民營企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告（四篇）

�。ㄆ�一）

　按照縣委批轉(zhuǎn)的《政協(xié)威遠縣委員會 2019 年工作要點》安排，縣政協(xié)鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟政策落實情況調(diào)研組，先后深入連界、嚴(yán)陵、鎮(zhèn)西工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和威玻集團、白塔集團、特耐公司、精榮印業(yè)公司、瑞豐環(huán)保公司等企業(yè)走訪座談，采取座談會、協(xié)商會面對面交流的方式廣泛了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題和困難，掌握鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟政策落地落實情況。同時外出福建省晉江市等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、民營經(jīng)濟的基本情況

　截止 2019 年三季度，民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn) 104.3 億元，同比增長 8.3%，占 GDP 比重為 55.%；民間投資實現(xiàn) 79.24 億元，同比增長 69.2%，占比為 70.1%。目前，民營經(jīng)濟市場主體總量29062 戶，其中民營企業(yè) 3836 戶，農(nóng)專社 420 戶，個體戶 24806戶。

　（一）搭建發(fā)展平臺強服務(wù)。制定《威遠縣關(guān)于促進民營經(jīng)

　濟健康發(fā)展的實施意見》及《分工方案》，印發(fā)《民營經(jīng)濟 25 條》6000 份。建立完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“一對一”定點幫扶。組織召開民營企業(yè)家座談會、民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會、減稅降費暨政銀企對接工作會和民營經(jīng)濟工作推進會等會議，為推進民營經(jīng)濟省“20 條”，市縣“25 條” 落地落實搭建良好服務(wù)平臺。

�。ǘ�）優(yōu)化營商環(huán)境減流程。積極推進“放管服”改革，全面落實“多證合一”、“證照分離”，推行“名稱自主申報”、“實名制登記改革”。推行“321”工作制，壓縮審批流程時限，企業(yè)開辦時間和準(zhǔn)予簡易注銷登記壓減至 3-5 個工作日內(nèi)。全面加快全程電子化、線下窗口登記“雙軌融合”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”事項達 72.4%，實現(xiàn)“最多跑一次”事項達 93.4%。

�。ㄈ�）加大幫扶力度破難題。充分發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，今年共為 24 戶企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸 1.75 億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款 55.5 億元。建立債券違約風(fēng)險分擔(dān)機制，推廣“園保貸”、“支小貸”等分險模式，到位風(fēng)險補償金 240 萬元。推行存貸質(zhì)押等貸款方式，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額 4.7 億元，被擔(dān)保債券數(shù)額2 億元，動產(chǎn)抵押債權(quán)數(shù)額 4.72 億元。落實“直購電”、“直供氣”政策，降低企業(yè)用氣成本 1 億元以上。優(yōu)惠增值稅、所得稅等各類稅收 7777 萬元，為困難企業(yè)辦理緩繳稅款 2910 萬元。兌

　現(xiàn)民營企業(yè)獎補資金 980.9 萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從 20%降低至 16%，實施階段性降低失業(yè)保險費費率，從1.5%降至 0.6%，全面降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)。

�。ㄋ模�強化招商戰(zhàn)略引投資。圍繞我縣“4+9+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅 4 支投促小分隊，助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；邀請知名企業(yè)及商（協(xié)）會參加“2019 中外知名企業(yè)四川行” 、“2019 川商發(fā)展大會”等省、市重大投資促進活動，成功引進 1 萬噸花椒種植基地及花椒系列產(chǎn)品深加工項目、美麗鄉(xiāng)村文旅綜合項目等一批民營企業(yè)或個體投資的招商項目，收集投資意向信息 10 余個，推出重點包裝項目 28 個。2019 年全縣 64 個民營企業(yè)項目列入縣級重點項目，總投資達 120.33 億元，12 個民營企業(yè)項目列入市級重點項目，總投資達 85.71 億元。

�。ㄎ澹┨嵘齽�(chuàng)新能力促發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)參與“甜城英才引進”活動，實施“緊缺和高層次人才”引進工程。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報，四川久潤泰科技有限公司無花果已成功申報綠色食品。聚焦“甜城味”區(qū)域品牌，有 16 家農(nóng)業(yè)企業(yè)使用“甜城味”商標(biāo)，3 戶企業(yè)爭創(chuàng)內(nèi)江政府質(zhì)量獎。建立企業(yè)梯級培育庫，今年新入孵企業(yè) 5 戶，累計入孵 68 戶，完成民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”17 戶。

　 （六）健全法制保障護公平。建立常態(tài)化法治宣傳機制，通過舉辦法治講座、“送法進企業(yè)”活動等多種途徑營造濃厚法制保障氛圍。成立民營企業(yè)重大案件協(xié)調(diào)團隊，挑選法律服務(wù)專家為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，妥善化解民商事糾紛。今年，共審理買賣、借款、侵權(quán)等各類案件 715 件，涉案標(biāo)的額達 3.7 億元。依法打擊破壞市場交易秩序犯罪，審理強迫交易、虛開增值稅發(fā)票、非法經(jīng)營等犯罪案件 15 件。謹(jǐn)慎采取“查、扣、凍”強制措施，支持訴前保全申請 70 件，促成 50 件案件達成和解協(xié)議，受理涉及民營企業(yè)案件 380 件，執(zhí)結(jié) 186 件，執(zhí)行到位 7596 萬元。

　二、民營經(jīng)濟存在的問題

　（一）思想認識有待強化。黨委政府的大力支持與民營企業(yè)的期望值還有一定差距，思想應(yīng)更加解放。民營經(jīng)濟發(fā)展政策的傳遞還不及時，企業(yè)知曉政策的渠道還不夠多，政策宣傳的力度還不夠大。

�。ǘ�）政策落實有待到位。一是減稅降費上，多繳稅金應(yīng)退盡退仍有一些難度。二是降低生產(chǎn)成本上，有的企業(yè)用工難，技術(shù)、人才缺乏，存在勞動力就業(yè)難與招工難的“雙難”現(xiàn)象；社

　保欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出，欠費嚴(yán)重。三是用地上，土地指標(biāo)緊缺，有的企業(yè)想入駐工業(yè)園區(qū)無土地。四是資金上，由于縣財政資金困難，對企業(yè)的獎補資金還未完全到位。

�。ㄈ�）幫扶力度有待加大。民營企業(yè)存在“三難兩缺一高”現(xiàn)象，融資難、用工難、用地難，缺技術(shù)、缺人才、成本高；民營企業(yè)普遍技術(shù)水平、管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品缺乏核心競爭力；融資難、融資貴問題制約民營企業(yè)發(fā)展，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分。

�。ㄋ模┍Ｕ蠙C制有待完善。有的干部存在畏難情緒，政企交流沒能經(jīng)常進行，政企溝通還需進一步制度化規(guī)范化；鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的監(jiān)督考核機制還需進一步健全完善。

　三、民營經(jīng)濟的工作建議

�。ㄒ唬�應(yīng)在觀念更新，政策宣傳上下功夫。一是更新觀念。解放思想、更新觀念，真正樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。認真落實黨中央國務(wù)院、省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，抓好規(guī)劃，創(chuàng)新思路�？刹扇≌�府主導(dǎo)（混合所有制），借鑒宜賓市支持五糧液集團發(fā)展的經(jīng)驗，整合資源，全力支持特色產(chǎn)業(yè)真正做大做強。二是強化宣傳。利用微博、微信、電視臺等公眾平臺

　對民營經(jīng)濟政策進行宣傳，建立上下統(tǒng)一的“政策超市”，打造統(tǒng)一的政策推送平臺，把散落在政府各部門的相關(guān)政策要點梳理出來，進行及時整合、分類推送、集成推送，使民營企業(yè)吃透政策，增強政策獲得感。

�。ǘ�）應(yīng)在工作創(chuàng)新，政策落實上下功夫。要落實各項優(yōu)惠政策，重點要在減稅降費、獎補資金、社保繳費、用工、用地等方面下功夫。一是針對縣民營經(jīng)濟發(fā)展的 25 條措施，進行再次梳理，在獎補政策落實上能及時兌現(xiàn)的要及時兌現(xiàn)；因客觀原因確實不能及時兌現(xiàn)的，要與企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào)，得到企業(yè)的理解與支持，讓上級出臺的各種優(yōu)惠扶持政策在威遠能真正落地落實。二是做到稅收優(yōu)惠應(yīng)退盡退、獎補資金應(yīng)享盡享。三是加強社會保險費征收工作，妥善追繳滯納金，工人流動性大的企業(yè)（煤礦）可參照建筑企業(yè)辦法繳費。四是積極爭取、協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，“快征、快供、快用”解決土地保障問題，建議本地企業(yè)與外來企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策。

　（三）應(yīng)在加大幫扶，做大做強上下功夫。一是企業(yè)幫扶上，結(jié)合“311”干部幫扶、“千名干部進千企”等活動，經(jīng)常走訪企業(yè)，及時了解生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，可實行“一企一策”安排相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。二是人才培養(yǎng)上，加大威遠職業(yè)技術(shù)學(xué)校對威遠企業(yè)定向培養(yǎng)人才的力度，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人才，可

　采取“請進來”、“走出去”方式開展對企業(yè)家的培訓(xùn)。搭建“科企校企”對接平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)對接合作，推動民營企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升核心競爭力。三是資金支持上，統(tǒng)籌安排 1 億元民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鼓勵民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)推動金融產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，針對民營企業(yè)定制信貸產(chǎn)品，盡量縮短流程，支持企業(yè)參與全省“五千四百”上市行動計劃，拓寬直接融資渠道；逐步擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金規(guī)模，實施政銀企對接，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，推進企業(yè)產(chǎn)品升級，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是在法制保障上，慎用“查封、扣押、凍結(jié)”企業(yè)主要機器設(shè)備等措施，慎用“黑名單”制度。

�。ㄋ模�應(yīng)在健全機制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。一是建立考核機制。建立民營經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督考核機制，納入目標(biāo)績效考核，將目標(biāo)任務(wù)逐項分解到鎮(zhèn)和部門，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作落地見效。二是建立聯(lián)席會議制度。定期召開縣級相關(guān)部門聯(lián)席會議，部門配合，共同分析解決具體問題。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度。完善政企溝通交流機制，堅持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度，每半年調(diào)研或現(xiàn)場辦公一次，下深水實打?qū)崕椭�企業(yè)解決具體問題。四是優(yōu)化環(huán)境。深入實施“營商環(huán)境提

　升年”行動，推行市場準(zhǔn)入負面清單和公平競爭審查制度，對接啟用企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，全力解決制約企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)、要素支撐等問題；持續(xù)開展 “民企之音”等活動，加強同企業(yè)的經(jīng)常聯(lián)系，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造一片沃土。

�。ㄆ�二）

　為認真貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，著力破解我省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的融資難、準(zhǔn)入難等問題，進一步促進我省民營經(jīng)濟加快發(fā)展，貴州省民營經(jīng)濟發(fā)展局建立了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價體系，并委托貴州貴統(tǒng)社情民意調(diào)查中心，對 9 個市(州)和**新區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)定期(一年一次)進行監(jiān)測、調(diào)查、匯總、計算、評價。

　經(jīng)過 2 個多月的調(diào)查，共完成有效問卷 2128 份，9 個市(州)和**新區(qū)樣本點量均超過 196 個，調(diào)查過程和結(jié)果經(jīng)論證評審符合設(shè)計要求，具有代表性。

　從領(lǐng)域看

　審批環(huán)境指數(shù)和市場主體增長指數(shù)較高，分別為 84.26 分和

　83.58，盈利環(huán)境排第三位，指數(shù)值為 82.9，其余如市場準(zhǔn)入環(huán)境、政策落地環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和融資環(huán)境等都比較好，指數(shù)值均在 80 以上，相對較弱的為用工環(huán)境，指數(shù)值為 79.27。得分情況反映出我省民營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徟�環(huán)節(jié)滿意度高、市場主體增長快速，企業(yè)盈利情況總體向好，同時需進一步落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和改善用工、融資環(huán)境。

　從地區(qū)看

　全省 9 個市(州)和**新區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都有改善，各地民營企業(yè)反饋情況都比較好，**市、**市和**市環(huán)境指數(shù)列前三位，分別為 84.40、83.78 和 82.43，畢節(jié)市、**新區(qū)、**市、**州、**、**市等指數(shù)都在 80 以上。指數(shù)值相對較低的為**州，為 79.55，比排第一的**市低 4.84，如表所示。

　市場準(zhǔn)入：調(diào)查顯示，各級政府為解決“準(zhǔn)入難”問題，實施了一系列政策措施。一是堅持非禁即入的原則，全面放寬市場準(zhǔn)入。二是鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開發(fā)。三是鼓勵民營經(jīng)濟參與教育、衛(wèi)生和文化體育等事業(yè)。雖然在準(zhǔn)入方面做了大量工作，但“準(zhǔn)入難”的問題仍然存在，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題沒有徹底解決，成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的頑疾。

　 融資環(huán)境：全省各部門在財稅、金融方面給予支持，一是加大財政扶持力度，貴州省財政每年安排 7 億元實施“3 個 15 萬元”政策，對符合條件的初創(chuàng)微型企業(yè)給予補助。二是稅務(wù)系統(tǒng)主動減負松綁，著力優(yōu)化環(huán)境服務(wù)發(fā)展。三是加大投融資支持力度。四是改善金融服務(wù)、建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等。

　政策落地：政府制定的一些關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大多以文件形式下發(fā)政府部門和國有企業(yè)，對社會公布大多采用在政府網(wǎng)站發(fā)布。通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)成為解民營經(jīng)濟政策的主要渠道。

　審批環(huán)境：幾年來，全省省級共清理行政許可事項 978 項,非行政許可審批事項 352 項;**年底省級行政許可事項減少到321 項。省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目減少到 7 項,其中涉企項目減少到 4 項。成立了省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心,設(shè)置網(wǎng)上辦事大廳,建立全省聯(lián)網(wǎng)的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。工商登記“三證合一”、“一證三碼”、電子營業(yè)執(zhí)照等商事制度改革在全省推廣。實行了行政審批辦理時限承諾制,壓縮省直機關(guān)行政審批平均辦理時限 50%以上。

　盈利環(huán)境：貴州全省各地認真落實中央出臺的減稅降費政

　策，讓民營企業(yè)真正得到實惠，營改增試點范圍持續(xù)擴大。從**年實施營改增試點 4 年來，全省財稅部門打通了抵扣鏈條、消除了重復(fù)征稅，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負只減不增。**年 8 月 1 日至**年 9 月 30 日，貴州省實施營改增試點共減稅約 133 億元，惠及37.5 萬戶納稅人，企業(yè)盈利情況有所改善。調(diào)查顯示，**年上半年有 54.5%的調(diào)查對象處于微利狀態(tài)，盈利的占 29.3%，處于虧損狀態(tài)的占 16.3%。

　用工環(huán)境：近年來受國內(nèi)外市場持續(xù)低迷的雙重影響，大型國有企業(yè)的用工在減少，傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)招聘減少;民營企業(yè)就業(yè)崗位在不斷增加，卻招不到人，尤其是一些專業(yè)人才。一些企業(yè)家反映：這些年社會平均工資增長過快，社保繳費基數(shù)不斷提高，社保成本持續(xù)增加、熟手招收貴、新培養(yǎng)成本大、實際待遇和就業(yè)者期望值有落差，想進國企、機關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)者居多，很多就業(yè)者對民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

　創(chuàng)業(yè)環(huán)境：近年來貴州省相繼出臺“雁歸興貴”、“3 個 15萬元”扶持微型企業(yè)等多項政策扶持“草根”創(chuàng)業(yè)，逐漸形成具有貴州特色、具影響力的扶持微型企業(yè)發(fā)展的“貴州模式”。**年，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案》，提出每年“3 個 15 萬元”扶持措施惠及 2 萬戶以上微型企業(yè)。

　市場主體：**年全省民營市場主體增長指數(shù)值 83.58，比全省民營經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)高 1.73，在 8 個一級指標(biāo)中居第 2 位。全省市場主體增長達 17.0%，**新區(qū)民營市場主體增長速度保持最快,增速達到 54.6%。

　通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些比較集中的問題，譬如：個體戶對政策的獲得感不強、資金流緊張，融資難、人才供需不均衡等。針對這些問題，省民營經(jīng)濟發(fā)展局將采取加大政策制定的精準(zhǔn)度，提高扶持政策的惠及面，推動法律政策落實，持續(xù)開展政策落實指導(dǎo)、督查、評估;逐步優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，打通融資渠道，解決民營經(jīng)濟發(fā)展的融資難題;加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、做優(yōu)做強實體經(jīng)濟、完善公共服務(wù)體系等一系列措施，充分發(fā)揮貴州省推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度作用，加強部門聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)，合力推動有關(guān)中小企業(yè)各項法律政策落地，幫助企業(yè)解決存在的問題。結(jié)合非公經(jīng)濟改革，營造良好的民營經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮民營經(jīng)濟中小企業(yè)項目專項資金的引導(dǎo)、扶持作用，加快特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強運行調(diào)度，開展“強基補鏈”工作。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，加大宣傳和培訓(xùn)力度，促進中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

�。ㄆ�三）

　摘要：民營經(jīng)濟是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生福利、促進社會和諧具有重要的推動作用。為進一步摸清**旗民營企業(yè)發(fā)展情況，了解民營企業(yè)實際存在的困難和問題，推動民營企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特做此次調(diào)研。本次調(diào)研采取實地走訪發(fā)放調(diào)查問卷為主，兼顧電話了解情況等形式進行。共發(fā)放問卷 50 份，收到有效問卷 48 份。

　關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟

　 一、引言

　 **旗始終把促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為富民強旗的重中之重，以項目推進為核心，以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展舉措，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。

　 二、民營企業(yè)現(xiàn)狀

　根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查資料顯示：**年全旗民營企業(yè)共計311 戶，占全旗企業(yè)總量的比重為 82.9%，其中規(guī)模以上企業(yè) 11戶。

　 （一）民營企業(yè)對經(jīng)濟社會貢獻突出

　民營企業(yè)廣泛分布于一、二、三產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)諸多領(lǐng)域。**年，全旗民營企業(yè)累計完成營業(yè)收入 8.93億元，占全旗企業(yè)營業(yè)收入的比重為 69.4%,其中規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入 6.25 億元；從業(yè)人員 1183 人，占全旗企業(yè)從業(yè)人員的比重為 79.8%，其中規(guī)模以上從業(yè)人員 509 人。民營企業(yè)已成為促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。

　表 1 全旗企業(yè)收入民營企業(yè)收入全旗企業(yè)從業(yè)人員民營企業(yè)從業(yè)人員 12.86 億元 8.93 億元 1482 人 1183 人

�。ǘ�）民營企業(yè)發(fā)展后勁顯著提升

　堅持強投資、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷蓄積民營企業(yè)內(nèi)生力量，民營企業(yè)呈現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。**年,民間投資在一、二、 三產(chǎn)業(yè)中的占比分別達到 59.2%、58.9%和 35.7%，成為推動全旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的力量。

　表 2 民間投資在

　一產(chǎn)中占比民間投資在

　 二產(chǎn)中占比民間投資在

　三產(chǎn)中占比 59.2%58.9%35.7%

�。ㄈ�）政務(wù)環(huán)境日益完善

　**年 12 月 12 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，減輕了民營企業(yè)稅費負擔(dān)，解決了民營企業(yè)融資難融資貴問題。**年初，錫盟出臺了《推動落實自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案》，提出了七大重點任務(wù) 19 項具體舉措。**旗積極落實各項優(yōu)惠政策，至此，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

　三、民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　民營企業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，與全盟其他旗縣相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性相比，民營企業(yè)還面臨一些亟待解決的主要問題。

�。ㄒ唬┛傮w數(shù)量不多，總量規(guī)模不大。與其他發(fā)達旗縣比較，**旗民營企業(yè)總體數(shù)量不多，規(guī)上企業(yè)中大部分都是小微企

　業(yè)。

�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力不強。大部分民營企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，沒有自主知名品牌，市場競爭力不強。

�。ㄈ�）創(chuàng)新意識不強。大多民營企業(yè)觀念守舊、小富即安，中長期發(fā)展定位不明確，創(chuàng)新意識，品牌意識不強。

　（四）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高。部分民營企業(yè)仍采用作坊式、家族式管理方式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理機制，技術(shù)、管理人才缺乏，企業(yè)經(jīng)營管理水平不高。

　四、促進民營企業(yè)進一步發(fā)展的建議

　民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。一定要抓住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動全旗民營企業(yè)發(fā)展再上新臺階，開創(chuàng)民營企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。為此提出以下建議：

　 （一）進一步加強平臺建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)。堅持“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的模式，進一步整合相關(guān)資源，努力打造好政策服務(wù)、信息培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素資源、融資服

　務(wù)等平臺，為民營企業(yè)提供更多的服務(wù)。建立以發(fā)展需求為導(dǎo)向的要素保障機制，突破瓶頸制約，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持已落戶企業(yè)和本土企業(yè)改造升級，促進企業(yè)做大做強。堅持扶優(yōu)扶強，精準(zhǔn)幫扶，積極培育龍頭大企業(yè)，以龍頭為帶動，跟進配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)和鼓勵民營資本和民營企業(yè)參與政府投資項目的融資和建設(shè)。

　 （二）進一步加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心關(guān)注民營經(jīng)濟的新氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺等新聞媒體，廣泛宣傳民營經(jīng)濟的社會地位、重要作用。特別要大力宣傳有關(guān)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)興業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　引導(dǎo)推動民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。積極推動民營企業(yè)進行股份制改造，通過參股控股、企業(yè)間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐步建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營向科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。把現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用到企業(yè)管理之中，使企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實施精細化管理、提高經(jīng)營績效。引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)投入，加快科技進步，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快改變裝備落后、工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次比較低的現(xiàn)狀。

�。ㄆ�四）

　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合司法行政工作實際，提出以下意見。

　 一、充分認識支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的重要意義

　 支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。改革開放 40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。實踐證明，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。我國憲法規(guī)定，國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十九大把堅持“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

　近日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強

　調(diào)民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。各級司法行政機關(guān)要切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度、堅持“兩個毫不動搖”的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，著力在減輕民營企業(yè)負擔(dān)、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　二、民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和阻礙

�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

　雖然南皮縣政府近年來非常重視民營企業(yè)的發(fā)展，建立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但是許多公司和工廠的廠房與車間流水線建設(shè)不夠完善，影響了企業(yè)的快速發(fā)展。

　 (二)民營企業(yè)不公平待遇仍然存在

　在具體的立法和政策中還殘留著不少對民營經(jīng)濟不公平的待遇,突出表現(xiàn)在如下幾個方面:在市場準(zhǔn)入方面,雖然放寬了民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等九大領(lǐng)域,但由于民營企業(yè)自身人、財、物等方面的實力不夠,實際上仍被拒之門外,且部分行業(yè)仍然存在保護主義。在賦稅方面?zhèn)�人獨資企業(yè)難以享有國有企業(yè)和外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,一方面對民營企業(yè)征收企業(yè)所得稅,另一方面又向企業(yè)主征收個人所得稅,雙重稅制不符合公平待遇。

�。ㄈ�）思想觀念滯后

　受傳統(tǒng)觀念的束縛和影響,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、意識形態(tài)對非公有制經(jīng)濟有種片面認識,其次我縣很多群眾思想閉塞,對外界缺乏了解,缺乏信息,無門路或者根本不會干,這也是束縛我縣民營企業(yè)發(fā)展的原因之一。另外,民營企業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一個突出問題是做不大,雖然有個別企業(yè)做得非常成功,達到了較大規(guī)模,但總體而言,民營企業(yè)無論是平均資產(chǎn)規(guī)模,還是平均銷售收入總額,都是比較小的。民營企業(yè)做不大,雖然有多種原因,但其中最重要的是民營企業(yè)自身怕做大，民營企業(yè)家怕

　做大后有風(fēng)險，這最終束縛了企業(yè)的發(fā)展壯大。

　三、司法行政系統(tǒng)為保障民營企業(yè)發(fā)展采取的措施

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

　 1.組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)。圍繞促進依法經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、營造法治環(huán)境，引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護等服務(wù)，促進依法辦企。**年底南皮縣司法局開展了民營企業(yè)法治體檢專項活動，組織律師服務(wù)團隊為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，將法律保護關(guān)口前移，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險。在這次活動中，一共為十幾家民營企業(yè)提供了法治體檢服務(wù)。各位律師面對面與企業(yè)負責(zé)人進行了交流，深入了解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況，詳細分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點，查找制度漏洞和風(fēng)險點，并為其提供法律咨詢，解答法律問題，提出意見建議，加強了對企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險預(yù)警預(yù)測預(yù)防。并針對企業(yè)近期經(jīng)營動態(tài)以及所遇到的困境和潛在的法律風(fēng)險，為企業(yè)出謀劃策，提供專項法律服務(wù)，使企業(yè)獲得實用的防范法律風(fēng)險方案。幫助、指導(dǎo)企業(yè)實施勞動合同制度，開展平等協(xié)商和集體合同制度，簽訂工資等專項集體協(xié)議。運用法律專業(yè)知識，對企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容、程

　序提出建議和意見，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，促進了企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。

　 2.拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)工作。監(jiān)督指導(dǎo)公證機構(gòu)認真辦理企業(yè)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

　 3.建立民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制。加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時間開展調(diào)處，定分止?fàn)帯Ｃ駹I企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛。支持有條件的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織或勞動爭議調(diào)解委員會，選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點，及時調(diào)解矛盾糾紛。認真貫徹落實推進商會人民調(diào)解工作的意見，依托各類商會組織建立人民調(diào)解委員會，健全完善商會人民調(diào)解工作機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時化解涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛。

　 4.積極做好民營企業(yè)員工的法律援助工作。對民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請，要開辟綠色通道，優(yōu)先受理。積極組織法律服務(wù)工作者深入民營企業(yè)，為企業(yè)困難職工、

　下崗職工等困難群體提供法律援助，實現(xiàn)應(yīng)援盡援，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

�。ǘ�）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企

　 1.深入推進“法律進民企”。組織、指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)特別是中小企業(yè)制定法治宣傳計劃，開展支持民營企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識普及活動。深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識，切實將“法律進企業(yè)”活動引向深入。

　 2.緊扣重要時間節(jié)點開展集中宣傳。鼓勵探索重要節(jié)點開展法治宣傳的新模式，充分利用“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等時間點，選取民營企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點問題，集中開展大型的普法宣傳活動,借助重要節(jié)點影響力進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識，弘揚法治精神。

　在今后工作中，南皮縣司法局要以習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神為指導(dǎo),圍繞打贏實體經(jīng)濟翻身仗這一目標(biāo),切實保障民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益,服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展,推動經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)互促共進,為全縣實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。

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