加快更新政府管理觀(guān)念，完善公共資源管理體制

�。ㄒ唬┘涌旄�新政府管理觀(guān)念 （1）完善公共財(cái)政體制框架。

　公共服務(wù)型政府和公共財(cái)政密不可分，因?yàn)楣�共�?cái)政支出結(jié)構(gòu)反映著政府職能結(jié)構(gòu)的變化。滿(mǎn)足社會(huì)公共需求是公共財(cái)政的首要目標(biāo)和工作核心。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，在全社會(huì)進(jìn)行以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的公共管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)需要為目的的一種政府分配行為。我國(guó)目前公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，目前我國(guó)的公共支出格局還帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，公共財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，用于社會(huì)性公共服務(wù)的支出偏低。因此，必須加大我國(guó)公共財(cái)政支出中的社會(huì)公共服務(wù)的比重。

�。�2）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理到公共管理的轉(zhuǎn)變 毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，社會(huì)組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的公共管理主體。

　（3）探索在公共領(lǐng)域使用各種手段有效配置公共資源 公共服務(wù)是政府的重要職能并等于說(shuō)公共服務(wù)必須由政府全部包攬。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，由政府包攬的公共服務(wù)容易產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)和公共服務(wù)效率低下。20 世紀(jì)后期西方公共服務(wù)改革給我們帶來(lái)的啟示是：在公共服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織的作用。新公共管理的核心是提高公共服務(wù)的效率，途經(jīng)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)組織的參與，開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

�。�4）以社會(huì)事業(yè)為依托，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展 要強(qiáng)化和完善政府公共服務(wù)，僅僅依靠發(fā)展社會(huì)事業(yè)是不夠的，必須以社會(huì)事業(yè)為依托，通過(guò)公眾和企業(yè)的積極參與，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，要加快事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)管理體制改革，涉及到社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面的重要內(nèi)容，改革的目標(biāo)是要提高政府管理社會(huì)生活的能力，改

　善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這不僅是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更具有重大戰(zhàn)略意義。

　（二）完善公共資源管理體制 （1）促進(jìn)公共資源資本化和社會(huì)化，使每個(gè)社會(huì)成員各盡其所 過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)之所以出現(xiàn)人民群眾的公共需求與基本公共服務(wù)供給不足，原因有二，其一是公共資源投入不足，其二是公共資源配置不合理。公共資源投入不足是一個(gè)公共資源配置數(shù)量問(wèn)題；公共資源分配不公平則是一個(gè)體制問(wèn)題。公共資源投入不足一方面是由于對(duì)于社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為公共資源，另一方面，由于缺乏對(duì)公共資源的全面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立起有效動(dòng)員公共資源的機(jī)制；公共資源配置不合理則是在發(fā)展過(guò)程中忽視體制的力量，沒(méi)有處理好效益與公平的關(guān)系，沒(méi)有把制度因素也作為一種發(fā)展動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)公平的發(fā)展是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)人口眾多，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共資源相對(duì)不足，這是我國(guó)公共資源投入和配置中的根本問(wèn)題。但是，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展問(wèn)題又不完全是資源不足造成的，有一些是由于資源的配置或認(rèn)識(shí)不到位造成的。從國(guó)際比較角度來(lái)看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織 對(duì) 2000 年對(duì)全球 191 個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效進(jìn)行了排序，我國(guó)被排在第 144 位，我國(guó)慈善捐贈(zèng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的 0.045%（美國(guó)占 6%以上），從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織的擁有量不及發(fā)展中國(guó)平均水平的 1/5，我國(guó)志愿服務(wù)參與率按目前 4000 萬(wàn)人計(jì)算，為 3%，美國(guó)為 44%。

�。�2）完善分配體制，動(dòng)員社會(huì)各方資源，完善公共服務(wù)體系 社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在改革發(fā)展基礎(chǔ)上的，建立和諧社會(huì)，就要完善和深化改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整利益關(guān)系。公共資源基本來(lái)源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活動(dòng)。目前我國(guó)正在形成三個(gè)層次的財(cái)富分配體制和社會(huì)的廣泛參與。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最基本的內(nèi)容之一。收入分配的深層次改革一方面有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，另一方面有利于社會(huì)發(fā)展，特別是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

�。ㄈ�）健全公共服務(wù)的決策機(jī)制和公共政策評(píng)估機(jī)制

　政策評(píng)估是公共管理的重要內(nèi)容。完善政府公共服務(wù)職能，必須完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。政府決策的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)決策、民主決策、依法決策。為了保證公共政策的預(yù)期目標(biāo)與效果統(tǒng)一，必須健全決策程序，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任。

�。�1）綜合決策和執(zhí)行機(jī)制：政府和公眾的參與確保決策的科學(xué)性和實(shí)施的有效性 綜合決策是一種通過(guò)政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。強(qiáng)調(diào)政府和公眾在公共服務(wù)中的作用和政府發(fā)展政策對(duì)于公共服務(wù)的作用的實(shí)質(zhì)是：通過(guò)政府對(duì)于主要公共服務(wù)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公眾參與目的是作為公共服務(wù)的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。從決策目標(biāo)來(lái)看，就是如何在社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào)；從決策行為來(lái)說(shuō)就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，綜合決策需要各個(gè)利益群體的參與。

�。�2）社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制：在政策制定程序上確保社會(huì)公平與公正 政府對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問(wèn)題的社會(huì)影響評(píng)估在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當(dāng)前開(kāi)展“社會(huì)評(píng)估”，內(nèi)容應(yīng)該是有選擇的、戰(zhàn)略性的，以關(guān)鍵性問(wèn)題入手。特別是項(xiàng)目所波及的就業(yè)容量、收入分配、社會(huì)和諧等，恰恰是我國(guó)現(xiàn)階段最突出的社會(huì)問(wèn)題，共同性的問(wèn)題，是宏觀(guān)政策在微觀(guān)項(xiàng)目上的體現(xiàn)，可以作為我國(guó)項(xiàng)目“社會(huì)評(píng)估”的重點(diǎn)。

�。�3）

　加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，必須加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和營(yíng)造有利于全面推進(jìn)改革的氛圍。當(dāng)前，隨著社會(huì)矛盾的深刻變化，我國(guó)改革正處于一個(gè)歷史新起點(diǎn)上。無(wú)論是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，都將涉及到方方面面的利益調(diào)整，使得新階段的改革更具深刻性和復(fù)雜性。從改革的主要任務(wù)來(lái)看，中央與地方關(guān)系的調(diào)整、各級(jí)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等任務(wù)相當(dāng)迫切，相當(dāng)艱巨。為此，需要建立中央層面高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)改革，以此來(lái)營(yíng)造全面推進(jìn)改革的氛圍，實(shí)現(xiàn)新階段改革的實(shí)質(zhì)性突破。

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