“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

　 為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27 號(hào)）精神，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全面推進(jìn)我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，制定本工作方案。

　一、總體要求

　（一）工作目標(biāo)。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領(lǐng)作用，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ǘ⿲�(shí)施范圍和內(nèi)容。自 2020年 1月 1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施，做好我區(qū)地方層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的清理，指導(dǎo)區(qū)級(jí)部門(mén)開(kāi)展事項(xiàng)對(duì)應(yīng)梳理、權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)調(diào)整等工作；由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)改革法治保障，對(duì)區(qū)級(jí)層面涉企許可事項(xiàng)清單進(jìn)行法制審核；由區(qū)數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)改革信息化保障，牽頭推進(jìn)涉企信息相關(guān)數(shù)據(jù)推送反饋，推進(jìn)登記部門(mén)、許可部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的信息歸集，并指導(dǎo)、督促區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提升信

　息化建設(shè)水平；由區(qū)審管辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)政府服務(wù)“好差評(píng)”制度，提升改革的實(shí)際獲得感和滿意度。

　二、具體舉措 （一）嚴(yán)格執(zhí)行省事項(xiàng)清單。對(duì)我區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照省人民政府公布的事項(xiàng)清單執(zhí)行。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各涉企主管部門(mén)不得擅自增設(shè)限制企業(yè)準(zhǔn)入的條件。強(qiáng)化法治保障，對(duì)區(qū)級(jí)層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單進(jìn)行法制審核。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)委編辦、區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)、各鎮(zhèn)街）

�。ǘ┓诸�(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。直接取消審批的，要落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強(qiáng)化信息共享；實(shí)施告知承諾的，要制定告知承諾書(shū)范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務(wù)的，要大力推進(jìn)“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用”“四減”改革，規(guī)范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預(yù)期性。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際實(shí)施情況，提出更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡(jiǎn)審批的改革舉措。（責(zé)任單位：區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)）

�。ㄈ﹥�(yōu)化提升“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)。鞏固開(kāi)辦企業(yè)“一日辦結(jié)”成果，按照“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”“四個(gè)一”工作目標(biāo)，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)中設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設(shè)備）、員工

　參保登記等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)部門(mén)之間的政策協(xié)同，強(qiáng)化開(kāi)辦企業(yè)“一窗通辦”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，推行“服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面優(yōu)化提升“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”，為“證照分離”改革提堅(jiān)實(shí)的辦照基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)“快速準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營(yíng)”目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)審管辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)人力社保局）

�。ㄋ模┘涌焱菩薪�(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省、市市場(chǎng)監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記；引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的有序銜接；建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與有關(guān)涉企主管部門(mén)之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

�。ㄎ澹┥罨瘧�(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”。除直接取消審批的事項(xiàng)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管外，審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等其他三類(lèi)改革方式的對(duì)應(yīng)事項(xiàng)，要充分依托“一網(wǎng)通”系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“多證合一、證照聯(lián)辦”的方式，來(lái)實(shí)施“證照分離”全覆蓋改革試點(diǎn)。深化應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯(lián)辦”、企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)，縱向貫徹國(guó)家、省、市深化“放管服”改革的各項(xiàng)舉措，橫向深化各許可審批部門(mén)間的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)

　監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)、各鎮(zhèn)街）

　（六）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至市公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)及城市大腦數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)政府信息（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

�。ㄆ撸┴瀼貓�(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，全面落實(shí)政府服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判，執(zhí)行服務(wù)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)上報(bào)、差評(píng)回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”渠道全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開(kāi)。通過(guò)貫徹落實(shí)“好差評(píng)”制度，進(jìn)一步提升“證照分離”改革的實(shí)際獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改，形成企業(yè)群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛評(píng)價(jià)、政府部門(mén)及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。（責(zé)任單位：區(qū)審管辦、區(qū)信訪局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)、各鎮(zhèn)街）

�。ò耍┙∪晟�“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)審批

　與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和“浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，合理規(guī)劃、整合并推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果等信用信息共享和協(xié)同應(yīng)用，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，落實(shí)好“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)）

　三、工作要求 （一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。提高政治站位，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的重要意義。“證照分離”改革是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作，有助于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府；“證照分離”改革是推進(jìn)“最多跑一次”改革持續(xù)深化的重要內(nèi)容，有助于進(jìn)一步降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；“證照分離”改革是有效激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要手段，通過(guò)全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，有助于完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。

�。ǘ⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，由區(qū)政府抽調(diào)專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)‘證照分離’改革工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)審管辦牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，分別做好改革具體實(shí)施、法治保障、信息化保障、完善“好差評(píng)”機(jī)制等工作。各

　區(qū)級(jí)涉企主管部門(mén)要根據(jù)工作推進(jìn)情況，明確人員、明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門(mén)本領(lǐng)域改革工作，并加強(qiáng)與省、市對(duì)接。

　（三）強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，確保“證照分離”在系統(tǒng)保障、數(shù)據(jù)共享、辦結(jié)評(píng)價(jià)等方面的工作步調(diào)一致。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升一線工作人員能力素質(zhì)，確保改革任務(wù)有序承接，改革順利推進(jìn)。強(qiáng)化改革宣傳力度，擴(kuò)大改革政策的知曉度，提升服務(wù)對(duì)象特別是市場(chǎng)主體對(duì)改革成效的滿意度。

�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)改革配套考核制度建設(shè)，建立月報(bào)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、季度督查制度和年終考評(píng)制度，并運(yùn)用“好差評(píng)”、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等手段機(jī)制，督促各地各部門(mén)積極推進(jìn)改革，確保改革落地見(jiàn)效。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、考核考評(píng)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，將予以責(zé)任追究。

　本方案自 2020 年_月_日起施行，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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