寧波市 2006 年政府工作報(bào)告 各位代表：

　 現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》以及計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。

　 “十五”發(fā)展回顧

　 從 2001 年到 2005 年的第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階的重要?dú)v史時(shí)期。五年來，在中共寧波市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十五大和十六大精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動(dòng)”和建設(shè)“平安寧波”戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)非典疫情、重大自然災(zāi)害、資源要素緊缺等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提前一年基本完成了“十五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)，榮獲全國首批文明城市稱號(hào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著提升。全市生產(chǎn)總值從 1175.8 億元增加到 2446.4億元，年均增長 13.8%。人均生產(chǎn)總值從 22025 元增加到 38733 元，年均增長 9.5%。財(cái)政一般預(yù)算收入從 143.2 億元增加到 466.5 億元，其中地方財(cái)政收入從 64.4 億元增加到 212.4 億元，年均分別增長 26.7%和 27%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 4381.7 億元，是前五年的 2.7 倍；寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到2.7 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 520.8 萬標(biāo)箱，分別是“九五”末的 2.3 倍和 5.8 倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由8.2:56.0:35.8 調(diào)整到 5.3:55.3:39.4，城市綜合競爭力躋身全國十強(qiáng)。

　 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得成效，整體競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保持穩(wěn)定，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 192 家，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 236 個(gè)。打造先進(jìn)制造業(yè)基地邁出扎實(shí)步伐，一大批高素質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從 1427.7億元增加到 4721.4 億元，實(shí)現(xiàn)利稅從 163.3 億元增加到 428.1 億元，年均分別增長 27%和 21.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的 20.8%提高到 32.3%，并榮獲中國品牌之都稱號(hào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲中國優(yōu)秀會(huì)展城市稱號(hào)。三產(chǎn)增加值從 421.1 億元增加到 964.1 億元，年均增長 14.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 389.3 億元增加到 759.8億元，年均增長 11.8%。

　 體制改革全面深化，對(duì)外開放向縱深推進(jìn)。基本完成國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快投資、財(cái)政、規(guī)劃、國土管理體制和行政審批制度改革，科技、教育、文化、衛(wèi)生管理體制改革和事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額從 75.4 億美元增加到 334.9 億美元，其中出口總額從 51.7 億美元增加到 222.3億美元，年均分別增長 34.7%和 33.9%，經(jīng)濟(jì)外向度比“九五”末提高 56.5 個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)際利用外資 82.6 億美元，是前五年的 3.1 倍；完成對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作營業(yè)額 20.5 億美元，年均增長 26.7%。

　 城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。修編完成了寧波城市總體規(guī)劃，鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，副中心城市、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)有序展開，中心城區(qū)建成區(qū)面積從“九五”末的 134.7 平方公里擴(kuò)展到224 平方公里，城市化率從 45%提高到 56%。全市財(cái)政支農(nóng)資金年均增長 20.9%，完成 75 個(gè)市級(jí)全面小康示范村建設(shè)，改造和建設(shè)通鄉(xiāng)、通村等級(jí)公路 2364 公里。杭州灣跨海大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入 1292.6 億元，城鄉(xiāng)道路、供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系初步形成。生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率分別比“九五”末提高 3.5 個(gè)、24.1 個(gè)和 6.8 個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率提高到 50%，城市

　人均公綠面積由 7 平方米提高到 11.5 平方米，先后被評(píng)為首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。

　 統(tǒng)籌發(fā)展力度逐年加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。中心城區(qū)發(fā)展層次不斷提升，輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，余慈地區(qū)組團(tuán)發(fā)展扎實(shí)起步，“大橋經(jīng)濟(jì)圈”加速形成，南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，五縣（市）全部跨入全國百強(qiáng)縣行列。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制逐步理順，“共建共享”發(fā)展機(jī)制基本形成。欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度加大，“雙百工程”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移支付 2.2億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，下山搬遷農(nóng)戶 6020 戶、17958 人，老區(qū)、山區(qū)和海島的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　 文化大市建設(shè)扎實(shí)起步，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文明建設(shè)大力推進(jìn)，累計(jì)完成教育文化科技投入 211.8 億元。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，初中升高中比例和高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 94.2%和 42%，分別比“九五”末提高 11.8 個(gè)和 27.7 個(gè)百分點(diǎn)。新增中高級(jí)人才近 7 萬人，是前五年的 2.2 倍。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加快，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。一大批文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，精品創(chuàng)作跨上新臺(tái)階，群眾文化日益繁榮。人口與計(jì)劃生育、老齡、殘疾人和雙擁等工作取得新進(jìn)展。

　 人民生活水平穩(wěn)步提高，和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。“解難創(chuàng)優(yōu)”系列工程全面實(shí)施，累計(jì)新增就業(yè)崗位 60 萬個(gè)，幫助 25.3 萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.1%以內(nèi)。全市用于社會(huì)保障的財(cái)政資金五年累計(jì) 101 億元，年均增長 30.4%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 151.3 萬人、106 萬人、75.8 萬人、90.5萬人和 43.8 萬人，被征地人員養(yǎng)老保障重點(diǎn)參保對(duì)象參保率達(dá)到 76.2%，農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到 92.2%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到 94%和 98.9%。市區(qū)居民人均可支配收入從 10921 元增加到 17408 元，農(nóng)民人均純收入從 5069 元增加到7810 元，年均實(shí)際增長分別為 11.4%和 8.5%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到 1503.1 億元，比“九五”末增加 1.4 倍。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由 39.8%和 45.2%下降到 37.8%和 41%，人均居住面積分別由 19.8 和 41.6 平方米提高到 23.5 和 50.4 平方米。

　 依法行政逐步推進(jìn)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦復(fù)市人大代表建議 2810 件、政協(xié)委員提案 2523 件。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法和依法行政綱要，清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定實(shí)施政府工作規(guī)則和政務(wù)公開等一系列規(guī)定，建立政府新聞發(fā)言人制度，自覺接受人民監(jiān)督。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步加強(qiáng)，生產(chǎn)安全、食品藥品安全的監(jiān)管體制基本形成，政府采購逐步推廣，行政資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，效能政府和廉潔政府建設(shè)取得了較大成效。

　 各位代表，2005 年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、認(rèn)真謀劃“十一五”發(fā)展的承前啟后之年，也是深入實(shí)施市第十次黨代會(huì)決策部署的重要一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“干在實(shí)處、走在前列”和市委“三個(gè)突破”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略和“平安寧波”建設(shè)，在鞏固深化前四年發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)抓了以下五方面工作：

　 （一）強(qiáng)化要素和服務(wù)保障，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對(duì)市場環(huán)境、資源要素的“雙重制約”，把防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，大力加強(qiáng)要素和服務(wù)保障工作。堅(jiān)持有保有壓，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，大力推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、事關(guān)國計(jì)民生的項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控，強(qiáng)化資金、水、電、土地、能源等方面的協(xié)調(diào)，組成專門工作小組深入基層，指導(dǎo)項(xiàng)目

　審報(bào)服務(wù)，促進(jìn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持合理增長。全年固定資產(chǎn)投資增長 25.1%，其中設(shè)備和工器具購置投資增長 63.5%。適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大公共服務(wù)，改善消費(fèi)環(huán)境，多次舉辦國家級(jí)大型會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 14%。同心協(xié)力抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等自然災(zāi)害，及時(shí)部署災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　 （二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定完善相關(guān)規(guī)劃和政策體系，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務(wù)業(yè)升級(jí)加快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，構(gòu)建服務(wù)型科教體系，加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系和研發(fā)園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。全市新增國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè) 14 家，規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值同比增長 24.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰重污染、高能耗項(xiàng)目，全市能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率逐步提升，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗明顯下降。

　 （三）加大統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)力度，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，制定實(shí)施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源利用保護(hù)、就業(yè)社會(huì)保障和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局，共建共享。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村配套改革，深入實(shí)施“百千工程”和“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，農(nóng)村環(huán)境有效改善，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程加快，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 25.3 萬人次。完善規(guī)劃、國土、財(cái)稅和投融資管理體制，建立健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制保障。完成土地總體規(guī)劃大綱修編，東部新城建設(shè)全面啟動(dòng)，鄞州新城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)繼續(xù)加快，灣頭地塊開發(fā)有序推進(jìn)。積極統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展，把象山港區(qū)域保護(hù)與利用列入重要議事日程。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。

　 （四）深入推進(jìn)改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。圍繞消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，積極穩(wěn)妥地深化改革和擴(kuò)大開放，努力為發(fā)展拓展新的空間、注入新的活力。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，著手探索供水、公交等公用、壟斷性行業(yè)改革。適應(yīng)對(duì)外開放新形勢，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)開放，建立慈溪出口加工區(qū)，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空港全面對(duì)外籍飛機(jī)開放。積極推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加大招商選資力度，加快企業(yè)“走出去”步伐，開放型經(jīng)濟(jì)取得新業(yè)績。全市外貿(mào)出口增長 33.5%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)到 53.4%，加工貿(mào)易出口比重達(dá)到 23.2%；實(shí)際利用外資增長 10%，外資項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)到 1022 萬美元。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度，寧波、舟山港口一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　 （五）注重改善民生環(huán)境，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)文化、公益設(shè)施建設(shè)，深入開展“萬場電影千場戲”活動(dòng)，群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“解難創(chuàng)優(yōu)”力度，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加大被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施力度。廣泛開展愛心幫扶行動(dòng)，深入實(shí)施安居工程，建成經(jīng)濟(jì)適用房 50 萬平方米。大力開展以“三車”整治為重點(diǎn)的緩解中心城區(qū)出行難系列行動(dòng)，促進(jìn)交通秩序好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化就學(xué)環(huán)境。啟動(dòng)十大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能不斷健全。建立完善公共安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，大力整頓食品藥品市場，貫徹實(shí)施《信訪條例》，妥善處置群體性事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　各位代表，過去五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的每一個(gè)進(jìn)步、每一項(xiàng)成績，都是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，都是各駐甬部隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各方面密切配合、大力支持的結(jié)果，也是海內(nèi)外朋友關(guān)心、幫助、支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐甬人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向所有參與寧波發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向一切關(guān)心和支持寧波現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　 與此同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中也有許多不足，主要是：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然比較突出，市場約束、資源要素供給和環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立，社會(huì)管理相對(duì)薄弱，治安形勢比較嚴(yán)峻，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安寧波”的任務(wù)十分艱巨；政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問題的能力亟需加強(qiáng)，考核評(píng)價(jià)體系尚不完善，工作效率、服務(wù)質(zhì)量和行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨。所有這些，都需要我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　 “十一五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　 “十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我市要基本建成華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，進(jìn)一步確立長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略地位。按照《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，力爭到“十一五”末全面建成小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到 2010 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 4300 億元，年均遞增 11%，人均生產(chǎn)總值超過 6 萬元，綜合實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)；城市化加快推進(jìn)，城市和小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，建成生態(tài)環(huán)境美、人文氣息濃、生活品質(zhì)高、人與人融洽友愛的最佳人居環(huán)境城市，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；文化大市建設(shè)加快，先進(jìn)文化凝聚力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力有較大提高，人才資源更加豐富，市民文明素質(zhì)提升，力爭保持全國文明城市榮譽(yù)；改革開放深入推進(jìn)，公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配置市場化取得突破性進(jìn)展，率先形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得全面進(jìn)展，資源利用效率顯著提高，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；人民生活質(zhì)量和水平繼續(xù)提高，居民住房需求得到有效保障，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給水平提高，城鄉(xiāng)公共交通加快發(fā)展，居民就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行等方面條件明顯改善，民主更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)及公共安全狀況良好，人民安居樂業(yè)。

　 實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！秾幉ㄊ袊�民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施，主要是：

　 （一）加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步加大支農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，把發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，加快形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系和重大動(dòng)物疫情防控體系。實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，積極發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的市場化和組織化水平，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 50 家以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，全面提高農(nóng)民致富能力。

　把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，采取合作開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)和自主研發(fā)等多種方式有效利用國內(nèi)外科技資源。加快研發(fā)園區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)型教育體系，充分發(fā)揮高等教育和職業(yè)教育在促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中的重要作用，努力形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制。把推進(jìn)自主創(chuàng)新與實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和規(guī)模企業(yè)培育結(jié)合起來，形成一批知名品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)臨港工業(yè)，形成五大臨港產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過 40%。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，不斷提高紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車零部件、模具等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。加快工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，整合提升產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力居全國前列的重要產(chǎn)業(yè)基地。

　 把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)和增強(qiáng)城市功能的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到 3.5∶53.5∶43。著力打造國際貿(mào)易平臺(tái)，優(yōu)先發(fā)展國際貿(mào)易、港口物流、金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育信息、中介、文化傳媒等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)港口城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢，壯大商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑等生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增 12%。加快寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口服務(wù)功能，力爭寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到 3.6 億噸，集裝箱吞吐量超過 1000 萬標(biāo)箱。

　 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源保障體系，保持投資合理增長。加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固和流域治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施區(qū)域外引水工程，提高供水能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣、風(fēng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目，確保電力供應(yīng)。適度開發(fā)灘涂資源，加大農(nóng)地整理和農(nóng)村宅基地整理力度，優(yōu)化土地資源配置，提高土地集約化程度和利用效益。建成杭州灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路寧波段等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成公、鐵、水、空等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超 1 萬億元。

　 （二）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城市集群式發(fā)展，完善城市功能，提升城市品位，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到 267 平方公里，城市化率超過 65%。加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，深入實(shí)施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制等配套改革，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)“百千工程”和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市公交、自來水、垃圾污水處理、廣電通信及科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力。

　 充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，按照“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的要求，完善區(qū)域發(fā)展功能區(qū)劃，形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。中心城區(qū)提升發(fā)展吸收就業(yè)多、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)的功能。推進(jìn)東部新城開發(fā)，構(gòu)筑中央商務(wù)區(qū)和行政中心區(qū)基本框架，形成展示現(xiàn)代化國際港口城市形象的標(biāo)志性區(qū)域。加快東錢湖旅游度假區(qū)建設(shè)，初步形成國家級(jí)旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要的國際會(huì)議中心和長三角著名的休閑勝地。加大余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展力度，初步形成寧波都市區(qū)北部中心。繼續(xù)加快鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與城市核心區(qū)融合。加快南部區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。把象山港區(qū)域作為寧波未來可持續(xù)發(fā)

　展的重要戰(zhàn)略空間，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣。啟動(dòng)實(shí)施軌道交通和區(qū)間快速信道項(xiàng)目，加強(qiáng)城市各組團(tuán)的功能整合和有機(jī)聯(lián)系。加大區(qū)域統(tǒng)籌和調(diào)控力度，建立市域內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制。把海洋資源和陸域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合起來，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。

　 （三）深入推進(jìn)改革開放，努力構(gòu)筑寧波發(fā)展新優(yōu)勢。著眼于消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和營運(yùn)體系，完善出資人制度和資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。大力培育資本、人才、技術(shù)等要素市場和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管機(jī)制，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)政體制、投資體制和行政審批制度改革，健全政府決策機(jī)制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

　 深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照做優(yōu)外貿(mào)、做強(qiáng)外資、做大外經(jīng)的要求，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平和層次。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力拓展市場，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展附加值高的服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，全面建設(shè)國際貿(mào)易平臺(tái)，著力打造華東地區(qū)大宗物資和戰(zhàn)略資源的進(jìn)口交易中心，進(jìn)出口貿(mào)易年均遞增 15%。全面實(shí)施“選商選資，選優(yōu)選強(qiáng)”的招商策略，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和企業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)在利用外資中的帶動(dòng)輻射作用，累計(jì)實(shí)際利用外資115 億美元。加快“走出去”步伐，推動(dòng)企業(yè)開展境外實(shí)業(yè)投資、跨國經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

　 圍繞建立互惠互利的區(qū)域合作機(jī)制，大力推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流。以接軌上海為重點(diǎn)，積極融入長三角經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)港口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育、人才等方面的合作。積極參與中西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)“山海協(xié)作”工程和浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。

　 （四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。以節(jié)約利用資源和提高資源利用效率為核心，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展低投入、低排放、高效率的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，力爭單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低 20%左右。全面推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，形成一批示范企業(yè)、園區(qū)和村鎮(zhèn)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和生活污水回用率，推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和資源化處理，完善再生資源回收利用體系。加快墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和清潔能源，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式。

　 全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大環(huán)境污染治理力度，做好甬江口、奉化江流域和近岸海域的整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過 95%，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過 60%。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和小流域綜合治理，城市人均公綠面積達(dá)到 12 平方米。建立生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)和綠色經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，加快環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測和重大環(huán)境污染應(yīng)急處理體系建設(shè)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)和排污權(quán)交易制度，保障人民群眾的環(huán)境安全。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，提高人口綜合素質(zhì)。

　 （五）全面提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。大力宣傳和弘揚(yáng)“誠信務(wù)實(shí)開放創(chuàng)新”

　的寧波精神，營造人人參與創(chuàng)造成果、共享發(fā)展成果的社會(huì)環(huán)境。大力促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和遠(yuǎn)程教育，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，平均受教育年限達(dá)到 10.5 年。積極推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)公共領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報(bào)告等公共衛(wèi)生體系，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市兩級(jí)和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，每千人擁有醫(yī)生數(shù) 2.68 人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù) 4.3 張。加快建設(shè)體育強(qiáng)市，大力發(fā)展競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目，深入開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民健康素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　 著力改善民生，深入開展“解難創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會(huì)救助制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 180 萬人、120 萬人、85 萬人、120 萬人和 60 萬人，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平。合理調(diào)節(jié)收入分配，更加注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，提高低收入者的收入水平，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)慈善、老齡和殘疾人事業(yè)，市區(qū)居民人均可支配收入超過 2.4 萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 1.1 萬元。健全社會(huì)主義民主法制，全面推進(jìn)“法治寧波”建設(shè)。建立和完善新型社會(huì)管理體制，提高食品、藥品監(jiān)管水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織體系建設(shè)，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)干群政民關(guān)系和諧，夯實(shí)“平安寧波”建設(shè)基礎(chǔ)。

　 2006 年工作主要安排

　 今年是全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，是全面啟動(dòng)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

　 縱觀國內(nèi)外形勢，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為有利的國際和國內(nèi)環(huán)境。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的總體趨勢不會(huì)有大的變化。我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁，宏觀調(diào)控取得積極成效，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯提高。但也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境仍然存在一些不確定因素，國際貿(mào)易摩擦、非關(guān)稅壁壘不斷增加，國際石油價(jià)格高位波動(dòng)，生產(chǎn)要素總體偏緊，禽流感等疫情和自然災(zāi)害也可能對(duì)我市造成一定影響。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，更加注重增長速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展相統(tǒng)籌，更加注重區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，更加注重技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重內(nèi)源發(fā)展與外向拓展相融合，更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相一致，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相促進(jìn)，更加注重改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

　 今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安寧波”的總體部署，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展的良好開局。主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長 12%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長 12%，市區(qū)居民人均可支配收入增長 7%，農(nóng)民人均純收入增長 7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 10 萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 103.5%以內(nèi)。

　圍繞上述總體目標(biāo)要求，著重做好以下十方面的工作：

　 一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

　 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷協(xié)作，提高糧食流通調(diào)控能力，確保糧食安全。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快科技興農(nóng)步伐，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和種子種苗基地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地10 個(gè)以上。實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，新培育市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織 50 家和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 1 萬戶。加大以工促農(nóng)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，做好禽流感等重大動(dòng)植物疫情防控工作。加快培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，提高林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。深入實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) 20 萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5 萬人。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷增加農(nóng)民務(wù)工收入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作的監(jiān)管。加大對(duì)山區(qū)、老區(qū)、海島的幫扶力度，逐步增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　 著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持用城市社區(qū)建設(shè)的理念抓好村莊的規(guī)劃和建設(shè)，深入推進(jìn)“百千工程”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快城中村、城郊村和園中村改造，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變，建成示范村 40 個(gè)，整治村 250 個(gè)，改造城中村 10 個(gè)以上。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村信息化，實(shí)施 30 萬農(nóng)民飲用水改造，完成清水河道整治 250 公里，全面實(shí)現(xiàn)通行政村公路硬化目標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，加快小流域治理，強(qiáng)化水庫、沉降海塘等水利設(shè)施的修復(fù)加固和維護(hù)管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

　 全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。明確財(cái)政收入和支出范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理和監(jiān)督。深化中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步做到事權(quán)、財(cái)權(quán)和管理權(quán)相一致。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。建立城鄉(xiāng)一體的要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索實(shí)施農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的辦法。

　 二、提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

　 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位作用，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和共性技術(shù)。推進(jìn)研發(fā)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)。全年新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 10 家，引進(jìn)共建研發(fā)機(jī)構(gòu) 25 家，引進(jìn)、開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目 330 項(xiàng),力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 35%以上。

　 提升臨港工業(yè)素質(zhì)。優(yōu)化臨港工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的臨港制造業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)和集成裝備業(yè)等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)臨港工業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈。做好寧波光電產(chǎn)業(yè)基地、中金石化 PX 等項(xiàng)目的前期工作，爭取鎮(zhèn)海煉化大乙烯、大榭煙臺(tái)萬華 MDI 二期、白紙板三期二階段等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快北侖石化首期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取三菱 PTA 等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　 扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)培育和扶持紡織服裝、家用電器、文具模具、電子信息和汽車零部件等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)。建立健全面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)中的重要載體作用。鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

　 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、再生資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)

　劃，大力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，集約利用資源，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立健全科學(xué)有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施土地閑置補(bǔ)償制度。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”，開展重點(diǎn)項(xiàng)目、試驗(yàn)園區(qū)等試點(diǎn)工作。積極推廣適用技術(shù)和工藝，依法淘汰能耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。爭取萬元生產(chǎn)總值能耗下降 4%左右。

　 三、拓展港口城市功能，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　 強(qiáng)化口岸服務(wù)功能。實(shí)施新一輪大通關(guān)建設(shè)，提高口岸工作效率，基本建成電子口岸平臺(tái)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易服務(wù)，推進(jìn)國際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，寧波進(jìn)出口常年展示交易中心投入運(yùn)行。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取空港物流中心和明州現(xiàn)代物流園區(qū)開工建設(shè)，做好北侖主物流園區(qū)二期的前期工作，全面啟動(dòng)運(yùn)輸市場建設(shè)，積極引進(jìn)第三方物流主體，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、海港與空港聯(lián)動(dòng)，爭取設(shè)立保稅港區(qū)。加快推進(jìn)寧波、舟山港口一體化，完善港口配套設(shè)施，拓展港口腹地，力爭寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到3 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 630 萬標(biāo)箱。

　 加快特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)信貸適度增長，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，增強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，引進(jìn)國際知名的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來甬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資地方金融機(jī)構(gòu)，提高金融結(jié)算效率等服務(wù)水平。綜合開發(fā)利用信息資源，推進(jìn) 3G 通信、數(shù)字電視等社會(huì)信息服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。進(jìn)一步壯大會(huì)展服務(wù)業(yè)，開拓會(huì)展市場，繼續(xù)辦好浙洽會(huì)、消博會(huì)、服裝節(jié)等重大會(huì)展活動(dòng)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快和義路濱江商務(wù)區(qū)等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力提升各類專業(yè)市場。加快培育采購、營銷機(jī)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、管理咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)。

　 積極發(fā)展旅游休閑業(yè)。整合陸海旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，培育旅游市場主體，促進(jìn)旅游集團(tuán)公司組建、運(yùn)行，加快形成旅游發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提升旅游經(jīng)濟(jì)核心競爭力。實(shí)施城市營銷策略，加大旅游推介和宣傳力度，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，加快寧波旅游中心建設(shè)，推進(jìn)國家等級(jí)旅游區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

　 四、深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，確保消費(fèi)和投資平穩(wěn)增長

　 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以改善農(nóng)村消費(fèi)條件為抓手，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。積極探索擴(kuò)大農(nóng)村住房需求，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展與農(nóng)民收入和生活方式相適應(yīng)的服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。按照政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資原則，擴(kuò)大職業(yè)教育消費(fèi)，積極舉辦各類培訓(xùn)講座，引導(dǎo)文娛、休閑、保健消費(fèi)，拓展社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)服務(wù)，發(fā)展消費(fèi)信貸，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善消費(fèi)政策，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管和教育、醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，努力為市外消費(fèi)者服務(wù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 12%。

　 促進(jìn)投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。完成櫟社機(jī)場飛行區(qū)跑道擴(kuò)建工程，推進(jìn)杭州灣跨海大橋及連接線、甬臺(tái)溫鐵路寧波段、繞城高速西段及東段、杭甬高速寧波段改建、杭甬運(yùn)河寧波段改建二期、城區(qū)“五路四橋”等項(xiàng)目建設(shè)，力爭象山港大橋開工建設(shè)，推進(jìn)北侖五期集裝箱碼頭工程、穿山疏港高速公路等項(xiàng)目前期工作。加快500 千伏城市電網(wǎng)和國華寧海電廠、大唐烏沙山電廠建設(shè)，推進(jìn)甬東變、浙江 LNG 接收站及電廠、鄞州鷹龍山燃?xì)怆姀S、北侖電廠和溪口抽水蓄能電站擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。加快甬新河、姚江東排、白溪水庫引水、城市供水環(huán)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基本建成周公宅、西溪、力洋等水庫，完成城市防洪、湯浦引水、慈溪淡水泓圍墾等工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)海塘維護(hù)加固和鎮(zhèn)海新泓口圍墾等工程。改善投資環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管工作，做好重大項(xiàng)目的申報(bào)、審批等前期服務(wù)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置要素供給。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 16%以上。

　 五、推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平

　調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略，鞏固美、日、歐等主要市場，開拓東盟、非洲、中東等新興市場。推進(jìn)外貿(mào)孵化器建設(shè)，壯大出口隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提升自主品牌商品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重，繼續(xù)促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源能源的進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。建立健全出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 20%，其中出口增長 20%。

　 提高利用外資質(zhì)量和效益。深化“招大、選優(yōu)、引強(qiáng)”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項(xiàng)目。努力做好“以外引外”、“以民引外”工作，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，爭取服務(wù)業(yè)和城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施引資有突破性增長。高水平推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，做好省級(jí)開發(fā)區(qū)的整合、擴(kuò)容和提升工作，不斷增強(qiáng)集約集聚優(yōu)勢。繼續(xù)開展外商投資企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境。全年實(shí)際利用外資增長 5%。

　 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)到海外設(shè)立加工基地、重要資源開發(fā)和營銷基地，提高利用國際資源的能力。推進(jìn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，新增境外投資企業(yè) 100 家，對(duì)外工程承包勞務(wù)合作營業(yè)額增長 20%。加強(qiáng)與長三角區(qū)域的協(xié)作，建立上海寧波經(jīng)貿(mào)推介平臺(tái)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，加大內(nèi)資引進(jìn)力度。加強(qiáng)和港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，擴(kuò)大與國內(nèi)外友好城市的交流合作，積極發(fā)揮“寧波幫”和幫寧波人士的作用。繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和對(duì)口幫扶工作，積極參與中西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，舉辦“2006 沈陽·寧波周”活動(dòng)。

　 六、加大改革攻堅(jiān)力度，健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展的體制保障

　 加快發(fā)展各類中介組織。完善事業(yè)單位改制政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的作用。積極扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)為市場主體配套服務(wù)的能力。

　 推進(jìn)國有公共服務(wù)行業(yè)改革�；ù罅�氣推動(dòng)供水、公交、環(huán)衛(wèi)等壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐。探索政府公共項(xiàng)目投資體制改革，積極推進(jìn)“管辦分離”、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全特許經(jīng)營制度。深化投資體制改革，完善政府投資項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全程監(jiān)管。推進(jìn)天然氣、電力、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。完善財(cái)政體制，探索建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)、國庫統(tǒng)一收付制度，擴(kuò)大政府服務(wù)采購范圍。

　 培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。推動(dòng)民營企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與內(nèi)外資并購、重組和合作，鼓勵(lì)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，推行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的管理模式，提升民營企業(yè)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，建立完善政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐、金融支持、財(cái)政扶持等政策體系，依法保護(hù)民營企業(yè)和職工合法權(quán)益，消除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　 建立健全現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展資本市場，采取多種途徑促進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，支持有條件企業(yè)發(fā)行債券，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資公司，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的融資服務(wù)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)，加強(qiáng)“信用寧波”建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。

　 七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和品位

　 做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作。編制市域總體規(guī)劃和余慈地區(qū)、北侖分區(qū)、江北中心區(qū)、象山港區(qū)域規(guī)劃，參與編制長三角區(qū)域規(guī)劃，深化三江片、鄞州新城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和灣頭地塊規(guī)劃。完善

　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、排污等資源共建共享。深化縣（市）村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　 加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐。加大東部新城建設(shè)力度，完成投資 40 億元，建成“四橫三縱”骨干道路、國際進(jìn)出口交易中心等項(xiàng)目。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄞奉路、箕漕街和灣頭地塊開發(fā)，加快“三江百里文化長廊”建設(shè)和慈城古縣城保護(hù)與新城開發(fā)進(jìn)度。促進(jìn)余慈地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加快鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。扎實(shí)推進(jìn)象山港生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣建設(shè)，加快南部區(qū)域發(fā)展。

　 提高城市管理水平。理順建設(shè)管理執(zhí)法體制和機(jī)制，探索行政執(zhí)法“縣鎮(zhèn)聯(lián)管”模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理職能前移。培育城建項(xiàng)目代建主體企業(yè)，推行行政區(qū)域內(nèi)城建項(xiàng)目建設(shè)屬地化、跨行政區(qū)域城建項(xiàng)目代建制。優(yōu)化交通組織，聯(lián)通路網(wǎng)骨架，完成六區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃整合，適當(dāng)調(diào)整城區(qū)金融、商貿(mào)布局，均衡新老城區(qū)交通流量，開展城市快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，提高道路通行效率。建立城市管理長效機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加大公用設(shè)施改造和維護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理。

　 深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)，抓好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施北侖電廠機(jī)組脫硫、鎮(zhèn)海電廠油改氣等項(xiàng)目，做好國家環(huán)保模范城市復(fù)查工作，促進(jìn)鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。在全社會(huì)倡導(dǎo)有利節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，推進(jìn)能源、資源的集約與節(jié)約利用，啟動(dòng)建筑節(jié)能 65%...

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