民事審判工作情況調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 心得體會 點擊： 
民事審判工作情況專題調(diào)研報告
民事審判工作涵蓋人民群眾生產(chǎn)、生活各方面，直接反映廣大民眾期待與訴求，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，審理好各類民事案件是人民法院保障和服務(wù)民生重要內(nèi)容，也是營造安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展社會環(huán)境，保障和改善民生重要司法實踐。我院民事審判工作緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的主題，以公正立公信、以為民促公信、以理念育公信，能動司法，保障民生、促進和諧，在服務(wù)中心工作中找定位，在完善審判機制中顯實效，在回應(yīng)民生訴求中求突破,為服務(wù)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、保障和改善民生提供了強有力的司法保障。
一、 近年來民事審判工作的進展和成效
1 1 、 突出反映民事審判工作貫徹落實習近平總書記新理念、新思想的重要部署、舉措以及典型案例
自 2013 年 11 月以來，人民法院認真貫徹落實省高院院長提出的“在廣大農(nóng)村逐步建設(shè)不同于傳統(tǒng)法庭的‘一鄉(xiāng)一庭’模式，調(diào)整人員搭配、改變法庭規(guī)模、轉(zhuǎn)變職能任務(wù)；突出工作重點，做好繁簡分流，建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機制”的指示精神，認真謀劃，迅速啟動，全面推進“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)。實現(xiàn)了全縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一庭”全覆蓋。2019年，共調(diào)解糾紛 331 件，指導民調(diào) 689 件，司法確認 2 件，開展法制宣傳 311 次，培訓陪審員 553 人次，接受群眾咨詢 9000余次。大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)司法下沉基層，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，與基層黨政聯(lián)動，共同推進了基層社會的法治化治理。
2 2 、民生案件審理情況和典型案例
�。ㄒ唬┦称匪幤钒踩枪舶踩闹匾M成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活物質(zhì)水平不斷提高，無論是食品還是藥品行業(yè)，作為一類關(guān)系人民生命健康的關(guān)鍵性行業(yè)，越來越成為社會關(guān)注的熱點。加強對食品藥品安全案件的審理，是考驗我院食品藥品案件審理能力的現(xiàn)實問題。以下
為人民法院公開審理的一起食品藥品安全問題的案件：
人民檢察院指控被告人孫某犯銷售假藥罪，于 2015 年11 月 18 日向本院提起公訴。人民檢察院指控，2014 年，被告人孫某在其經(jīng)營的龍華瑞龍誠信藥房銷售全蝎蛇蟻膠囊(克痹痛康)5 盒，獲利 60 元，經(jīng)鑒定該藥為假藥。一審答辯情況：上述事實，被告人孫某在開庭審理過程中亦無異議，且有受案登記表、立案決定書、被告人孫某的供述與辯解、扣押物品清單、現(xiàn)場照片、銷售記錄、食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對全蝎蛇蟻膠囊的鑒定意見書、抓獲經(jīng)過、戶籍證明信等證據(jù)證實，足以認定。
本院認為，被告人孫某違反國家藥品管理法規(guī)銷售假藥，其行為已構(gòu)成銷售假藥罪，人民檢察院指控罪名成立。鑒于被告人孫某到案后如實供述其罪行，認罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，對其可依法從輕處罰。本院為維護國家藥品管理制度，保護公民生命、健康權(quán)不受侵犯，懲治犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十一條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第二款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院﹤關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋﹥》第十一條第一款之規(guī)定，判決如下：一、被告人孫某犯銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣 2，000 元。禁止孫某在緩刑考驗期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。(緩刑考驗期自判決確定之日起計算。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納)。二、追繳被告人孫某非法所得人民幣 60 元，上繳國庫。
我院審理了多起食品藥品安全案件，為我轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全問題提供了有力的保障�，F(xiàn)提出幾點建議：
建議有關(guān)部門通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等多種媒介，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品藥品安全宣傳活動。深入開展食品藥品法律法規(guī)“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭”活動，大力宣傳普及食品藥品安全法律法規(guī)和知識，不斷增強全社會的法治觀念和安全防范意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，積極做好各類食品藥品安全信息報告和發(fā)布工作，及時曝光違法典型案例及查處進展，增強群眾的自我防范和維權(quán)意識;分期分批對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行
集中輪訓，引導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者形成自律，共同營造良好的食品藥品安全環(huán)境。
�。ǘ┳鎵灅涫a起干戈
春風細雨泯恩怨 原告周致嶺與被告周致浩系同一宗族的遠房兄弟，原告承包地與被告的祖墳東西相鄰，原告承包地在西，被告承包地在東。2019 年 7 月原告以被告祖墳上生長的樹木影響采光，致使原告作物減產(chǎn)為由，訴至法院，請求排除妨礙清除樹木并賠償損失 2000 元。調(diào)解過程：本案經(jīng)杜橋派出所和轄區(qū)法庭先后進行訴前化解無果。原告訴至法院，人民法院于 2020 年 1 月 6日登記立案，案件主辦人經(jīng)過調(diào)查閱卷，詢問當事人，了解到雙方當事人同村同族，因一些日常矛盾導致關(guān)系不睦，2020年 6 月因原告家人在地界處遺灑農(nóng)藥，被告則認為原告惡意損毀樹木，雙方由此發(fā)生糾紛。辦案人員意識到案件涉及到農(nóng)村相鄰關(guān)系，處理不當會有矛盾激化的可能，應(yīng)盡可能加大調(diào)解力度，啃下這塊“硬骨頭”。調(diào)解初期，雙方互不相讓。由于臨近春節(jié)，主辦人做了大量工作，要求當事人首先考慮宗族關(guān)系和影響，不做激化矛盾的言行，度過安定祥和的春節(jié)再對案件進行協(xié)商，取得了當事人的認可。春節(jié)過后新冠疫情嚴重，法院工作受到影響，無法對現(xiàn)場進行勘驗，無法與當事人進行面對面的溝通。為盡快解決糾紛，主辦人按照程序組織雙方當事人進行了互聯(lián)網(wǎng)庭審。在庭審過程中，雙方充分闡述了各自的觀點，并提供了相應(yīng)的證據(jù)，體現(xiàn)了平等保護雙方當事人合法權(quán)利的司法理念，贏得了當事人的信任，為日后的調(diào)解工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。庭審結(jié)束后，主辦人與雙方當事人多次通過微信、電話聯(lián)系，向雙方當事人進行情、理、法交融的心理溝通，促進當事人的思想轉(zhuǎn)變。主辦人首先向被告指出，樹木影響采光是客觀的，認為祖墳上一草一木都不能動不僅是封建迷信，也于法無據(jù)，結(jié)合被告的村干部身份，動員被告對家族成員多做工作，促進案件和解；同時也向原告指出，相鄰權(quán)行使也應(yīng)有最低限度的容忍義務(wù)，基于家族關(guān)系應(yīng)當充分理解農(nóng)村風俗和原告的心理感受，求大同、存小異，克服狹隘、偏執(zhí)的思想意識，處理問題做到有理、有利、有節(jié)。經(jīng)過十幾次、每次不低于半個小時的耐心細致溝通，最終于 2020 年 4 月 13日達成和解。在雙方達成一致的基礎(chǔ)上，被告于 2020 年 4 月
14 日動用鏟車、電鋸，組織人員對祖墳上的七顆樹木進行了大刀闊斧的清理、修剪，得到了原告的認可。原告于 2020 年 4月 30 日撤回起訴。原告最后對主辦法官說：“我們的糾紛如果說不起來，我都覺得對不起你”。被告也說：“為我們這么點小事，讓你們投入這么大的精力，很對不住”。至此，案件得到圓滿解決，雙方的矛盾得到化解，切實做到了“案結(jié)事了”，收到了良好的社會效果和法律效果。
調(diào)解是民事訴訟不可缺少的制度，可以及時、有效地解決民事糾紛，節(jié)約司法成本，具有與判決方式結(jié)案不同的優(yōu)勢。對于婚姻家庭案件、相鄰糾紛、排除妨害糾紛案件，應(yīng)當在充分了解案情的基礎(chǔ)上，最大程度地發(fā)揮司法的能動性，審時度勢，把握時機，加大調(diào)解力度，促進案件和解，為構(gòu)建和諧社會不懈努力！
3 3 、推進樹立良好家風、家德，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，反家庭暴力，保護農(nóng)村兒童等方面的重要舉措
為適應(yīng)家事案件專業(yè)化審理的需要，推動家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制向縱深發(fā)展，法院整合有限審判資源，在 5 個中心法庭均設(shè)立了家事審判功能室，同時，以“1+N+1”為單元建立家事審判團隊，促進以“家”為最小單元的和諧穩(wěn)定。更專業(yè)、更妥當、更有實效的解決家事糾紛，不斷提高家事審判的法律效果和社會效果。
一是高度重視，建章立制。法院被市中院確定為家事審判改革試點法院后，我院黨組高度重視，多次召開黨組會，著力從思想認識、組織領(lǐng)導、試點方案、家事法庭構(gòu)建、改革內(nèi)容和改革重點等方面穩(wěn)步推進。出臺了一系列的操作規(guī)程及相關(guān)制度，研究制定了《法院關(guān)于家事審判方式和工作機制改革的實施方案》、《法院、司法局、婦聯(lián)關(guān)于建立家事糾紛案件聯(lián)合調(diào)處機制的實施意見》、《法院關(guān)于家事審判若干問題的規(guī)定》、《法院關(guān)于人身安全保護令案件若干問題的規(guī)定》、《法院、綜治辦、公安局、婦聯(lián)關(guān)于實施家庭暴力人身安全保護聯(lián)動機制暫行規(guī)定》，為整合有限審判資源、集中做好家事糾紛的矛盾化解工作提供了制度保障。
二是以“和”為主旋律成立家事法庭。通過創(chuàng)新法庭布置、設(shè)立家事調(diào)解室、親子陪護室等柔性司法、溫情司法的全新方式，成立家事審判庭。盡量凸顯濃厚的家庭調(diào)和氛圍，以家庭責任擔當、親情維系、寬容理解等為內(nèi)涵，探索非對抗性、靈活性、溫和性、高效性的家事調(diào)解，適時采取“圓桌式”的審理方式，將法庭的嚴肅性和家庭的溫馨氛圍有機結(jié)合，緩解當事人緊張和對立情緒，以柔性訴訟傳司法柔情。
三是以“ 1+N+1 ”為單元建立專業(yè)審判團隊。我院將家事審判工作與訴非對接平臺建設(shè)和多元化糾紛解決機制建設(shè)工作相結(jié)合，建立專業(yè)家事審判團隊，由 1 名由具備婚姻經(jīng)歷、民事審判經(jīng)驗豐富、親和力強的法官擔任審判長，聯(lián)合婦聯(lián)、工會、社區(qū)、村委會及當事人親屬等 N 名陪審員、調(diào)解員協(xié)助參加家事糾紛化解，外加 1 名書記員組成。法官們可以以法為針、以情為線，進行專門審理和耐心調(diào)解，陪審員、調(diào)解員及親屬以“家人”的情懷引導雙方當事人就彼此的不滿與心結(jié)進行溝通，對雙方的矛盾進行耐心勸說和調(diào)解，盡量讓每位當事人的心結(jié)都可以在這里得到較好的化解，進而促使婚姻和諧、家庭幸福。
四是以普通程序為保障促進家事案件柔性審理。為充分尊重家事糾紛的長期性、情感性、持續(xù)性等特點，法院確定家事審判適用普通程序?qū)徖�，通過充分傾聽各方訴求、給足情緒緩沖時間，促使糾紛各方有效溝通、冷靜協(xié)商，以重構(gòu)或修復受損害的婚姻家庭關(guān)系實現(xiàn)糾紛的永久性或長期性解決。
4 4- -6 6 、重點亮點工作
一是訴 前調(diào)解，快辦快結(jié)。
訴前調(diào)解符合糾紛多元化以及當事人價值觀多元化的糾紛解決機制。不僅提高了辦案效率，也免除了當事人的訴訟負擔�；鶎臃ㄍピV前調(diào)解僅用不到兩小時的時間快速化解了一起勞務(wù)糾紛。原告陳某與被告某制衣廠勞務(wù)糾紛一案，因雙方未簽訂勞動合同，后被告公司拖欠原告工資 9000 余元，經(jīng)原告多次催要無果，特訴至本院。訴前調(diào)解員明法釋理，分別對原被告做工作，找準調(diào)節(jié)點，加大調(diào)解力度，使原被告各讓一步，最終達成協(xié)議：當日被告給付原告 2000
元，剩余 7000 余元，于每月 28 日前被告給付原告 1000 元，直至 2020 年 5 月 31 日履行完畢。這起勞務(wù)糾紛案件，從當事人提起訴訟到案件圓滿解決不到兩個小時，訴前調(diào)解切實做到“便民、利民、惠民”舉措，節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。
二是脫貧攻堅，保駕護航。
2020 年是脫貧攻堅的收官之年，人民法院基層人民法庭立足審判職能，主動擔當作為，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。努力審理好涉及扶貧案件，依法打擊涉扶貧工作的各類犯罪，營造良好法治環(huán)境。嚴厲打擊影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，妥善處理涉及貧困勞動者的農(nóng)民工勞動爭議案件，最大限度保障勞動者合法權(quán)益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更精準的法律服務(wù)和支持。
三是解疑釋法，走村入戶。
為引導基層群眾學法、知法、用法，營造人人遵守法律、運用法律、依法辦事的良好氛圍，基層法庭干警深入到杜橋鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)、王瞳鎮(zhèn)開展法律知識宣傳活動，為鄉(xiāng)人大代表以及村干部進行法律知識專題講座。講座主要是結(jié)合掃黑除惡工作，由基層法庭干警法經(jīng)辦的真實案件切入，深入淺出的解讀概念法條、當前政策，令參會人員受益匪淺。同時，基層法庭干警就基層群眾關(guān)心的婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、土地征收補償、勞務(wù)債務(wù)糾紛等問題，進行了解答，并與與會人員進行溝通交流，為他們解疑釋惑。使大家對當前的法律法規(guī)、掃黑除惡專項斗爭工作有了進一步深入地了解，同時也提高了自身的法律意識和法律素養(yǎng)。
7 7 、全面加強人民法庭工作的重要舉措
一、認真謀劃，全面推進“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)
一是建立健全相關(guān)配套制度。研究出臺了《人民法院關(guān)于“一鄉(xiāng)一庭”工作的具體規(guī)定》、《人民法庭便民訴訟服務(wù)工作制度》、《關(guān)于加強對人民調(diào)解工作指導的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對“一鄉(xiāng)一庭”工作進行了全面的規(guī)范化設(shè)計。
二是全面完成人民法庭硬件建設(shè)。每個中心法庭都配備了標準化的數(shù)字法庭，裝備了監(jiān)控、安檢等安保設(shè)施；為非中心
人民法庭配齊了辦公桌椅、電話、電腦、打印機、傳真機等辦公基礎(chǔ)裝備。此外，還在每個人民法庭建設(shè)了司法公開服務(wù)室，為當事人提供查閱案件信息的便利，將司法公開延伸到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是落實待遇，強化人員配置。我院配齊配強了各法庭工作人員。中心人民法庭設(shè)庭長 1 人，副庭長 2-3 人，書記員 1人，其他人民法庭設(shè)庭長 1 人，同時配備人民陪審員 2-3 人，書記員 1 人，確�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)有了真正的法治“代言人”。
二、科學管控，保障“一鄉(xiāng)一庭”工作順利開展
一是明確職責。人民法庭堅持把辦案的著眼點放在疏導情緒、化解矛盾上，不斷尋找‘法、情、理’的調(diào)解結(jié)合點、平衡點，把好化解矛盾糾紛的法律關(guān)口，確保村民反映訴求步入司法規(guī)范化軌道。
二是完善機制。為了確保一鄉(xiāng)一庭確實發(fā)揮作用，在實際工作中，我們制定并嚴格落實了考勤、臺賬和督導檢查三項制度，從作風、服務(wù)、硬件等多方面予以規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和民眾均嘗到了實實在在的“甜頭”。
三是嚴格考核。我院出臺了《人民法庭工作評估考核辦法》，對派出法庭除主要業(yè)務(wù)考核指標與機關(guān)法庭相同外，還將訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、指導民調(diào)、普法宣傳等納入考核范圍。
8 8 、近五年來民事案件基本情況
2015 年至 2019 年，我院共新收各類民事案件 件，其中，2015 年新收民事案件 件，2016 年新收民事案件 1640 件，2017
年新收民事案件 1783 件，2018 年新收民事案件件，2019 年新收民事案件件。在受理的全部案件中，主要案件類型包括離婚糾紛、機動車交通事故責任糾紛、勞務(wù)合同糾紛、婚約財物糾紛等 20 余種糾紛類型。其中離婚糾紛居首，占收案總數(shù)的 55%左右；；機動車交通事故責任糾紛居第二位，占收案總數(shù)的 25%左右；勞務(wù)合同的案件所占的比重也較大，占所有案件的 6%左右，其他的各類案件占案件總數(shù)的 14%左右。
二、案件主要特點 1、受理案件數(shù)量有所增加，離婚案件比重最大。
我院受理的案件總數(shù)逐年增加且幅度較大。從整體上看，離婚案件一直高居不下，交通事故案件數(shù)量其次。從民事案件總量看，案件數(shù)量還是相當多的，民事審判任務(wù)依舊繁重，同時也能說明越來越多群眾選擇用訴訟手段維護自身合法權(quán)益,司法保障民事權(quán)益作用越來越大。案件類型呈現(xiàn)多元化,民事權(quán)益保護寬度日益拓展。
2、案件類型呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)案件呈現(xiàn)復雜化。
從民事案件類型看，我院民事審判案件涉及婚姻家庭、侵權(quán)、借貸、勞動爭議、勞務(wù)合同、交通事故等，覆蓋建筑、消費、金融等經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面, 范圍十分廣泛，關(guān)系群眾生活方方面面。傳統(tǒng)案件更加復雜，如離婚糾紛中，隨著經(jīng)濟發(fā)展，買樓房、汽車、股票成為人們生活中比不可少的一部分，有些涉及銀行貸款償還問題，有些涉及家庭出資。關(guān)于股票的分配則更加專業(yè)，給辦案法官提出新的挑戰(zhàn)； 2017 年至 2020年上半年，除正常審理的位于前三位的離婚、交通事故、勞務(wù)這三大類糾紛之外，另審結(jié)加工承攬合同糾紛、排除妨害、租賃合同糾紛、贍養(yǎng)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、返還原物糾紛、追償權(quán)等其他類型民事案件 20 余種，新類型案件的出現(xiàn)表明人民群眾的民事利益訴求日益多元，民事權(quán)益保護的內(nèi)容日益豐富。
3、調(diào)撤率逐年提高。
近年來，我院在民事審判工作中始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”理念，大力強化訴訟調(diào)解，積極推動訴調(diào)對接工作，
民事審判工作始終保持著調(diào)解撤訴率平穩(wěn)發(fā)展和“調(diào)多判少”的基本格局。
4、民事案件中的新問題不斷涌現(xiàn)，民事權(quán)益保護的力度日益增大。
在案件數(shù)量和新類型案件不斷增多的同時，民事案件中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，如勞務(wù)合同爭議案件中涉及勞務(wù)合同與勞動關(guān)系的區(qū)分與確認、職工工傷的認定等問題；涉農(nóng)案件中涉及集體土地上房屋買賣的效力認定問題；相鄰關(guān)系案件中出現(xiàn)歷史遺留問題對權(quán)利侵害的問題等。我院緊密結(jié)合審判實際，認真分析新情況、新問題，及時提出有針對性的司法對策，妥善解決了許多疑難復雜問題，有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益。
5、案結(jié)事了人和的效果逐步顯現(xiàn)，民事權(quán)益保護的認同度日益加深。
2017 年至 2020 年上半年，我院在強化調(diào)解工作的同時，著力優(yōu)化民事審判工作的效率、質(zhì)量和效果，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的審判效果，當事人和社會公眾對民事審判工作的認同度不斷提升。
二、 民事審判目前面臨的主要問題
1 1 、 司法體制改革產(chǎn)生的 體制機制、機構(gòu)設(shè)置等新問題。
�。ㄒ唬┩七M繁簡分流改革
人民法院從 2014 年開始，積極推進審判流程管理改革，建立了“立審分離、審執(zhí)分離”的大立案工作格局。近年來，隨著司法體制的不斷變革、經(jīng)濟的發(fā)展和人們法制意識的提高，我們與時俱進，不斷探索優(yōu)化審判機制，努力遵循審判規(guī)律，實行繁簡分流機制，為及時化解矛盾糾紛,提高審判效率起到了一定作用。
一是強化立案功能，成立速裁機構(gòu)。針對長期以來立案工作中存在的“窗口服務(wù)薄弱，功能發(fā)揮單一”等問題，法院堅持從理順立審關(guān)系，突出速裁功能，強化窗口服務(wù)入手，進一步改革完善了立案庭組織機構(gòu)，在立案庭內(nèi)部分設(shè)立案、速裁
兩個組，速裁人員大多聘用退居二線或經(jīng)驗豐富的退休法官擔任，對那些爭議不大、法律關(guān)系明確及當事人之間有近親、近鄰等特殊關(guān)系，具有較好調(diào)解基礎(chǔ)的案件及時進行立案速裁，組織雙方當事人調(diào)解結(jié)案，加強了立案工作職能。
二是推行繁簡分流，有效配置審判資源。從案件類型上來看，簡單案件主要是結(jié)婚時間短、財產(chǎn)爭議不大的離婚案件；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是給付時間、方式和金額有一定爭議的贍養(yǎng)案件、撫養(yǎng)案件和撫育案件；確認或變更收養(yǎng)、撫育關(guān)系，雙方爭議不大的案件；借貸關(guān)系明確、證據(jù)充分、標的金額不大的金融借款、民間借貸案件；法律關(guān)系相對清楚、事實往往比較簡單的道路交通事故損害賠償糾紛案件，等等。將這部分案件分流至速裁庭快捷高效審理，加大調(diào)解力度，盡量調(diào)解結(jié)案，既節(jié)約當事人的訴訟成本，又節(jié)約司法資源，還有利于審判效率和質(zhì)量的提高。
�。ǘ┩七M司法公開
法院建立了“1234”工作機制，深入推進司法公開，大力提升司法公信。
一是建好一個訴訟服務(wù)中心。深入推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，整合訴訟引導、資料檢索、便民查詢與服務(wù)監(jiān)督等資源，開辟網(wǎng)上立案、預約立案、上門立案、電話立案等綠色通道，提供立案、導訴、收費、登記、調(diào)解等“一站式”便捷服務(wù)。在訴訟服務(wù)中心滾動播放導訴片、每日公布開庭公告、公開各部門工作職責及各業(yè)務(wù)庭電話，暢通群眾訴訟渠道。
二是優(yōu)化兩項互動交流機制。堅持“引進來”，定期開展“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員等旁聽庭審、參加座談會，向其征求意見和建議。堅持“走出去”，深入開展審務(wù)進園區(qū)活動，組織各類法制宣傳，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加強巡回審判工作，深入基層走訪調(diào)研，將法律服務(wù)送到田間地頭，密切法院與群眾關(guān)系。
三是健全三項文書上網(wǎng)措施。明確裁判文書上網(wǎng)范圍，對裁判文書中不宜公開的信息進行匿名處理或刪除處理。要求各業(yè)務(wù)部門建立專門裁判文書上網(wǎng)工作臺帳，對不同案件進行分類登記，審管辦建立全院臺賬。嚴格落實裁判文書上網(wǎng)工作的
責任，明確承辦法官、合議庭對上網(wǎng)裁判文書的質(zhì)量負直接責任，各庭室負責人對裁判文書質(zhì)量負管理責任，審管辦對各項具體工作負統(tǒng)籌責任。
四是完善四個信息發(fā)布載體。將法院網(wǎng)打造成對外宣傳的“第一門戶”，及時更新法院概況、新聞中心、案件傳真、審判實務(wù)、法院文化、裁判文書等欄目信息。以工作動態(tài)、院長論壇、審判研討、數(shù)據(jù)分析、法院輿情、經(jīng)典推薦、法官文苑等板塊為主體，發(fā)布圖片資料、表格數(shù)據(jù)、典型案例等內(nèi)容。堅持每周編發(fā)一條法院手機報信息，正面、客觀地向社會反映審判執(zhí)行工作情況。堅持準確、及時、規(guī)范發(fā)布官方微博，探索運用微博庭審直播，拓寬司法公開渠道。
2 2 、 民事案件出現(xiàn)的新情況、新問題。
送達難的問題突出。
應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。關(guān)于直接送達，有的當事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。關(guān)于留置送達，在直接送達時，當事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第 79 條規(guī)定，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意簽字。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于郵寄送達，由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委會等簽收再轉(zhuǎn)交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何
行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。
3 3 、 人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備、隊伍建設(shè)、職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的問題。
（一）
軟 件建設(shè)情況
法院共設(shè)置了 16 個基層法庭即景州法庭、王謙寺法庭、龍華法庭、北留智法庭、梁集法庭、杜橋法庭、溫城法庭、留名府法庭、廣川法庭、青蘭法庭、王瞳法庭、留智廟法庭、安陵法庭、劉集法庭、連鎮(zhèn)法庭、降河流法庭，負責我縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事審判工作�；鶎臃ㄍス才鋫涓删� 42 人，其中員額法官 5 人、法官助理 13 人、司法行政人員 7 人、書記員 9 人、法警 8 人 。
�。ǘ┯布ㄔO(shè)情況
基層法庭均有獨立的辦公用房，每個法庭均配備了兩到三臺辦公電腦、兩到三個打印機，并安裝了數(shù)字化法庭，確保信息化高效有序運用。每個法庭均配備一輛公務(wù)用車，并配備了執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，基本滿足正常辦案需求。
（三）工作開展情況
基層法庭審理的案件類型主要是訴調(diào)對接方面，訴前調(diào)解婚姻家庭（撫養(yǎng)、離婚、贍養(yǎng)、繼承等）、鄰里關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、一般損壞賠償?shù)燃m紛。審限內(nèi)結(jié)案率較高，絕大部分達到了 100%。其中簡易程序適用率也高于全院的平均水平，符合提高司法效率的現(xiàn)實需要。
（四）存在的問題和困難
在編干警少，工作種類多。
隨著人民群眾文化素質(zhì)不斷提高、維權(quán)意識不斷增強，提起訴訟的人員越來越多，但實有人員幾乎沒有增加，使得“案多人少”的矛盾較為突出。每個基層法庭平均只有一個員額法官，兩個法官助理，而每年的案件數(shù)卻有二百多。與此同時，基層法庭還擔負著參加社會治安綜合治理和農(nóng)村扶貧的重任，在新時期下又擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳的重
任，法官在處理諸多問題時有時會分身乏術(shù)，心有余而力不足。
4 4 、加強加強民事審判隊伍建設(shè)意見和建議
（一）加強隊伍建設(shè)，推行規(guī)范管理
進一步優(yōu)化人力資源配置，保障民事審判力量充足。多措并舉，不斷充實民事審判庭人員力量，提高公正司法能力，爭取協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)需要增加人員編制，確保人民法院新增人員首先充實到民事審判庭 。
（二）傾斜財政資金，完善物質(zhì)裝備
財政資金向民事審判庭傾斜，著力解決專項配套資金落實問題。加快對民事審判庭辦公設(shè)備和安保設(shè)施的完善，保障法庭安全，營造便利、舒適的工作和生活環(huán)境。
三、進一步加強民事審判工作以及做好“十四五”期間人民法院“兩庭”建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見建議
�。ㄒ唬┘哟笏痉ńㄗh和訴調(diào)對接力度，倡導社會矛盾的多元化解決。
倡導社會矛盾的多元化解決，要發(fā)揮民事審判庭的積極作用，重點要抓好四個方面：一要正確認識當前法院工作中面臨的新形勢、新問題，積極參與社會矛盾化解工作；二要認真總結(jié)、不斷提煉化解社會矛盾工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，使之規(guī)范化、制度化；三要加大對人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的指導力度，從源頭上減少社會矛盾糾紛；四要做好“三個調(diào)解”的有機結(jié)合、相互融通，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。
（二）加強民事審判隊伍建設(shè)，提升辦案力量。
將“政治強、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有創(chuàng)新”的法官充實到民事審判庭，按照“三審一書”的標準優(yōu)先配齊人員，合理搭配中青年法官到民事審判庭工作，充分利用其審判資源和審判經(jīng)驗。裝備配置傾斜，提高民事審判庭軟、硬件建設(shè)水平。還需要注意，民事法官工作在第一線，案多任務(wù)重往往忽視法律知
識的主動學習，需要法院有計劃的安排時間幫助法官學習新知識、新要點�？梢圆扇∽叱鋈ィ汉趯W習、交流學習的方式，也可以采取請進來：教授專家、知名法官、業(yè)務(wù)骨干講課等形式，提供法庭法官學習機會和交流平臺，避免出現(xiàn)法律文書引用舊法條或用錯法條情況，同時開闊視野學習用創(chuàng)新方式方法化解矛盾糾紛。
�。ㄈ� ）開拓思維，化解送達難問題
1、從入口抓起，掌握當事人確切地址。
要想提高送達成功率，務(wù)必要從入口第一關(guān)抓起，立案庭立案審查人員在當事人來立案時，必須要當事人提供對方當事人詳細確切的地址以及其他可聯(lián)系到當事人的辦法（如電話號碼等）。法庭辦案人員在第一次見到當事人后，也要要求當事人填寫確切的地址及聯(lián)系電話，方便下次的送達。
2、熟悉送達案件的案情，了解當事人家庭情況 收到案件后，法庭人員應(yīng)盡量熟悉該案的基本情況：當事人是誰、案由及訴訟請求是什么等，并要了解當事人的家庭成員，這便于查找當事人，或在當事人就案件提出問題作一些解答，也可以就本案涉及的作法制宣傳，指導當事人參加訴訟。同時多做思想工作，化解矛盾，這樣容易取得當事人的理解和配合，達到送達和法制宣傳的雙重效果。
3、充分利用當?shù)鼗鶎咏M織和政法機關(guān)的力量
當?shù)卣按逦瘯?jīng)常與群眾打交道，對本地情況比較熟悉，送達人員到當?shù)厮瓦_時應(yīng)盡量與這些機關(guān)和組織取得聯(lián)系，爭取他們的幫助和支持，一可以由他們帶路認人；二可以在采用留置送達時作證人；三假如當事人長期外出的，可以馬上由基層組織出具證明以便今后采用公告送達；四可以委托基層組織通知當事人自己到法院領(lǐng)取法律文書，這樣做是一步到位，一舉多得，避免多次跑，提高效率，減少訴訟成本。
4、打“時間差”，靈活安排送達時間 對一些農(nóng)戶或是外出打工的當事人，他們?yōu)榱松嫞?jīng)常是早出晚歸，如果按機關(guān)的上班時間去找的話，見面率較低，對這部分當事人的送達，我院認為應(yīng)采用打“時間差”、靈活安排出發(fā)時間，錯開他們外出時間，要么在早上七點前，要么晚八點后，以提高見面率。
5、人性化送達，取得雙贏
愛面子是人的本性，在送達時開著警車、穿著制服往往會讓當事人覺得沒面子，便會產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，或是躲避或是不配合，周圍的群眾也不會提供幫助。如果法庭工作人員著便裝，將警車停在村外或較遠的地方更不要當眾要當事人簽收，使得當事人感到法院給他面子了，會相當配合，取得送達成功的。
�。ㄋ模┳⒅厣嬖V信訪, , 妥善化解矛盾。
把“熱情迎、耐心聽、認真辦、誠心幫”作為工作標準，按照“抓涉訴、促和諧、保穩(wěn)定”工作思路，認真做好信訪案件化解工作。利用現(xiàn)有“一鄉(xiāng)一庭”的便利條件，真正做到使老百姓“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，盡量把信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。一是堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。在案件審理中，始終堅持正確處理調(diào)解和判決關(guān)系，注重規(guī)范調(diào)解行為，不斷提高調(diào)解質(zhì)量。堅持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現(xiàn)案結(jié)事了的標準，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾；二是推行案件回訪制度。將案件回訪作為了解司法動態(tài)、改進工作的切入口，作為提高工作質(zhì)量的突破口，作為預防涉訟上訪的信息窗口，不斷拓寬民意溝通渠道，及時掌握案件承辦人在辦案質(zhì)量、辦案效率、社會效果、司法作風、群眾滿意度等方面情況，改進審判工作中存在的問題，促進法庭隊伍素質(zhì)的提高和司法能力提升；三是注重判后答疑。宣判時，承辦法官主動向當事人釋明判決理由；宣判后，當事人不服生效裁判來信來訪時，承辦法官及時給予明確答疑；密切關(guān)注當事人動態(tài)，對當事人問題及時予以回復。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)土化司法，以群眾樂于接受的方式適用法律
鄉(xiāng)土化司法是我院正在嘗試的一種模式，我院要求法官不能“操作工”式的機械運用法律邏輯，庭審模式也要結(jié)合當?shù)氐娘L土人情、公序良俗，因人、因時、因地制宜，營造“鄉(xiāng)土化”庭審氛圍，緩和當事人緊張、對抗情緒。把法律規(guī)范的原則性與鄉(xiāng)土實際的多樣性有機契合起來，從而有效地化解矛盾，定紛止爭，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，達到法律效果與社會效果的雙贏。
另外，針對所轄農(nóng)村地區(qū)交通不便，群眾的法制觀念淡薄，訴訟能力不高的現(xiàn)狀，我院多次嘗試進行巡回審判，這一制度直接面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，可以更加有效地調(diào)解和處理當事人之間的矛盾，教育公民自覺學法守法。對一些矛盾尖銳、影響大的贍養(yǎng)案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，將糾紛及時解決在當?shù)�，達到“審理一案、教育一片”的效果，這也未嘗不是一種很好的嘗試，建議可以進行更大范圍的推廣適用。
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