某縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于“堅(jiān)持‘三不’一體推進(jìn)，促進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)”的調(diào)研報(bào)告

　 按照市紀(jì)委調(diào)研通知的要求，xx 紀(jì)委監(jiān)委高度重視，迅速行動(dòng)，聚焦“三不”機(jī)制一體推進(jìn)情況進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

　 一、落實(shí)“三不”一體推進(jìn)的實(shí)踐做法及面臨的問(wèn)題

　 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。我縣在深刻認(rèn)識(shí)其重要性的同時(shí)，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，努力做到使黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺(jué)悟而“不想”。

　 （一）強(qiáng)化不敢腐方面

　 不敢腐是不能腐、不想腐的前提，重在懲治威懾。目的是讓企圖腐敗者不敢越雷池半步，倒逼干部正確對(duì)待權(quán)力、不敢濫用權(quán)力。實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”。

　一是堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹(shù)新風(fēng)結(jié)合、補(bǔ)短板與防反彈并重，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯隱形變異問(wèn)題蹲點(diǎn)深查。近三年，先后開(kāi)展日常工作紀(jì)律隨機(jī)檢查、廉潔紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)檢查等各類(lèi)明察暗訪(fǎng) xxx 余次。在

　全縣開(kāi)展使用高檔酒、定制酒進(jìn)行公務(wù)接待專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)。開(kāi)展了公職人員經(jīng)商辦企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。嚴(yán)格黨和國(guó)家工作人員操辦婚喪等事宜報(bào)告制度。

　二是深化專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持把群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理工作放在突出位置。在“一問(wèn)責(zé)八清理”工作中，共發(fā)現(xiàn)和整改各類(lèi)問(wèn)題 xxxx 個(gè)；在“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治中，共梳理出線(xiàn)索 xxx 條，給予黨政紀(jì)處分 xx 人，組織處理 xxx 人，完成整改 xxx 件。xxxx 年以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于兩個(gè)月輪次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、輪次解決問(wèn)題的要求，累計(jì)梳理問(wèn)題線(xiàn)索 xxx 件，查結(jié) xxx 件，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、失職瀆職等違紀(jì)違法行為 xx 件，黨紀(jì)處分 xx 人，政務(wù)處分 x 人，其中開(kāi)除黨籍 x 人，開(kāi)除公職 x 人。堅(jiān)持有黑必打、有腐必查、有傘必挖，共查結(jié)涉黑涉惡團(tuán)伙 x 起，追責(zé)問(wèn)責(zé) xx 人，查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”x 案 x 人。

　三是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。充分運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、重點(diǎn)談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、信訪(fǎng)受理、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、提醒教育等方式，不斷擴(kuò)大日常監(jiān)督范圍，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。三年來(lái)，共接受信訪(fǎng)舉報(bào) xxxx 件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索 xxxx 件，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理 xxxx 人次，第一、二、三、四種形態(tài)占比分別為 xx.xx%、 xx.xx %、 x.xx%、x.xx %。本著“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的原則，累計(jì)問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 xx 人，有力確保了令行禁止、政令暢通。

　（二）強(qiáng)化不能腐方面

　 不能腐是不敢腐、不想腐的保障，重在扎緊籠子、堵塞漏洞，目的是用務(wù)實(shí)科學(xué)有效的制度機(jī)制來(lái)監(jiān)督約束權(quán)力，讓別有用心之人沒(méi)有可乘之機(jī)。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持溯根源、查漏洞、補(bǔ)短板，不斷扎牢“不能腐”的籠子。

　 一是堅(jiān)持以案促改。深刻剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法案件成因及教訓(xùn)，近三年先后向案發(fā)單位下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書(shū)》或《監(jiān)察建議書(shū)》xx 份,內(nèi)容涵蓋立案審查建議、問(wèn)責(zé)建議、問(wèn)題處理建議以及加強(qiáng)隊(duì)伍管理等方面建議，督促相關(guān)單位落實(shí)整改要求，完善工作機(jī)制、堵塞制度漏洞，切實(shí)發(fā)揮查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。

　二是鞏固發(fā)展反腐敗。

　斗爭(zhēng)壓倒性勝利。嚴(yán)格審查調(diào)查程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，樹(shù)牢紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)、程序意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程，依紀(jì)依法安全文明辦案，堅(jiān)持做實(shí)“前半篇文章”。審查調(diào)查力度持續(xù)加大，近三年累計(jì)查結(jié)違紀(jì)違法案件 xxx 件，黨紀(jì)政務(wù)處分 xxx 人，其中處分鄉(xiāng)科級(jí)干部 xxx 人。

　三是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)重大決策部署的監(jiān)督。近年來(lái)，先后出臺(tái)了《全縣“大棚房”清理整治工作追責(zé)問(wèn)責(zé)實(shí)施方案》、《全縣人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》、《xx 開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》等，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置力度，讓監(jiān)督精準(zhǔn)有效、直擊要害。近期，又緊跟省市紀(jì)委的幾項(xiàng)

　重點(diǎn)工作部署，制定了《xxxx 年監(jiān)督檢查工作安排》，監(jiān)督內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦改革、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的突破來(lái)活躍和帶動(dòng)整體監(jiān)督一體推進(jìn)。另外，明確要求各監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組帶著問(wèn)題監(jiān)督，分類(lèi)探索開(kāi)展專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的方式方法，力求找準(zhǔn)癥結(jié)，找出破解難題的實(shí)招。此做法得到市紀(jì)委的充分肯定，并在《工作信息簡(jiǎn)報(bào)》上予以推廣。

　 （三）強(qiáng)化不想腐方面

　 不想腐是不敢腐、不能腐的防線(xiàn)，重在提高覺(jué)悟、堅(jiān)定信念，目的是教育引導(dǎo)干部提高思想覺(jué)悟、嚴(yán)明公私界限、養(yǎng)成良好作風(fēng)，建立崇廉拒腐防變的思想防線(xiàn)。在探索中，我們堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，逐步提升“不想腐”的自覺(jué)。

　一是加強(qiáng)警示教育。xxxx 年以來(lái)，以縣紀(jì)委監(jiān)委近年查處的典型案件為反面教材，下發(fā)紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)通報(bào) xx 期，在全縣開(kāi)展警示教育大會(huì) x 場(chǎng)。

　二是堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。在堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，深入落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制和打擊誣告機(jī)制，態(tài)度堅(jiān)決地查處惡意誣告陷害干部的行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。今年以來(lái)，立足疫情防控實(shí)際，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，對(duì)在疫情期間督查發(fā)現(xiàn)的立行立改 xx 個(gè)輕微問(wèn)題，向有關(guān)單位下達(dá)《責(zé)成整改通知書(shū)》xx 份、《監(jiān)察建議書(shū)》x 份，談

　話(huà)提醒 x 人，有效保護(hù)了干部干事積極性和主動(dòng)性。

　 當(dāng)然，在“三不”一體推進(jìn)的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，如：個(gè)別黨員干部抱有僥幸心理，內(nèi)心不想腐的自覺(jué)還未形成，相關(guān)機(jī)制及制度建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

　 二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)“三不”一體推進(jìn)提出的新任務(wù)、新要求，需要破解的新問(wèn)題

　 當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐、不想腐有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出新氣象。但是，個(gè)別地方和單位對(duì)一體推進(jìn)“三不”機(jī)制仍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這些誤區(qū)割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致不能從根源上解決腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。比如，認(rèn)為不敢腐、不能腐、不想腐存在一個(gè)固定的先后順序，不能做到總體規(guī)劃；因?yàn)椴桓腋�、不能腐、不想腐所產(chǎn)生的政績(jī)不同，有選擇地開(kāi)展工作，不能做到協(xié)同共治；滿(mǎn)足于一時(shí)一地的反腐敗成績(jī)，沒(méi)有從國(guó)家治理、政黨發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略意義。

　 三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求完善“三不”一體推進(jìn)的思路舉措和意見(jiàn)建議

　 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的前提下，應(yīng)該圍繞“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”要求，著力打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)懲治同向、同步、

　同進(jìn)。

　 一是積極構(gòu)建“三不”同向發(fā)力的工作機(jī)制。通過(guò)建立健全相關(guān)制度機(jī)制，主動(dòng)破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分離的問(wèn)題，自覺(jué)將三者同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

　二是緊盯一體推進(jìn)“三不”機(jī)制責(zé)任落實(shí)。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全面融合，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

　三是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。既要對(duì)不敢腐、不能腐、不想腐實(shí)行單項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)項(xiàng)，又要對(duì)三者的同向發(fā)力成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)弱項(xiàng)，從而在宏觀上考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方或單位的一體推進(jìn)成效。

　 四、對(duì)“三不”一體推進(jìn)的工作思考

　 作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)“三不”一體推進(jìn)的要求，注重用好監(jiān)督手段，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“嚴(yán)起來(lái)”、制度約束“強(qiáng)起來(lái)”、教育引導(dǎo)“實(shí)起來(lái)”，讓貪腐震得住、權(quán)力管得住、初心守得住成為常態(tài)。

　 一是持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接要求，有效將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求貫穿于審查調(diào)查和案件審理工作全過(guò)程，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

　二是健全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一方面，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)把

　黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督監(jiān)管合力。

　另一方面，聚焦日常監(jiān)督，突出專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，壓實(shí)清單監(jiān)督，綜合分析研判審查調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促發(fā)案單位黨組織及時(shí)整改，注重從查處的案例中找制度漏洞、機(jī)制弊端，健全完善制度，織密織牢監(jiān)督之網(wǎng)。三是將“不想腐”做實(shí)做強(qiáng)。教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，幫助黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把新思想化作自覺(jué)行動(dòng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另外，著眼強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)意識(shí)，做實(shí)同級(jí)同類(lèi)干部警示教育，通過(guò)以案釋紀(jì)，深入推進(jìn)紀(jì)法宣傳教育。就我縣而言，今后將會(huì)有效依托 x 紀(jì)念館打造具有 xx 特色的廉政教育品牌，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性和針對(duì)性。

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