X XX 縣“證明材料不用跑”改革實(shí)施方案

　 持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署的一項(xiàng)重要工作。開展“證明材料不用跑”改革，是一項(xiàng)深化“減證便民”行動(dòng)的重要舉措，對(duì)于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營(yíng)商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　一、工作目標(biāo)

　圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新證明事項(xiàng)辦理方式，開展以工作人員跑證明代替公民、法人或其他組織跑證明為主要內(nèi)容的“證明材料不用跑”改革，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明，方便群眾和企業(yè)辦事，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　二、基本原則

　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦理證明事項(xiàng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步提高改革的針對(duì)性、實(shí)效性。

�。ǘ�）堅(jiān)持合法合規(guī)。對(duì)國家、省、市明確取消的證明事項(xiàng)、證明材料，要堅(jiān)決取消；對(duì)納入改革范圍的證明事項(xiàng)、

　證明材料的替代辦法，要按規(guī)定程序評(píng)估、審核，納入改革事項(xiàng)范圍。

�。ㄈ�）堅(jiān)持高效便民。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，在合法前提下，本著效率優(yōu)先原則，選擇證明事項(xiàng)的替代方式，優(yōu)化證明事項(xiàng)辦理流程，節(jié)省群眾和企業(yè)辦事時(shí)間。

　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌配合。各部門單位要密切配合，協(xié)調(diào)、有序、同步推進(jìn)改革。要加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“雙隨機(jī)一公開”等改革舉措的銜接，發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，增強(qiáng)改革實(shí)際效果。

　（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)。根據(jù)群眾和企業(yè)辦理數(shù)量、替代方式可行性、改革風(fēng)險(xiǎn)程度等，分批推出納入改革范圍證明事項(xiàng)，確保改革協(xié)調(diào)有序、安全平穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　三、主要內(nèi)容

　本項(xiàng)改革所指“證明材料”是指公民、法人或其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政登記等政務(wù)服務(wù)或公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)要求提供的，公民、法人或其他組織未持有的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的，用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。身份證、學(xué)生證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、戶口本、結(jié)婚證、學(xué)歷學(xué)位證書、生效裁判文書、公證

　書等公民、法人或其他組織已持有的各類證照，不納入本次改革范圍。

　本項(xiàng)改革是指公民、法人或其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政登記等政務(wù)服務(wù)或公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要求提供的證明材料，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過線上信息共享、線下部門（單位）協(xié)查、會(huì)商、核查等方式直接取得，或通過告知承諾等方式，不再向公民、法人或其他組織索要有關(guān)證明材料；或改變要求，減輕公民、法人或其他組織證明負(fù)擔(dān)。

　本項(xiàng)改革先在縣直各部門單位開展，待條件成熟后，再擴(kuò)大改革范圍。

　四、主要任務(wù)

�。ㄒ唬┤�面清理證明事項(xiàng)。各部門單位對(duì)履行職責(zé)涉及的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，按照已取消證明事項(xiàng)、為其他部門單位出具的證明事項(xiàng)、需要其他部門單位開具的證明事項(xiàng)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)擬納入改革范圍的證明事項(xiàng)提出線上信息共享、線下協(xié)查、會(huì)商、核查、告知承諾、改變要求等替代意見建議，經(jīng)司法行政部門審核后，向社會(huì)公布《證明事項(xiàng)取消清單》《納入改革范圍證明事項(xiàng)清單》。對(duì)兩張清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國家、省、市證明事項(xiàng)清理情況、我縣政務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)信用體系建設(shè)情況等，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。清單于 7 月中旬前公布。

�。ǘ�）推進(jìn)線上信息共享。針對(duì)群眾和企業(yè)辦事涉及的證明事項(xiàng)，各部門單位要加強(qiáng)與縣政務(wù)信息共享平臺(tái)的對(duì)接，加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源交換范圍，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。群眾和企業(yè)到有關(guān)部門單位辦事時(shí)，受理單位將有關(guān)證明事項(xiàng)條件告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人承諾符合相關(guān)條件的，受理單位通過政務(wù)信息共享平臺(tái)等即時(shí)查詢，獲取相關(guān)證明材料，不再要求申請(qǐng)人提交。

�。ㄈ�）建立線下協(xié)查機(jī)制。7 月中旬前，各部門單位明確協(xié)查工作人員（A/B 角），具體負(fù)責(zé)本單位協(xié)查工作；建立證明事項(xiàng)協(xié)查系統(tǒng)，制定協(xié)查工作辦法。對(duì)暫時(shí)無法通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的證明材料，通過協(xié)查系統(tǒng)，向其他相關(guān)部門單位發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求，相關(guān)部門單位協(xié)查人員要及時(shí)查詢、及時(shí)回復(fù)，不能及時(shí)回復(fù)的，也要在限期內(nèi)會(huì)商、核查，向有關(guān)部門單位反饋。對(duì)采取告知承諾的證明事項(xiàng)，要加強(qiáng)事后監(jiān)管。8 月初，我縣將按新的辦理方式辦理有關(guān)證明事項(xiàng)。

�。� 四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各部門要建立健全申請(qǐng)人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度，將故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)，情節(jié)較重的，記入個(gè)人誠信檔案，錄入虛假承諾黑名單。要加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，形成“一處失信、處處受限”的格局。對(duì)涉及公共

　安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、重大財(cái)產(chǎn)分配的證明事項(xiàng)，嚴(yán)格依法按程序辦理。

　五、工作要求

�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，司法、行政審批、大數(shù)據(jù)、公安、人社、民政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、發(fā)改等部門單位分管負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。改革工作專班辦公室設(shè)在司法局，負(fù)責(zé)改革日常工作。

�。ǘ�）落實(shí)改革責(zé)任。各部門單位主要負(fù)責(zé)人是本項(xiàng)改革第一責(zé)任人，做到改革工作親自部署、重要事項(xiàng)親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，確保改革舉措落地見效。要按照“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，明確改革任務(wù)措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人。

　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。改革工作專班辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。通過設(shè)立監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)、加強(qiáng)明查暗訪、開通投訴熱線、開展第三方評(píng)估、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等，促進(jìn)改革措施落地見效，防止已取消的證明事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門單位進(jìn)行通報(bào)。

�。ㄋ模┳ズ眯麄饕龑�(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等廣泛宣傳“證明材料不用跑”改革，及時(shí)發(fā)布改革信息，準(zhǔn)確解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造改革氛圍。對(duì)改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)總結(jié)推廣，鞏固和擴(kuò)大改革成果，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。

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