狠抓源頭夯基礎(chǔ)

　深化改革促規(guī)范

　——提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的思考

　本固才能枝榮，源清才能流潔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作是數(shù)據(jù)采集的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，狠抓基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，為各級(jí)黨委政府進(jìn)行科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系宏觀決策、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)群眾利益的基礎(chǔ)性工作，更是廣大干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話指示批示精神、落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》的重要抓手。

　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要充分發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)工作的綜合功能，使統(tǒng)計(jì)改革和創(chuàng)新更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為推進(jìn)五大文明和全面建成小康社會(huì)服務(wù)，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，這是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。筆者結(jié)合近年來云和縣統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)問題談?wù)剮�點(diǎn)切身的想法。

　一、規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程 云和縣自 2010 年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，按照《云和縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施意見》的頂層設(shè)計(jì)，制定并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)

　計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，形成黨委政府齊抓共管、部門各盡其責(zé)、工作有效落實(shí)的良好格局，并用三年時(shí)間圓滿完成了全縣統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收工作。通過統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收和定期回訪，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提升了基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)通過六個(gè)“推進(jìn)”，初步達(dá)到了“六化”要求，統(tǒng)計(jì)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

�。ㄒ唬┙∪�架構(gòu)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化。健全了統(tǒng)計(jì)架構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)計(jì)工作第一負(fù)責(zé)人，增加統(tǒng)計(jì)人員編制和外聘名額，不斷夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，逐漸形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)辦公室為中心，上聯(lián)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，下接各村的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)“五有”和統(tǒng)計(jì)管理制度化、流程規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、教育常規(guī)化“四化”目標(biāo)。

　（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化。積極實(shí)施人才培訓(xùn)工程，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣統(tǒng)計(jì)局每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過組織講座、以會(huì)代訓(xùn)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、報(bào)表制度、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查、專項(xiàng)調(diào)查等培訓(xùn)。每年將基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入縣委組織部干部教育培訓(xùn)主體班次計(jì)劃，通過精心舉辦全縣統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力提

　升班，從整體上提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

�。ㄈ�）加大投入，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化。硬件上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)辦公室的辦公用房和其他硬件設(shè)施明顯改善�？h統(tǒng)計(jì)局為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了統(tǒng)計(jì)專用電腦，并給 4個(gè)街道統(tǒng)計(jì)員配備了專用手提電腦。軟件上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和豐富聯(lián)系溝通渠道。建立云和統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)外網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)專用電腦均已連接統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)，可以滿足各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查及名錄庫維護(hù)等日常工作的開展；通過云和統(tǒng)計(jì)微信公眾號(hào)、微信群、群等手段，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)態(tài)并暢通交流渠道，實(shí)現(xiàn)掌上辦公，指導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)人員高效開展統(tǒng)計(jì)工作。

�。ㄋ模�強(qiáng)化保障，推進(jìn) 統(tǒng)計(jì)管理制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了對(duì)人、對(duì)事、對(duì)數(shù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作任務(wù)、職責(zé)，建立了嚴(yán)格的干部管理、數(shù)據(jù)管理、政務(wù)公開等一系列規(guī)章制度，以制度保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委縣政府先后出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)性文件，為開展全縣基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)提供了政策保障。同時(shí)，縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)縣委縣政府年度中心工作和考核目標(biāo)，緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的新形勢(shì)、新變化和基層統(tǒng)計(jì)改革的需要，針對(duì)性出臺(tái)《云和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作考核細(xì)則》，全力引導(dǎo)和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）凝神聚“統(tǒng)”、精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)依法統(tǒng)計(jì)。

�。ㄎ澹╅_拓創(chuàng)新，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。由縣統(tǒng)計(jì)局牽

　頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員參與，每季度編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小年鑒”，即《分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息簡(jiǎn)冊(cè)》，及時(shí)發(fā)放給黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直各有關(guān)部門，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的“品牌產(chǎn)品”。圓滿完成各類普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)單位名錄庫維護(hù)等工作。并針對(duì)縣委縣政府的工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)及時(shí)完成各類臨時(shí)性調(diào)查，基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)服務(wù)作用逐漸顯現(xiàn)。創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員月度例會(huì)制度，每月確定專題就基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及不足進(jìn)行重點(diǎn)問診，為基層統(tǒng)計(jì)人員答疑解惑，拔除統(tǒng)計(jì)工作中的“攔路虎”，進(jìn)一步打響統(tǒng)計(jì)服務(wù)“感情牌”。

　（六）加大宣傳，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化。全面宣傳統(tǒng)計(jì)法，充分利用全國(guó)法制宣傳日、《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日、“中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日”等活動(dòng)，結(jié)合一些大型普查和專項(xiàng)調(diào)查，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)內(nèi)容，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作影響力，弘揚(yáng)依法治統(tǒng)的社會(huì)氛圍和統(tǒng)計(jì)環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查力度，牢固樹立統(tǒng)計(jì)法制為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí)，努力營(yíng)造“數(shù)”清氣正、依法統(tǒng)計(jì)的企業(yè)環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)法制的滲透力、威懾力和信服力。

　二、需要改進(jìn)和提升的問題 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，基層統(tǒng)計(jì)工作的力度、深度和廣度都得到了較明顯的提升。然而，由于受

　主客觀等因素的制約，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，依然存在著諸多不盡人意，在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)中亟待改進(jìn)和提升的問題。

　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量整合不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)大量統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)的摸底、調(diào)查、收集、審核、匯總及動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，以及以十年為周期的四項(xiàng)全國(guó)性普查任務(wù)，還要組織、培訓(xùn)和指導(dǎo)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，協(xié)調(diào)、管理縣級(jí)其他部門下達(dá)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)置了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但人員編制基本只有 1 人，人員配備與統(tǒng)計(jì)工作量日益增大的矛盾漸顯，造成基層統(tǒng)計(jì)員工作量大壓力大、時(shí)常存在疲于應(yīng)付的狀況。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府還沒有形成大統(tǒng)計(jì)思維，在整合農(nóng)業(yè)、工辦、計(jì)生、駐村干部、村兩委等人員力量上不充分，基層資料數(shù)據(jù)各管各頭、重復(fù)利用率低、重復(fù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查多的弊端突出，統(tǒng)計(jì)編制人員綜合和協(xié)調(diào)的作用無法發(fā)揮。

�。ǘ�）統(tǒng)計(jì)管理體制突破度不夠。近年來，經(jīng)多方努力落實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職統(tǒng)計(jì)員 7 名。但是在體制上實(shí)行雙重管理，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)管理，經(jīng)濟(jì)待遇依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決；而非統(tǒng)計(jì)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員，統(tǒng)計(jì)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由此產(chǎn)生了諸多問題：一是不能專心做好本職工作。在工作安排時(shí)，隨意安排統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作任務(wù)，如有的在黨政辦承擔(dān)大量文字工作，有的安排多個(gè)駐村工作任務(wù)，有的要承擔(dān) 7 至 8 項(xiàng)兼職

　工作。專職統(tǒng)計(jì)員就變成了兼職統(tǒng)計(jì)員，造成主業(yè)無法兼顧、副業(yè)疲于應(yīng)付的嚴(yán)重錯(cuò)位，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量大打折扣。二是工作調(diào)動(dòng)頻繁。由于人事管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常換崗，甚至出現(xiàn)一年內(nèi)更換三次的現(xiàn)象。不僅影響基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，臨時(shí)更換的人員業(yè)務(wù)不精，也難以承擔(dān)日益繁重的統(tǒng)計(jì)工作。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)“空窗期”長(zhǎng)。近年來，縣局注重從整體上提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次，但鑒于部分基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)換崗頻繁，導(dǎo)致后接手統(tǒng)計(jì)員短期內(nèi)很難提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)形成“空窗期”，直接影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

�。ㄈ�）服務(wù)工作關(guān)鍵觸角 延伸不到位。行政村（社區(qū)）是掌握經(jīng)濟(jì)民生和聯(lián)系千家萬戶的關(guān)鍵觸角，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量溯源的保證�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，還未從根基上延伸到行政村（社區(qū)），也沒有與部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)相銜接，上難靠下難哺，造成資源及制度要素空轉(zhuǎn)空耗。雖然建立了村級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定了相關(guān)負(fù)責(zé)人員，但由于培訓(xùn)組織難度大、缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，造成這些機(jī)構(gòu)和人員形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的基層第一手資料生產(chǎn)者的作用。加之基層統(tǒng)計(jì)人員配備不足，主要精力都在應(yīng)付面上的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，缺少對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入跟蹤監(jiān)測(cè)，也就沒有能力和精力有針對(duì)性的對(duì)基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)貌開展統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府決策提供直達(dá)中樞神經(jīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

�。ㄋ模�

　缺乏有效獎(jiǎng)懲措施。正在實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)方案，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)要求的，只有提出限期整改意見，整改仍達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)要求的，由縣統(tǒng)計(jì)局作出摘牌處理，并列入統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、稽查重點(diǎn)對(duì)象。這樣的處罰對(duì)違法的基層單位的懲處力度不足。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境還不夠深入人心，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法受干擾較大，查處違法案件有阻力。對(duì)于規(guī)范化建設(shè)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也囿于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，無法拿出“實(shí)惠”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。

�。ㄎ澹┧枷胝J(rèn)識(shí)有待普遍提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門傳統(tǒng)觀念中，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)填報(bào)，而不知道每一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源、采集、加工和質(zhì)量溯源均是“五臟俱全”的系統(tǒng)工程，需要耗費(fèi)不菲的時(shí)間精力。由此，基層統(tǒng)計(jì)員在統(tǒng)計(jì)崗位上很難得到組織重視并提拔重用，優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)人員一般要通過換崗到更“重要”的崗位才能提任。致使統(tǒng)計(jì)干部不安心本職工作，嚴(yán)重挫傷了其工作的能動(dòng)性與積極性。

　三、建議和對(duì)策 隨著中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的先后出臺(tái)，深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)真實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)抓好數(shù)據(jù)源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計(jì)工作，是統(tǒng)計(jì)工作面臨

　的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)的需要，要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，聚焦職能職責(zé)，在準(zhǔn)確、及時(shí)、深入上下功夫，才能做好工作。如何深化基層體制改革，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者提出以下五點(diǎn)建議和對(duì)策：

�。ㄒ唬┱�合資源健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。需要建立一支穩(wěn)定、精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，形成分工明確、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的大統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)。

　一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)（總牽頭），統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)（牽頭日常統(tǒng)計(jì)工作），農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、三產(chǎn)等行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)（對(duì)分工統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)），統(tǒng)計(jì)員及各行業(yè)經(jīng)辦人為成員的統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)統(tǒng)計(jì)工作辦公室，統(tǒng)計(jì)員為統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)人。

　二是建立村級(jí)統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍。利用村級(jí)計(jì)育員、社保員、會(huì)計(jì)、村兩委等熟悉村情民意、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任各村（社區(qū)）的統(tǒng)計(jì)員。將統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)延伸至行政村（社區(qū)），保障基層單位有人從事統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)完整、數(shù)據(jù)真實(shí)。

　三是建立相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)調(diào)查員隊(duì)伍。在已建立的城鄉(xiāng)住戶一體化、低收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)兩大專項(xiàng)輔助調(diào)查員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，選擇轄區(qū)內(nèi)思想素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定文化水平的人員作為專項(xiàng)調(diào)查員，負(fù)責(zé)新注冊(cè)企業(yè)基本情況調(diào)查、各項(xiàng)普查、臨時(shí)性調(diào)查等工作。

�。ǘ�）健全完善工作機(jī)制。

　一是建立定期工作例會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)至少半年組織召開一次工作例會(huì)，分析轄區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)運(yùn)行情況，研究對(duì)策措施；常務(wù)副組長(zhǎng)每季度末月召集各口經(jīng)辦人員分析預(yù)測(cè)指標(biāo)完成情況，部署落實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送工作；副組長(zhǎng)不定期召集分管經(jīng)辦人員專題研究分析分管指標(biāo)情況。

　二是建立數(shù)據(jù)報(bào)送分口負(fù)責(zé)制度。各口指標(biāo)數(shù)據(jù)由各口經(jīng)辦人員填報(bào)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報(bào)送專職統(tǒng)計(jì)員，再由專職統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)一報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局。將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，杜絕數(shù)出多門，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。三是健全考核機(jī)制。在已將統(tǒng)計(jì)工作納入縣委、縣政府重點(diǎn)工作考核的基礎(chǔ)上，加大分值權(quán)重，并建立統(tǒng)計(jì)工作單項(xiàng)考核制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視程度。將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、例會(huì)制度執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)員職責(zé)分工、基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，作為縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　（三）強(qiáng)化專職統(tǒng)計(jì)員管理。

　一是保證工作時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分配工作時(shí)，要使專職統(tǒng)計(jì)員以統(tǒng)計(jì)工作為主，其他工作為輔。同時(shí)，專職統(tǒng)計(jì)員要確保每月至少有三分之二以上時(shí)間從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，以保證統(tǒng)計(jì)人員有足夠的精力開展統(tǒng)計(jì)工作，提高工作質(zhì)量和效率。

　二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力�；鶎訉Ｂ毥y(tǒng)計(jì)員要順應(yīng)發(fā)展需要，有所作為，要全面熟練掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，并且會(huì)報(bào)數(shù)、會(huì)輔導(dǎo)、會(huì)培訓(xùn)、會(huì)審核，

　確�；�礎(chǔ)臺(tái)賬規(guī)范、基層情況清楚。統(tǒng)計(jì)部門要經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員參加各專業(yè)統(tǒng)計(jì)理論、實(shí)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)儲(chǔ)備。

　三是落實(shí)調(diào)研分析�；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要把對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行課題調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析，帶著任務(wù)，深入一線，了解情況，提出方案。以提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)工作地位和作用。變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我做”為“我要做”，使做好統(tǒng)計(jì)工作成為自發(fā)的、出自內(nèi)心的動(dòng)機(jī)和行為。

�。ㄋ模�營(yíng)造基層統(tǒng)計(jì)合力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了更為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。一是安排基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、縣財(cái)政要每年落實(shí)一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)范化復(fù)核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作，使培訓(xùn)面能夠延伸到行政村（社區(qū)），培養(yǎng)造就一支，素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精良的基層統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快統(tǒng)計(jì)工作及調(diào)查的服務(wù)外包試點(diǎn)先行，用市場(chǎng)資源、力量及專業(yè)優(yōu)勢(shì)來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)性的“急難險(xiǎn)重”工作。

　二是擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)面。縣統(tǒng)計(jì)局要抓好基層統(tǒng)計(jì)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其有能力擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求，擔(dān)當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)所賦予的工作職責(zé)�？h相關(guān)部門要及時(shí)組織基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　三是提高職業(yè)榮譽(yù)。精心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最美統(tǒng)計(jì)人”評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳基層統(tǒng)計(jì)人員“扎根田間地頭累而實(shí)、徜徉數(shù)字海洋苦也甜”的良好風(fēng)貌，弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)正

　能量，以示范引領(lǐng)基層統(tǒng)計(jì)工作不斷煥發(fā)新活力。

�。ㄎ澹┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革。

　一是賦予垂直管理權(quán)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能、性質(zhì)、編制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)延伸，人員編制歸屬統(tǒng)計(jì)局，縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)工作的垂直管理。根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)人員為事業(yè)編制的特點(diǎn)，設(shè)置一定的統(tǒng)計(jì)職稱名額，鼓勵(lì)基層統(tǒng)計(jì)人員參加職稱評(píng)定。

　二是賦予考核評(píng)定權(quán)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員年度考核等次，由縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)各統(tǒng)計(jì)員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定�？h統(tǒng)計(jì)局黨組把考核優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)員，作為向上級(jí)組織部門推薦優(yōu)秀干部的依據(jù)�？h委在干部使用職務(wù)晉升時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)人員，給予重點(diǎn)考慮，使統(tǒng)計(jì)人員安心、熱心、盡心地投入工作，切實(shí)改善“條件艱苦，工作辛苦，待遇清苦”的統(tǒng)計(jì)人狀況。

　三是確保隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員崗位變動(dòng)必須征詢縣統(tǒng)計(jì)局同意，辦理好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作交接手續(xù)后，接替人員須參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可獨(dú)立完成工作任務(wù)方可調(diào)整，確�；鶎咏y(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。形成機(jī)構(gòu)健全、制度完善、人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、方法科學(xué)、行為合法的統(tǒng)計(jì)工作體系，營(yíng)造好依法統(tǒng)計(jì)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。

　課題負(fù)責(zé)人：王燕梅 執(zhí)筆人：

　項(xiàng)宏偉

　陳水根

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