紀委書記講廉政黨課

　紀委書記講廉政黨課

　 同志們：

　 按照市紀委關(guān)于開展黨風(fēng)廉政宣傳教育的要求，利用今天支部“主題黨日”的機會，由我為大家講一堂黨課。下面，我講五個方面的意見，與同志們共勉。

　 一、深刻領(lǐng)會黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求新部署

　 在 1 月 13 日召開的十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了黨的十九大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，深刻總結(jié)了新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋了我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在講話中指出，“全面從嚴治黨既是政治保證，也是政治引領(lǐng)”，進一步突出了全面從嚴治黨的極端重要性;提出“把嚴的主基調(diào)長期堅持下去”的明確要求，再次彰顯了黨中央全面從嚴治黨的決心和意志;強調(diào)“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，進一步明確了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù);要求“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”，為更好發(fā)揮監(jiān)督在地方治理中的作用指明了方向。4 月 7 日，我市召開市紀委*屆*次全會，***書記在會上強調(diào)，全市各級黨組織和黨員干部要保持政治定力，對反腐敗斗爭形勢始終保持冷靜清醒，堅決貫徹落實全面從嚴治黨新部署新要求，馳而不息正

　風(fēng)肅紀反腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

　 我們要認真學(xué)習(xí)貫徹中央紀委、省紀委、市紀委全會精神，更加清醒認識反腐敗斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，更加清醒認識反腐斗爭的長期性、艱巨性，準確把握全面從嚴治黨越來越嚴的主基調(diào)、越來越嚴的高標準，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央和省委、市委推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的決策部署上來，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的政治責(zé)任。

　 二、不斷增強“兩個維護”的堅定性自覺性

　 一是要旗幟鮮明講政治。政協(xié)是政治機關(guān)，任何時候都必須講政治。對機關(guān)黨員干部而言，如果不善于從政治上看問題、想問題、辦事情，把握不好方向，就是政治能力不過關(guān)。講政治，就是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于中國特色社會主義、忠誠于黨的核心。在這個問題上，絕不能有絲毫含糊和動搖。

　 二是要深入學(xué)習(xí)新思想。要著力在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,以學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一為目標，通過教育培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、主題實踐活動等多種方式，持續(xù)跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。要多形式組織引導(dǎo)黨員干部強化創(chuàng)新理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實里走，通過主動對標對表、及時校正偏差，確保政協(xié)工作正確的政治方向。

　 三是要堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)機關(guān)黨的建設(shè)要充分結(jié)合政協(xié)工作實際，發(fā)揮好黨建在政協(xié)機關(guān)工作中的引領(lǐng)作用。要做到黨建工作與政協(xié)工作

　“兩手抓”“兩促進”，繼續(xù)堅持市委想什么、政協(xié)就議什么，政府做什么、政協(xié)就幫什么，群眾盼什么，政協(xié)就呼吁什么，市委市政府中心工作推進到哪里，政協(xié)的工作就跟進到哪里，助力市委、市政府各項工作部署順利推進實施，確保“一高一爭三決勝”目標任務(wù)落地落實。要按照市政協(xié)《2020 年工作要點》確定的工作任務(wù)，形成高質(zhì)量的履職成果，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出政協(xié)應(yīng)有的貢獻。

　 三、切實落實全面從嚴治黨主體責(zé)任

　 習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出“治黨三問”，即是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴治黨責(zé)任?這“三問”發(fā)人深省，令人深思。我們都要經(jīng)常對照這“三問”檢視自己，看是不是交出了合格答卷。

　 一是要強化責(zé)任落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴治黨的重要任務(wù)，也是各級黨組織及其負責(zé)人的主體責(zé)任。在政協(xié)黨組，我是黨組書記，是第一責(zé)任人。在政協(xié)機關(guān)黨組，唐明翔同志就是第一責(zé)任人。政協(xié)黨組和政協(xié)機關(guān)黨組班子其他成員也必須主動履行“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要徹底打破“黨內(nèi)監(jiān)督是紀檢部門的事情”的思維慣性，自覺擔(dān)負起黨內(nèi)監(jiān)督的法定職責(zé)、政治職責(zé)，牢固樹立主體責(zé)任意識，切實把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。班子成員要定期過問、檢查分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，堅持做到主動抓、全面抓、嚴格抓，要主動管、敢于管、敢于嚴，既要對組織負責(zé)，又要對個人和同志負責(zé)，確保全面從嚴治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實。

　 二是要強化制度執(zhí)行。今年 3 月 9 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，要求全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，

　不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。從嚴管黨治黨主責(zé)在黨委，落實主體責(zé)任是各級黨組織班子和成員共同的責(zé)任。市政協(xié)黨組和機關(guān)黨組要在強化領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力上下更大功夫，在主動擔(dān)責(zé)、勇于負責(zé)上下更大功夫，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，真管真治、敢管敢治、嚴管嚴治。要切實加大全面從嚴治黨各項制度規(guī)定的執(zhí)行力度，不讓制度成為擺設(shè)，真正把制度籠子織密織牢，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保機關(guān)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作任務(wù)落細落實，不斷將政協(xié)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，不斷鞏固和提升政協(xié)的良好形象。要健全廉政談心談話制度，做到經(jīng)常性提醒、針對性提醒、警示性提醒，實現(xiàn)紀律教育提醒常態(tài)化，特別是要克服政協(xié)機關(guān)涉及人財物的事情不多，數(shù)量不大的麻痹大意思想，筑牢黨風(fēng)廉政的思想防線和反腐的高壓線。要將黨風(fēng)廉政教育作為教育培訓(xùn)的必修課，通過開展活動宣廉、黨課送廉、案例警廉等活動，扎實抓好理想信念教育、宗旨教育、崗位廉潔教育，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。

　 三是要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，時時對照習(xí)近平總書記對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則提出的要求，從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己，是否初心使命仍在，是否真正堅定不移貫徹落實黨中央決策部署。在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率，堅持不搞變通，不打折扣，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。要在嚴守政治紀律和政治規(guī)矩上作表率，認真履行請示報告制度，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明、態(tài)度堅決。要在嚴格民主集中制上作表率，不搞一言堂，不搞獨斷專行，切實維護黨內(nèi)團結(jié)。

　 四、強化紀律規(guī)矩意識

　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)政協(xié)要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行。”這 6 句話***個字，具有很強的理論性、實踐性、針對性和指導(dǎo)性，既為政協(xié)履好職、盡好責(zé)、樹好形象提供了根本遵循，又為從嚴加強政協(xié)隊伍建設(shè)指明了努力方向。實踐證明，守紀律、講規(guī)矩是做好工作、干好事業(yè)重要的基礎(chǔ)和前提。我們要讓守紀律、講規(guī)矩、重品行成為政協(xié)的一種修養(yǎng)、境界和操守。對這后六個字，我的理解是：

　 一是守紀律要始終做到對黨忠誠、于己過硬。作為政協(xié)干部，務(wù)必堅持把“守紀律”擺在更加突出的位置，時時對標政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終做到高度自覺遵守、堅決嚴格執(zhí)行。要真真切切嚴守政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，決不搞上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，決不能自由散漫、口無遮攔、妄發(fā)議論，決不為噪音所擾、人云亦云、傳播小道消息。對各種錯誤言行要勇當(dāng)戰(zhàn)士、敢于交鋒亮劍，做到思想上講警戒、政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。要時刻繃緊廉潔自律這根弦。經(jīng)常對照黨紀國法檢視自我，任何時候任何情況下都能夠潔身自好、清正干凈，不趟渾水、不染污泥，始終做到不法之事不做、不軌之念不存、不義之財不取、不正之風(fēng)不沾，確保自身清自身正自身硬。

　 二是講規(guī)矩要始終做到依法循章、遵規(guī)守制。要全面清楚明規(guī)矩。習(xí)近平總書記明確指出，新時期黨的規(guī)矩包括黨章、黨紀、國家法律以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。我們對這些規(guī)矩要深學(xué)細悟、了然于胸，認真學(xué)習(xí)掌握憲法和法律規(guī)章，自覺做到尊法學(xué)法守法用法;認真學(xué)習(xí)掌握政協(xié)章程和政協(xié)履職及政協(xié)委員自身建設(shè)的各項規(guī)章制度;黨員干部要認真學(xué)習(xí)掌握《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨

　問責(zé)條例》等。堅持時時處處確保清楚明白什么事能做什么事不能做、什么話能說什么話不能說、什么地方能去什么地方不能去，始終把規(guī)矩牢記在心、落實在行。

　要從心底里敬規(guī)矩。規(guī)矩既是一種約束、更是一種保護，“嚴是愛、寬是害”。要自覺把規(guī)矩作為個人成長的“護身符”、事業(yè)發(fā)展的“健康卡”，始終把講規(guī)矩作為內(nèi)心深處的一種堅定信念、內(nèi)化成一種自覺習(xí)慣。無論干什么事情，首先都要認真想一想是不是符合規(guī)矩，切實做到“思”出于理智、“做”有所顧忌、“行”不忘規(guī)矩。在履職中，既要充分發(fā)揚民主，坦誠發(fā)表意見，又要守底線、講原則、有邊界，切實做到觀點有據(jù)不違事實、言行有界不越規(guī)矩。

　 三是重品行要始終做到正心正身、正言正行。品行是做人之本、立身之基。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，務(wù)必“生活正派、情趣健康，講操守，重品行”，“把加強道德修養(yǎng)、增強道德力量作為人生重要的必修課”。要堅持把立德、修德、踐德內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條，以道德人格力量感染人、團結(jié)人、凝聚人。堅持慎微慎獨慎始慎終。“慎微”就是要警鐘長鳴，注重小事小節(jié)。“千里之堤潰于蟻穴”，一頓公款吃喝、一次口無遮攔的議論、一次違規(guī)用車、一次違反交通規(guī)則等看似貌不起眼的“小窟窿”都可能釀成追悔莫及的“大問題”，千萬不能以“一點小事無所謂”而放縱自己，始終做到“大節(jié)”不偏離、“小節(jié)”不喪失。“慎獨”就是要在個人獨處、無人監(jiān)督時，仍能自我約束、嚴于律己。“慎始”就是要頭腦清醒、意志堅定，確�？蹖Φ谝活w紐扣，把牢第一個關(guān)口，守住第一道防線。“慎終”就是要敬終如始，不忘初心，堅如磐石始終不放松嚴格要求，時刻檢點審視自我，確保方向明、眼睛亮、行為正、立得穩(wěn)、過得硬。此外，還要持學(xué)會取舍。人生道路面臨無數(shù)的取舍，懂得取舍是一種大智慧、大境界、大胸襟。要真正學(xué)會懂得知感恩、知滿足、知辭讓，正確處理公與私、義與利、得與失、法與情等關(guān)系，堅決做到對待組織選擇忠貞、對待是非選擇真理、對待事

　業(yè)選擇責(zé)任、對待同志選擇真誠、對待自己選擇自律，爭做有定力、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有作為的政協(xié)委員和政協(xié)干部。

　 五、持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)

　 作風(fēng)建設(shè)關(guān)系事業(yè)成敗，關(guān)系單位風(fēng)氣，關(guān)系個人成長進步，要大見成效、成為一種文化非一日之功，必須持之以恒地抓、久久為功地抓、一步一個腳印地抓。當(dāng)前，我們政協(xié)機關(guān)干部隊伍狀況總體是好的，但也不能說沒有問題。問題主要體現(xiàn)在作風(fēng)上，有的在思想上還不夠重視，認為政協(xié)“無權(quán)無錢”，“六大紀律”與政協(xié)關(guān)系不大，“腐敗找不著政協(xié)”;有的認為來到政協(xié)就是退居“二線”，就是“養(yǎng)老”了，有“混日子”的傾向，責(zé)任心不夠強;有的工作上相互比較，課題調(diào)研、視察監(jiān)督任務(wù)相對多了點，意見就大了，牢騷就多了。勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

　 一是要大力倡導(dǎo)“嚴緊硬實”的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)大家做真正的老實人、做成人之美的人、做把心思放在工作上的人，把轉(zhuǎn)作風(fēng)體現(xiàn)在營造和諧政協(xié)文化、養(yǎng)成坦誠同志關(guān)系和高質(zhì)量推進政協(xié)工作上。

　 二是要培育有利于作風(fēng)建設(shè)的氛圍。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重,對干凈擔(dān)當(dāng)作為的干部,要旗幟鮮明地撐腰鼓勁,在政治上激勵、工作上支持、心理上關(guān)懷，讓想干事的人有平臺，讓能干成事的人有機會。

　 三是要宣傳引導(dǎo)。我們要善于總結(jié)，充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳典型、弘揚先進,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

　 紀委書記講廉政黨課

　 ---準確把握形勢 保持好黨的純潔性 深入推進反腐倡廉建設(shè)

　 今年5月16日至19日，省第十次黨代會勝利召開，會議明確了今后五年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和主要措施。今年下半年，中

　國共產(chǎn)黨將召開第十八次全國代表大會。這是全黨和全國各族人民政治生活中的一件大事。因此，今年我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要緊緊圍繞認真貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神來部署和推進。

　 按照中央要求，結(jié)合工作實際，今天，我作報告的主題是“準確把握形勢，保持好黨的純潔性，深入推進反腐倡廉建設(shè)”，重點講反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢、當(dāng)前主要工作以及如何增強廉潔自律意識三個方面的問題。

　 一、正確認識當(dāng)前反腐倡廉的形勢

　 認清形勢、把握大局，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提和基礎(chǔ)。對于當(dāng)前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向;也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒;國內(nèi)外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政治制度。關(guān)于反腐倡廉的形勢，十*屆中央紀委每次全會都對反腐倡廉形勢作出分析和研判，特別是***總書記在十*屆中央紀委六次全會上用“三個并存、兩個依然”概括了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。年初，中紀委在全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會指出“當(dāng)前反腐倡廉總的形勢是三個并存：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。”這都與十*大及十*大以來的各種重要會議的表述一脈相承。這充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和對新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對于我們進一步統(tǒng)一思想、提高認識，更好地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　(一)反腐倡廉工作力度加大，成效顯著

　 從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的基本態(tài)度看，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視，對反腐敗的決心和態(tài)度一以貫之。黨的十*大以來，以***同志為總書記的黨中央提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想和理論觀點，特別是提出將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局，走出了一條中國特色的反腐敗道路。***同志每年都在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示。國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進行專門部署。黨中央確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布了《實施綱要》和《**—**年工作規(guī)劃》，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。地方各級黨委、政府始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，反腐倡廉建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，各項工作取得了明顯成效。

　 1、反腐倡廉建設(shè)進展順利。一是反腐倡廉教育方面：近年來，中央在全黨相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。各地區(qū)、各部門以貫徹落實《廉政準則》為重點，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批廉政教育示范基地，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，扎實推進廉政文化建設(shè)等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚進一步形成。二是法規(guī)制度建設(shè)方面：大力推進反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)

　察法》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度。這些重要法規(guī)的制定和修訂，為維護黨的紀律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)外監(jiān)督提供了重要制度保障。三是強化監(jiān)督方面：堅持把強化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。通過加強巡視工作，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和其他形式的公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進權(quán)力運行程序化和規(guī)范透明。比如，黨的巡視工作。黨的十*大以后，中央頒布實施黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。黨的十*大把巡視制度正式寫進黨章。巡視工作不斷加大工作力度，發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移交了一批反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索，比如陳良宇等人的問題，都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。四是在深化改革方面：大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。五是在糾正不正之風(fēng)方面：通過開展糾風(fēng)專項治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等，認真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項基金資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權(quán)益。**年11 月至**年底，共糾正強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用方面的問題 萬個，涉及金額 億元;糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題約 萬個;取消教育收費項目 3764 項，查處各類教育亂收費問題涉及金額***億元;查處食品藥品安全事件 萬件;查處社�；�金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟資金管理使用方面違紀違法問題 9800 多

　件，涉及金額***億元。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。

　 2、案件查辦效果明顯。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個。注重突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。從全國來看，從**年 11 月到去年底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案 萬件，給予黨紀政紀處分 萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理21900 多人。黨的十*大以來，中央紀委監(jiān)察部嚴肅查處了鐵道部原部長劉志軍、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、深圳市原市長許宗衡、最高人民法院原副院長黃松有等一批大案要案。最近，我黨又對薄熙來、王立軍等高級干部進行嚴肅立案審查。同時，重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有重要影響的案件。比如：全省嚴肅查處了成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文，四川農(nóng)信社原主任李永真,四川移動原總經(jīng)理李華，宜賓市原副市長陳光禮，大邑縣委書記符禮建等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件，我市嚴肅查處了富順縣人民政府原副縣長孫靈潔受賄案，市安監(jiān)局原局長郭勇、原副局長張孝進窩串案等嚴重違紀違法的典型案件，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金中發(fā)生的違紀違法案件，通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會效果。

　 3、人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認可的。據(jù)國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容近期在香港廉政公署第五屆國際會議上介紹,據(jù)民意調(diào)查,民眾對防治腐敗成效

　滿意度由**年的 %上升到**年的 %,對消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的認同由**年的 %上升到**年的 %。國際社會對中國防治腐敗工作也給予積極評價,透明國際組織**年至**年給中國清廉指數(shù)評分由 上升到 ,去年排名比前面上升了 3 位。

　 4、我們目前干部隊伍的主流是好的。從查辦案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從近幾年的數(shù)據(jù)看，各級紀檢機關(guān)每年處分黨員***萬人左右，約占黨員總數(shù)的 %左右。按照違紀性質(zhì)來區(qū)別，受處分的這些黨員并不都是腐敗分子。有些是屬于因失職、事故等原因受到責(zé)任追究，還有些是因妨害社會管理秩序等違紀行為受到處理等等。其中因貪污賄賂等腐敗行為受到黨紀處分并移交司法機關(guān)處理的，占受處分黨員人數(shù)的比例并不大，占黨員總數(shù)的比例就更低了。因此，腐敗分子或嚴重違紀的黨員只是極少數(shù)，黨員干部隊伍的主流是好的。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，綜合國力顯著增強，國際地位明顯提升。如果沒有廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，沒有一批干事創(chuàng)業(yè)的好干部，就不可能取得這樣的成就。

　 (二)反腐倡廉工作面臨的形勢依然嚴峻

　 1、腐敗案件處于易發(fā)多發(fā)時期。主要表現(xiàn)在：權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀違法問題突出，教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。

　 2、腐敗案件主要特點

　 (1)涉案領(lǐng)導(dǎo)級別越來越高，金額越來越大。越來越多的案件直接發(fā)生在決策層，涉案金額也越來越大，有的腐敗案件涉及違紀違法金額動輒幾百萬、幾千萬，極個別的甚至上億元。如上海市委書記陳良宇、北京市副市長劉志華、天津市檢察長李寶金等領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，特別是鐵道部原部長、黨組書記劉志軍案

　件，涉案金額首次通報是***億，第二次通報是***億，已經(jīng)創(chuàng)下中國官員貪腐新紀錄。

　 (2)“一把手”腐敗問題仍然嚴重。據(jù)統(tǒng)計，從**年 11 月至**年底，共處分縣處級以上干部 16***人，其中，處分黨政機關(guān)縣處級以上“一把手”3***人，占同期處分黨政機關(guān)縣處級以上干部的 %。

　 (3)基層干部腐敗的現(xiàn)象越來越嚴重。腐敗在向高層發(fā)展的同時，呈現(xiàn)出落勢化傾向，集中體現(xiàn)在了科級干部層面上。這些直接發(fā)生在群眾身邊的案件，不僅在群眾中造成了惡劣影響，也給我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了很大的危害。比如：我市今年查辦的大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)原黨委書記陳位儕、原鎮(zhèn)長蘭強、原武裝部副部長兼財政所出納鐘永安等人私分國有資產(chǎn)案，采取虛列工程等方式套取資金，合伙進行私分，涉案金額達 100 余萬元。

　 (4)窩案、串案、案中案明顯增多。有的腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化于一身。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處，形成“腐敗共同體”。比如：中國足壇窩案，牽涉到謝亞龍、蔚少輝、邵文忠、南勇、李東生等等人數(shù)之多，案情之重大，實屬罕見;我市安監(jiān)局原局長郭勇、副局長張孝進等***人窩串案，涉及縣級干部3人、科級干部6人，涉及金額達500余萬元，其中受賄金額100余萬元(**年查辦);榮縣度佳鎮(zhèn)原黨委書記沈長學(xué)等***名公務(wù)員涉農(nóng)窩案(**年查辦)，其中科級干部***人，移送司法機關(guān)***人，涉及金額 130 余萬元。

　 (5)案件類型、性質(zhì)和作案手段出現(xiàn)新變化。一是以權(quán)謀私期權(quán)化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據(jù)，刻意將權(quán)錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經(jīng)商等形式曲線獲取巨額收益。三是對抗調(diào)查智能

　化。不少違紀違法人員以合作投資、委托理財、代理炒股等形式掩蓋受賄實質(zhì)。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外、境外，還有的甚至通過各種關(guān)系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍。

　 (6)干部職務(wù)消費存在的腐敗問題仍很突出。一是“消費”總量驚人，成本高。據(jù)有關(guān)部門測算，我國目前公務(wù)員職務(wù)消費總量驚人，每年僅公車消費耗資一項就超過 3***億元，公款吃喝就耗資達**億以上，公務(wù)員職務(wù)消費已經(jīng)分別占到全部財政收入和支出比例的**%和**%以上，一些地方的職務(wù)消費開支已占到其財政開支的絕大部分，大大超過同期國防建設(shè)支出，成為各級財政經(jīng)費支出的一大負擔(dān)。二是消費標準失控，浪費大。在實際執(zhí)行中，支出隨意性相當(dāng)大，超標準接待現(xiàn)象十分普遍;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費等同于職級待遇，互相攀比，講排場，大手大腳，浪費嚴重，導(dǎo)致開支膨脹，“標準”形同虛設(shè)。三是消費范圍模糊，漏洞多。部分人以職務(wù)消費為名，行弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占之實，把職務(wù)消費變成了一些腐敗問題的溫床。四是消費監(jiān)控偏弱，監(jiān)督難。由于職務(wù)消費本身有其合理合法性，加之又帶有一定的隱蔽性，不便于公開，因此難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級不便監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”的局面。

　 3、滋生腐敗現(xiàn)象的主要原因

　 (1)社會消極腐敗文化的影響根深蒂痼。受封建思想的影響，有的黨員干部一旦掌權(quán)，就想方設(shè)法關(guān)照親朋好友，導(dǎo)致“一人得道、雞犬升天”。受“變通”思想的影響，“上有政策、下有對策”十分盛行，許多腐敗現(xiàn)象借“變通”之名大行其道。受“人情至上”觀念的影響，許多人遇事想到的不是此事是否該辦，而是能辦的要辦，不能辦的找關(guān)系也要辦。受世俗文化的影響，有些干部因腐敗

　問題被查，還有不少人認為是運氣不好，其實也沒好大問題。

　 (2)長期疏于學(xué)習(xí)。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具;他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅，沉湎于封建迷信和低級趣味之中。

　 (3)紀律松弛。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期忙于開會、應(yīng)酬、接待等工作，放松了對自己的要求，長期處在不正之風(fēng)的環(huán)境里，越演越烈不能自拔，催生了腐敗行為。對腐敗分子的查處力度不夠也放任了他們的自我約束力，從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率;從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

　 (4)監(jiān)督乏力。監(jiān)督?jīng)]有法律保障,監(jiān)督難以真正落實到位。雖然出臺了一系列監(jiān)督制度，但由于受方方面面人為因素的制約,效果并不理想。上級對下級監(jiān)督,“隔山買牛”不知情;同級之間監(jiān)督,利害相關(guān)難到位;下級對上級監(jiān)督,怕“穿小鞋”不敢說;輿論、外來的監(jiān)督又受到各方面的限制，監(jiān)督制約不夠。加之監(jiān)督大多是單方面監(jiān)督,監(jiān)督環(huán)節(jié)上有脫節(jié)現(xiàn)象,未形成有效的監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)�！救纾汉�長清則將監(jiān)督形容為“牛欄里關(guān)貓，進出自由”，“我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由”;山東泰安原市委書記胡建學(xué)：“官當(dāng)?shù)搅宋疫@一級，就無人監(jiān)督了。”】$

　(6)用人環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。為什么說現(xiàn)在的年輕干部成為腐敗高發(fā)群體，問題其根源在于很多年輕干部為官的環(huán)境已形成腐敗機制。不少中青年黨員干部缺少嚴

　格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，容易受腐敗病毒感染，造成理想信念動搖。加之用人制度由于受到“干部年輕化”形而上學(xué)思想的影響，“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　 (三)堅定反腐敗斗爭必勝的信心

　 經(jīng)過多年的不懈努力，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面積累了寶貴經(jīng)驗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)進入健康有序發(fā)展的軌道。推動反腐倡廉形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，是全黨和全國人民的共同愿望，也是完全可以做到的。這是因為，我們擁有反腐倡廉的獨特優(yōu)勢和多方面有利條件。

　 1、黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了根本政治保證。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨執(zhí)政以后，始終擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的歷史責(zé)任。特別是黨的十*大以來，黨中央創(chuàng)造性地把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，放到了更加突出的位置，把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度來看待;確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，加強了懲防體系建設(shè)。黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，使我們能夠牢牢掌握反腐敗斗爭主動權(quán)，推動反腐倡廉形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　 2、中國特色社會主義制度為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了有力體制保證。腐敗現(xiàn)象從根本上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十*大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制更加協(xié)調(diào)。改革的深化和體制機制制度的不斷完善，為推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了越來越有利的條件。

　 3、我國綜合國力大幅提升為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了堅實物質(zhì)和技術(shù)

　基礎(chǔ)。改革開放 30 多年來，我國經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，為反腐敗提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，防治腐敗的新措施新辦法越來越多，也越來越有成效。近年來相繼實施的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息共享平臺、高清視頻系統(tǒng)、辦案監(jiān)控平臺、辦案指揮體系和網(wǎng)絡(luò)安全防范體系建設(shè)，初步構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。

　 4、人民群眾的大力支持和積極參與為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了不竭力量源泉。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉建設(shè)的根本動力。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。近年來，廣大群眾日益表現(xiàn)出反腐敗的積極性、主動性，積極貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項部署和舉措。二是群眾對反腐敗取得成效的信心不斷增強。近年來我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效的滿意度保持上升趨勢。

　 5、反腐倡廉建設(shè)的體制機制更加完善為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了堅強有力的工作保障。一是深化反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，已成為我國有效懲治和預(yù)防腐敗的組織保證。二是防止貪官外逃的國際合作機制逐漸形成。國際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進一步縮小。三是反腐倡廉制度體系全面構(gòu)建，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，為反腐倡廉建設(shè)提供了有力的制度支持。

　 我再強調(diào)，反腐敗斗爭不是中國特有的東西，而是全球性的課題，是世界各國長期面臨的共同任務(wù)【有人把腐敗比喻為當(dāng)今世界的“流行病”，是全球范圍的“灰色瘟疫”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界每年因貪污腐敗支付的賄金超過 1

　萬億美元】。只要公共權(quán)力存在，就可能產(chǎn)生腐敗【西方經(jīng)濟學(xué)家認為，人都是自私的，當(dāng)人擁有公共權(quán)力，能夠為自己謀取利益時，就具備了腐敗產(chǎn)生的條件】。鄧小平同志說過，腐敗問題“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”。因此，我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是轉(zhuǎn)型期國家面臨的社會歷史規(guī)律，決不能寄希望于“速戰(zhàn)速決”、“畢其功于一役”。我們要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲防體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

　 二、準確把握反腐倡廉建設(shè)的主要工作

　 (一)全面落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　 1、準確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及工作機制

　 (1)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的概念。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。其責(zé)任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是作為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職。根本要求是：要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

　 (2)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作機制

　 一是黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)要高度重視，總攬全局，統(tǒng)籌安排，把貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的落實與抓深化改革、經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)一起來，真正提上議事日程，認真研究，精心部署，督促落實，檢查考核;各級黨委(黨組)“一把手”要負總責(zé)，從學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行到檢查落實，“一把手”要

　一抓到底。

　 二是黨政要齊抓共管。反對腐敗，加強廉政建設(shè)，是政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，面對如此重大的政治任務(wù)，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅應(yīng)當(dāng)而且必須把反腐敗納入議事日程和目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起檢查，一起考核，切實抓好。

　 三是紀委要搞好組織協(xié)調(diào)。紀委的組織協(xié)調(diào)，一個重要方面體現(xiàn)在當(dāng)好黨委參謀，要提出反腐敗工作的總體計劃、目標和具體實施意見，為黨委決策提供可靠的情況和依據(jù)。另一重要方面體現(xiàn)在協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的各種實際問題�！疽皇菂f(xié)調(diào)任務(wù)落實。按照誰主管誰負責(zé)的原則，將各項具體任務(wù)落實到各主管部門，或明確主抓單位、配合單位，以及各自的工作職責(zé)。二是協(xié)調(diào)辦案工作。牽頭組建辦案協(xié)調(diào)小組，建立工作制度。紀委與法院、檢察院、公安、監(jiān)察、審計等主要執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)，定期通報交流情況;按程序移送交接有關(guān)案件;對黨紀與法紀交叉的案件或其他特別重要的案件，實行協(xié)同辦案，增強快速突破能力。三是解決實際問題。對責(zé)任部門在實際工作中遇到的一些疑難問題，組織有關(guān)部門進行專題研究，及時提出解決辦法�！�

　 四是部門各負其責(zé)。按分項負責(zé)的原則，明確規(guī)定各牽頭部門的任務(wù)，把專項治理任務(wù)分解落實給在工作職能上與該項任務(wù)相關(guān)的部門，推動部門各負其責(zé)。賦予各部門行使組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲等職權(quán)，使責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來。

　 五是依靠群眾的支持參與。依靠群眾是我們黨最基本的工作方法，我們反對腐敗，同樣必須依靠廣大人民群眾。“依靠群眾的支持參與”，進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和消除腐敗最有效的途徑。

　 3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中存在的突出問題。一是認識不夠到位。有的單

　位和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對于反腐倡廉建設(shè)的重要性，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠。有的單位責(zé)任主體不夠明確，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有真正形成共識、擺正位置，缺乏責(zé)任感和緊迫感，抓工作落實缺乏主動性和連續(xù)性;二是工作不到位。有的單位雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際上多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是“只掛帥不出征”，使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體任務(wù)落到了少數(shù)甚至個別領(lǐng)導(dǎo)身上。有些單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)對落實責(zé)任制只圖形式，沒有特色，不管效果，責(zé)任制落不到實處，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履行也不到位;三是責(zé)任考核不到位。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，一般采取年中檢查、年底考核的方式集中進行，加之，考核重點不夠突出、考核指標設(shè)置不夠科學(xué)、考核評分標準不夠客觀等，導(dǎo)致很難了解真實情況，特別是落實不力和落實不好的問題;四是追究不夠到位。責(zé)任追究環(huán)節(jié)中，“由誰追究”和“追究誰”的問題仍不太明確，有的領(lǐng)導(dǎo)一味地強調(diào)對干部的教育挽救，有的故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，導(dǎo)致責(zé)任追究工作乏力，甚至出了問題，通過“保他人”手段，達到“保自己”的目的;有的垂直管理部門，出了問題地方管不了，上級行政主管部門則基于部門利益的考慮，往往是大事化小、小事化了，使得考核結(jié)果沒有得到很好的運用。

　 3、切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實

　 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施,對于遏制日益嚴重的腐敗現(xiàn)象,從根本上加強黨風(fēng)廉政建設(shè),具有重要意義。因此，我們各級黨組織和黨員干部要進一步增強推進反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和使命感，特別是“一把手”要認真履行“一崗雙責(zé)”，著力推進反腐倡廉全局工作的深入開展。

　 (1)加強學(xué)習(xí)宣傳，強化責(zé)任意識。一是加強學(xué)習(xí)宣傳力度。通過中心組學(xué)習(xí)、

　舉辦培訓(xùn)班等形式，深入組織對《規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄等多種載體，采用條規(guī)解讀、警示教育等多種形式，強化對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會了解責(zé)任制，監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行。二是強化“一崗雙責(zé)”意識，抓好組織體系建設(shè)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，誰主管誰負責(zé)，誰分管誰配合，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作層層有人抓，層層有人管，一級管一級，層層抓落實。特別是“一把手”要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識，要自覺把落實責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“龍頭”來抓，帶頭落實“四個親自”的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。三是健全完善制度。各單位要建立與落實責(zé)任制相配套的目標管理制度、工作聯(lián)系制度、案件查辦制度、信訪舉報辦法、述職述廉制度及責(zé)任監(jiān)督、獎勵制度等一系列相關(guān)制度，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作具體化、秩序化。

　 (2)強化責(zé)任分解，明確目標任務(wù)。任務(wù)細化分解，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)。按照“一級抓一級、誰主管誰負責(zé)”原則，對當(dāng)年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)進行細化分解，落實具體部門和負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”的責(zé)任。

　 (3)加強檢查考核，保證任務(wù)落實。為防止在落實責(zé)任制過程中重形式而輕實效的不良傾向，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核工作納入監(jiān)督檢查工作的總體部署當(dāng)中，使考核工作準確、客觀、公正，最大限度地量化指標，變無形為有形，使考核有依據(jù)。把考核重點放在第一責(zé)任人身上，通過定期或不定期檢查以及對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行述職述廉、測評、評議等方式，加強考核力度，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎懲、提拔任用等結(jié)合起來，以督促責(zé)任制落實。按照省委要求，今年將在區(qū)縣開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，我市將在此基礎(chǔ)上拓展延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市(區(qū)縣)部門，以不斷提升我市黨風(fēng)廉政建設(shè)工

　作水平，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)在群眾中的滿意度。

　 (4)強化責(zé)任追究，保障責(zé)任制落實。責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是督促領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行責(zé)任制的硬性措施。要健全完善責(zé)任追究的工作機制，對責(zé)任追究主體、程序及相關(guān)工作制度作出明確規(guī)定。今年我市將試行“一案雙查”制度【即紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件時，既要查清當(dāng)事人的違紀問題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任】。要注意從日常檢查、專項治理、巡視監(jiān)督、案件查處等工作中及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部違反或不能正確履行職責(zé)的問題，及時糾正和查處。對于對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對上級交辦事項不貫徹落實，職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀違法弄虛作假等情形，都要嚴格追責(zé)，決不姑息，堅決維護責(zé)任制《規(guī)定》的嚴肅性和權(quán)威性。

　 (5)細化工作措施，確保工作實效。當(dāng)前，我們的工作千頭萬緒，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)也很重，要求大家必須做到的，就是一定要有抓廉政建設(shè)的責(zé)任意識，不管具體業(yè)務(wù)職能是什么，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是必不可少的共同任務(wù)，必須自覺地、主動地加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。我認為，就是主要做好七個方面的工作，即：第一，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作每年年初要親自進行全面的安排部署;第二，每年要親自講一次以上的廉政黨課;第三，每年要定期或不定期的親自聽取所管轄的責(zé)任對象的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報;第四，每年要對自己的責(zé)任對象和群眾有反映的有關(guān)問題進行一次以上廉政談話;第五，每年對分管范圍內(nèi)群眾反映強烈的不正之風(fēng)問題進行重點調(diào)研，并提出解決的辦法和措施;第六，每年要親自對責(zé)任對象落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行檢查考核。要旗幟鮮明地支持本地區(qū)本單位紀檢監(jiān)察組織履行職責(zé)，幫助他們排除各方面的阻力和干擾，解

　決工作中的實際問題，為他們開展工作創(chuàng)造條件。第七，要進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。認真執(zhí)行落實中紀發(fā)[**]9 號、中紀發(fā)[**]10 號、川紀發(fā)[**]24 號、自紀發(fā)[**]56 號、中紀發(fā)〔**〕26 號和川委辦〔**〕3 號文件精神，落實好組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，要重視加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，做到哪里有黨的組織，黨的監(jiān)督就延伸到哪里;要重視加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，及時選拔優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來，同時要注意把優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部交流到其他部門的重要崗位上去。

　 (二)切實加強懲防體系建設(shè)

　 1、懲防體系內(nèi)涵

　 什么是懲防體系?簡單講，懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干基本要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的統(tǒng)一整體，涵蓋了包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處在內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。關(guān)于懲防體系的內(nèi)涵，我們可以用“六”“五”“四”來概括。

　 “六”指的是它具有六個方面的任務(wù)，即它涵蓋了包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處在內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，是一個系統(tǒng)的有機整體。

　 “五”指懲防體系建設(shè)具有五個顯著特點：一是從黨和國家工作的大局看，它具有戰(zhàn)略性;二是從滋生腐敗和遏制腐敗的發(fā)展邏輯看，它具有科學(xué)性;三是從體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，它具有系統(tǒng)性;四是從全黨反腐倡廉建設(shè)的視角看，它具有指導(dǎo)性;五是從國際反腐敗斗爭的背景看，它具有開放性。

　 “四”指的是用形象、具體、通俗的語言來解讀，就是“四個一”：打造一根完整堅固的監(jiān)控鏈條，構(gòu)筑一個科學(xué)規(guī)范的制度體系，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，營建一種崇廉尚廉的文化氛圍。

　2、懲防體系建設(shè)的發(fā)展歷程

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