晉城市七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議文件（3）

　關(guān)于全市食品安全工作情況的報(bào)告

　——2016 年 12 月 29 日在市七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上

　 副市長(zhǎng)

　馮志亮

　 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告我市食品安全工作情況，請(qǐng)予審議。

　一、食品安全工作情況 近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的得力監(jiān)督下，我市食品安全工作緊緊圍繞“政府主抓統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界共同努力”的總體思路，不斷完善體制機(jī)制，合力開(kāi)展專項(xiàng)整治，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，著力構(gòu)建社會(huì)共治體系，食品安全保障能力顯著提升。2015 年 1 月，我市被列為全省首批創(chuàng)建“省級(jí)食品安全城市”試點(diǎn)市。

　截至目前，全市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū) 120 個(gè)，獲得無(wú)公害認(rèn)證的企業(yè) 69 家，綠色認(rèn)證企業(yè) 3 家，有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè) 14 家；干果經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)主體 113 家；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）3956 家，肉類定點(diǎn)屠宰企業(yè) 10 家,生豬年出欄 307.58 萬(wàn)頭，禽

　- 2 -

　蛋年產(chǎn)量 9770 萬(wàn)公斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖單位 67 家，獲得無(wú)公害認(rèn)證的單位 7 家；食品生產(chǎn)企業(yè) 167 家，食品銷售主體 12000 余個(gè)，餐飲服務(wù)主體 9000 余個(gè)；保健食品生產(chǎn)企業(yè) 5 家。

�。ㄒ唬┱�府主抓機(jī)構(gòu)改革，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)

　按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，市政府進(jìn)一步調(diào)整、理順食品安全體制機(jī)制，厘清部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2013 年 11 月，出臺(tái)了市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，整合了原質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食藥監(jiān)局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一組建了新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加掛了“晉城市食品安全委員會(huì)辦公室”的牌子。2014 年 3 月，調(diào)整設(shè)立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，分管農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)的副市長(zhǎng)任副主任，市委宣傳部、市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、公安、食藥監(jiān)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作。2014 年 4 月，市政府辦公廳晉市政辦〔2014〕第 21 號(hào)文件對(duì)涉及食品安全工作的 27 個(gè)職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，要求嚴(yán)格按照各自職責(zé)，優(yōu)化職能配置，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。

�。ǘ�）職能部門各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，重塑監(jiān)管格局

　市食安辦牽頭抓總，職能部門各司其職，緊緊圍繞種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展食品安全治理行動(dòng)，取得了積極成效。在 2016 年國(guó)家、省、市、縣抽檢監(jiān)測(cè)工作中，我市農(nóng)產(chǎn)品抽檢

　1029 批次，合格率達(dá) 97.86%（其中，蔬菜抽檢 929 批次，合格率為 97.63%；水果抽檢 100 批次，合格率為 100%）；畜產(chǎn)品抽檢208 批次，合格率達(dá) 100%；水產(chǎn)品抽檢 19 批次，合格率達(dá) 100%；食品企業(yè)抽檢 1672 批次，合格率達(dá) 98.2%。連續(xù)三年各類食品整體合格率高于周邊地市和全國(guó)平均水平，沒(méi)有發(fā)生較大及以上食品安全事故，沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全問(wèn)題，食品安全總體可控、持續(xù)向好。

　一是牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。先后組織召開(kāi)病死豬肉專項(xiàng)整治工作、豆芽生發(fā)環(huán)節(jié)和食品攤販的監(jiān)管問(wèn)題等 15 次協(xié)調(diào)會(huì)議，制定出臺(tái)信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、有獎(jiǎng)舉報(bào)、行刑銜接等 9 項(xiàng)工作制度，組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治 50 多次，督促建立《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步凝聚監(jiān)管合力，初步形成了食品安全監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法、齊抓共管的工作格局。

　二是全程監(jiān)管，確保安全。源頭防控方面，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭專項(xiàng)整治，全市農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善，農(nóng)資購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等制度全部落實(shí)，完全杜絕了五種高劇毒農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的使用，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部執(zhí)行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)９皲N售制度。三年來(lái)，共立案查處 82 起農(nóng)資市場(chǎng)違法行為，罰沒(méi)金額 14.42 萬(wàn)元。積極落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）第一責(zé)任人的主體責(zé)任，將“瘦肉精”、獸藥抗菌藥、病死畜禽

　- 4 -

　和生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治作為監(jiān)管工作的重中之重，精心組織，強(qiáng)化措施，共計(jì)開(kāi)展例行抽樣監(jiān)測(cè) 272 份，結(jié)果全部合格。在定點(diǎn)屠宰管理中，與定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了《肉品質(zhì)量安全承諾書》，派駐檢疫人員按照“入場(chǎng)驗(yàn)證、待宰觀察、同步檢疫、登記記錄”的檢疫程序，嚴(yán)格屠宰檢疫，嚴(yán)把生豬入場(chǎng)關(guān)。加強(qiáng)水產(chǎn)品源頭監(jiān)管，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查登記，規(guī)范苗種生產(chǎn)行為，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”和隱患排查，嚴(yán)把苗種質(zhì)量關(guān)，不斷加大在養(yǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查力度和頻次，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，圍繞與人民群眾日常生活關(guān)系密切、問(wèn)題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。嚴(yán)格做好食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)不合格樣品后處理工作，對(duì)國(guó)抽、省抽涉及的包裝飲用水、蜂蜜、食用油、小麥粉等 19 批次監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品，按要求組織企業(yè)進(jìn)行了召回處理；對(duì)工地食堂、學(xué)校食堂和旅游景點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)區(qū)域和單位進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)和過(guò)期食品等群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為；開(kāi)展保健食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、會(huì)議營(yíng)銷專項(xiàng)整治，以標(biāo)識(shí)“蟲(chóng)草”等字樣的保健食品為重點(diǎn)品種，對(duì)夸大產(chǎn)品功效、宣稱預(yù)防治療疾病功能等違法違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。三年來(lái)，共查處食品安全領(lǐng)域違法案件 1125 起，罰沒(méi)款金額 617.8 萬(wàn)元。

　三是綜合治理，形成合力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系及其能力建設(shè)，

　開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，組織專業(yè)人員參加食源性疾病監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共計(jì)開(kāi)展食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 365 份，檢出食源性致病菌 15 株；采集食源性疾病病例信息 1150 例；完成地方特色食品抽樣監(jiān)測(cè) 151 份，檢出亞硝酸鹽超標(biāo)的熟肉食品 6 份。完善行刑銜接機(jī)制，加大食品安全違法犯罪行為打擊力度，以食藥打假“利劍行動(dòng)”為抓手，周密安排，狠抓落實(shí)，偵辦病死豬、假酒等涉刑案件 381 起，抓獲犯罪嫌疑人 289 人，其中刑事拘留57 人，逮捕 57 人，取保候?qū)?230 人，監(jiān)視居住 2 人，移送檢察機(jī)構(gòu)審查起訴 289 人，打掉 7 個(gè)犯罪團(tuán)伙，搗毀 26 個(gè)制假售假窩點(diǎn)。

　在此基礎(chǔ)上，全市各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，按照分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的食品安全關(guān)，共同構(gòu)建了一張橫向到邊、縱向到底的食品安全“防護(hù)網(wǎng)”。

�。ㄈ�）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，防控安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格行業(yè)自律

　《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品企業(yè)作為保障食品安全的第一道防線，只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格自律，食品安全才會(huì)有根本保障。當(dāng)前，我市各農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等食品市場(chǎng)主體在政府和監(jiān)管部門的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督下，依法加強(qiáng)管理，合法生產(chǎn)經(jīng)

　- 6 -

　營(yíng)，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，滿足了人民群眾生產(chǎn)生活需要，另一方面，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造、新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要引擎和載體。

　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把企業(yè)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品銷售溯源 4 個(gè)關(guān)口，確保原料可控、生產(chǎn)可控和產(chǎn)品可控，在乳制品、肉制品、食醋、酒類等食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了食品安全追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)，指導(dǎo)幫扶晉大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司建成了全市首家二維碼掃描操作平臺(tái)，消費(fèi)者只需手機(jī)掃描，產(chǎn)品原料、加工情況和出廠檢驗(yàn)等信息即可顯示； 在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，督促企業(yè)嚴(yán)格自律強(qiáng)化管理,將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者在新《食品安全法》實(shí)施后，加強(qiáng)對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)資格的審核，簽訂食品安全管理責(zé)任承諾書，定期對(duì)各經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行檢查；創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)行“明廚亮灶”,實(shí)現(xiàn)后廚“陽(yáng)光操作”, 將廚房飯菜加工制作過(guò)程通過(guò)視頻在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置同步播放，讓消費(fèi)者共同參與監(jiān)督，約束企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，督促企業(yè)提升自身安全保障能力，目前各縣（市、區(qū)）共有 271 家餐飲單位及集體食堂實(shí)施了“明廚亮灶”工程（其中，大型餐飲單位 10 家，中型餐飲單位 18 家，小型餐飲單位 95 家，學(xué)校食堂 82 家，其他 66 家）。

　 （四）技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)，共筑安全底線

　一是積極推進(jìn)市級(jí)食品安全 檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。已建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，投資 1520 萬(wàn)元，面積 2100m2 ，是全省第二個(gè)被農(nóng)業(yè)部授予的測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室；新建市級(jí)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)實(shí)驗(yàn)樓，投資 1250 萬(wàn)元，面積 2550.84m2 ，主體工程已完成，預(yù)計(jì)明年即可竣工投入使用。

　二是扎實(shí)開(kāi)展縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。按照省政府工作要求，積極整合縣（市、區(qū)）所屬各部門現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源（包括人員、編制、裝備等），配齊配強(qiáng)力量，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，構(gòu)建縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，切實(shí)為基層食品安全監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐和保障。目前，高平、沁水兩地縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心已掛牌，其他各縣（區(qū)）正在積極籌備。

　三是全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢工作。三年來(lái)，先后完成食品國(guó)抽、省抽任務(wù) 497 批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題樣品 55 批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率 11.1%；市抽任務(wù) 264 批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品 4 批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率 1.5%；縣抽任務(wù) 1309 批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品 8 批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率 0.6%，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站和各種媒體發(fā)布抽檢信息公告 34 期（其中市級(jí) 5 期、縣級(jí) 29 期），涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊食品、餐飲食品等 3 大類 20 個(gè)細(xì)類，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已責(zé)成相關(guān)職能部門及時(shí)依法進(jìn)行處理。

�。ㄎ澹┥� 會(huì)各界齊抓共管，共建共治共擔(dān)，共享食品安全

　食品安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)媒體、

　- 8 -

　企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等各方面的共同參與，離不開(kāi)全民食品安全知識(shí)的普及與提高。近年來(lái)，全市上下立足實(shí)際，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力保障“舌尖上的安全”。

　一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)主動(dòng)發(fā)聲。太行日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等媒體堅(jiān)持食品安全“以正面宣傳為主”的原則，積極為各部門食品安全宣傳工作搭建平臺(tái)、開(kāi)辟專欄；市食安辦積極建立與媒體的常態(tài)溝通合作機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)宣傳意識(shí)，引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道食品安全工作，不斷放大食品安全的主流聲音；市農(nóng)委、公安、科技、食藥監(jiān)等職能部門結(jié)合食品安全宣傳周、法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，多渠道、多形式開(kāi)展專題宣傳，積極營(yíng)造食品安全“人人關(guān)注、共同參與”的良好社會(huì)氛圍。

　二是暢通投訴渠道實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法，暢通食品安全舉報(bào)投訴渠道，設(shè)立晉城市食品藥品投訴舉報(bào)中心，建立健全了統(tǒng)一高效的投訴舉報(bào)登記、受理、核查、處理、回復(fù)等處置流程，開(kāi)通 12331 全天候食品安全舉報(bào)投訴熱線，廣泛引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。三年來(lái)共計(jì)受理食品安全舉報(bào)投訴1164 件，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金 15 萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方共同關(guān)注食品安全、共同參與社會(huì)治理的積極性。

　三是建立專家隊(duì)伍完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。成立了由食品營(yíng)養(yǎng)、公共衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的 20 名技術(shù)專家組成的晉城市食品安全專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀、

　應(yīng)急處置等方面的支撐作用。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，在全市聘請(qǐng) 85名食品安全協(xié)管員和 2310 名信息員，初步形成了以村級(jí)信息員為基層信息搜集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和協(xié)管員為信息中繼點(diǎn)、縣級(jí)局為檢查督導(dǎo)點(diǎn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，進(jìn)一步健全了基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了基層食品安全基礎(chǔ)。

　四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。借助社會(huì)組織深化食品安全社會(huì)共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治優(yōu)勢(shì)，督促會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共筑食品安全基石。市食品工業(yè)協(xié)會(huì)圍繞推進(jìn)全市食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶作用，圓滿完成第三屆理事會(huì)的換屆選舉工作，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了組織保障；市餐飲住宿行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)弘揚(yáng)優(yōu)秀飲食文化，成功舉辦了第四屆職工職業(yè)技能大賽烹飪技能競(jìng)賽暨“寺莊杯”首屆黃梨養(yǎng)生菜品邀請(qǐng)賽，對(duì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)我市餐飲經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　二、存在的主要問(wèn)題

　近幾年在全市上下的共同努力下，我市食品安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好，但隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，特別是公眾食品安全自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，食品安全深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，我們面臨的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　- 10 -

�。ㄒ唬┦称钒踩�風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有從根本上消除。源頭性風(fēng)險(xiǎn)、輸入性風(fēng)險(xiǎn)與自身風(fēng)險(xiǎn)并存。源頭性風(fēng)險(xiǎn)主要存在于土壤的重金屬污染、水果蔬菜的農(nóng)藥殘留、肉制品的獸藥殘留等方面，據(jù)中國(guó)工程院一項(xiàng)食品安全重大咨詢研究結(jié)果顯示，過(guò)去 3 年中全國(guó) 31個(gè)省會(huì)城市 146 種水果蔬菜農(nóng)藥檢出率為 54%至 96.9%；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還存在濫用抗生素類藥物的現(xiàn)象。今年我市共抽檢發(fā)現(xiàn) 6 批次農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品。輸入性風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在外地不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和預(yù)包裝食品的流入。我市作為全省的東南門戶，本身屬于食品產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，周邊又緊鄰焦作、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等食品強(qiáng)市，許多食品從周邊地市流入，直接加大了“輸入性風(fēng)險(xiǎn)”防控難度。在產(chǎn)品自身風(fēng)險(xiǎn)方面，個(gè)別企業(yè)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，超范圍、超限量使用食品添加劑，或者濫用非食用化學(xué)物質(zhì)和其他原料，生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)和出廠檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，一定程度上也容易出現(xiàn)不合格食品流入市場(chǎng)，危害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

�。ǘ�）基層食品安全監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制還需加快完善，部分縣（市）實(shí)行了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管職能“邊緣化”、專業(yè)人才“稀釋化”等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)和程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等，嚴(yán)重影響了法律實(shí)施的效果。基層監(jiān)管執(zhí)法能力有待于加強(qiáng)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（所）缺乏最基本

　的監(jiān)管執(zhí)法條件，辦公設(shè)施落后，工作經(jīng)費(fèi)短缺，人員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，專業(yè)監(jiān)管人才非常匱乏，特別是執(zhí)法車輛，目前僅城區(qū)、沁水兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）基本落實(shí)，其余縣（市）均未解決，一定程度上制約了基層食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

�。ㄈ�）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐能力欠缺。市級(jí)層面從事食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有 5 家，但由于種種原因，各家機(jī)構(gòu)都未能真正承擔(dān)起食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的任務(wù)，如市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心雖然已完成前期的主體施工，但截至目前該中心配套的水、電、路都未到位，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員更是無(wú)從談起；市食品藥品檢驗(yàn)所雖然已完成食品檢測(cè)擴(kuò)項(xiàng)，但因設(shè)備、人才、技術(shù)的短缺還不能有效承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，國(guó)抽、省抽、市抽、縣抽的大部分食品檢驗(yàn)任務(wù)還得送到省食檢院、省食品藥品檢驗(yàn)所和外省、市的承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)相應(yīng)也會(huì)急劇增加，市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)的短板亟待補(bǔ)齊，基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)迫在眉睫。

�。ㄋ模┟襟w正面宣傳引導(dǎo)作用不夠。我市的新聞媒體在宣傳報(bào)道市委、市政府重大決策、惠民政策和重大事件、活動(dòng)中發(fā)揮了重要的輿論導(dǎo)向作用，但在食品安全方面的宣傳引導(dǎo)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如前段時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“豬肉有鉤蟲(chóng)”、“方便面 32 小時(shí)不消化”、“飲用純凈水會(huì)形成酸性體質(zhì)”、“中國(guó)又現(xiàn)毒奶粉”等信息后，《中國(guó)食品安全報(bào)》等媒體第一時(shí)間請(qǐng)權(quán)威

　- 12 -

　專家對(duì)其進(jìn)行辟謠解讀，大大降低了人民群眾的議論和擔(dān)憂。相比之下，我市各主流媒體對(duì)于此類涉及百姓民生問(wèn)題信息的刊載或播發(fā)工作還有待加強(qiáng)，還需要進(jìn)一步發(fā)揮媒體正面宣傳引導(dǎo)的作用，切實(shí)提高廣大市民對(duì)我市食品安全工作的認(rèn)知度和信任度。

�。ㄎ澹┬袠I(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)滯后作用發(fā)揮不足。食品安全工作在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系的作用。目前，我市共注冊(cè)有食品工業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲住宿行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)與食品相關(guān)的社團(tuán)組織，但沒(méi)有一家組織及時(shí)將日常工作與職能部門的監(jiān)管工作相對(duì)接。

　三、下一步工作打算 下一步，市政府將按照省委、省政府和市委關(guān)于食品安全工作的部署要求，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》，以實(shí)施食品安全戰(zhàn)略為龍頭，以創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市為抓手，從以下幾個(gè)方面加大工作力度，不斷提升全市食品安全水平，確保公眾飲食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的履職能力。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院食安辦食品安全“四有兩責(zé)”（即食品監(jiān)管“有責(zé)、有崗、有人、有手段”，切實(shí)

　履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)）和山西省食品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法規(guī)定，將食品安全工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，所占權(quán)重不低于 3%，并結(jié)合實(shí)際，定期對(duì)縣級(jí)政府年度食品安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，不斷強(qiáng)化縣級(jí)政府食品安全履職盡責(zé)的意識(shí)。

�。ǘ�）進(jìn)一步提升職能部門的監(jiān)管能力。充實(shí)基層檢查力量，建立專業(yè)化的食品檢查員隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性、系統(tǒng)性和獨(dú)立性。關(guān)于縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三合一”的情況，國(guó)務(wù)院和省政府明確要求：一是綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)僅限于縣以下，將食藥監(jiān)管部門納入市場(chǎng)監(jiān)管的縣（市），要加掛食品安全委員會(huì)辦公室和食品藥品監(jiān)管局的牌子。近日，國(guó)務(wù)院食安辦主任、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉在江蘇調(diào)研時(shí)也專門強(qiáng)調(diào)，“縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做實(shí)，要有食品藥品監(jiān)管局的牌子，要明確食品藥品監(jiān)管局的局長(zhǎng)，要有食品藥品監(jiān)管局的公章，執(zhí)法文書上要落食品藥品監(jiān)管局的名字”。二要確保以食品安全為首要職責(zé)，崗位不減少，力量要加強(qiáng)。市食安委成員單位要注重對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，明確各部門市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)的監(jiān)管事權(quán)劃分，規(guī)范食品安全監(jiān)管的職責(zé)、任務(wù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，不斷提升食品安全管理水平。

　（三）進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐能力。繼續(xù)開(kāi)展

　- 14 -

　縣級(jí)食品安全檢測(cè)資源整合工作，積極推進(jìn)城區(qū)、澤州、陽(yáng)城、陵川等縣（區(qū)）食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取各縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心全部早日建成，投入運(yùn)行。條件成熟后，試點(diǎn)啟動(dòng)市級(jí)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，參照縣級(jí)整合模式，加快完善市級(jí)技術(shù)支撐體系，提升檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，探索建立直接隸屬于政府的食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　 （四）進(jìn)一步加大食品安全普法宣傳的靶向性。大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高法律適用能力。敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)學(xué)法用法，強(qiáng)化食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員等關(guān)鍵崗位的法律知識(shí)培訓(xùn)。充分利用傳統(tǒng)媒體和各種新媒體，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳和食品安全“正能量”宣傳。

�。ㄎ澹┻M(jìn)一步打造“智慧食安”的監(jiān) 管新模式。結(jié)合“智慧晉城”的設(shè)計(jì)理念，積極探索新思路、新辦法，將互聯(lián)網(wǎng)和食品安全緊密結(jié)合，逐步建立以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化模式為導(dǎo)向，以移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)、信用監(jiān)管平臺(tái)和電子追溯平臺(tái)等為手段的食品安全智慧監(jiān)管模式，將“智慧食安”建設(shè)成為“智慧晉城”的重要部分，努力構(gòu)建食品安全工作新格局。

　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，“國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先”，食品安全工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我

　們將認(rèn)真聽(tīng)取人大的意見(jiàn)和建議，以此次審議為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好食品安全的各項(xiàng)工作，為推進(jìn)“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)“大開(kāi)放、大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新”發(fā)展目標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全城市做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。

相關(guān)熱詞搜索：晉城市 人大常委會(huì) 會(huì)議