公務(wù)員依法行政行政監(jiān)察講解

　155.什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察有哪些特征？

　行政監(jiān)察是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，對行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動(dòng)�！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）第 2條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)督。”

　行政監(jiān)察有如下特征：

�。�1）行政監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督職能，其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。

�。�2）行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，中華人民共和國監(jiān)察部是隸屬于國務(wù)院的國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳（局）；市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。

�。�3）行政監(jiān)察是對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察的內(nèi)容包括：①國家行政機(jī)關(guān)，國家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。

　156.行政監(jiān)察的對象是什么？

　行政監(jiān)察的對象為：

�。�1）行政系統(tǒng)中以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，代表國家行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政公務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

�。�2）行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的工作人員。在行政機(jī)關(guān)工作，但非執(zhí)行公務(wù)的人員不是行政監(jiān)察的對象。

�。�3）國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。如一些由行政機(jī)關(guān)直接管理的企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人是由行政機(jī)關(guān)任命的，他們實(shí)際上是接受行政機(jī)關(guān)的委托，從事一定的行政事務(wù)，或者對一部分國家資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，他們既要對所在的單位負(fù)責(zé)，也要對國家、對任命他的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以他們也屬于行政監(jiān)察的對象。

　 157.行政監(jiān)察應(yīng)遵循哪些基本原則？

�。�1）監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立原則。《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”首先，獨(dú)立意味著依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立監(jiān)察，監(jiān)察的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、規(guī)章。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以拒絕沒有法律根據(jù)的任何干涉。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政系統(tǒng)中的專門執(zhí)行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，專門性決定了它的獨(dú)立性，其他行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)視、督察、糾舉、誡勉活動(dòng)的對象，無權(quán)對其活動(dòng)加以干涉。各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人雖然對監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于使監(jiān)察工作更好地獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，這與干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作是兩回事。再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的一部分，它當(dāng)然要接受同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱耍�所以我們說監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)具有相對的性質(zhì)，但領(lǐng)導(dǎo)也不至于可以干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為：①方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)；②通過法定程序和方式對監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。但不能對監(jiān)察工作包辦代替、不能搞非法干擾。

　（2）實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則�！缎姓�監(jiān)

　察法》第 4 條規(guī)定：“監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。”這是保證行政監(jiān)察辦案質(zhì)量所必須貫徹的原則，也是對監(jiān)察工作人員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出的要求。辦案要正確，必須有確鑿的證據(jù)。證據(jù)的取得靠的是辦案人員深入細(xì)微的調(diào)查、研究，這就要求辦案人員具有實(shí)事求是的態(tài)度，不主觀臆斷、不貪贓枉法的品德修養(yǎng)和高度的業(yè)務(wù)能力。

�。�3）在適用法律和政紀(jì)上人人平等的原則。這也是《行政監(jiān)察法》第 4 條明確規(guī)定的監(jiān)察工作的基本原則。這一原則的實(shí)質(zhì)是反對特權(quán)，在法律和政紀(jì)面前，不管是行政機(jī)關(guān)首長也好，還是一般公務(wù)員也好，都有平等遵紀(jì)守法的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)，只有要違法違紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須平等地加以追究。

　（4）教育和懲罰相結(jié)合。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

　《行政監(jiān)察法》第 5 條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲處與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。”這就是說監(jiān)督檢查也好、懲處違法違紀(jì)人員也好都不是行政監(jiān)察的目的，

　而只是一種手段，檢查、監(jiān)督、懲處的目的是教育、挽救違紀(jì)違法者，教育大家。以減少行政管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而改進(jìn)工作。

�。�5）專門工作和依靠群眾相結(jié)合的原則。行政監(jiān)察是由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門工作，但是要做好這項(xiàng)工作也必須依靠群眾，走群眾路線。所以《行政監(jiān)察法》第 6 條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。”這是因?yàn)槲覀兪侨嗣癞?dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民有權(quán)對國家管理工作提出批評建議，有權(quán)對公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、控告和申訴，也有權(quán)對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。而政府的管理工作是在群眾中進(jìn)行的，專門的監(jiān)察人員只有深入群眾、調(diào)查研究、依靠群眾的幫助，才能搞清事實(shí)真像，才能正確地做好監(jiān)察工作。

　158.什么是行政監(jiān)察的管轄？

　行政監(jiān)察管轄是指在行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部劃分監(jiān)察對象和決定監(jiān)察案件受理上的分工和權(quán)限的制度。

　《行政監(jiān)察法》第 15 條、第 16 條對各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍和管轄對象作了規(guī)定。第 17 條又對管轄中的一

　些辦事原則作了規(guī)定，即①規(guī)定了上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理管轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。②監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

　159.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何設(shè)置和如何分工的？

　我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置及其分工情況如下：

　（1）中華人民共和國監(jiān)察部。監(jiān)察部代表最高國家行政機(jī)關(guān)部即國務(wù)院行使監(jiān)察職能，是主管全國監(jiān)察工作的職能部門。其監(jiān)察對象為國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員，國務(wù)院及其各部門任命的其他人員，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

　（2）省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳（局）。省、自治區(qū)、直轄市一級的監(jiān)察廳（局）作為省、自治區(qū)、直轄市人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和國務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門及其公務(wù)員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門任命的其他人員和自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)

�。�縣）人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，適用監(jiān)察機(jī)關(guān)分級管理規(guī)定，行政公署及其領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)是省、自治區(qū)監(jiān)察廳的監(jiān)察對象。

�。�3）自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局。自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局作為自治州和設(shè)區(qū)市的人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為自治州，設(shè)區(qū)的市的人民政府的各部門及其公務(wù)員，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民政府及其所屬各部門任命的其他人員和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人。行政公署的監(jiān)察部門相當(dāng)于自治州和設(shè)區(qū)市的監(jiān)察局，其管轄范圍的監(jiān)察對象也和自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局相類似。

�。�4）縣、自治縣不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局，作為本級人民政府行使監(jiān)察職能的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府各部門及其公務(wù)員，以及縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其各部門任命的其他

　人員，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其公務(wù)員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員。

　160.監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督有哪些權(quán)限？

　監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限指監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能，履行監(jiān)察權(quán)力的限度和范圍。

　《行政監(jiān)察法》第 19 條至第 20 條對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作了詳盡規(guī)定：

�。�1）為履行職責(zé)，有權(quán)查閱監(jiān)察對象的相關(guān)資料，向有關(guān)人員詢問情況，要求其作出解釋，對違法違紀(jì)者責(zé)令其停止違法違紀(jì)行為。

　（2）在調(diào)查違紀(jì)行為時(shí)有權(quán)對可作證據(jù)的材料賬冊等采取扣留、封存等促全措施，責(zé)令案件涉嫌單位和人員不得在檢查期間變賣、轉(zhuǎn)移和案件有關(guān)的財(cái)物；責(zé)令涉嫌違紀(jì)人員在指定地點(diǎn)和時(shí)間就調(diào)查所涉及的問題作出解釋說明，但不得對其拘禁；有權(quán)建議對有嚴(yán)重違紀(jì)行為者停職。

�。�3）在調(diào)查違法、腐敗等案件時(shí)，有權(quán)查詢涉嫌人員

　在銀行或金融機(jī)構(gòu)的存款狀況，并可請求法院采取保全措施。

�。�4）有在辦案時(shí)請求公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)協(xié)助的權(quán)利。

　（5）有根據(jù)檢查調(diào)查結(jié)果提出監(jiān)察建議的權(quán)力。如建議糾正違法違紀(jì)行為，建議撤銷或糾正違法的決定、命令，建議對遭損害的國家、集體和個(gè)人權(quán)益作出補(bǔ)求措施。建議糾正錄用、任免、獎(jiǎng)懲中的明顯不當(dāng)，建議給予行政處罰等。

�。�6）有根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果作出行政監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，如作出行政處分決定或建議，作出退賠、追繳、沒收違紀(jì)所得的建議或決定等權(quán)限。

�。�7）有要求有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)察決定和建議的權(quán)限。

�。�8）有對監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人進(jìn)行查詢的權(quán)限。

　（9）有列席相關(guān)會(huì)議的權(quán)限。

�。�10）有對監(jiān)察工作有功人員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。

　161.《行政監(jiān)察法》規(guī)定了幾種行政處分形式？

　《行政監(jiān)察法》第 42 條第 1 款第 1 項(xiàng)規(guī)定：“違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分。”

�。�1）警告。這是一種最輕的行政處分，適用于違反紀(jì)律經(jīng)教育后不改正的公務(wù)員，或者國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。警告處分是一種應(yīng)記入本人檔案的批評。

　（2）記過。這是一種將監(jiān)察對象（公務(wù)員及國家機(jī)關(guān)任命的人員）的過錯(cuò)記入其本人檔案的行政處分形式。

　（3）記大過。是一種將監(jiān)察對象的嚴(yán)重過錯(cuò)在其檔案材料中加以登記的行政處分。

　（4）降級。指對違反紀(jì)委的公務(wù)員及國家機(jī)關(guān)任命的人員，給予降低行政及工資級別的處分。

　（5）撤職。這是對犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或者有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員及國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，解除其現(xiàn)任職務(wù)的處分形式。

　 （6）開除。這是一種最重的行政處分形式。指對犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，違法失職，而又屢教不改的人員的一種解除其在國家行政機(jī)關(guān)任職資格的處分決定。

　《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接作出處分決定，也可建議某些機(jī)關(guān)作出處分決定。

　162.監(jiān)察檢查應(yīng)當(dāng)按什么樣的程序進(jìn)行？

　《行政監(jiān)察法》第 29 條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：（一）對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；（二）制定檢查方案并組織實(shí)施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。”

　立項(xiàng)就是確定檢查的項(xiàng)目，這是進(jìn)行監(jiān)察的必經(jīng)程序，應(yīng)書面作出。檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能性工作。通過檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。所以在確定檢查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意選擇具有代表性、有典型意義的事項(xiàng)。重要的檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，還應(yīng)按《行政監(jiān)察法》的規(guī)定報(bào)本級

　人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　制定方案和實(shí)施。這是執(zhí)行檢查職能的核心環(huán)節(jié)。為了使檢查達(dá)到預(yù)期的效果，檢查方案必須切實(shí)可行、全面細(xì)致。要組織好調(diào)查班子，必要時(shí)可針對檢查對象的不同，聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。并可根據(jù)《行政監(jiān)察法》第 19 條的規(guī)定，采取相關(guān)措施。如要求被監(jiān)察對象提供有關(guān)文件、賬冊、資料，就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋、說明，責(zé)令違法者停止違法行為等。

　報(bào)告檢查情況。即將檢查結(jié)果制作成文字材料，上報(bào)本級人民政府或者上報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。接受上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括檢查的對象、事項(xiàng)，檢查過程、檢查結(jié)果，以及依據(jù)對檢查結(jié)果的分析準(zhǔn)備作出的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議。

　監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議，這是根據(jù)對監(jiān)察檢查結(jié)果作出的相應(yīng)的最終處置。

　163.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)按什么程序進(jìn)行？

　監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查不同于檢查，檢查的對象帶有隨機(jī)性，目的在于通過檢查，了解監(jiān)察對象遵紀(jì)守法、依法行政的情況，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，也從中找出問題、解決問題。而調(diào)查的對象則具有確定性，即是具有違反行政紀(jì)律嫌疑的行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員或者行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

　《行政監(jiān)察法》第 30 條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列程序?qū)�違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：（1）初步審查和立案。即對需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政責(zé)任的，予以立案。對重要復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。（2）立案后要組織實(shí)施調(diào)查取證工作。首先要組織好調(diào)查班子，制定調(diào)查方案并積極組織實(shí)施。調(diào)查應(yīng)全面收集證據(jù)，即對能證明監(jiān)察對象有違法違紀(jì)行為的證據(jù)或者沒有違法、違紀(jì)行為的證據(jù)都應(yīng)收集。調(diào)查需要有關(guān)方面協(xié)助的，可按《行政監(jiān)察法》第 22 條的規(guī)定，提請有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助，調(diào)查的事項(xiàng)如涉及其他單位和個(gè)人的，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)《行政監(jiān)察法》第 26 條的規(guī)定進(jìn)行查詢，所涉及的機(jī)關(guān)和個(gè)人有義務(wù)予以協(xié)助。調(diào)查中監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按《行政監(jiān)察法》第 33 條的規(guī)定，充分聽取被監(jiān)察部門和人員的陳述和早辯。（3）審理。對調(diào)查有證據(jù)證明被調(diào)查對象有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要給予行政處分或者其他處理的，應(yīng)由專門的審

　理人員進(jìn)行審理，審理中如發(fā)現(xiàn)證據(jù)不充分或手續(xù)不完備的，應(yīng)請示監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，經(jīng)同意后可以補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)辦手續(xù)。對重要、復(fù)雜的案件或者調(diào)查人員和審理人員有不同看法，或者審理人員覺得對如何處理有困難的，應(yīng)提交審理委員會(huì)審議。（4）作出決定或提出建議。根據(jù)審理的結(jié)果，如遇有《行政監(jiān)察法》第 24 條規(guī)定的兩種情形的：違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的；違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者退賠的，監(jiān)察機(jī)關(guān)既可以直接作出監(jiān)察決定，也可提出監(jiān)察建議。但關(guān)于行政處分的決定或建議，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。如遇有《行政監(jiān)察法》第 23 條規(guī)定的情形，應(yīng)提出監(jiān)察建議。

　164.《行政監(jiān)察法》對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案期限有哪些規(guī)定？

　《行政監(jiān)察法》第 32 條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起 6 個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。”這里所說的特殊原因是指案情復(fù)雜、重大，收集證據(jù)難度大，或者辦案人員對如何定性、處理有重大分歧，需要進(jìn)一步調(diào)查、研究、統(tǒng)一認(rèn)識。對于一般的調(diào)查案件，決不能以“特殊原因”為借口，拖延辦案

　時(shí)限、不講效率。正因?yàn)樾枰�防止這種以“特殊原因”為借口而拖延辦案時(shí)限的現(xiàn)象，《行政監(jiān)察法》規(guī)定了延長辦案時(shí)限的備案制度。

　165.什么是申訴？監(jiān)察法對申訴程序是怎樣規(guī)定的？

　申訴是指國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，因?qū)χ鞴苄姓�機(jī)關(guān)所給予的處分不服，而要求監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查，作出復(fù)查決定的一種制度，《行政監(jiān)察法》第 37 條規(guī)定：“國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分不服的，可以自收到處分決定之日起 30 日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起 30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起 30 日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起 60 日內(nèi)作出復(fù)核決定。”復(fù)查復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　166.申訴應(yīng)具備哪些條件？

　申訴的條件是：（1）申訴必須由受行政處分的國家公務(wù)員或者國家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員自己提出，如受處分人已死亡，其近親屬也可以為提出。（2）必須有明確的申訴請

　求和理由。（3）必須向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。（4）必須在法定的申訴期限內(nèi)提出，即自接到行政處分決定書之日起的 30 日之內(nèi)提出。（5）必須以書面形式提出。

　167.監(jiān)察機(jī)關(guān)在何種情況下需要作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議？

　《行政監(jiān)察法》第 23 條規(guī)定“遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；（四）錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。”

　第 24 條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定，或者提出監(jiān)察建議：（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收，追繳或者責(zé)令退賠的。”

　 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出監(jiān)察決定有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由不能拒不采納。

　168.什么是行政處分權(quán)？

　行政處分權(quán)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)之一，指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件調(diào)查和監(jiān)察檢查的結(jié)果，對監(jiān)察對象違法違紀(jì)應(yīng)給予行政處分的，直接作出行政處分決定的權(quán)力�！缎姓�監(jiān)察法》第 24 條規(guī)定，違反行政紀(jì)律依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的可以向主管機(jī)關(guān)提出建議，也可以直接給予行政處分。但應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　169.什么是廉政監(jiān)察？

　廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項(xiàng)管理工作才能正常運(yùn)行。

　如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會(huì)直接損害被管理者的權(quán)益，而且會(huì)給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。其主要任務(wù)是監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀(jì)案件，促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行廉政教育，以保證國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。

　170.什么是效能監(jiān)察？

　效能監(jiān)察又稱勤政監(jiān)察，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的各種失職，瀆職行為和事件進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。行政管理工作必須注重效率和效力，特別是在當(dāng)今，為適應(yīng)改革、開放和進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，更是尤為重要。而各種失職、瀆職、違反行政法規(guī)、規(guī)章、制度，有令不行、有禁一止的現(xiàn)象，必然會(huì)造成行政工作秩序的紊亂，給國家造成無法彌補(bǔ)的損失。效能監(jiān)察正是針對行政管理中的失職、瀆職現(xiàn)象的監(jiān)察活動(dòng)。其主要任務(wù)和監(jiān)督、檢查政府和國家公務(wù)員行政管理工作的效率和效力，查處各種失職、

　瀆職案件，從而保證政府各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致，保障正常工作秩序，促進(jìn)公務(wù)員的盡職、盡責(zé)和工作的高效率。

　171.什么是執(zhí)法監(jiān)察？

　執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹、執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令的情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員必須依法行政，這是建立法治國家的關(guān)鍵所在，離開法律對行政權(quán)力的控制和制約，行政權(quán)力就會(huì)走向腐敗，國家就無法治可言。執(zhí)法監(jiān)督就是通過對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法中的偏差進(jìn)行糾舉和調(diào)整，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，從而保障行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的依法行政。執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)行政法制監(jiān)督體系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表現(xiàn)在：①它注意對行政執(zhí)法工作綜合性的監(jiān)督、檢查，注重對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員在整個(gè)執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)依法辦事的一貫性和徹底性的監(jiān)督、檢查；②它既注重事前對違法違紀(jì)現(xiàn)象的防范，又注意執(zhí)法過程中的跟蹤檢查、糾偏，更注重事后的檢驗(yàn)、考核和對違法違紀(jì)行為的懲處。執(zhí)法監(jiān)察，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作。

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