務十分艱巨，定底線避免了預期混亂與政策頻繁波動，是保增長與促改革的兩全之策，同時，兼顧新增就業(yè)、消化產能、避免債務危機、地方政府財政等諸多因素，既有必要也有可能，未來五年經濟增長速度調低目標至 7.0%以下，也有依據。

�。� （4 ）國內傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩仍是常態(tài)，新興產業(yè)成長緩慢，能夠改變中國在國際產業(yè)分工價值鏈末端位置的競爭力產業(yè)有待成熟 未來五年，中國經濟下行就是為了消化現有的結構性房地產過剩和慢性工業(yè)產能過剩。中國經濟在經歷了改革開放三十多年來的調整增長以后，未來需求不足是工業(yè)企業(yè)面臨的最大難題，中國政府在擴大內需上還有很長的路要走。

　政府當前首要任務是推行能夠解決經濟結構問題的長期政策，包括拉動內需。政府需要尋求增加收入和提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務的辦法，這樣才能降低人們儲蓄的慣性。另外一個解決需求疲弱、價格上漲的辦法是產業(yè)升級和技術創(chuàng)新。這些都需要徹底的經濟轉型，以及與此相應的制度改革。目前似乎有跡象表明，政府正在制定相關政策。比如近期出臺的鼓勵私營部門投資特定的、受監(jiān)管行業(yè)的指導目錄。當然，這些成效如何，還有待觀察。

　中國經濟未來五年主要面臨兩方面壓力。一是結構轉型壓力，一個國家由窮變富，要經歷兩...

相關熱詞搜索：發(fā)展思路 財政 目標