工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案

　工商聯(lián)所屬商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。工商聯(lián)所屬商會（以下簡稱商會）改革和發(fā)展事關(guān)加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《xx 市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案》，按照《xx 市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》及《xx市工商業(yè)聯(lián)合會改革實(shí)施方案》，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　加強(qiáng)黨對商會的領(lǐng)導(dǎo) （一）推動黨的組織和工作全覆蓋 商會要按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建工作的部署和黨章規(guī)定，建立黨的組織。新成立的商會應(yīng)同步建立黨組織。暫時不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會黨組織要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持會員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會建，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員企業(yè)家的先鋒

　 模范作用。提倡商會管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書記由商會黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可視情由街道（鎮(zhèn)）黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）。鑒于目前部分街道（鎮(zhèn)）商會不具備成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部的實(shí)際情況，可暫時以建立功能型黨支部的形式開展黨的工作，待條件成熟時再建立黨組織。街道（鎮(zhèn)）商會黨組織在區(qū)工商聯(lián)黨組和街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，仍歸口街道（鎮(zhèn)）黨（工）委管理。各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委要積極支持商會黨建工作，給予必要的活動場地與經(jīng)費(fèi)支持。其他商會應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位黨的部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨建工作。商會章程應(yīng)對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規(guī)定。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

�。ǘ�）推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋 商會要突出統(tǒng)戰(zhàn)性，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織作用。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動作為商會思想政治引導(dǎo)的重要載體，切實(shí)擴(kuò)大企業(yè)參與面。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)民營企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。注重對年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育和培養(yǎng)，關(guān)心他們的思想政治狀況，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，堅定不移聽

　 黨話、跟黨走。推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立黨委和政府及行業(yè)主管部門與商會、民營企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用。積極運(yùn)用網(wǎng)站、微信、雜志等宣傳平臺及載體，宣傳黨的路線方針政策、商會工作開展情況和典型企業(yè)事跡。積極擴(kuò)展商會組織覆蓋面，通過科學(xué)制定商會發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商會，鼓勵在有條件的園區(qū)、樓宇、行業(yè)等組建商會，使商會組織覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。建立商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，街道（鎮(zhèn)）商會配備一名專職社區(qū)工作者擔(dān)任商會統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，其他商會也應(yīng)配備專人擔(dān)任商會統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　二、完善商會職能作用 （三）圍繞中心工作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù) 商會要圍繞面向全球、面向未來，提升 xx 城市能級和核心競爭力等中心工作，正確把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，引導(dǎo)會員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高投入產(chǎn)出效率，打造企業(yè)核心優(yōu)勢。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。配合開展重點(diǎn)課題調(diào)研、第三方評估等工作，參與政策意見征詢和立法征詢，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。建立走訪聯(lián)系會員企業(yè)制度，傾聽企業(yè)呼聲，傳遞企業(yè)訴求。積極搭建各類公共服務(wù)平臺，幫助解決企業(yè)發(fā)展中痛

　 點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為會員企業(yè)提供融資、信息、法律、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等服務(wù)。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購買服務(wù)，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革等國家重大戰(zhàn)略，參與建設(shè) xx“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及 xx“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

�。ㄋ模�強(qiáng)化守法誠信，履行社會責(zé)任 商會要加強(qiáng)普法宣傳，深入開展法律“進(jìn)非公有制企業(yè)、進(jìn)工商聯(lián)所屬商會、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)”活動，引導(dǎo)會員依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會員誠信評價指標(biāo)、評價辦法和會員誠信檔案，積極參與社會誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信信息共享。建立法律顧問制度，維護(hù)會員合法權(quán)益，提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險防控能力。參與社會協(xié)同治理，組織開展有關(guān)民商事糾紛和勞動爭議調(diào)解，加強(qiáng)勞動關(guān)系人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會相關(guān)工作，引導(dǎo)會員積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在街道、鎮(zhèn)建立商會與基層司法所及街道、鎮(zhèn)法律顧問的合作機(jī)制，提升商會法律服務(wù)

　 水平。組織會員積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，自覺履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任。引導(dǎo)走出去的會員企業(yè)遵守所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，樹立中國企業(yè)良好形象。探索建立商會社會責(zé)任報告制度。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

　三、規(guī)范商會自身建設(shè) （五）依法登記注冊，健全法人治理 推動符合條件的商會依法注冊登記，商會名稱應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。商會要建立健全由會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。會長應(yīng)由思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好并熱愛商會工作的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。街道（鎮(zhèn)）商會秘書長由街道（鎮(zhèn)）熟悉統(tǒng)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)工作的黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）；其他商會應(yīng)依據(jù)章程，結(jié)合實(shí)際，選聘熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作的人員擔(dān)任秘書長。監(jiān)事會要切實(shí)履行對重大決策、財務(wù)工作、會員守法誠信等方面的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)事長可探索從會員企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。監(jiān)事長和秘書長均不得與會長來自同一單位。按照黨中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革的要求，推進(jìn)商會規(guī)范化建設(shè)，逐步形成穩(wěn)定的專

　 業(yè)化職員隊伍。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

�。�六）健全財務(wù)管理，主動公開信息 商會要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算。制定會費(fèi)收繳辦法，會費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和商會章程程序。建立信息公開制度，向會員公開年度工作報告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報告、會費(fèi)收支情況以及其他有必要公開的信息，向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等。按價格部門要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受會員和社會各界監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局）

�。ㄆ撸┳⒅貢�員發(fā)展，激發(fā)商會活力 商會要根據(jù)所在行業(yè)和區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定會員發(fā)展計劃，壯大會員隊伍，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會門檻。做到會員數(shù)據(jù)完整，新入會會員數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到 100%，并及時動態(tài)更新。建立優(yōu)秀民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)注成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁?guī)范經(jīng)營的優(yōu)秀民營企業(yè)。建立健全會長議事決策制度和會長會議制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動會員參與商會事務(wù)的積極性。創(chuàng)建

　 功能性工作機(jī)制與活動平臺，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，開展“一會一品牌”建設(shè)，提升商會吸引力、影響力、競爭力。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)）

　四、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)方式 （八）加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù) 區(qū)工商聯(lián)是所屬商會的業(yè)務(wù)主管單位，要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，研究制定商會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動商會建設(shè)。在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索對異地商會的歸口管理。在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。指導(dǎo)商會深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，將活動開展情況作為商會考評的重要內(nèi)容。建立健全商會管理辦法和退出機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理、有效管理、動態(tài)管理，保證商會正確發(fā)展方向。對會長、監(jiān)事長、秘書長等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對會長人選開展綜合評價，對不能正確履職的人選及時進(jìn)行調(diào)整。符合條件的商會會長可安排進(jìn)入?yún)^(qū)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對商會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作培訓(xùn)，積極宣傳優(yōu)秀商會工作經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，按照有關(guān)規(guī)定，開展評比表彰活動，發(fā)揮典型示范作用。(責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)) （九）落實(shí)綜合監(jiān)管，完善扶持政策

　 民政部門要依照相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)對商會登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持符合條件的商會依法登記，積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會。財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、價格、金融監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對商會使用財政資金情況、執(zhí)行財務(wù)管理制度及會計制度情況、資產(chǎn)管理情況、納稅情況和非營利性業(yè)務(wù)開展、評比表彰和工作人員權(quán)益保障、收費(fèi)及價格行為、金融相關(guān)業(yè)務(wù)行為和情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對商會的行業(yè)指導(dǎo)，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要完善和落實(shí)相關(guān)政策，積極支持商會承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，充分征求商會意見。將商會納入公共信息平臺統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會人才培養(yǎng)納入人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，提升商會工作人員的能力水平。重視加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）商會建設(shè)，繼續(xù)給予必要的財政資金支持，有條件的應(yīng)配備專職工作人員，提供必需的辦公場地。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、各街鎮(zhèn)）

　五、精心組織抓好推進(jìn) （十）分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　 在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府指導(dǎo)支持下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、各街道（鎮(zhèn)）等單位參加，區(qū)工商聯(lián)組織實(shí)施，有序推進(jìn)商會改革和發(fā)展工作。各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，各司其職，密切協(xié)作，確保商會改革和發(fā)展任務(wù)取得實(shí)效。

�。ㄊ�一）把握重點(diǎn)，積極推進(jìn) 2019 年 3 月底前，街道（鎮(zhèn)）商會及符合條件的區(qū)工商聯(lián)所屬其他商會要完成注冊登記、黨組織建設(shè)和商會各項(xiàng)制度建設(shè)等工作。區(qū)工商聯(lián)所屬商會要通過深化改革，全面提升商會的整體建設(shè)水平。

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