農(nóng)田水利供給側(cè)改革思考

　摘要：總結(jié)目前存在于農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主要矛盾可以發(fā)現(xiàn)，這種矛盾主要體現(xiàn)在灌溉模式以及水資源的分布等方面，以往的水利工程項目的灌溉方法與新老工程的灌溉方法共同存在，建設(shè)管理要比運行管理的效果好，這些矛盾的出現(xiàn)主要存在于供給矛盾方面。要想改變這一現(xiàn)象，就需要將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為戰(zhàn)略性以及方向性的工作來執(zhí)行，不斷推動農(nóng)田水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。鑒于此，文章就加快農(nóng)田水利供給側(cè)改革的思考展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；供給側(cè)改革；高效節(jié)水灌溉

　1 去除庫存：有效處置農(nóng)田水利“僵尸”工程，激發(fā)農(nóng)田水利發(fā)展活力

　1.1 農(nóng)田水利“僵尸”工程多，存在嚴(yán)重隱患

　由于受到先前的管理理念的影響，農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)也沒有完全脫離以往的管理理念，并且也沒有建立對應(yīng)的退出機(jī)制來應(yīng)對目前的市場環(huán)境的需求，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的要求之間仍然存在一定的差距，也缺乏一定的活力。我國很多農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)是從 20 世紀(jì)六七十年代開始的，因此，很多工程項目已經(jīng)到了報廢的年限，沒有有序處置以及老化失修的現(xiàn)象導(dǎo)致一大批“僵尸”工程存在，這樣一來不僅失去了灌溉的功能，同時還危及到了人們的生命財產(chǎn)的安全。

　1.2 依法實施“僵尸”工程降等報廢，及時變更注銷登記

　如今，農(nóng)田水利工程部門開展建設(shè)工作的難點在于對僵尸工程的

　處理，為了做好該項工作，《農(nóng)田水利條例》以及《中華人民共和國水法》對此都做出了明確的規(guī)定，地方對此也做出了相應(yīng)的探討。在《水法》第四十二條規(guī)定：縣級以上的人民政府應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施，確保該行政區(qū)域內(nèi)地額水利工程項目的質(zhì)量，尤其是堤防以及水壩的安全。水行政主管部門還應(yīng)該做好水利工程項目的安全監(jiān)督工作。在對水利工程進(jìn)行的實際情況進(jìn)行調(diào)查的過程中，需要對農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行造冊存檔，對于過期的檔案資料，還應(yīng)該對其進(jìn)行變更注銷處理，以此來確保農(nóng)田水利工程資料的及時性以及準(zhǔn)確性，激發(fā)農(nóng)田水利工程的活力。

　2 提升農(nóng)田水利工程的建設(shè)品質(zhì)，提升灌溉服務(wù)質(zhì)量

　2.1 灌溉服務(wù)質(zhì)量決定著農(nóng)田水利發(fā)展成敗

　通過對很多地區(qū)的水利工程情況進(jìn)行調(diào)查研究就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)心的問題是用水的方便程度，對于用水的價格好像并不在意，影響農(nóng)田水利工程項目發(fā)展的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的具體需求。通過調(diào)查云南以及甘肅等個別地區(qū)，發(fā)現(xiàn)盡管水價有了明顯的上漲趨勢，甚至是高達(dá)全成本的水價，但是農(nóng)民對農(nóng)田水利的滿意度相應(yīng)也有著較高的要求，積極參與到農(nóng)田水利工程項目的管理工作中，能夠使得農(nóng)田水利供給側(cè)的改革工作收獲滿意的成效。

　2.2 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

　我國在開展農(nóng)田水利工程管理工作時，應(yīng)該重視灌溉服務(wù)工作，并且將其放在最重要的位置上，在“十三五”規(guī)劃中，將新增加的 1 億畝農(nóng)田作為高效的灌溉面積，直到 2020 年為止，全國的節(jié)水面積高

　達(dá) 3.69 億畝左右，這一現(xiàn)象在整個灌溉面積中占到了 32%以上，這種現(xiàn)象給我國不斷提升農(nóng)田水利工程的服務(wù)質(zhì)量提供了一定的參考。隨著灌溉工程工作的高效開展，需要對提升灌溉工作的質(zhì)量進(jìn)行研究，確保農(nóng)民的滿意程度。應(yīng)該從便于農(nóng)民用水，利于對水費進(jìn)行計算的角度進(jìn)行，同時還應(yīng)該增加對應(yīng)的供水點，以此來計量對應(yīng)的配套設(shè)施，在條件允許的情況下，應(yīng)該做到一戶一表。規(guī)劃設(shè)計工作的開展，需要在充分尊重農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上開展各項工作，對設(shè)計方案不斷予以優(yōu)化，提升工程項目的便捷性，做到實實在在為人民服務(wù)。

　3 降低成本：深化農(nóng)田水利管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式

　3.1 深化國有灌區(qū)管理體制改革

　就農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)工作而言，以往的管理體制并沒有關(guān)注到灌溉工作定性方面的內(nèi)容，因此，對灌區(qū)的管理體制改革工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，多數(shù)單位沒有將灌區(qū)的工作納入到改革工作中。按照水利部門的實際統(tǒng)計，需要落實公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和公益性人員基本支出。灌區(qū)的管理體制改革工作應(yīng)該遵循“回顧性”的原則，對沒有納入到改革工作之中的灌區(qū)，需要對其進(jìn)行全面的改革；對已經(jīng)在改革區(qū)域范圍中的灌區(qū)，應(yīng)該根據(jù)節(jié)水改革工作的效果，來實現(xiàn)對相關(guān)工作者的嚴(yán)格編制，并且將“兩費”工作落到實處。

　3.2 創(chuàng)新“最后一公里”管理模式

　在進(jìn)行完全國第二次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查工作之后，可以觀察到在農(nóng)作物種植為主的農(nóng)戶中，進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)戶規(guī)模為 9 畝，而灌區(qū)則為5畝左右，并且灌區(qū)的土地分布比較松散，農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨很大的問題。

　由此可見，要想做好規(guī)�；�以及專業(yè)化的管理工作，就需要不斷提升農(nóng)業(yè)灌區(qū)的工作效率。（1）做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，確保新型農(nóng)業(yè)的主體的參與。截止 2016 年年底，在全國的范圍內(nèi)，我國的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社以及產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了 280 萬個，流轉(zhuǎn)土地在全國農(nóng)民的承包地中占據(jù)到了 1/3 左右，而這一比例在沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)則為1/2 左右。家庭農(nóng)場的數(shù)量高達(dá) 88 萬家，這種現(xiàn)象的存在便于開展高效的節(jié)水灌溉工作。在后期農(nóng)業(yè)節(jié)水工作發(fā)展的過程中，應(yīng)該確保這項工作工作向著“規(guī)模化”的方向進(jìn)行，并應(yīng)主動順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式以及土地流轉(zhuǎn)等形式的變化，給規(guī)�；�的經(jīng)營地區(qū)優(yōu)先安排高效節(jié)水灌溉，從而有效提升用水效率以及用水產(chǎn)出率。（2）在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)管理工作中加入農(nóng)民用水合作組織。在土地沒有流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有集中的現(xiàn)狀之下，應(yīng)該加強(qiáng)對用水合作組織的建設(shè)，同時還應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)化管理模式的落實，從而給農(nóng)民提供更加高效的灌溉服務(wù)工作，以此來解決用水過程中的難題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國的部分用水區(qū)域存在地理用水困難的現(xiàn)象，因此，組建用水合作社能夠使其與村民委員會有效的結(jié)合起來，以此來提升用水管理水平，實現(xiàn)對管理成本的把控。

　4 結(jié)束語

　做好農(nóng)田水利工程項目建設(shè)時促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，面對目前存在的這些問題，政府需要給予高度的重視。在了解農(nóng)田所處的區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水利工程項目的建設(shè)以及修復(fù)，從而有效提升農(nóng)田水利供給工作的效率。

　 參考文獻(xiàn)：

　[1]郭利君.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下加快農(nóng)村水利建設(shè)的思考[J].水利發(fā)展研究,2017,17(10):21-23.

　[2] 張 銀 平 . 加 快 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改 革 [J]. 當(dāng) 代 兵團(tuán),2017(9):31.

　作者:趙巖才 單位:甘肅省張掖市高臺縣大湖灣水管所

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