“政府管理”走向“政府治理”，是現(xiàn)代大多數(shù)國家政府改革的趨勢，社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府治理體系的有效治理能力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重要指示，明確要深入行政體制改革，務(wù)必切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提升政府執(zhí)行力與公信力，進而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。

　 黨的十九大提出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，并在大會上提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一個國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是來自政府職能部門的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這表明，必須深化增強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以此推進我國各項事業(yè)取得輝煌成績。本文就政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與必要性展開探討，希望為政府提升治理效能和改革發(fā)展提供實踐路徑。

　 我國改革開放以前呈現(xiàn)出中央集權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)，在之后的發(fā)展中“集權(quán)”下分，從而逐漸激發(fā)了政府各階層的積極性。當下，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型的重要時期，應(yīng)當加強我國政府治理體系的建設(shè)進而增強政府治理能力，以此解決轉(zhuǎn)型期各階段出現(xiàn)的社會問題與利益沖突。從“政府管理”到“政府治理”的這一重要轉(zhuǎn)變，是我黨在新時代作出的明智選擇，一方面表明了中國共產(chǎn)黨對我國當前國情的深刻認識，另一方面也體現(xiàn)了新時期中國特色社會主義的優(yōu)勢，此舉確定了我黨未來的治國方略。

　一、政府治理體系與政府治理能力概述

�。ㄒ唬┱�府管理與政府治理的內(nèi)涵

　 從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)如今“治理”的轉(zhuǎn)型，從字面上看雖然只是一字之差，但實際卻是一個質(zhì)的飛躍，它體現(xiàn)了治國理政總模式是包含了權(quán)力配置和行為方式的一種重要的轉(zhuǎn)變�？梢詮闹黧w差異、結(jié)構(gòu)差異、協(xié)同度不同、權(quán)威性質(zhì)的不同四個方面，區(qū)分其內(nèi)涵的差異。從主體來看，“管理”的主體是單純唯一的，一般為國家政府的公共權(quán)力，相比較，“治理”的主體就豐富多元，包括政府、社會組織與市場組織等；從結(jié)構(gòu)上，“管理”是政府基于科層制體系而形成的垂直型結(jié)構(gòu)，而“治理”則是多元主體基于合作與分工而形成的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)；在協(xié)同度方面，“管理”更多的是政府單部門的封閉式行政，“治理”更多的是政府多部門的協(xié)同式行政；從權(quán)威性質(zhì)上，“管理”強調(diào)人治，而“治理”強調(diào)法治。

�。ǘ�）政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　 在我國，“治理能力現(xiàn)代化”一詞是在論述全面深化改革的總目標時提出來的，關(guān)于“政府治理現(xiàn)代化”一詞沒有統(tǒng)一的范式，主要指在中國現(xiàn)代化的進程中，政府治理強調(diào)公正公開、民主參與、法治責任、多元協(xié)作等理念。政府治理體系的現(xiàn)代化是指政府在治國理政中需要引領(lǐng)每個行業(yè)領(lǐng)域的治理工作，促使它們之間形成攜手進步的互動合作關(guān)系，實現(xiàn)涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨建領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

　（三）政府治理體系與政府治理能力的關(guān)系

　 可以從兩個方面概括政府治理體系和治理能力之間的關(guān)系：一是

　沒有政府治理體系的現(xiàn)代化就不會有政府治理能力的現(xiàn)代化，只有科學規(guī)范的政府治理體系，才能成就高水平的政府治理能力；二是在實際工作中，需要不斷提高政府治理能力，才能使政府治理體系的功能發(fā)揮至最佳，從而在實踐中完善政府治理體系的構(gòu)造。因此，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化在完善的過程中，每個時期都有各自不同的階段性目標。

　二、推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要性 （一）適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要

　 政府在國家治理體系中都起著不可忽視的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是上傳下達黨的重要思想和具體實施國家政策時，一線政府都是直接接觸廣大群眾，也是最先了解到政策實施過程中社會和市場的真實反饋和訴求。政府治理體系和治理能力會直接影響到當?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會進步。政府治理是國家治理的基礎(chǔ)和核心，對于社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的各種社會問題，政府應(yīng)當及時回應(yīng)并作出處理。政府治理能力的強弱直接影響到政治經(jīng)濟建設(shè)和社會的良性發(fā)展，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主推者和治理者，政府背負著巨大壓力與責任。

�。ǘ�）全面深化改革的需要

　 有效的政府必然是職責有限的政府，必須適應(yīng)全面深化改革的需要。政府治理能力是我國治理能力和質(zhì)量體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，它不僅對加速建設(shè)服務(wù)型和法治型社會起著關(guān)鍵作用，而且對強化行政管理及社會治理都有著至關(guān)重要的意義。由此看來，全面深化改革是一場革命，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是完善和發(fā)展

　中國特色社會主義制度，在這個前提之下，將市場、政府、社會各歸其位，形成互相支撐又相互管控的合作體系，使其無論在任何一種治理模式中，都能處理各種復(fù)雜的社會問題，解決社會矛盾。最大限度地促使政府職能轉(zhuǎn)變，為開拓創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式打下堅實的基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）國計民生的需要

　 從微觀層面和宏觀層面來看，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是國計民生的需要：以微觀層面來看，政府有著政策執(zhí)行者和社會經(jīng)濟發(fā)展過程的服務(wù)者的雙重身份，也肩負著重要的社會使命，其治理能力的強弱將直接影響民眾的生活質(zhì)量與幸福感的體驗；從宏觀層面上看，政府治理體系和治理能力關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展，對國家的長治久安和社會安定都有著重要影響。

　三、持續(xù)推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的途徑

　 法治社會需要有民主作為依托，缺乏民主或者沒有法治的民主是不利于社會健康發(fā)展的，容易發(fā)生集權(quán)、專制的現(xiàn)象，嚴重的甚至可能會導(dǎo)致社會走向混亂無序的深淵。堅持推進政府治理現(xiàn)代化建設(shè)，將優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府科學管理水平。健全宏觀調(diào)控體系，需要政府職能部門放低身段，以尊重平等的姿態(tài)服務(wù)，促成社會各界之間的合作，政府與社會、公民之間形成良性互動。民主與法治是推進社會文明和諧發(fā)展的奠基石，也是實現(xiàn)社會治理發(fā)展的保護傘，一旦出現(xiàn)民主缺乏，社會就會出現(xiàn)走向?qū)Ｖ婆c集權(quán)的混亂現(xiàn)象。因此，必須遵循民主原則、法治原則，才能使政府治理高效，促進社會和諧

　發(fā)展。

�。ㄒ唬┤�面深化改革中推進行政體制機制改革

　 我國政治體制改革最重要的內(nèi)容就是行政體制改革，而行政體制改革的核心要素是轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政體制改革可以從以下幾方面開展：一是以政府職能轉(zhuǎn)變作為突破口，從政府機構(gòu)的工作流程、職能配備、執(zhí)行決策權(quán)以及互相協(xié)調(diào)又彼此制約的行政運行機制著手優(yōu)化完善，以確保權(quán)責的統(tǒng)一性，必須嚴格管理績效和落實相關(guān)責任。二是為使各項制度在實施過程中呈現(xiàn)穩(wěn)定與成熟，應(yīng)當構(gòu)建科學規(guī)范、系統(tǒng)完備且能有效實施的制度體系，從而保障政府治理體系能順暢有序地運行。三是基層政府應(yīng)該在工作中樹立依法行政和權(quán)責一致的觀念，積極倡導(dǎo)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的優(yōu)良風氣，在治理中體現(xiàn)法治精神。時刻銘記所掌握的權(quán)力是來自于人民的信任與托付，在工作中做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，不可中飽私囊、為己所用，杜絕出現(xiàn)各種越權(quán)和特權(quán)的行為，堅決擁護我黨的光輝形象，打造和諧有序的社會治理環(huán)境，積極倡導(dǎo)依法行政的價值取向，維護社會公平正義。

�。ǘ�）強化政府行政決策民主和法治程序，提升科學化管理水平

　 政府行政決策的民主化和法治化，是政府治理能力現(xiàn)代化的重要標志。推行政府行政決策民主化和法治化是實現(xiàn)習近平總書記提出“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的重要體現(xiàn)，是國家經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧和人民幸福

　安康的重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，要始終把政府行政決策的民主化、科學化和法治化，作為衡量和評價政府依法行政和行政執(zhí)法能力的重點，提升政府公信力和執(zhí)行力水平。如果沒有行政決策的民主化和法治化，就無法實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

�。ㄈ�）積極引導(dǎo)社會多元主體參與政府現(xiàn)代化治理

　 近十年來，我國許多地方政府在社會管理創(chuàng)新的實踐探索方面，已經(jīng)蘊含了引導(dǎo)社會多元主體參與的理念。現(xiàn)代治理理論表明，政府為達到多元主體共同治理的目標，需要增強多個主體間的無障礙溝通，清晰分布各自應(yīng)當承擔的任務(wù)職責，進而有效促進整個社會和諧有序地發(fā)展。多種治理主體的參與，改變了過去政府作為唯一主體的單向性，而且有效控制了行政權(quán)力因膨脹造成的社會風險。首先，各企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，能激發(fā)全社會活力，提高社會治理社會化水平。其次，多元合作模式有別于一元治理模式，是一種比較科學的治理模式，特別是當下社會各行各業(yè)利益的訴求呈現(xiàn)復(fù)雜和分化，政府與社會之間的關(guān)系變得更為緊密，這對今后實現(xiàn)社會協(xié)同治理起著重要的推動作用。

　（四）充分發(fā)揮政府工作人員的主觀能動性

　 政府工作人員要積極發(fā)揮主觀能動性。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，群眾利益訴求多樣化，社會矛盾和問題交織疊加，社會管理日趨復(fù)雜，因此，對政府工作人員也提出了進一步要求：一是全面加

　強黨建理論的學習，提升解決社會矛盾和處理問題的理論水平和能力。二是不斷進取，從各方面提高工作能力和個人素養(yǎng)。三是更加具備服務(wù)人民、掌握政策、落實政策、開拓創(chuàng)新的工作素養(yǎng)，在工作實踐中不斷優(yōu)化自身的綜合能力。四是強化為人民服務(wù)的意識，具有強烈的責任意識、勇于擔當?shù)木�神、過硬的專業(yè)能力以及善于發(fā)現(xiàn)問題處理問題的素養(yǎng)。為監(jiān)督促進政府工作人員的工作成效，可以優(yōu)化績效考核，并嚴格按照要求執(zhí)行監(jiān)管責任制。政府職能部門承擔著治理社會的重要職責，政府工作人員個人素養(yǎng)的高低直接影響政府治理的成效，必須做到既不越權(quán)，也不當“甩手掌柜”。

　 1.牢固樹立服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。政府工作人員牢固樹立服務(wù)意識要以人為本，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點都要把人民群眾的利益放在首要位置上，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性，開拓性地展開工作。由此可見，民生問題不僅關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家發(fā)展的大局。為牢固樹立政府工作人員的服務(wù)意識，應(yīng)該做到“兩個必須”：第一，必須強化現(xiàn)代治理理念，認識到穩(wěn)定和諧的治理局面必須堅持群眾觀點和群眾路線；第二，必須明確公權(quán)力是來自民眾、服務(wù)于民眾的重要思想，拋棄陳舊觀念，以維持個人權(quán)力為主的政績觀念，應(yīng)當切實把思想意識統(tǒng)一起來，服務(wù)百姓，服務(wù)社會。

　 2.完善干部任用考核機制。適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升各方面的工作能力，因此必須在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化干部考核評價機制，建議從干部任用及考核兩個方面進行。在干部任用考核體系

　中，需要特別重視法治政績的考核，對那些運用法治思維、法治方法解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類難題的干部，尤其是堅持將法治思維和方式落實到具體工作中的干部，要給予肯定和優(yōu)先提拔。要在各級干部中明確，只有善用法治思維和法治方式，才能推進全面依法治國。要將領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責的重要標準。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入到新時代中國特色社會主義偉大實踐中。

　 3.強化權(quán)力監(jiān)督問責機制。我國目前對權(quán)力制約和問責體制在逐步完善和加強，對各階級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了加強法治思維能力的要求，著重強調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，強化法治手段。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，改進工作方法，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動權(quán)力運行的制度化、規(guī)范化和公開透明，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力戴上了“緊箍咒”。

�。ㄎ澹┘訌娕嘤�和科學管理社會組織

　 社會組織是為實現(xiàn)特定目標而建立的共同活動的群體，與政府組織、經(jīng)濟組織并列。我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和社會組織有著密不可分的關(guān)系，社會組織可以說是國家治理有效方法中的重要主體，也是重要推動力量。在打造共建共享共治社會治理格局的重任中，不能小覷社會組織所發(fā)揮出的能效，這不僅為社會組織的發(fā)展規(guī)劃帶來了

　新契機，同時也對我國所有的社會組織在參與社會治理中提出了新的更高要求。

　 近年來，隨著社會組織的活動專業(yè)化越來越強，社會組織專業(yè)人才對社會組織的發(fā)展至關(guān)重要。因此，建立專業(yè)人才職稱序列對穩(wěn)定專業(yè)人才、發(fā)揮專業(yè)人才的作用、促進專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷完善具有重要作用。針對上述問題，政府應(yīng)該加快社會組織人才隊伍建設(shè)：一是對優(yōu)秀的社會組織實施更多的大力扶持舉措。這是帶動地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的有效方法，既能實現(xiàn)社會組織健康可持續(xù)發(fā)展，又能使我國社會治理取得更大成就。二是我國社會組織種類繁多，功能千差萬別，應(yīng)當重點培育和優(yōu)先發(fā)展一批能滿足老百姓日常生活需求，高質(zhì)量、信譽佳，開展服務(wù)細致入微的社會組織。三是規(guī)范社會組織的管理，必須進一步完善扶持社會組織的政策體系，社會組織開展服務(wù)性項目應(yīng)遵循自愿、公平、公開的原則，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。從工作開始前的準備階段就必須一絲不茍按照工作規(guī)范一步一個腳印來落實完成，要發(fā)揮主觀能動性，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)自律、社會治理中發(fā)揮積極作用。四是進一步加強工作指導(dǎo)。通過開展高質(zhì)量的專業(yè)人才培訓(xùn)的方式幫助社會組織提高服務(wù)能力，擴大組織人才隊伍，進而促進社會組織的良性發(fā)展，引導(dǎo)其在加強服務(wù)能力上下功夫，通過對市場需求的清晰認識來主動參與社會發(fā)展。為促進社會組織規(guī)范運行，提升社會組織自身建設(shè)能力，推動社會組織健康有序發(fā)展，還必須切實加強專項檢查和社會監(jiān)督。

�。�六）運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

　 大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是深刻影響社會生活并可以有效利用的重要資源。大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)，不但可以整合碎片化的政務(wù)數(shù)據(jù)，還可以克服條塊分割、信息壁壘等問題，要實現(xiàn)政府內(nèi)部的工作效率和效能的提升，離不開政務(wù)智能化系統(tǒng)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)賦能的作用下，各級政府統(tǒng)籌協(xié)同、各司其職，可以有效集成各類信息資源、快速形成優(yōu)質(zhì)信息聚合，從而實現(xiàn)治理職能的配置優(yōu)化、工作流程的科學可行、操作步驟的簡化合理、運行質(zhì)量的全面提升。良好的數(shù)據(jù)分析不但可以透過表象揭示大數(shù)據(jù)信息背后錯綜復(fù)雜的關(guān)系本質(zhì)，更重要的是能夠揭示更多的隱藏價值，使輿情預(yù)測更加準確，使政府決策更加科學合理。要推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造，并借助大數(shù)據(jù)打造整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。為此，政府需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對輿情信息進行全面搜集與分析，找到民眾關(guān)注焦點，判定輿情變動級別，預(yù)測公眾態(tài)度走向，挖掘大數(shù)據(jù)背后的輿情趨勢，最終為政府決策提供技術(shù)服務(wù)。

　四、結(jié)語

　 推進政府治理體系與和治理能力現(xiàn)代化，是構(gòu)建一個經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的國家的需要。必須深入學習黨的十九大精神，貫徹落實黨的方針、路線、政策，把握好全面深化改革的總目標，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；

　必須放權(quán)于社會、讓權(quán)于市場，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的任務(wù)，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；必須注重培育和引導(dǎo)社會組織，使其在互動、多元的治理模式中能夠發(fā)揮更大作用。總之，要加強政府創(chuàng)新管理，加速職能轉(zhuǎn)變，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的根基。

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