貴州省市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵措施實施辦法( ( 試行) )

　第一條為進一步推動商事制度改革和質(zhì)量安全監(jiān)管等各項政策措施落到實處，激發(fā)和調(diào)動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵支持地方爭先創(chuàng)優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為、大膽探索，推動形成真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面，依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方激勵措施實施辦法>的通知》(國市監(jiān)信〔2020〕19 號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕18 號)，制定本辦法。

　第二條對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和激勵支持工作，適用本辦法。

　本辦法所稱真抓實干成效明顯地方，主要包括: (一)深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方。即商事制度改革各項政策措施，特別是市場監(jiān)管信息化、智能化水平不斷提升，市場主體登記注冊便利化、推進“全省通辦、一次辦成”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管等各項政策措施落實到位、成效明顯、亮點突出、社會反映好、市場主體獲得感強的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))。

　(二)推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方。即貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局質(zhì)量決策部署堅決，質(zhì)量工作改革創(chuàng)新有效、質(zhì)量安全監(jiān)管有力、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實、群眾質(zhì)量獲得感和滿意度高的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))。

　第三條省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局和省人民政府的總體要求、時間安排和名額分配等，按年度開展真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和督查激勵工作。

　第四條對真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定主要依據(jù)省市場監(jiān)管局掌握的各地市場監(jiān)管年度工作成效情況，同時綜合考慮各項專項督查、各類考核情況確定。

　第五條認(rèn)定為深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并在其中一個方面工作成效顯著，具有特色亮點: (一)推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化有力有序，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋，全面落實“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照等改革舉措, 積極推進“全省通辦、一次辦成”改革，落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，為群眾提供統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效登記注冊服務(wù)，切實降低企業(yè)辦事成本，著力打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境;大力開展登記注冊數(shù)據(jù)分析利用，在為黨委、政府及市場監(jiān)管部門宏觀決策等提供參考方面作出積極貢獻(xiàn)。

　(二)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，切實推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的創(chuàng)新;著力加強信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，積極探索信用修復(fù)、市場主體強制退出、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等制度機制;深入推進社會共治，依法查處無證無照經(jīng)營，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　(三)強化市場主體責(zé)任，持續(xù)推進市場主體年報公示工作,推動實現(xiàn)應(yīng)報盡報;充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)作用，統(tǒng)籌推進政府部門履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信息歸集公示工作，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸。

　(四)積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，不斷完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，在增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定方面作用明顯。

　(五)強化價格收費監(jiān)管和重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處價格收費違法違規(guī)行為，整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題;有力推動競爭政策實施，加強反壟斷執(zhí)法，推進規(guī)范直銷、打擊傳銷以及公平競爭審查工作，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　(六)嚴(yán)格落實《電子商務(wù)法》規(guī)定和“四個管網(wǎng)”要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議工作機制，充分發(fā)揮社會協(xié)同共治監(jiān)管作用，有效解決網(wǎng)絡(luò)市場突出問題;督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者落實主體責(zé)任和義務(wù)，依法查處網(wǎng)絡(luò)違法行為，切實維護網(wǎng)絡(luò)市場

　秩序;推進商品市場開辦者企業(yè)法人登記，引導(dǎo)商品市場開辦者落實相關(guān)義務(wù)責(zé)任，推動消費者權(quán)益保護，大力加強 12315 行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進 12315 線上線下一體化工作，依法履行合同監(jiān)管職責(zé)，推動合同監(jiān)管各項工作。

　(七)深入推進廣告戰(zhàn)略實施，強化廣告監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，廣告市場秩序良好;積極開展指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作，推動廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提質(zhì)升級。

　(八)加大執(zhí)法辦案力度，在市場監(jiān)管領(lǐng)域立案查處數(shù)、結(jié)案率、大要案辦理數(shù)居全省前列;創(chuàng)新建立區(qū)域性綜合執(zhí)法工作制度，組織開展區(qū)域性專項執(zhí)法行動重點突出、成效顯著;市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革工作要求落實到位，執(zhí)法人員培訓(xùn)工作力度大、實效好。

　(九)建立健全精準(zhǔn)落實的閉環(huán)工作鏈條和制度機制，防范化解市場監(jiān)管各類重大風(fēng)險防控措施有力，負(fù)面輿情處置及時、得當(dāng)，系統(tǒng)內(nèi)部未發(fā)生重大安全風(fēng)險和負(fù)面輿情。

　(十)持續(xù)抓好各級市場監(jiān)管規(guī)劃、重大決策部署、各項政策的貫徹落實，市場監(jiān)管工作成效明顯、亮點突出。

　第六條認(rèn)定為推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方，應(yīng)當(dāng)符合下列條件: (一)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強質(zhì)量工作統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量工作責(zé)任制落實到位，質(zhì)

　量監(jiān)測評價結(jié)果在全省排名靠前，群眾質(zhì)量獲得感和滿意度高，質(zhì)量工作支撐“六穩(wěn)”“打好三大攻堅戰(zhàn)”效果良好。

　(二)推進質(zhì)量工作改革創(chuàng)新成效明顯，黨委、政府因地制宜制定實施行之有效的質(zhì)量發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮市場機制在提高質(zhì)量水平中的作用。每年黨委、政府專題研究部署質(zhì)量工作。

　(三)誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境不斷加強，質(zhì)量信用約束激勵與聯(lián)合懲戒機制較為完善，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作扎實有效，消費者投訴辦結(jié)率達(dá) 97%以上，產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)及時有效。

　(四)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任深入落實，質(zhì)量安全監(jiān)管成效明顯，企業(yè)在質(zhì)量提升行動中主體作用有效發(fā)揮。

　(五)實施食品安全戰(zhàn)略，堅決落實食品安全“黨政同責(zé)”和“四個最嚴(yán)”要求;食品藥品監(jiān)管工作實施有力，食品藥品抽檢合格率保持較高水平;酒類市場監(jiān)管成效明顯;質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強，工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和問題排查整治等扎實推進;特種設(shè)備安全監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)機制完善，風(fēng)險防控和隱患排查治理以及電梯、氣瓶安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作開展較好，隱患率較低，設(shè)備檢驗率及電梯責(zé)任保險的參保率較高。

　(六)大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量狀況良好，本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，服務(wù)質(zhì)量滿意度保持較好水平，質(zhì)量問題得到有效治理。

　(七)大力推進公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運行，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務(wù)和綜合應(yīng)用工作有效開展。

　(八)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、有機認(rèn)證、地理標(biāo)志保護等市場監(jiān)管職能作用，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，在決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中主動作為、成效明顯;推進知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用、轉(zhuǎn)化和保護等各項措施落實到位。

　(九)近 3 年在食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品以及工程、服務(wù)等領(lǐng)域，未發(fā)生重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)。

　第七條真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定按照下列程序進行: (一)省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局和省人民政府真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和督查激勵工作部署，指導(dǎo)各市、自治州市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦工作。

　(二)各市、自治州市場監(jiān)管部門按照省市場監(jiān)管局要求，組織開展本轄區(qū)市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦，將申報推薦相關(guān)事宜傳達(dá)至本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、特區(qū))市場監(jiān)管部門，由各市場監(jiān)管部門結(jié)合實際自主申報。

　(三)各市、自治州市場監(jiān)管部門于每年 1 月 15 日前，根據(jù)上年度工作成效，結(jié)合國家和省級層面各類督查、檢查、考核等情況，

　在各縣(市、區(qū)、特區(qū))自主申報基礎(chǔ)上，進行情況核實、綜合遴選、匯總統(tǒng)籌，研究提出擬予督查激勵的地方名單，經(jīng)所在市、自治州人民政府審核確認(rèn)并加蓋印章后，向省市場監(jiān)管局推薦。

　(四)省市場監(jiān)管局根據(jù)各市、自治州市場監(jiān)管部門推薦的地方名單，全面考察、客觀評價有關(guān)工作成績、數(shù)據(jù)指標(biāo)、社會反響等情況，經(jīng)綜合平衡評估后，按照當(dāng)年度名額分配數(shù)量，確定擬予督查激勵支持的地方名單，經(jīng)對外公示后，按程序呈報省人民政府，并在省人民政府通報激勵的地方中，遴選推薦為國家層面的督查激勵地方。

　第八條對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方，省市場監(jiān)管局采取以下措施予以激勵支持: (一)優(yōu)先納入登記注冊便利化改革;優(yōu)先滿足貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息化建設(shè)個性化需求;優(yōu)先推薦申報外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。

　(二)優(yōu)先納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)自主年報、探索信用修復(fù)、市場主體強制退出、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點地區(qū)。

　(三)對在商事制度改革、打擊傳銷、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中取得顯著成效的市場監(jiān)管部門先進集體和個人予以通報表揚，優(yōu)先向市場監(jiān)管總局推薦表彰獎勵，并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府，在年度平安貴州建設(shè)考評中，對地方政府視情予以加分。

　(四)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量提升行動、質(zhì)量工作考核、政府質(zhì)量獎培育、質(zhì)量培訓(xùn)交流和宣傳等方面予以傾斜支持。

　(五)優(yōu)先向市場監(jiān)管總局推薦為質(zhì)量工作改革創(chuàng)新先行先試、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)優(yōu)先布局建設(shè)等試點地區(qū)。

　(六)對轄區(qū)內(nèi)申報中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)予以重點培育和幫扶指導(dǎo)。

　(七)在相關(guān)政策措施落實方面予以傾斜支持，同時在跨地區(qū)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)、年度考核考評中予以傾斜。

　(八)在劃撥有關(guān)專項經(jīng)費中給予適當(dāng)傾斜。

　(九)優(yōu)先考慮委托開展相關(guān)課題研究。

　(十)省市場監(jiān)管局確定的其他激勵措施。

　各市、自治州市場監(jiān)管部門可參照上述措施，探索建立更具有針對性且含金量較高的配套舉措，進一步加強對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方的激勵支持。

　第九條各級市場監(jiān)管部門在日常工作中，應(yīng)當(dāng)積極做好典型經(jīng)驗做法的挖掘、總結(jié)和提煉，并優(yōu)先支持這些地方申報。

　第十條 各級市場監(jiān)管部門對真抓實干成效明顯地方，要及時通過各類網(wǎng)站、刊物等新媒體，加大宣傳報道力度，推動形成具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的貴州經(jīng)驗，供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

　第十一條真抓實干成效明顯地方的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按時全面高質(zhì)量完成市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局部署的試點、交流和課題研究等工作任務(wù)。

　第十二條真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)堅持機會公平、程序公開、結(jié)果公正原則，嚴(yán)肅各項紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格各項標(biāo)準(zhǔn)程序，注重工作實效。

　對被黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府通報批評、約談、問責(zé)，以及工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)重大負(fù)面輿情的，涉及地區(qū)和單位有關(guān)工作不予督查激勵;對在國家和省級層面督查、檢查、考核中暴露問題較多，或被國家和省級層面通報批評、約談、問責(zé)事項較為集中的，該地區(qū)和單位不予納入督查激勵范圍。

　對在申報推薦過程中存在弄虛作假等行為的，取消該地方 3 年內(nèi)申報資格和所在市、自治州市場監(jiān)管部門下一年度推薦資格;已納入當(dāng)年度督查激勵范圍的，停止和撤銷督查激勵支持措施。涉嫌違法違紀(jì)的，省市場監(jiān)管局將按照管理權(quán)限向相關(guān)地方人民政府建議依法依紀(jì)給予處理。

　第十三條省市場監(jiān)管局建立激勵退出機制，對已經(jīng)被認(rèn)定為真抓實干成效明顯的地方，在當(dāng)年內(nèi)發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)，經(jīng)調(diào)查屬于政府責(zé)任的，撤銷相應(yīng)資格和督查激勵措施。

　重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)是指因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷害，經(jīng)省委、省人民政府授權(quán)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的重大安全事故、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等。

　第十四條本辦法由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

　第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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