廣西省扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　 廣西省扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　 年已展千重錦,豬歲再登百步樓。過去的 2006 年，是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)開局良好的一年，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展碩果累累的一年。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了錢糧雙增收，各地涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)典型。歲末年初，我們組織有關(guān)部門、專家評(píng)出了 2006 年度“特色農(nóng)業(yè)10大示范村”、“特色農(nóng)業(yè)10大強(qiáng)鎮(zhèn)”和“特色農(nóng)業(yè)10大強(qiáng)縣(市、區(qū))”。今天推出的專欄，集中宣傳“特色農(nóng)業(yè) 10 大強(qiáng)縣”，目的是通過宣傳典型，帶動(dòng)全面，爭取在新的一年里我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更好成績，實(shí)現(xiàn)更大突破，創(chuàng)造更新輝煌。

　 古人有“山不在高，有仙則靈”之說，而扶綏縣則瞄準(zhǔn)市場，選準(zhǔn)突破口大力發(fā)展糖料蔗產(chǎn)業(yè)，寫下了“縣不在大，有蔗則甜”的現(xiàn)代名句，被評(píng)為 2006 年“全區(qū)糖蔗產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。

　 扶綏縣是“九五”期間的糖料基地縣，被農(nóng)業(yè)部列為桂中南蔗區(qū)“雙高”甘蔗基地縣和“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)(糖料蔗)”。2005/2006 榨季，全縣甘蔗面積**.*萬畝，糖料蔗產(chǎn)量**.*萬噸，蔗糖產(chǎn)量**.*萬噸，甘蔗總產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量名列全國縣(市)第一位。全縣農(nóng)民人均甘蔗收入 1**元，占總收入**.*%，蔗糖產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政收入**%。該縣糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，成效之好，主要是重抓了“三招”：

　 第一招是各級(jí)重視政策扶。10 多年來，扶綏縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視甘蔗生產(chǎn)，連續(xù)多年設(shè)立甘蔗生產(chǎn)扶持資金，制定甘蔗生產(chǎn)優(yōu)惠政策。僅 2006 年，該縣就對(duì)

　種植“雙高”良種的農(nóng)戶補(bǔ)貼***萬元，對(duì)購買大馬力拖拉機(jī)農(nóng)戶補(bǔ)貼***萬元，其它示范補(bǔ)貼***萬元。

　 第二招是良種良法大推廣。近年來，扶綏縣通過實(shí)施甘蔗“六化”工程(甘蔗生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、規(guī)�；�、智能化、水利化、契約化)，大力推廣甘蔗生產(chǎn)新技術(shù)。去年，全縣甘蔗生產(chǎn)良種率達(dá)**%，機(jī)械化深耕深松面積占**.*%，機(jī)械化中耕占**.*%。2002 年—2005 年，全縣累計(jì)推廣甘蔗智能化測(cè)土配方施肥**.*萬畝。治旱保水綜合應(yīng)用技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)也得到大力推廣。

　 第三招是龍頭企業(yè)大帶動(dòng)。全縣現(xiàn)有制糖企業(yè) 2 家，日榨能力**.*萬噸，其中東亞糖廠是目前全國榨蔗量和產(chǎn)糖量最大的制糖企業(yè)。兩家制糖企業(yè)原料蔗收購?fù)菩?ldquo;訂單農(nóng)業(yè)+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立了蔗農(nóng)與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，全縣 57***戶蔗農(nóng)全部與兩家糖廠簽訂訂單合同，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的積極性。

　 廣西省扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　 十月下旬，沐甜科技廣西糖網(wǎng)組織了一次為期 4 天的廣西蔗區(qū)調(diào)研，參與方有制糖企業(yè)、白糖現(xiàn)貨貿(mào)易商、投資公司及期貨公司白糖研究員。我們先后走訪了柳州、來賓、南寧、崇左地區(qū)的 5 家糖廠及其轄區(qū)雙高基地，對(duì)白糖上游甘蔗種植業(yè)現(xiàn)狀有了一個(gè)基本的了解;中途實(shí)地監(jiān)測(cè)了多片甘蔗的株高、錘度等指標(biāo)，大伙兒也切身啃食了幾節(jié)甘蔗，對(duì)于今年甘蔗單產(chǎn)、當(dāng)前糖分積累、成熟度有個(gè)大致了解。幾天相處下來，來自不同行業(yè)不同崗位的朋友互相之間多了些了解、也增進(jìn)了感情。以下是基于這些天的所見所聞筆者做的一個(gè)簡單總結(jié)，分享與各位讀者，望能給各位帶來些許益處。

　 先來談?wù)劥蠡镒铌P(guān)心的新榨季甘蔗估產(chǎn)。走訪的 5 家糖企普遍預(yù)估今年甘蔗會(huì)增產(chǎn)，但增產(chǎn)幅度有限，糖網(wǎng)預(yù)估增產(chǎn) 85-**.*萬噸。糖企反應(yīng)，甘蔗目前處

　于工藝成熟期，10 月份他們自身監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反應(yīng)甘蔗株高普遍高于去年、糖分則低于上一年，這與我們實(shí)地抽樣調(diào)研的結(jié)果基本吻合。今年廣西雨水充足使得甘蔗株高普遍偏高。糖分偏低究其原因，糖企領(lǐng)導(dǎo)人表示在調(diào)研組到訪前一直未感受到明顯的日夜溫差，但他們也談到一旦溫差有效拉開十來天，相信糖分將很快積累，廣西今年推遲開榨對(duì)于食糖產(chǎn)量是有利的。糖分偏低的另一個(gè)因素是雙高基地種植平均晚了 1-2 個(gè)月。調(diào)研組實(shí)地觀察的體會(huì)是柳州、來賓、南寧片區(qū)甘蔗長勢(shì)普遍好于崇左，株高明顯偏高，但南寧片區(qū)甘蔗倒伏現(xiàn)象稍嚴(yán)重。

　 關(guān)于雙高基地建設(shè)，主要有農(nóng)村合作社、種植公司承包兩種經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)場由種植公司承包種植的情況較多(如廖平農(nóng)場)，農(nóng)民自身土地小塊并大塊所建雙高基地，一般采用合作社的方式種植經(jīng)營(如鳳凰雙高基地)。在與糖企領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上了解到：廣西自治區(qū)政府大力推進(jìn)雙高糖料蔗基地建設(shè)始于 2015/16榨季，目標(biāo)是到 2020 年達(dá)到***萬畝，目前推進(jìn)進(jìn)展順利，估計(jì)能提前一年完成;目前建成的雙高基地基本達(dá)到了經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化，但真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的雙高面積有限。在實(shí)地走訪的幾個(gè)雙高基地中，廖平農(nóng)場的雙高基地、扶綏縣甘蔗“雙高”示范基地配備了水肥一體化設(shè)施及甘蔗收割機(jī)、無人機(jī)(用于噴灑農(nóng)藥)等先進(jìn)設(shè)備。另外，雙高基地種植的收益也因人而異，對(duì)于甘蔗種植公司而言，人員的管理及農(nóng)時(shí)的把握非常重要。

　 目前甘蔗種植業(yè)，糖企領(lǐng)導(dǎo)人普遍反應(yīng)存在著一個(gè)重大的發(fā)展制約瓶頸，就是勞動(dòng)力缺乏，這也是導(dǎo)致食糖生產(chǎn)成本偏高的重要原因之一。廣西農(nóng)村，目前居住人口主要是上了年紀(jì)的老人，青壯年多選擇外出打工，然而要種植出高產(chǎn)高糖的甘蔗，收割、種植、護(hù)理都需要大量的勞動(dòng)力。由于廣西甘蔗種植地形復(fù)雜，機(jī)械化收割難度大，調(diào)研的 5 家糖企上榨季實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割的甘蔗比例均非常低，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植的程度稍高，因此甘蔗種植目前仍需要大量的勞動(dòng)力。此次我們

　具體了解到，在崇左片區(qū)，雇傭越南民工砍收甘蔗的比例超出**%。目前大型甘蔗收割機(jī)主要產(chǎn)自美國，不太適合我國的坡地地形，國家層面目前正在加大投入全力攻克這一難題。

　 替代品種植方面，前些年由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民選擇種植桉樹的非常多，有條件的農(nóng)民或是種植公司也會(huì)選擇種香蕉、柑橘、百香果等經(jīng)濟(jì)作物。近些年，由于環(huán)保需求增強(qiáng)，國家對(duì)于種植桉樹是不支持的，加之其下游房地產(chǎn)行業(yè)增速放緩，每年都有一部分種植桉樹的地塊陸續(xù)改種其它作物。前些年，廣西種植水果類經(jīng)濟(jì)作物比較流行，但由于很難實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�銷售、沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加上海南及中南亞國家農(nóng)副產(chǎn)品的入侵，造成了一些規(guī)模種植戶出現(xiàn)大量虧損。因此，目前水果類經(jīng)濟(jì)作物侵占甘蔗種植地的威脅也在下降。

　 甘蔗品種方面，兩廣地區(qū)自主研發(fā)了有柳桂 05136、桂糖 42 號(hào)、粵糖 9319 等高產(chǎn)高糖品種，國家對(duì)于種植某些高糖品種有補(bǔ)貼，甘蔗收購價(jià)比普通品種(如新臺(tái)糖 22 號(hào))高出**元/噸。目前這些自主研發(fā)的新品種在雙高基地的種植比例很高，我們到訪的東糖鳳凰糖廠雙高基地種植的是柳桂 05136，華盛廖平農(nóng)場糖廠轄區(qū)內(nèi)桂柳 05136 占到了**%的種植面積，南華集團(tuán)東門糖廠轄區(qū)有**%以上種植了桂糖 42 號(hào)，中糧屯河崇左糖業(yè)轄區(qū)主要種植品種也是桂糖 42 號(hào)。

　 廣西省扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　 制糖產(chǎn)業(yè)一直是扶綏縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)悉，全縣***萬農(nóng)業(yè)人口中就有***萬從事甘蔗種植，農(nóng)民種蔗收入占全年總收入的近**%，每年甘蔗對(duì)全縣帶來的財(cái)政收入占了半壁江山，可見甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)扶綏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。筆者對(duì)扶綏縣的甘蔗種植情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一些問題，在下文中討論并給出思考后的建議。

　 一、扶綏縣甘蔗生產(chǎn)情況

　扶綏縣原屬廣西***個(gè)貧困縣之一，依靠發(fā)展蔗糖生產(chǎn)于 1996 年宣告脫貧;05/06 年榨季入廠原料蔗**.*萬噸，第一次成為產(chǎn)蔗產(chǎn)糖全國第一縣;2006 年縣財(cái)政收入 4.6***億元躋身廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳。

　 下面是扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)：

　 2005/2006 年甘蔗種植面積***萬畝，兌現(xiàn)農(nóng)民種蔗款達(dá)**.*億元。第一次躍居全國產(chǎn)蔗產(chǎn)糖地方第一名。

　 2006/2007 年甘蔗種植面積**.*萬畝，產(chǎn)糖量**.*萬噸，共兌現(xiàn)農(nóng)民甘蔗款**.*億元。

　 2007/2008 年甘蔗種植面積***萬畝，全縣入廠原料蔗**.*萬噸，名列全國二甲。

　 2008/2009 年榨季入廠原料蔗 600 多萬噸。

　 2009/2010 年榨季產(chǎn)糖**.*萬噸。

　 2010/2011 年甘蔗種植面積**.*萬畝。

　 扶綏全縣擁有兩家大規(guī)模制糖企業(yè)，可謂名副其實(shí)的“甜鄉(xiāng)”。但在近十年的跨越式發(fā)展中，一些問題不可避免的產(chǎn)生了。下面來討論這些問題。

　 二、甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題

　 2.1 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低。扶綏縣甘蔗種植是以單家獨(dú)戶分散式種植為主，戶均種植面積 4 畝左右。由于甘蔗生產(chǎn)以蔗農(nóng)分散經(jīng)營為主體，規(guī)模小，集約化程度低，嚴(yán)重制約科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致單產(chǎn)低，比較效益低，綜合生產(chǎn)能力提高慢，規(guī)模效益難以形成。

　 2.2 優(yōu)良新品種選育工作滯后，品種單一化嚴(yán)重。目前扶綏縣的甘蔗當(dāng)家品種已種植 10 年以上未更新。長時(shí)間推廣單一品種，導(dǎo)致品種種性退化日趨嚴(yán)重，生產(chǎn)上普遍表現(xiàn)出抗寒性差、宿根年限縮短、病蟲為害加劇、產(chǎn)量下降等問題。

　甘蔗品種單一化已嚴(yán)重威脅甘蔗生產(chǎn)安全。

　 2.3 產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工發(fā)展不足。扶綏縣蔗糖產(chǎn)品以原料出售為主，缺乏高附加值、技術(shù)含量高的下游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短。近年陸續(xù)增加了精制糖、谷氨酸、生物質(zhì)發(fā)電和肥料等新產(chǎn)業(yè)，但仍可在一些領(lǐng)域上尋求突破。以崇左為例，甘蔗種植面積和產(chǎn)量與扶綏相當(dāng)，其轄區(qū)有 5 家糖廠。此外崇左還有紙業(yè)、酵母、酒業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，崇左還規(guī)劃了“崇左市生物科技產(chǎn)業(yè)園”和“糖果資源加工區(qū)”。崇左在圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)鏈已完全拉開，最大化地將蔗糖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。扶綏縣應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上深化發(fā)展。

　 2.4 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。公共設(shè)施建設(shè)薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是水利灌溉設(shè)施薄弱。扶綏縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常有日光暴曬，干旱。扶綏縣的土壤也較為貧瘠，不具有很強(qiáng)的保水能力。加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，多數(shù)蔗區(qū)沒有灌溉設(shè)施，平均有效灌溉面積低。這是導(dǎo)致甘蔗單產(chǎn)低的重要原因之一。二是道路建設(shè)不到位。目前甘蔗以小戶種植為主，分散于農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村道路崎嶇不易走，運(yùn)蔗車通常為大卡車，更加劇了行路艱難。蔗農(nóng)通�；ǘ嗌蠑�(shù)倍的錢去請(qǐng)司機(jī)，又在一定程度上減少了蔗農(nóng)的收入且不利于建立完善的市場機(jī)制。

　 2.5 體制僵化，市場機(jī)制不規(guī)范。目前扶綏縣的甘蔗價(jià)是由政府硬性規(guī)定的，且必須在合理兌付期內(nèi)付清，保證糖廠在榨季有充足的原料蔗。甘蔗地區(qū)域劃分，憑甘蔗票砍甘蔗，沒有票私砍的不予進(jìn)入糖廠。但因蔗票管理不善，收割季一票難求，又催生了蔗票不良買賣。且因甘蔗不許運(yùn)到外地進(jìn)行買賣，砍下但不能入糖廠的甘蔗大量堆放路邊，不利于環(huán)境建設(shè)。體制僵化不僅損害蔗農(nóng)利益，還打擊了蔗農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

　 三、思考與建議

　3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)走集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的道路。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適度的規(guī)�；�經(jīng)營是十分必要的。扶綏縣目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式還處于初級(jí)階段。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)戶和種植大戶集中連片承包開發(fā)，通過規(guī)模經(jīng)營來提高種蔗效益，推動(dòng)蔗糖生產(chǎn)的發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范，在政策和資金上對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)予以扶持。

　 3.2 加強(qiáng)良種研發(fā)和推廣。加強(qiáng)優(yōu)良新品種選育、引進(jìn)工作。依托現(xiàn)有的甘蔗科研機(jī)構(gòu)，積極吸納和利用國內(nèi)外的科研力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)甘蔗種質(zhì)資源的引進(jìn)創(chuàng)新和新品種選育。政府同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)良種種植示范，大力推廣良種繁育，糾正單純提高種植面積以提高產(chǎn)量的錯(cuò)誤道路，提高單產(chǎn)。

　 3.3 深化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)引導(dǎo)制糖企業(yè)推進(jìn)精深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)一步鞏固和提升扶綏縣作為全國產(chǎn)糖大縣的地位。政府下一步可著力構(gòu)建蔗渣造紙、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、濾泥生產(chǎn)生物有機(jī)肥等的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在這種產(chǎn)業(yè)鏈模式下，扶綏縣還可發(fā)展更多的支柱產(chǎn)業(yè)，避免了單一的糖料生產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的尷尬局面。

　 3.4 加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加快建設(shè)水利灌溉設(shè)施和水源工程等，解決蔗區(qū)干旱和抗旱水源問題。整合國家和地方政府對(duì)糖料基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持資金，集中資金資源，加強(qiáng)路、渠、涵管、排灌設(shè)施等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善蔗區(qū)公路、灌溉設(shè)施和生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　 3.5 建立有效的利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏。糖廠與蔗農(nóng)利益分配不均，是導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)滑坡，蔗糖業(yè)發(fā)展滯緩的重要原因。為穩(wěn)定原料蔗的生產(chǎn)，對(duì)甘蔗實(shí)行保護(hù)價(jià)是必要的;但蔗價(jià)過高，影響糖廠利潤過大，又會(huì)挫傷糖廠生產(chǎn)積極性。應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿，制定合理的糖料收購價(jià)格政策，繼續(xù)實(shí)行糖料收購政府指導(dǎo)

　價(jià)、良種蔗加價(jià)和蔗價(jià)與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)二次結(jié)算的辦法，進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格構(gòu)成。使糖料價(jià)格既能體現(xiàn)蔗農(nóng)利益的主體地位，又具有保護(hù)性和盈利性的統(tǒng)一。

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