年度法治政府建設工作總結

　件市政府行政規(guī)范性文件合法性審查，均按規(guī)范性文件“3 統(tǒng)1”要求管理，文件內容均在市政府門戶網站進行公布。

　（2）做好行政規(guī)范性文件備案審查。貫徹落實《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度。2018年，市政府及政府辦公室制定的

　件規(guī)范性文件在規(guī)定時限內報送杭州市政府和**市人大常委會備案審查，備案審查通過率為 100%。貫徹履行《**市行政規(guī)范性文件備案審查實行辦法》（建政辦函〔2011〕119 號），2018 年對下級政府和市政府部門制定的 14 件規(guī)范性文件作備案審查，未發(fā)現(xiàn)明顯背法文件。

　3、圍繞提升依法行政能力，全面規(guī)范行政行動 ?

�。�1）建立健全行政執(zhí)法制度。1 是推行行政執(zhí)法全進程記錄制度。出臺《**市行政執(zhí)法全進程記錄工作辦法（試行）》（建政辦函〔2018〕152 號），要求行政執(zhí)法機關根據執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀，有條件的在案件詢問室、聽證室等安裝音像裝備。明確行政執(zhí)法采取音像記錄的情形、歸檔要求等，發(fā)揮行政執(zhí)法全進程記錄制度在全程留痕、證據固定方面的功能。2 是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。出臺《**市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（建府法辦〔2018〕8 號），規(guī)定依法應組織聽證的、對當事人、利害關系人的權益可能遭到重大影響的、當事人、利害關系人人數(shù)較多或爭議較大的、疑問、復雜的及其他情形等 5 類案件須實行法制審核。明確行政執(zhí)法承辦機構是法制審核報送主體，執(zhí)法機關的法制機構是法制審核責任主體，并側重從職權范圍、事實與證據、法律根據、執(zhí)法程序、決定公道性等方面展開審核。3 是推行行政執(zhí)法人員行動規(guī)范手冊和行政執(zhí)法制度規(guī)范體系編輯，確保執(zhí)法人員人手 1 冊，發(fā)揮手冊和規(guī)

　范在提升依法執(zhí)法能力、增強執(zhí)法人員責任、建立良好執(zhí)法形象方面的積極作用。

�。�2）建立市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。出臺《關于建立**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》（建政辦函〔2018〕153號）和《**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》，聘請 12 名社會各界人士作為市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。12 名監(jiān)督員重新聞媒體工作者、社區(qū)工作者、社會志愿者、法律工作者等社會人士當選聘，選聘范圍具有 1 定的廣泛性和代表性。選聘進程民主公然，通過政府網站發(fā)布選聘公告和擬聘人員公示，人員采取個人自薦、單位推薦、定向約請相結合等方式肯定人選。下 1 步，我市將對如何發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用上下工夫，積極發(fā)揮監(jiān)督在提供監(jiān)督線索、參與案件調查、提出整改意見等方面的作用，同時為監(jiān)督員展開工作提供保障。

�。�3）繼續(xù)深化行政審批制度改革。出臺《關于深化行政審批制度改革建立投資項目高效審批機制的實行意見》（建政辦函〔2018〕73 號）、《關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的實行意見》（建政辦函〔2018〕117 號）、《關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作實行意見》（建政辦函〔2018〕118 號）3 個審批制度改革文件，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。出臺《投資項目聯(lián)合驗收操作辦法》，健全項目聯(lián)合驗收機制，共完成青島啤酒（杭州）有限公司新建廠房項目、中策橡膠(**)有限公司 80h/t 中水處理站項目、順發(fā)化工整體搬遷入園項目等 17 個項目的聯(lián)合審批工作，平均提速率達 46%。完善《**市行政審批改革工作考核辦法》，將中介管理、乾潭分中心運行管理 1 并納入，倒逼部門改革提速。修改完善《中介行業(yè)主管部門工作考核制度》，加強中介服務捆綁式考核，

　完善中介服務機構失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制建設。強化自建網絡平臺進駐事項管理，加強對進駐中心事項特別是許諾件的全程監(jiān)管，確保每一個辦件高效辦結。定期抽查窗口行政審批案卷，提高行政審批案卷質量，推動行政審批規(guī)范化建設。加強窗口督查力度，完善窗口投訴處理流程，實行窗口辦件電話回訪制度，保障大眾監(jiān)督權，全年大眾辦件滿意率達 99.98%。

�。�4）展開行政執(zhí)法案卷評查。對全市 36 個主要行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政許可、行政處罰和行政強迫案卷展開評查，重點對規(guī)范行政處罰裁量權、推行說理性行政處罰決定書、依法行使行政強迫權等方面進行檢查，共抽查了 140 卷行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn) 5 大類、90 余個不同問題，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷，未發(fā)現(xiàn)背法或明顯不當案件。進 1 步改進評查方式方法，加強法制監(jiān)督與行政執(zhí)法的交換和互動。召開多部門參加的行政執(zhí)法案卷詳查會議，對發(fā)現(xiàn)問題當場反饋，面對面交換行政執(zhí)法辦案中的難點、熱門問題，很好地發(fā)揮了行政執(zhí)法案卷評查在提升行政機關依法行政能力、提高行政執(zhí)法辦案質量方面的作用，獲得了良好效果。

　（5）加強行政執(zhí)法資歷管理。嚴格履行行政執(zhí)法人員持證上崗和資歷管理制度，強化執(zhí)法證件管理。根據省政府法制辦關于行政執(zhí)法證件申領和管理的最新要求，嚴格審查執(zhí)法證申領資歷。加強對法律、法規(guī)授權組織、受拜托組織職權來源審查，對不符合在崗在編要求或所在單位不具有行政執(zhí)法職權的報名人員，資歷審查不予通過。組織 147 名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證綜合法律知識考試。目前，全市從事行政執(zhí)法工作的人員共持有 1084 本《浙江省行政執(zhí)法證》。

　4、圍繞打造透明政府，推動政府信息公然 ?

�。�1）積極推動政府信息主動公然。1 是進 1 步完善信息發(fā)布機

　制。對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網站有關欄目進行系統(tǒng)梳理，明確即時、按日、按旬、按月、按季、按年等節(jié)點更新的信息種別，確保及時更新到位。進 1 步推動市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺建設，依照《**市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺實行規(guī)范（試行）》肯定的目錄規(guī)范和重點公然領域，修訂本地本部門的政府信息公然目錄，明確政府公然信息的內容分類、公然情勢、公然時限和責任部門，并整理本地本部門必須公然的政府信息清單。2 是進 1 步推動政府網站集約化建設。依托省政務網站集約化平臺推動政府網站信息資源協(xié)同同享，做好政府公報、行政規(guī)范性文件等政府網站數(shù)據的整理歸檔和利用開放。嚴格政府網站開辦關停程序，新建、改版政府網站及時通過全國政府網站信息報送系統(tǒng)更新基本信息表、自查和檢查評分等信息。將在 12 月底之前完成政府門戶網遷移至省政務服務網平臺項目建設。3是加強重點領域信息公然力度。深化權利清單和責任清單公然，做好政府部門取消、下放、保存行政審批、職業(yè)資歷等事項的公然工作，重點公然行政許可事項清單，全年共公然信息 3302 條。依托浙江政務服務網深化行政權利和公共服務事項在線運行工作，完善全流程電子監(jiān)察。推動經濟社會政策公然透明，及時公布支持“雙創(chuàng)”、培養(yǎng)發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內需潛力、優(yōu)化產業(yè)結構、擴大對外開放等方面的政策措施。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公然，加大增進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公然力度，推動公然相干補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中展現(xiàn)。推動環(huán)境保護信息公然，加大全市重點區(qū)域及主要城市空氣質量預測預報信息公然力度，推動集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公然，自 2018 年起我市每季度應向社會公然飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀態(tài)。推動預決算公然，重點推動各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道使用財政資金的部門和單位預

　決算公然，重點公然教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農補貼等民生支出情況。做好公共資源配置信息公然，全年共發(fā)布政府采購及工程招標信息 1800 余條。做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公然工作，重點公然棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地計劃條件和土地使用要求。加強國有土地上房屋征收決定、補助嘉獎政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公然工作。

�。�2）規(guī)范依申請公然答復行動。制定《**市人民政府辦公室政府信息公然申請?zhí)幚硪?guī)定》，推動市政府處理政府信息公然申請工作規(guī)范化、科學化、制度化。1 是規(guī)范處理程序。明確收件、登記、擬辦、會辦、催辦、答復等各環(huán)節(jié)責任，規(guī)定各環(huán)節(jié)辦理具體時限。2是捉住重點環(huán)節(jié)。對申請收件和答復合法性進行重點審查。申請內容不明確或申請不符合規(guī)定要求的，落實責任科室告知申請人需要補正的內容；答復合法性審查側重于申請公然信息是不是屬于政府信息、申請收件單位是不是公然義務主體、申請是不是符合“3 需要”、信息是不是屬于“3 安全 1 穩(wěn)定”“兩秘密 1 隱私”等法定不予公然情形，綜合其他有關因素作出答復。2018 年，市政府收到信息公然申請 11 件，其中通過網上平臺提交 8 件，書面提交 3 件。市政府及其他信息公然義務主體均在法定期限內向申請人作出答復，申請人不服答復提起行政復議或行政訴訟1件，人民法院判決駁回訴訟要求1件，信息公然申請答復合法率 100%。

�。�3）推行行政處罰結果網上公然。積極貫徹落實《浙江省行政處罰結果信息網上公然暫行辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政處罰結果信息網上公然有關事項的通知》規(guī)定，及時部署行政處罰結果網上公然工作，明確行政處罰結果信息公然的責任主體，要

　求除規(guī)定不予公然的外，在 20 個工作日內公然行政處罰結果。我市各有關單位嚴格依照文件要求，把適用 1 般程序作出的行政處罰案件結果，在浙江政務服務平臺上按規(guī)范進行公然。目前，共有 12808 件行政處罰案件結果向社會公然，保障了廣大大眾的知情權和監(jiān)督權。

　5、圍繞保護社會穩(wěn)定保障 g20，積極化解矛盾糾紛 ?

　（1）規(guī)范辦理行政復議案件。進 1 步暢通行政復議渠道，強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用，切實保障當事人的救濟權利。加強與信訪銜接，實現(xiàn)信訪與復議無障礙過渡。2018 年，有 4 起不服信訪答復向市政府申請行政復議的案件，市政府均依法作出復議決定。加強行政爭議實質化解工作力度，強化發(fā)揮調和、調解在復議案件辦理中的作用，通過調和促進 5 件行政復議案件申請人撤回復議申請，實現(xiàn)案結事了。堅持依法行政、公道行政原則，經審查行政行動背法的，決定撤消、變更或確認背法。2018 年，市政府新光復議案件 50 件，立案 49 件，依法不予受理 1 件；結案 42 件，其中保持 21件，終止審理 5 件，依法不予受理 1 件，依法駁回申請人的復議申請8 件，確認背法 2 件，依法撤消 2 件，責令實行 3 件。2018 年收案數(shù)比去年同期增長 178%，對疑問案件在法定期限內 1 律先予受理，未產生 1 起無正當理由不予受理情況；認真實行行政復議審理職責，未產生 1 起超期判決情況。行政機關被市政府復議糾錯的共 7 件，占結案數(shù)的 17%，通過調和申請人自愿撤回復議申請 5 件，依法保護了大眾合法權益，為 g20 峰會的順利召開營建和諧穩(wěn)定氛圍。同時，行政復議決定書內容按省、杭州市要求均在市政府門戶網站公然。

　（2）強化落實行政應訴責任。2015 年 5 月 1 日起實施的新《行政訴訟法》，較原行訴法作了重大修改，給行政機關帶來較大挑戰(zhàn)：可訴行政行動范圍擴大，作出關系公眾權益行動更需斟酌訴訟風險；

　復議機關做共同被告，須提高復議審理和行政應訴能力；規(guī)范性文件納入司法審查范圍，制定文件須加強合法性審查；完善裁判情勢，增加審查內容，行政機關敗訴風險更大„„為積極應對挑戰(zhàn)，我市繼續(xù)全面落實行政機關行政首長和負責人出庭應訴工作規(guī)定，全面落實依法行政第 1 責任人制度，促使行政機關更多地應用法治思惟、法律方法想問題、辦事情，提升行政機關依法行政和行政應訴能力。召開預防化解行政爭議府院聯(lián)席會議、行政復議與行政訴訟聯(lián)席會議，強化行政與司法良性互動，加強行政訴訟案件共同調和化解力度，及時有效化解矛盾，提高案結事了率。至 11 月 30 日，**市人民法院新收 1審行政訴訟案件 86 件，審結 1 審行政訴訟案件 104 件，其中判決行政機關敗訴 7 件；行政機關負責人出庭應訴案件 119 件，其中行政正職出庭應訴 13 件，行政副職出庭應訴 106 件。

　（3）有效發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用。2018 年**市法院受理了 1 起勞動社會保障行政給付案件，原告要求行政機關兌現(xiàn)原**市農村社會養(yǎng)老保險（俗稱老農保）待遇。因該案觸及幾萬**大眾切身利益，案涉政策歷史久遠，具有典型意義。為妥善處理該案，8 月 4 日，市政府法制辦會同市人民法院召開了行政復議與行政審判聯(lián)席會議，對有關問題進行了研究。民政局、人力社保局、社保管理中心、法律顧問等單位參加會議。會議討論了老農保政策出臺時的歷史背景、文件精神和新老政策銜接等問題，為后續(xù)行政審判理清了思路，也為今后提請市政府整體解決歷史問題提出了決策參考意見。12 月，市政府與市法院召開了預防化解行政爭議工作聯(lián)席會議。會上，市法院和市法制辦分別就行政訴訟和非訴執(zhí)法案件審理情況和行政復議案件審理情況作了通報。通過對工作中亟待規(guī)范的問題進行摸排，比如背法用地案件的裁執(zhí)分離、裁后履行問題，職業(yè)打假類、信息公然類、征地

　拆遷類等復雜疑問案件處理等問題，找到隱藏在個案背后的深層次緣由，找準法治政府建設進程中的短板，提出解決問題的意見建議。市政府和市法院領導作了重要講話，分別從政府本身建設和司法監(jiān)督的方面，對法治政府建設和依法行動提出了要求。

　（4）依法化解各類行政爭議。1 是依法處理土地出讓糾紛。從2015 年起，我市江和城、香檳郡、盛德國際廣場等項目多宗經營性用地使用權出讓后，出現(xiàn)土地出讓金欠繳、出讓土地被占用等糾紛。市政府始終堅持同等協(xié)商、依法處置原則，通過簽訂土地出讓補充協(xié)議、出讓金申請人民法院強迫履行等途徑，使糾紛得到妥善解決。2是依法推動房屋征收工作。新安江街道府前路西側麻園區(qū)塊和塘塢區(qū)塊改造房屋征收項目，被征收房屋年代久遠，建房審批和權屬登記資料不齊全，其中又伴隨租賃、抵押等問題，情況 10 分復雜，共有 46戶被征收人存在未登記建筑。市政府專門成立未登記建筑認定工作小組，對有關建筑作全面調查，由工作小組召開專題會議逐戶逐房進行研究和認定，并按規(guī)定程序將認定結果予以公示。從公示結果看，除塘塢區(qū)塊有 1 戶外，其余被征收人均未對認定結果提出異議。依法法定程序展開調查、公示、認定，打牢了房屋征收的合法性基礎，有力推動了房屋征收工作。3 是依法處理重大涉訪涉法事件。我市建立了信訪案件會審研判制度，由信訪局召集會審研判成員單位，對信訪人提出的信訪事件進行會商研判。依照《信訪條例》規(guī)定，依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，積極引導信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。從 2015 年起，杭州市第 2 工業(yè)固廢處置中心項目所在地梅城鎮(zhèn)姜家村村民，就項目建成投入運營后可能帶來的環(huán)境污染問題，屢次提出信訪訴求。市政府組織有關單位接訪和研判后，針對信訪人代表提出的環(huán)境影響評價這 1 核

　心問題，引導信訪大眾通過行政復議或行政訴訟的處理問題，公道疏導信訪大眾依法提出訴求，有效控制了社會不穩(wěn)定因素。2018 年，觸及 2 固處置中心項目的發(fā)改立項、環(huán)境評價、計劃許可、信息公然等案件均在行政復議或行政訴訟審理程序中，涉案當事人群體整體穩(wěn)定。市政府堅持依法處理重大涉訪涉法事件，實現(xiàn)了良好的法律效果和社會效果。

　下 1 步，我市將貫徹落實 108 屆 4 中全會《決定》和《法治政府建設實行綱領（2015－2020 年）》，加快推動法治政府建設，彌補短板不足，扎實展開各項工作，更好地服務**經濟社會發(fā)展。

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