寧波市 2006 年政府工作報告 各位代表：

　 現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府，向大會報告工作，請連同《寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》以及計劃、財政報告一并審議，并請各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。

　 “十五”發(fā)展回顧

　 從 2001 年到 2005 年的第十個五年計劃時期，是寧波經濟社會發(fā)展躍上新臺階的重要歷史時期。五年來，在中共寧波市委的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督、支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十五大和十六大精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動”和建設“平安寧波”戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，積極應對非典疫情、重大自然災害、資源要素緊缺等嚴峻挑戰(zhàn)，提前一年基本完成了“十五”計劃確定的主要任務，榮獲全國首批文明城市稱號，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　 國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，城市綜合實力顯著提升。全市生產總值從 1175.8 億元增加到 2446.4億元，年均增長 13.8%。人均生產總值從 22025 元增加到 38733 元，年均增長 9.5%。財政一般預算收入從 143.2 億元增加到 466.5 億元，其中地方財政收入從 64.4 億元增加到 212.4 億元，年均分別增長 26.7%和 27%；累計完成固定資產投資 4381.7 億元，是前五年的 2.7 倍；寧波港區(qū)貨物吞吐量達到2.7 億噸，集裝箱吞吐量達到 520.8 萬標箱，分別是“九五”末的 2.3 倍和 5.8 倍。三次產業(yè)比重由8.2:56.0:35.8 調整到 5.3:55.3:39.4，城市綜合競爭力躋身全國十強。

　 產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得成效，整體競爭力穩(wěn)步增強。糧食生產和供應保持穩(wěn)定，高效生態(tài)農業(yè)得到長足發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，擁有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 192 家，無公害農產品基地 236 個。打造先進制造業(yè)基地邁出扎實步伐，一大批高素質工業(yè)項目建成投產。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值從 1427.7億元增加到 4721.4 億元，實現(xiàn)利稅從 163.3 億元增加到 428.1 億元，年均分別增長 27%和 21.3%；高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重由“九五”末的 20.8%提高到 32.3%，并榮獲中國品牌之都稱號。第三產業(yè)發(fā)展加快，城市服務功能進一步增強，榮獲中國優(yōu)秀會展城市稱號。三產增加值從 421.1 億元增加到 964.1 億元，年均增長 14.3%；社會消費品零售總額從 389.3 億元增加到 759.8億元，年均增長 11.8%。

　 體制改革全面深化，對外開放向縱深推進。基本完成國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革，加快投資、財政、規(guī)劃、國土管理體制和行政審批制度改革，科技、教育、文化、衛(wèi)生管理體制改革和事業(yè)單位改革有序推進，市場在資源配置中的基礎性作用得到進一步發(fā)揮。開放型經濟發(fā)展取得新突破，全市外貿進出口總額從 75.4 億美元增加到 334.9 億美元，其中出口總額從 51.7 億美元增加到 222.3億美元，年均分別增長 34.7%和 33.9%，經濟外向度比“九五”末提高 56.5 個百分點；累計實際利用外資 82.6 億美元，是前五年的 3.1 倍；完成對外經濟技術合作營業(yè)額 20.5 億美元，年均增長 26.7%。

　 城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。修編完成了寧波城市總體規(guī)劃，鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃建設扎實推進，副中心城市、城鎮(zhèn)和新農村建設有序展開，中心城區(qū)建成區(qū)面積從“九五”末的 134.7 平方公里擴展到224 平方公里，城市化率從 45%提高到 56%。全市財政支農資金年均增長 20.9%，完成 75 個市級全面小康示范村建設，改造和建設通鄉(xiāng)、通村等級公路 2364 公里。杭州灣跨海大橋等一批重大基礎設施項目開工建設，累計完成基礎設施投入 1292.6 億元，城鄉(xiāng)道路、供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網絡化體系初步形成。生態(tài)市建設全面啟動，工業(yè)廢水達標排放率、城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率分別比“九五”末提高 3.5 個、24.1 個和 6.8 個百分點，森林覆蓋率提高到 50%，城市

　人均公綠面積由 7 平方米提高到 11.5 平方米，先后被評為首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。

　 統(tǒng)籌發(fā)展力度逐年加大，區(qū)域經濟實力明顯增強。中心城區(qū)發(fā)展層次不斷提升，輻射帶動功能進一步增強，余慈地區(qū)組團發(fā)展扎實起步，“大橋經濟圈”加速形成，南部地區(qū)基礎設施逐步完善，經濟發(fā)展步伐不斷加快，五縣（市）全部跨入全國百強縣行列。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制逐步理順，“共建共享”發(fā)展機制基本形成。欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度加大，“雙百工程”扎實推進，累計轉移支付 2.2億元支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，下山搬遷農戶 6020 戶、17958 人，老區(qū)、山區(qū)和海島的自我發(fā)展能力進一步增強。

　 文化大市建設扎實起步，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文明建設大力推進，累計完成教育文化科技投入 211.8 億元。教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費義務教育，初中升高中比例和高等教育毛入學率達到 94.2%和 42%，分別比“九五”末提高 11.8 個和 27.7 個百分點。新增中高級人才近 7 萬人，是前五年的 2.2 倍。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設不斷加快，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。一大批文化、體育基礎設施建成投用，精品創(chuàng)作跨上新臺階，群眾文化日益繁榮。人口與計劃生育、老齡、殘疾人和雙擁等工作取得新進展。

　 人民生活水平穩(wěn)步提高，和諧社會建設有序推進。“解難創(chuàng)優(yōu)”系列工程全面實施，累計新增就業(yè)崗位 60 萬個，幫助 25.3 萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.1%以內。全市用于社會保障的財政資金五年累計 101 億元，年均增長 30.4%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到 151.3 萬人、106 萬人、75.8 萬人、90.5萬人和 43.8 萬人，被征地人員養(yǎng)老保障重點參保對象參保率達到 76.2%，農民新型農村合作醫(yī)療參保率達到 92.2%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，農村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達到 94%和 98.9%。市區(qū)居民人均可支配收入從 10921 元增加到 17408 元，農民人均純收入從 5069 元增加到7810 元，年均實際增長分別為 11.4%和 8.5%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額達到 1503.1 億元，比“九五”末增加 1.4 倍。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數分別由 39.8%和 45.2%下降到 37.8%和 41%，人均居住面積分別由 19.8 和 41.6 平方米提高到 23.5 和 50.4 平方米。

　 依法行政逐步推進，政府自身建設不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務情況，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦復市人大代表建議 2810 件、政協(xié)委員提案 2523 件。認真貫徹實施行政許可法和依法行政綱要，清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定實施政府工作規(guī)則和政務公開等一系列規(guī)定，建立政府新聞發(fā)言人制度，自覺接受人民監(jiān)督。社會管理和公共服務職能逐步加強，生產安全、食品藥品安全的監(jiān)管體制基本形成，政府采購逐步推廣，行政資源配置進一步優(yōu)化，效能政府和廉潔政府建設取得了較大成效。

　 各位代表，2005 年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、認真謀劃“十一五”發(fā)展的承前啟后之年，也是深入實施市第十次黨代會決策部署的重要一年。我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照“干在實處、走在前列”和市委“三個突破”的總體要求，扎實推進“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略和“平安寧波”建設，在鞏固深化前四年發(fā)展成果的基礎上，進一步完善發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力，經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務圓滿完成。重點抓了以下五方面工作：

　 （一）強化要素和服務保障，著力保持經濟平穩(wěn)較快增長。面對市場環(huán)境、資源要素的“雙重制約”，把防止經濟出現(xiàn)大的起落作為經濟發(fā)展的首要目標，大力加強要素和服務保障工作。堅持有保有壓，調整完善產業(yè)準入政策，大力推進符合國家產業(yè)政策、事關國計民生的項目建設，加強對房地產市場調控，強化資金、水、電、土地、能源等方面的協(xié)調，組成專門工作小組深入基層，指導項目

　審報服務，促進投資在優(yōu)化結構基礎上保持合理增長。全年固定資產投資增長 25.1%，其中設備和工器具購置投資增長 63.5%。適應城鄉(xiāng)消費升級，擴大公共服務，改善消費環(huán)境，多次舉辦國家級大型會展活動，促進相關產業(yè)發(fā)展，全社會消費品零售總額增長 14%。同心協(xié)力抗擊強臺風襲擊等自然災害，及時部署災后基礎設施重建和生產恢復工作，努力推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　 （二）加快轉變經濟增長方式，著力提高發(fā)展的質量和效益。圍繞增強經濟運行的協(xié)調性和可持續(xù)性，堅持三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，制定完善相關規(guī)劃和政策體系，加快結構調整步伐，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成農業(yè)結構協(xié)調、工業(yè)結構改善、服務業(yè)升級加快的產業(yè)發(fā)展新格局。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為結構調整、增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)，促進科技與經濟發(fā)展的緊密結合，構建服務型科教體系，加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作，推進區(qū)域創(chuàng)新體系和研發(fā)園區(qū)建設，大力實施品牌戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強。全市新增國家級重點高新技術企業(yè) 14 家，規(guī)模以上企業(yè)高新技術產品年產值同比增長 24.4%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅決淘汰重污染、高能耗項目，全市能源利用結構進一步優(yōu)化，資源利用效率逐步提升，單位生產總值能耗、水耗明顯下降。

　 （三）加大統(tǒng)籌聯(lián)動力度，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，制定實施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃市域范圍內產業(yè)、資源利用保護、就業(yè)社會保障和重大基礎設施建設，實現(xiàn)統(tǒng)一布局，共建共享。穩(wěn)步推進農村配套改革，深入實施“百千工程”和“百萬農民培訓工程”，農村環(huán)境有效改善，農村勞動力培訓和轉移就業(yè)進程加快，全年培訓農村勞動力 25.3 萬人次。完善規(guī)劃、國土、財稅和投融資管理體制，建立健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制保障。完成土地總體規(guī)劃大綱修編，東部新城建設全面啟動，鄞州新城區(qū)等重點區(qū)域建設繼續(xù)加快，灣頭地塊開發(fā)有序推進。積極統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展，把象山港區(qū)域保護與利用列入重要議事日程。探索建立生態(tài)補償機制，健全財政轉移支付制度，加大了對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度。

　 （四）深入推進改革開放，著力增強發(fā)展活力和動力。圍繞消除生產力發(fā)展的體制障礙、增強經濟社會發(fā)展的動力，積極穩(wěn)妥地深化改革和擴大開放，努力為發(fā)展拓展新的空間、注入新的活力。推進國有資產管理體制改革，完善非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。深化行政審批制度改革，積極轉變政府職能，進一步提高行政效能。推進生產經營服務型事業(yè)單位轉企改制，著手探索供水、公交等公用、壟斷性行業(yè)改革。適應對外開放新形勢，擴大重點領域開發(fā)開放，建立慈溪出口加工區(qū)，實施區(qū)港聯(lián)動，加強電子口岸建設，實現(xiàn)空港全面對外籍飛機開放。積極推動外貿增長方式轉變，加大招商選資力度，加快企業(yè)“走出去”步伐，開放型經濟取得新業(yè)績。全市外貿出口增長 33.5%，其中機電產品出口比重達到 53.4%，加工貿易出口比重達到 23.2%；實際利用外資增長 10%，外資項目平均投資規(guī)模達到 1022 萬美元。加大區(qū)域經濟合作力度，寧波、舟山港口一體化取得實質性進展。

　 （五）注重改善民生環(huán)境，著力構建和諧社會。堅持以人為本，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，扎實推進文化、公益設施建設，深入開展“萬場電影千場戲”活動，群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大“解難創(chuàng)優(yōu)”力度，切實解決關系群眾切身利益的實際問題。做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險制度，加大被征地人員養(yǎng)老保險制度的實施力度。廣泛開展愛心幫扶行動，深入實施安居工程，建成經濟適用房 50 萬平方米。大力開展以“三車”整治為重點的緩解中心城區(qū)出行難系列行動，促進交通秩序好轉。大力推進農村中小學“四項工程”和學校標準化建設，加快職業(yè)教育結構調整，不斷優(yōu)化就學環(huán)境。啟動十大醫(yī)療基礎設施工程建設，擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務功能不斷健全。建立完善公共安全應急體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，加強安全生產管理，大力整頓食品藥品市場，貫徹實施《信訪條例》，妥善處置群體性事件，努力維護社會穩(wěn)定。

　各位代表，過去五年我市經濟社會發(fā)展所取得的每一個進步、每一項成績，都是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果，都是各駐甬部隊、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各方面密切配合、大力支持的結果，也是海內外朋友關心、幫助、支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐甬人民解放軍、武警部隊官兵，向所有參與寧波發(fā)展的投資者和建設者，向一切關心和支持寧波現(xiàn)代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　 與此同時，我們清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中也有許多不足，主要是：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨；經濟結構性、素質性矛盾仍然比較突出，市場約束、資源要素供給和環(huán)境保護的壓力不斷加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，轉變經濟增長方式和轉換發(fā)展模式任務十分艱巨；經濟社會聯(lián)動發(fā)展的長效機制尚未建立，社會管理相對薄弱，治安形勢比較嚴峻，構建和諧社會、建設“平安寧波”的任務十分艱巨；政府綜合運用經濟、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決經濟社會發(fā)展實際問題的能力亟需加強，考核評價體系尚不完善，工作效率、服務質量和行政執(zhí)法能力有待進一步提高，加強政風建設、反腐倡廉的任務還十分艱巨。所有這些，都需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　 “十一五”奮斗目標和主要任務

　 “十一五”時期是我市經濟和社會發(fā)展的關鍵時期，我市要基本建成華東地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地和上海國際航運中心的重要組成部分，進一步確立長江三角洲南翼經濟中心的戰(zhàn)略地位。按照《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，今后五年我市經濟社會發(fā)展的奮斗目標是，力爭到“十一五”末全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，到 2010 年，地區(qū)生產總值達到 4300 億元，年均遞增 11%，人均生產總值超過 6 萬元，綜合實力和競爭力顯著增強；城市化加快推進，城市和小城鎮(zhèn)功能進一步完善，建成生態(tài)環(huán)境美、人文氣息濃、生活品質高、人與人融洽友愛的最佳人居環(huán)境城市，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強；文化大市建設加快，先進文化凝聚力、公共文化服務力、文化產業(yè)競爭力明顯增強，科技創(chuàng)新能力有較大提高，人才資源更加豐富，市民文明素質提升，力爭保持全國文明城市榮譽；改革開放深入推進，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得突破性進展，率先形成比較完善的社會主義市場經濟體制，開放型經濟達到新水平；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得全面進展，資源利用效率顯著提高，生態(tài)質量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；人民生活質量和水平繼續(xù)提高，居民住房需求得到有效保障，教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務供給水平提高，城鄉(xiāng)公共交通加快發(fā)展，居民就學、就醫(yī)、就業(yè)、出行等方面條件明顯改善，民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會治安、安全生產及公共安全狀況良好，人民安居樂業(yè)。

　 實現(xiàn)上述奮斗目標，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，努力推動寧波經濟社會切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道�！秾幉ㄊ袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出了今后五年我市經濟社會發(fā)展的目標任務和各項措施，主要是：

　 （一）加快發(fā)展模式轉型，促進國民經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加大支農政策力度，促進農業(yè)結構優(yōu)化提升，把發(fā)展都市型高效生態(tài)農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設的主攻方向，加快形成區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，重點培育四大農業(yè)產業(yè)帶，加強現(xiàn)代化農業(yè)示范園區(qū)建設。推進科技興農，加強農業(yè)技術研究和推廣應用，健全農業(yè)標準化體系、農產品質量安全體系、農產品市場物流體系和重大動物疫情防控體系。實施“強龍興農”工程，積極發(fā)展以農民專業(yè)合作社為重點的農村合作經濟組織，提高農業(yè)的市場化和組織化水平，銷售超億元加工型農業(yè)龍頭企業(yè)達到 50 家以上。實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農業(yè)。繼續(xù)實施“百萬農民培訓工程”，全面提高農民致富能力。

　把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，扎實推進創(chuàng)新型城市建設。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，采取合作開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)和自主研發(fā)等多種方式有效利用國內外科技資源。加快研發(fā)園區(qū)建設，完善服務型教育體系，充分發(fā)揮高等教育和職業(yè)教育在促進發(fā)展模式轉換中的重要作用，努力形成科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展緊密結合的機制。把推進自主創(chuàng)新與實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和規(guī)模企業(yè)培育結合起來，形成一批知名品牌產品和知名企業(yè)。進一步加強先進制造業(yè)基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質臨港工業(yè)，形成五大臨港產業(yè)基地。積極發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重超過 40%。堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，不斷提高紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車零部件、模具等產業(yè)的技術裝備水平。加快工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，整合提升產業(yè)集群，建設一批核心競爭力強，產業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力居全國前列的重要產業(yè)基地。

　 把發(fā)展服務業(yè)作為結構調整、擴大消費和增強城市功能的戰(zhàn)略重點，擴大總量，優(yōu)化結構，三次產業(yè)比重調整到 3.5∶53.5∶43。著力打造國際貿易平臺，優(yōu)先發(fā)展國際貿易、港口物流、金融、會展等生產性服務業(yè)，積極培育信息、中介、文化傳媒等知識型服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，增強港口城市的集聚、輻射和帶動功能。適應消費升級的趨勢，壯大商貿、房地產、社區(qū)服務、旅游休閑等生活消費性服務業(yè)，著力改善消費環(huán)境，全社會消費品零售總額年均遞增 12%。加快寧波、舟山港口一體化進程，完善港口集疏運網絡，增強港口服務功能，力爭寧波港區(qū)貨物吞吐量達到 3.6 億噸，集裝箱吞吐量超過 1000 萬標箱。

　 加快完善基礎設施和重要資源保障體系，保持投資合理增長。加強水資源的綜合開發(fā)，推進標準海塘維修加固和流域治理等重點工程建設，加快實施區(qū)域外引水工程，提高供水能力。加強電網建設，優(yōu)化電能結構，積極發(fā)展天然氣、風能等新能源發(fā)電項目，確保電力供應。適度開發(fā)灘涂資源，加大農地整理和農村宅基地整理力度，優(yōu)化土地資源配置，提高土地集約化程度和利用效益。建成杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路寧波段等一批重點基礎設施項目，形成公、鐵、水、空等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化立體交通網絡體系。全社會固定資產投資累計超 1 萬億元。

　 （二）加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。順應城市化發(fā)展規(guī)律，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等要素的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。認真組織實施市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城市集群式發(fā)展，完善城市功能，提升城市品位，中心城區(qū)規(guī)模達到 267 平方公里，城市化率超過 65%。加快建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，深入實施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，逐步形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局。積極推進城鄉(xiāng)戶籍管理、土地流轉、勞動就業(yè)、社會保障、農村經濟合作社股份合作制等配套改革，著力打破城鄉(xiāng)二元結構。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，大力推進“百千工程”和農村新社區(qū)建設。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村重大基礎設施和公共服務設施建設，推動城市公交、自來水、垃圾污水處理、廣電通信及科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)向農村延伸，改善農村生產生活條件，增強農村發(fā)展能力。

　 充分發(fā)揮城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的帶動作用，按照“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的要求，完善區(qū)域發(fā)展功能區(qū)劃，形成城區(qū)經濟和縣域經濟協(xié)同發(fā)展的市域經濟發(fā)展新格局。中心城區(qū)提升發(fā)展吸收就業(yè)多、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)，完善中心商貿商務區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)的功能。推進東部新城開發(fā)，構筑中央商務區(qū)和行政中心區(qū)基本框架，形成展示現(xiàn)代化國際港口城市形象的標志性區(qū)域。加快東錢湖旅游度假區(qū)建設，初步形成國家級旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要的國際會議中心和長三角著名的休閑勝地。加大余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展力度，初步形成寧波都市區(qū)北部中心。繼續(xù)加快鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)建設，統(tǒng)籌建設重大基礎設施，促進與城市核心區(qū)融合。加快南部區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加大基礎設施建設力度，積極培育特色產業(yè)和生態(tài)經濟。把象山港區(qū)域作為寧波未來可持續(xù)發(fā)

　展的重要戰(zhàn)略空間，加快建設生態(tài)經濟型港灣。啟動實施軌道交通和區(qū)間快速信道項目，加強城市各組團的功能整合和有機聯(lián)系。加大區(qū)域統(tǒng)籌和調控力度，建立市域內財政轉移支付體系，健全對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制。把海洋資源和陸域經濟優(yōu)勢結合起來，加快海洋經濟強市建設。

　 （三）深入推進改革開放，努力構筑寧波發(fā)展新優(yōu)勢。著眼于消除影響科學發(fā)展的體制障礙，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產權多元化。健全國有資產監(jiān)管體制和營運體系，完善出資人制度和資產授權經營制度，規(guī)范國有產權轉讓行為，加強對非經營性國有資產的監(jiān)管，確保經營性國有資產保值增值。引導民營企業(yè)加快制度、技術和管理創(chuàng)新，鼓勵民營資本進入金融服務、社會事業(yè)、基礎設施等領域，推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍。大力培育資本、人才、技術等要素市場和市場中介組織，健全社會信用體系和市場監(jiān)管機制，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系。加快政府職能轉變，深化財政體制、投資體制和行政審批制度改革，健全政府決策機制，建設服務政府、責任政府和法治政府。積極推進農村綜合改革。

　 深入實施外向帶動戰(zhàn)略，按照做優(yōu)外貿、做強外資、做大外經的要求，進一步提高對外開放水平和層次。加快外貿增長方式轉變，大力拓展市場，優(yōu)化貿易結構，加快發(fā)展附加值高的服務貿易，擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，全面建設國際貿易平臺，著力打造華東地區(qū)大宗物資和戰(zhàn)略資源的進口交易中心，進出口貿易年均遞增 15%。全面實施“選商選資，選優(yōu)選強”的招商策略，大力引進對產業(yè)升級具有重大帶動作用的項目和企業(yè)，加大現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)等領域引資力度，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)在利用外資中的帶動輻射作用，累計實際利用外資115 億美元。加快“走出去”步伐，推動企業(yè)開展境外實業(yè)投資、跨國經營、工程承包和勞務合作，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作和競爭。

　 圍繞建立互惠互利的區(qū)域合作機制，大力推進國內經濟合作與交流。以接軌上海為重點，積極融入長三角經濟一體化，加強港口、產業(yè)、科技、文化、教育、人才等方面的合作。積極參與中西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，加強與港澳臺的經貿合作，推動“山海協(xié)作”工程和浙東經濟合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，擴大合作領域，拓展發(fā)展空間。

　 （四）堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以節(jié)約利用資源和提高資源利用效率為核心，加強資源循環(huán)綜合利用，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展低投入、低排放、高效率的資源節(jié)約型產業(yè)，力爭單位生產總值能耗比“十五”期末降低 20%左右。全面推行清潔生產，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，培育一批清潔生產示范企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經濟，加快重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，形成一批示范企業(yè)、園區(qū)和村鎮(zhèn)。提高工業(yè)用水重復利用率和生活污水回用率，推進城市生活垃圾分類收集和資源化處理，完善再生資源回收利用體系。加快墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑。鼓勵使用節(jié)能節(jié)水產品和清潔能源，倡導健康文明的消費模式。

　 全面實施生態(tài)市建設規(guī)劃，繼續(xù)推進生態(tài)重點工程建設，加大環(huán)境污染治理力度，做好甬江口、奉化江流域和近岸海域的整治，推進城鎮(zhèn)污水集中處理，減少農業(yè)面源污染，確保城鎮(zhèn)污水處理率達到 70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過 95%，水環(huán)境功能區(qū)水質達標率超過 60%。積極推進自然保護區(qū)、生態(tài)經濟林、生態(tài)公益林和沿海防護林建設，加強濕地保護和小流域綜合治理，城市人均公綠面積達到 12 平方米。建立生態(tài)環(huán)境綜合評價和綠色經濟考核指標體系，加快環(huán)境質量、重點污染源自動監(jiān)控監(jiān)測和重大環(huán)境污染應急處理體系建設，實行生態(tài)環(huán)境補償、公共環(huán)保工程設施有償服務和排污權交易制度，保障人民群眾的環(huán)境安全。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，提高人口綜合素質。

　 （五）全面提高人民群眾生活質量，促進社會和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，堅持以人為本，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。大力宣傳和弘揚“誠信務實開放創(chuàng)新”

　的寧波精神，營造人人參與創(chuàng)造成果、共享發(fā)展成果的社會環(huán)境。大力促進文化事業(yè)繁榮和文化產業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的免費義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和遠程教育，加快構建學習型社會，平均受教育年限達到 10.5 年。積極推進信息技術在社會公共領域的應用，逐步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預警監(jiān)測報告等公共衛(wèi)生體系，加快衛(wèi)生基礎設施建設，健全城市兩級和農村三級衛(wèi)生服務體系，每千人擁有醫(yī)生數 2.68 人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數 4.3 張。加快建設體育強市，大力發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目，深入開展全民健身活動，增強人民健康素質。進一步加強雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

　 著力改善民生，深入開展“解難創(chuàng)優(yōu)”活動，努力促進社會和諧與穩(wěn)定。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場和就業(yè)服務體系，加強就業(yè)和再就業(yè)工作，強化技能培訓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內。加快建立與經濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到 180 萬人、120 萬人、85 萬人、120 萬人和 60 萬人，探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度，逐步提高新型農村合作醫(yī)療制度保障水平。合理調節(jié)收入分配，更加注重就業(yè)機會和分配過程的公平，提高低收入者的收入水平，發(fā)展社會福利、社會互助、社會慈善、老齡和殘疾人事業(yè)，市區(qū)居民人均可支配收入超過 2.4 萬元，農民人均純收入達到 1.1 萬元。健全社會主義民主法制，全面推進“法治寧波”建設。建立和完善新型社會管理體制，提高食品、藥品監(jiān)管水平，加強安全生產監(jiān)督管理，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強社會組織體系建設，健全社會利益協(xié)調機制和矛盾糾紛排查調處機制，促進干群政民關系和諧，夯實“平安寧波”建設基礎。

　 2006 年工作主要安排

　 今年是全面貫徹十六屆五中全會精神、深入落實科學發(fā)展觀的重要之年，是全面啟動實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固宏觀調控成果、防止經濟出現(xiàn)大的起落的關鍵之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

　 縱觀國內外形勢，我市經濟發(fā)展面臨較為有利的國際和國內環(huán)境。國際產業(yè)轉移和生產要素流動加快，世界經濟和貿易繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的總體趨勢不會有大的變化。我國新一輪經濟增長的內在動力依然強勁，宏觀調控取得積極成效，國民經濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢，經濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調性明顯提高。但也要看到經濟發(fā)展的大環(huán)境仍然存在一些不確定因素，國際貿易摩擦、非關稅壁壘不斷增加，國際石油價格高位波動，生產要素總體偏緊，禽流感等疫情和自然災害也可能對我市造成一定影響。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，更加注重增長速度與質量相統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展相統(tǒng)籌，更加注重區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，更加注重技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合，更加注重內源發(fā)展與外向拓展相融合，更加注重經濟建設與環(huán)境保護相一致，更加注重經濟與社會發(fā)展相促進，更加注重改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

　 今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略和建設“平安寧波”的總體部署，著力增強自主創(chuàng)新能力，促進增長方式轉變和發(fā)展模式轉型，積極構建和諧社會，推動國民經濟又快又好發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)“十一五”時期發(fā)展的良好開局。主要調控預期目標是：生產總值增長 12%，財政一般預算收入增長 12%，市區(qū)居民人均可支配收入增長 7%，農民人均純收入增長 7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 10 萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內，居民消費價格指數控制在 103.5%以內。

　圍繞上述總體目標要求，著重做好以下十方面的工作：

　 一、建設社會主義新農村，提升農村經濟社會發(fā)展水平

　 大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加強與糧食主產區(qū)產銷協(xié)作，提高糧食流通調控能力，確保糧食安全。加大農業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。加快科技興農步伐，推行農業(yè)標準化、機械化生產，繼續(xù)抓好農業(yè)科技示范園區(qū)和種子種苗基地建設，啟動建設特色農產品基地10 個以上。實施“強龍興農”工程，新培育市級農民專業(yè)合作組織 50 家和新型農業(yè)經營主體 1 萬戶。加大以工促農力度，鼓勵各類企業(yè)參與新農村建設。進一步健全農產品質量安全體系，做好禽流感等重大動植物疫情防控工作。加快培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，提高林特產業(yè)發(fā)展水平。

　 千方百計增加農民收入。完善農業(yè)補貼政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。深入實施“百萬農民培訓工程”，有序引導農業(yè)剩余勞動力向二三產業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)集聚，提高農民的非農收入，完成農村勞動力培訓 20 萬人次，轉移農村勞動力 5 萬人。切實保障農民工合法權益，不斷增加農民務工收入。鞏固農村稅費改革成果，加強對農民減負工作的監(jiān)管。加大對山區(qū)、老區(qū)、海島的幫扶力度，逐步增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付。

　 著力改善農村生產生活環(huán)境。堅持用城市社區(qū)建設的理念抓好村莊的規(guī)劃和建設，深入推進“百千工程”，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，加快城中村、城郊村和園中村改造，推動傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉變，建成示范村 40 個，整治村 250 個，改造城中村 10 個以上。繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，促進農村信息化，實施 30 萬農民飲用水改造，完成清水河道整治 250 公里，全面實現(xiàn)通行政村公路硬化目標。加強標準農田建設和基本農田保護，加快小流域治理，強化水庫、沉降海塘等水利設施的修復加固和維護管理，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。

　 全面實施農村綜合改革。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順權責關系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。明確財政收入和支出范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理和監(jiān)督。深化中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步做到事權、財權和管理權相一致。大力發(fā)展村級集體經濟，培植村級集體經濟穩(wěn)固財源，推進農村經濟合作社股份制改革。建立城鄉(xiāng)一體的要素流轉機制，規(guī)范農村土地使用權流轉制度，探索實施農村集體非農建設用地進入市場的辦法。

　 二、提高自主創(chuàng)新能力，加快建設先進制造業(yè)基地

　 增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位作用，支持企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵企業(yè)與國內外科研機構開展科技合作，促進產學研結合，加快研發(fā)具有自主知識產權的核心技術和共性技術。推進研發(fā)園區(qū)建設，創(chuàng)建寧波國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快科技創(chuàng)新服務平臺和網上技術市場建設。全年新增國家級高新技術企業(yè) 10 家，引進共建研發(fā)機構 25 家，引進、開發(fā)高新技術項目 330 項,力爭高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到 35%以上。

　 提升臨港工業(yè)素質。優(yōu)化臨港工業(yè)布局和結構，重點發(fā)展市場前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產出效益高的臨港制造業(yè)。以新材料產業(yè)和集成裝備業(yè)等為重點，積極推進臨港工業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展，加快形成產業(yè)鏈。做好寧波光電產業(yè)基地、中金石化 PX 等項目的前期工作，爭取鎮(zhèn)海煉化大乙烯、大榭煙臺萬華 MDI 二期、白紙板三期二階段等項目開工建設，加快北侖石化首期等項目建設進度，爭取三菱 PTA 等項目建成投產。

　 扶持特色產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)培育和扶持紡織服裝、家用電器、文具模具、電子信息和汽車零部件等優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展塊狀特色經濟。建立健全面向中小企業(yè)的公共技術服務平臺，進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，充分發(fā)揮中小企業(yè)在特色產業(yè)中的重要載體作用。鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新，推進企業(yè)技術改造和信息化建設，實施品牌戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

　 積極發(fā)展循環(huán)經濟。抓緊編制循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、再生資源綜合利用等專項規(guī)

　劃，大力引導企業(yè)轉變增長方式，集約利用資源，推廣清潔生產技術。建立健全科學有效的考核和激勵機制，實施土地閑置補償制度。啟動循環(huán)經濟發(fā)展“十大行動計劃”，開展重點項目、試驗園區(qū)等試點工作。積極推廣適用技術和工藝，依法淘汰能耗大、污染重的產業(yè)和行業(yè)。爭取萬元生產總值能耗下降 4%左右。

　 三、拓展港口城市功能，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平

　 強化口岸服務功能。實施新一輪大通關建設，提高口岸工作效率，基本建成電子口岸平臺。擴大對外貿易服務，推進國際貿易平臺建設，寧波進出口常年展示交易中心投入運行。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取空港物流中心和明州現(xiàn)代物流園區(qū)開工建設，做好北侖主物流園區(qū)二期的前期工作，全面啟動運輸市場建設，積極引進第三方物流主體，推進區(qū)港聯(lián)動、海港與空港聯(lián)動，爭取設立保稅港區(qū)。加快推進寧波、舟山港口一體化，完善港口配套設施，拓展港口腹地，力爭寧波港區(qū)貨物吞吐量達到3 億噸，集裝箱吞吐量達到 630 萬標箱。

　 加快特色服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融服務業(yè)，鼓勵信貸適度增長，推進金融創(chuàng)新，提升金融服務水平，增強銀行、保險等金融機構的實力，引進國際知名的銀行、保險機構來甬設立分支機構，鼓勵社會資金投資地方金融機構，提高金融結算效率等服務水平。綜合開發(fā)利用信息資源，推進 3G 通信、數字電視等社會信息服務建設，促進社會公共領域信息化。進一步壯大會展服務業(yè)，開拓會展市場，繼續(xù)辦好浙洽會、消博會、服裝節(jié)等重大會展活動。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)，加快和義路濱江商務區(qū)等重大服務業(yè)項目建設，大力提升各類專業(yè)市場。加快培育采購、營銷機構，發(fā)展產權交易、管理咨詢、會計審計、法律服務等知識型服務業(yè)。

　 積極發(fā)展旅游休閑業(yè)。整合陸海旅游資源，創(chuàng)新旅游產品體系，培育旅游市場主體，促進旅游集團公司組建、運行，加快形成旅游發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提升旅游經濟核心競爭力。實施城市營銷策略，加大旅游推介和宣傳力度，完善旅游配套服務設施，加快寧波旅游中心建設，推進國家等級旅游區(qū)、全國工農業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作。

　 四、深入貫徹擴大內需方針，確保消費和投資平穩(wěn)增長

　 努力擴大消費需求。以改善農村消費條件為抓手，不斷擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。積極探索擴大農村住房需求，加快公共基礎設施向農村延伸，發(fā)展與農民收入和生活方式相適應的服務消費產品，支持城市流通企業(yè)經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。按照政府、企業(yè)、個人共同出資原則，擴大職業(yè)教育消費，積極舉辦各類培訓講座，引導文娛、休閑、保健消費，拓展社區(qū)服務和家政服務。加強消費服務，發(fā)展消費信貸，培育消費熱點，完善消費政策，強化食品藥品質量安全監(jiān)管和教育、醫(yī)療價格監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，努力為市外消費者服務。社會消費品零售總額增長 12%。

　 促進投資合理增長。優(yōu)化投資結構，提高投資效益，更好地發(fā)揮投資在經濟社會發(fā)展中的重要作用。完成櫟社機場飛行區(qū)跑道擴建工程，推進杭州灣跨海大橋及連接線、甬臺溫鐵路寧波段、繞城高速西段及東段、杭甬高速寧波段改建、杭甬運河寧波段改建二期、城區(qū)“五路四橋”等項目建設，力爭象山港大橋開工建設，推進北侖五期集裝箱碼頭工程、穿山疏港高速公路等項目前期工作。加快500 千伏城市電網和國華寧海電廠、大唐烏沙山電廠建設，推進甬東變、浙江 LNG 接收站及電廠、鄞州鷹龍山燃氣電廠、北侖電廠和溪口抽水蓄能電站擴建等項目前期工作。加快甬新河、姚江東排、白溪水庫引水、城市供水環(huán)網等基礎設施項目建設，基本建成周公宅、西溪、力洋等水庫，完成城市防洪、湯浦引水、慈溪淡水泓圍墾等工程，實施標準海塘維護加固和鎮(zhèn)海新泓口圍墾等工程。改善投資環(huán)境，強化對重大項目的推進服務和監(jiān)管工作，做好重大項目的申報、審批等前期服務，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置要素供給。全社會固定資產投資增長 16%以上。

　 五、推進內外聯(lián)動發(fā)展，進一步提升對外開放水平

　調整優(yōu)化外貿結構。堅持外貿出口多元化戰(zhàn)略，鞏固美、日、歐等主要市場，開拓東盟、非洲、中東等新興市場。推進外貿孵化器建設，壯大出口隊伍，增強企業(yè)國際競爭力。優(yōu)化進出口商品結構，提升自主品牌商品、高新技術產品和高附加值產品的出口比重，繼續(xù)促進加工貿易發(fā)展，擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源能源的進口，促進外貿平衡發(fā)展。建立健全出口預警、產業(yè)損害預警和反技術壁壘工作機制，提高企業(yè)應對貿易壁壘的能力。外貿進出口總額增長 20%，其中出口增長 20%。

　 提高利用外資質量和效益。深化“招大、選優(yōu)、引強”活動，瞄準世界 500 強、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進產業(yè)帶動強、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項目。努力做好“以外引外”、“以民引外”工作，加強高新技術產業(yè)招商，爭取服務業(yè)和城建、交通等基礎設施引資有突破性增長。高水平推進國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃建設，做好省級開發(fā)區(qū)的整合、擴容和提升工作，不斷增強集約集聚優(yōu)勢。繼續(xù)開展外商投資企業(yè)服務月活動，優(yōu)化投資環(huán)境。全年實際利用外資增長 5%。

　 擴大經濟技術交流與合作。引導企業(yè)到海外設立加工基地、重要資源開發(fā)和營銷基地，提高利用國際資源的能力。推進對外承包工程和勞務合作，新增境外投資企業(yè) 100 家，對外工程承包勞務合作營業(yè)額增長 20%。加強與長三角區(qū)域的協(xié)作，建立上海寧波經貿推介平臺。擴大對內開放，加大內資引進力度。加強和港、澳、臺地區(qū)的經貿交流，擴大與國內外友好城市的交流合作，積極發(fā)揮“寧波幫”和幫寧波人士的作用。繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和對口幫扶工作，積極參與中西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，舉辦“2006 沈陽·寧波周”活動。

　 六、加大改革攻堅力度，健全落實科學發(fā)展的體制保障

　 加快發(fā)展各類中介組織。完善事業(yè)單位改制政策體系，穩(wěn)步推進生產經營服務型事業(yè)單位轉企改制，加強指導和服務。大力推進行業(yè)協(xié)會社會化改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律等方面的作用。積極扶持各類經濟組織和中介機構的發(fā)展，不斷增強為市場主體配套服務的能力。

　 推進國有公共服務行業(yè)改革�；ù罅馔苿庸┧⒐�、環(huán)衛(wèi)等壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐。探索政府公共項目投資體制改革，積極推進“管辦分離”、所有權與經營權分離，出臺行業(yè)準入標準，健全特許經營制度。深化投資體制改革，完善政府投資項目公示、招投標、后評價和責任追究等制度，加強對政府投資項目的全程監(jiān)管。推進天然氣、電力、水等資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。完善財政體制，探索建立財政資金績效評價、國庫統(tǒng)一收付制度，擴大政府服務采購范圍。

　 培育民營經濟發(fā)展優(yōu)勢。推動民營企業(yè)制度、技術和管理創(chuàng)新，積極引導民營企業(yè)參與內外資并購、重組和合作，鼓勵引進職業(yè)經理人，推行所有權、經營權分離的管理模式，提升民營企業(yè)管理水平。加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，建立完善政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的人才培訓、技術支撐、金融支持、財政扶持等政策體系，依法保護民營企業(yè)和職工合法權益，消除影響民營經濟發(fā)展的障礙，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　 建立健全現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展資本市場，采取多種途徑促進企業(yè)境內外上市，支持有條件企業(yè)發(fā)行債券，改善企業(yè)融資結構，規(guī)范發(fā)展擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資公司，擴大金融機構對農業(yè)農村、中小企業(yè)和高新技術企業(yè)的融資服務。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。探索建立產權交易平臺，推進各級產權市場聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展土地、技術、人才等要素市場建設，加強“信用寧波”建設，整頓和規(guī)范市場秩序。

　 七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和品位

　 做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作。編制市域總體規(guī)劃和余慈地區(qū)、北侖分區(qū)、江北中心區(qū)、象山港區(qū)域規(guī)劃，參與編制長三角區(qū)域規(guī)劃，深化三江片、鄞州新城區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)和灣頭地塊規(guī)劃。完善

　城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，推進城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、排污等資源共建共享。深化縣（市）村莊布局規(guī)劃，加強農村城鎮(zhèn)化建設。

　 加快重點區(qū)域建設步伐。加大東部新城建設力度，完成投資 40 億元，建成“四橫三縱”骨干道路、國際進出口交易中心等項目。完善中心城區(qū)基礎設施，推進鄞奉路、箕漕街和灣頭地塊開發(fā)，加快“三江百里文化長廊”建設和慈城古縣城保護與新城開發(fā)進度。促進余慈地區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展，進一步加快鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)建設步伐。扎實推進象山港生態(tài)經濟型港灣建設，加快南部區(qū)域發(fā)展。

　 提高城市管理水平。理順建設管理執(zhí)法體制和機制，探索行政執(zhí)法“縣鎮(zhèn)聯(lián)管”模式，實現(xiàn)建設管理職能前移。培育城建項目代建主體企業(yè)，推行行政區(qū)域內城建項目建設屬地化、跨行政區(qū)域城建項目代建制。優(yōu)化交通組織，聯(lián)通路網骨架，完成六區(qū)路網規(guī)劃整合，適當調整城區(qū)金融、商貿布局，均衡新老城區(qū)交通流量，開展城市快速路網結構規(guī)劃，提高道路通行效率。建立城市管理長效機制，強化常態(tài)管理，加強社區(qū)建設。加大公用設施改造和維護力度，加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理。

　 深入推進生態(tài)市建設。加快實施生態(tài)市規(guī)劃建設，抓好重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施北侖電廠機組脫硫、鎮(zhèn)海電廠油改氣等項目，做好國家環(huán)保模范城市復查工作，促進鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。在全社會倡導有利節(jié)約資源的生產和消費方式，推進能源、資源的集約與節(jié)約利用，啟動建筑節(jié)能 65%...

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