同志們：

按照市委的統(tǒng)一安排部署，我市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作有條不紊地推進了接近20天時間,目前各鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)確定了村黨組織候選人預備人選名單。今天把大家召集起來，主要是總結(jié)前階段工作，分析解決突出問題，安排部署下一階段工作。

剛才，各個單位分別就換屆相關(guān)工作作了匯報交流和表態(tài)發(fā)言。總的來說，大家對換屆工作重視程度深，問題想得細、工作抓得實，階段性成效也很明顯。我感覺至少有3個特點。一是工作責任落實有力。各鎮(zhèn)均成立由黨委書記任組長的領導小組，組建工作專班，保證領導和工作力量。黨委書記親自抓換屆統(tǒng)籌部署，親自抓重大事項研究，親自帶頭并督促班子成員落實包片走村入戶制度。大多數(shù)指導組牽頭單位能夠主動及時向縣級領導匯報工作要求，在指導組組長帶領下，統(tǒng)籌各成員單位深度參與鎮(zhèn)黨委和街道黨工委組織的換屆工作。領導小組成員單位根據(jù)自身職責定位，充分履職盡責，專人負責、專項辦理涉及業(yè)務，形成了村（社區(qū)）兩委換屆的強大合力。二是政策要求把握精準。各鎮(zhèn)（街道）嚴格執(zhí)行“兩委”職數(shù)、人選年齡、班子結(jié)構(gòu)、“一肩挑”比例和近親屬回避等政策要求，克服村建制調(diào)整改革后干部職數(shù)少、優(yōu)秀人才回引難等具體困難，沒有出現(xiàn)擅自突破政策現(xiàn)象。特別是對于“超齡”政策和“一肩挑”要求，都是經(jīng)過了張韜書記和X市委組織部的嚴格審核，無擅自搞變通的情況。據(jù)統(tǒng)計，全市村（社區(qū)）黨組織書記新任率X%（X人），45歲以上擬新任X人、占新任人選的X%，55歲以上擬繼任X人（共X人）、占繼任人選的X%，全市村“一肩挑”比例預計達到X%、比換屆前提高X個百分點，社區(qū)“一肩挑”比例預計達到X%，后期還有望進一步提高。三是程序步驟執(zhí)行到位。各鎮(zhèn)（街道）都能夠按照中組部指導手冊和省市工作方案，扎實抓好班子研判、軟弱整頓、班子測評、人選推薦、風險排查等工作，做到了環(huán)節(jié)不省減、程序不走樣，按時按質(zhì)完成前一階段各項工作。

前一階段的工作成效是值得肯定的，但從調(diào)研督導的情況來看，還存在一些不容忽視的問題。一是人選把關(guān)不夠嚴。人選問題始終是換屆選舉的關(guān)鍵問題，前20天的工作也主要圍繞“選人”來開展。但從審核上報情況來看，有的在開展鎮(zhèn)級初審時對人選資格把關(guān)不嚴，將曾經(jīng)受到“撤銷黨內(nèi)職務”重處分的村干部上報；
有的在審核村干部年齡時不嚴謹，出現(xiàn)公示期間群眾對其年齡進行舉報并查實的情況。二是政策宣傳不夠深。部分鎮(zhèn)（街道）在營造換屆氛圍上不夠有力、政策宣傳不到位，有的至今沒有在陣地、公示欄、山墻等位置懸掛關(guān)于換屆政策、嚴肅換屆紀律的宣傳標語；
有的在召開黨員群眾會議時沒有把換屆相關(guān)政策、要求講清楚，出現(xiàn)群眾在省級問政網(wǎng)站上留言“想咨詢一下關(guān)于村支部書記選拔有什么要求，特別是學歷有什么要求”情況，還有的群眾致電X市委組織部咨詢“近親屬回避”相關(guān)政策，說明鎮(zhèn)村在安排部署、業(yè)務培訓、宣傳動員方面還有漏洞。三是風險研判不夠深。部分鎮(zhèn)（街道）對可能存在的風險隱患預判不足、重視不足，有的對重點村、難點村的班子人選開展了談心談話，但忽視了黨員群眾的意見，導致在考察階段組織人選測評和座談效果不佳的情況；
有的對組織人選過于自信，在聯(lián)審等階段未暴露異常和問題，后又有群眾反映線索，造成緊急換人的情況。四是矛盾化解不完全。經(jīng)過前段時間的集中整治，雖然解決了很多問題，但有些問題還停留在表面，需要進一步“下深水”去分析研判。據(jù)統(tǒng)計，全市還有X個村存在重難點問題沒有從根本上得到解決，影響換屆的隱患依然存在。換屆開始到現(xiàn)在，我市12345熱線就有X條，市換屆辦也接到信訪X起（其中重復來訪X起）。五是督促指導不夠有力。換屆工作指導組和巡回督導組開展督促指導不夠，個別指導組在人選考察階段沒有按照要求安排力量協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展工作，個別巡回督導組對本組內(nèi)還未完成一輪督導。

當前，換屆工作已進入“關(guān)鍵期”，稍有松懈就有可能前功盡棄，容不得絲毫閃失。因此，大家務必要提高政治站位，強化政治擔當，以高度的政治責任感擔負起市委賦予的光榮使命，把心思和精力集中到搞好換屆工作上來，認真負責地把每項工作做細做好。下面，我就做好換屆下步工作，講幾點意見。

一、認真做好前期工作“回頭看”。經(jīng)過前期的調(diào)查摸底、動員部署、宣傳發(fā)動、確定人選，換屆工作可以說開好了頭、起好了步�，F(xiàn)在距離黨組織選舉日還有20多天，前期工作暴露出來的短板、問題，要通過“回頭看”的方式在未來一段時間內(nèi)全部補足、解決，持續(xù)緊盯重點對象、關(guān)鍵領域、重要環(huán)節(jié)，一步一回頭、一步一整改，確保換屆平穩(wěn)有序、高質(zhì)高效。

第一，要看是否嚴格人選標準。選好干部、配強班子，是換屆的核心任務。要按照精準選人、人選精準的要求，對前期推薦人選開展一次“回頭看”。一要著重看黨組織書記人選的基本條件，確保人選的年齡、學歷、黨齡等硬性條件符合選任標準。這里特別強調(diào)一下，對于本次從外面回引的候選對象，雖然他們很優(yōu)秀，但平時與黨員群眾接觸少，黨員群眾對他們可能不熟悉，一定要利用好選舉前的這段時間幫助他們加強宣傳，爭取黨員群眾的認可和支持。二要著重看放寬條件人選的能力素質(zhì)，市委的導向很鮮明，不是說人選年齡越年輕越好，關(guān)鍵是要看是否真正能為群眾謀福利、辦實事。對放寬條件的人選，黨員群眾普遍關(guān)注更多，要加強對黨員群眾的宣傳引導，注意防止人與人之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的攀比（特別是同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，不同村之間，有的群眾反映鄰村的人選年齡超了還可以提名，為什么我所在村就不能），要確保人崗相適、黨員群眾信服。三要著重看資格聯(lián)審、考察情況，對人選再過一次“篩子”，更加注重群眾口碑，做到不漏項、不漏事，確保人選經(jīng)得起檢驗�？傊�，我們要通過“回頭看”，對人選進行再審核、再篩查、再清理，真正把不符合條件的人員擋在門外。

第二，要看是否規(guī)范工作程序。于法周延、程序嚴謹，結(jié)果才有效，經(jīng)得起檢驗。這次換屆，程序上有不少新變化新要求，要逐一對照中組部指導手冊，對換屆程序和環(huán)節(jié)再次梳理、再次檢查。一是在確定應到會人數(shù)上，重點看五種情形計算是否有錯誤、是否符合邏輯，看通知參會人員是否有遺漏、群眾是否知情。二是在黨員和群眾推薦上，重點看黨員和村民代表是否超過應到會人數(shù)的一半，看候選人初步人選得票數(shù)有沒有過半、差額比例有沒有超過委員職數(shù)的20%，看有沒有高票落選、低票推薦等情況。三是在確定候選人預備人選上，重點看考察程序是否規(guī)范，參加座談人數(shù)是否達標，是否有不同意人數(shù)過半仍被列為預備人選的，堅決防止“小瑕疵”演變?yōu)椤按髥栴}”。四是看鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級該開的會開到位沒有，該打請示的打到位沒有，該批復的文件批復到位沒有，記錄是否清晰規(guī)范，文件是否準確無誤。

第三，要看能否實現(xiàn)預期目標。要緊緊圍繞市委換屆總體安排，對照指標性要求和時間節(jié)點，進行查漏補缺。一方面，要看班子年輕化、知識化和專業(yè)化程度，推動形成以45歲左右、高中文化程度以上干部為主體的班子結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。另一方面，要看黨組織、村（居）民委員會換屆時間安排，再次細化時間表、路線圖，確保在X月X日左右完成黨組織換屆，X月X日完成村（居）民委員會換屆。對偏離預期目標的，特別是候選人因為群眾信訪或者反映線索需要調(diào)整的，要不折不扣按程序重新確定人選，該推薦的要重新推薦，該聯(lián)審的要重新聯(lián)審，該考察的要重新考察，通過靶向施策，及時修正調(diào)整，確保目標同向、步調(diào)同拍。

二、突出抓好換屆選舉大會工作。村（社區(qū)）黨員大會的順利召開，是黨組織換屆工作的關(guān)鍵一環(huán)、臨門一腳，容不得半點馬虎。

第一，要以最充分的準備抓好會務工作。要利用標語板報、廣播短信等平臺，微信群、遠程教育等陣地，廣泛宣傳本村、本社區(qū)的發(fā)展變化和先進典型，形成正面導向和良好氛圍。黨員大會召開時間確定后，要指導制定好會議相關(guān)文件材料。各項籌備工作基本就緒后，村（社區(qū)）要召開委員會議，研究確定有關(guān)事項，審議通過提交大會的相關(guān)文件，同時要細化制定會務實施方案，妥善安排會場布置、醫(yī)療保障、安全保衛(wèi)等工作。特別強調(diào)的是，大會會場布置要莊嚴簡樸，疫情防控要嚴格落實最新規(guī)定。

第二，要以最周密的考慮抓好應急處置。各鎮(zhèn)（街道）在做好會務工作同時，要做好對各種突發(fā)情況的應急處置預案。對哪個村最容易出現(xiàn)情況、出現(xiàn)什么樣的情況、出現(xiàn)情況怎么應對，黨委書記要堅持底線思維、風險思維，做到心中有數(shù)，一切異常情況都要做好防范，一旦發(fā)生迅速妥善處置。比如，如果選舉當天下大雨，人員如何組織、場地如何調(diào)整，都要有后備方案。比如組織意圖人選沒有實現(xiàn)怎么辦，也要有預案。又比如，出現(xiàn)罷選、撕壞選票、搗毀票箱等干擾選舉秩序等極端情況，黨委如何應對也要做好預案。當然，預案是不時之需，功夫還需花在之前，對各種突發(fā)情況的應急處置，最好的手段就是提早發(fā)現(xiàn)、提早掌握、提早處置。

第三，要以最嚴格的程序組織選舉大會。大會選舉的程序性很強，不得隨意調(diào)整工作流程，不得隨意搞變通，否則就容易授人以柄、被人詬病。從蓬溪縣寬臺村選舉出現(xiàn)問題的案例中，我們可以清楚地看到，加強換屆選舉現(xiàn)場管控非常重要。從以往換屆經(jīng)驗來看，選舉現(xiàn)場還有不足和薄弱的環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場參選人員的組織，以及發(fā)票、投票、收票這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。選舉當天，各鎮(zhèn)要從參選人員到場、入座、發(fā)票、投票、收票、計票等各個環(huán)節(jié)詳細考慮，要在每個村安排鎮(zhèn)上工作力量進行現(xiàn)場保障，負責秩序穩(wěn)定。各換屆工作指導組除了指導選舉程序、保障紀律外，要在兩次選舉的當天全力給予鎮(zhèn)（街道）人手支持，由鎮(zhèn)（街道）列出人手需求清單，各指導組牽頭單位牽頭，各成員單位派人參加，到鎮(zhèn)（街道）參與秩序維護等工作。各牽頭單位要在選舉日的5天前，將指導組的人員安排名單報市委組織部備案。鎮(zhèn)（街道）也要多想辦法，比如，從轄區(qū)學校、機關(guān)單位等方面抽派力量幫助維持選舉現(xiàn)場秩序。抽派人員到現(xiàn)場后干什么、怎么干，鎮(zhèn)（街道）要做好培訓，同時要給工作人員佩戴好標志，彰顯嚴肅性和震懾力。市公安局也要積極支持配合，在安排轄區(qū)派出所參與換屆工作現(xiàn)場秩序維持的同時，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）需求，從局機關(guān)安排一定數(shù)量的警力給予保障。

三、扎實做好風險隱患防范化解。抓實換屆，要做到三個“必須”，突出三個“穩(wěn)字”，抓好三個“化解”。

第一，必須“穩(wěn)”定，抓好風險摸排與化解。目前X個鎮(zhèn)（街道）中，有X個上報了風險點。其余X個是不是沒有了？上報了的是不是就只有這些了？情況是變化的，風險是動態(tài)的，大家要對換屆風險進行再摸排，通過帶案下訪、巡回督查、民情直報等方式，多渠道收集風險隱患。要科學制定防控預案，按照“高中低”風險等級，對摸排出的風險點實行分級分類管控，制定針對性強的防控預案和防控措施，一案一策。要建立健全化解機制，堅持指導組組長掛點聯(lián)系重點村社、鎮(zhèn)黨委書記掛點聯(lián)系重點群體、包村領導掛點聯(lián)系重點人員制度，責任包干、銷號管理，確保把各種風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，必須“穩(wěn)”控，抓好輿論監(jiān)控與輿情化解。換屆過程中，輿情的應對處置、有效把控是保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。市委宣傳部要強化網(wǎng)絡信息監(jiān)測、評估、預警，指定專人負責24小時盯網(wǎng)，第一時間反饋給鎮(zhèn)（街道）。市鎮(zhèn)兩級要健全網(wǎng)絡輿情應急處置機制，細化處置措施、處置程序和處置辦法，前期做到未雨綢繆、堵塞漏洞，后期做到快速反應、高效應對，嚴防輿論炒作風險。要正確引導輿論導向，充分運用農(nóng)民夜校、壩壩會以及網(wǎng)絡宣傳平臺，及時回應輿論熱點和黨員群眾關(guān)切，用正面聲音引導輿論，消除不必要的猜測、議論和傳言。

第三，必須“穩(wěn)”妥，抓好疫情防控與反彈化解。最近青島、上海、天津等地疫情都接連出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，就在我們附近的成都、江油等地，也先后確診本土病例11例，進入戰(zhàn)時狀態(tài)。其他地區(qū)疫情的反彈，再次給我們敲響了警鐘。當前，雖然我市疫情防控總體平穩(wěn)有序，但選舉期間正值冬春疫情高發(fā)期和外出務工人員返鄉(xiāng)高峰期，疫情防控的不確定性大大增加。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門一定要高度重視、高度戒備，分類制定應急預案，對高風險地區(qū)返鄉(xiāng)人員嚴格按規(guī)定進行檢測和隔離。市衛(wèi)健局要牽頭做好換屆期間的疫情防控工作，把鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)生等力量統(tǒng)籌起來，參與到換屆工作中去，指導鎮(zhèn)村科學布置選舉現(xiàn)場、科學設置臨時隔離點等，堅決防止在換屆中出現(xiàn)聚集性疫情，做到抓疫情防控和換屆工作“兩不誤”。

四、切實壓緊壓實各項工作責任。領導有方，實施才有力。各鎮(zhèn)（街道）、換屆工作指導組、巡回督導組要在已有的工作基礎上，將工作責任再梳理再細化，切實把換屆責任落實到位，做到層層有壓力、人人有擔子。

第一，要切實發(fā)揮好領導小組作用。各鎮(zhèn)（街道）換屆工作領導小組要切實發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，做好工作統(tǒng)籌和調(diào)度，加強對上對下的溝通協(xié)調(diào)。市換屆工作領導小組各成員單位要立足部門職能，全力保障村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，落實好領導小組和辦公室交辦的任務，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的高效運行機制。特別是宣傳、政法、公安、信訪等部門要密切關(guān)注換屆期間的輿情、治安、信訪形勢，加強信息溝通和工作指導，做好預案方案，有力有序化解處置，確保換屆清靜、安靜、風平浪靜。換屆結(jié)束前，沒有特殊的事情，各鎮(zhèn)、街道的書記一律不得離崗外出，全身心抓好換屆工作。

第二，要強化督促指導。最有效的督導方式就是查資料、提問題，工作做沒做、工作熟不熟，一查、一問就可以了解。X個換屆指導組和X個巡回督導組要進一步強化目標導向、效果導向，按照《換屆督導清單》要求，緊盯程序步驟、風險隱患、換屆風氣等重點內(nèi)容，采取現(xiàn)場查閱資料、座談群眾等方式，深度了解換屆風氣的“活情況”，見人見事，真督實導，堅決避免走形式、走過場。

第三，要嚴肅執(zhí)紀問責。嚴守紀律是紅線，必須執(zhí)行到位、落實到位。對違反換屆紀律的，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當選的一律無效。對換屆風氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，要嚴肅追責；
情節(jié)特別嚴重的，還要上查一級責任。

同志們，大家一定要進一步增強責任感和緊迫感，把換屆選舉工作、村建制調(diào)整改革“后半篇”文章同其他工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌安排，精心組織、周密實施，確保換屆工作圓滿完成，為進一步夯實黨的執(zhí)政基礎、推動鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

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