加快更新政府管理觀念，完善公共資源管理體制

　（一）加快更新政府管理觀念 （1）完善公共財(cái)政體制框架。

　公共服務(wù)型政府和公共財(cái)政密不可分，因?yàn)楣藏?cái)政支出結(jié)構(gòu)反映著政府職能結(jié)構(gòu)的變化。滿足社會(huì)公共需求是公共財(cái)政的首要目標(biāo)和工作核心。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，在全社會(huì)進(jìn)行以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的公共管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)需要為目的的一種政府分配行為。我國(guó)目前公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，目前我國(guó)的公共支出格局還帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，公共財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，用于社會(huì)性公共服務(wù)的支出偏低。因此，必須加大我國(guó)公共財(cái)政支出中的社會(huì)公共服務(wù)的比重。

　（2）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理到公共管理的轉(zhuǎn)變 毫無疑問，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，社會(huì)組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的公共管理主體。

　（3）探索在公共領(lǐng)域使用各種手段有效配置公共資源 公共服務(wù)是政府的重要職能并等于說公共服務(wù)必須由政府全部包攬。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，由政府包攬的公共服務(wù)容易產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)和公共服務(wù)效率低下。20 世紀(jì)后期西方公共服務(wù)改革給我們帶來的啟示是：在公共服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織的作用。新公共管理的核心是提高公共服務(wù)的效率，途經(jīng)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)組織的參與，開展公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

�。�4）以社會(huì)事業(yè)為依托，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展 要強(qiáng)化和完善政府公共服務(wù)，僅僅依靠發(fā)展社會(huì)事業(yè)是不夠的，必須以社會(huì)事業(yè)為依托，通過公眾和企業(yè)的積極參與，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，要加快事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)管理體制改革，涉及到社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面的重要內(nèi)容，改革的目標(biāo)是要提高政府管理社會(huì)生活的能力，改

　善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這不僅是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更具有重大戰(zhàn)略意義。

�。ǘ┩晟乒操Y源管理體制 （1）促進(jìn)公共資源資本化和社會(huì)化，使每個(gè)社會(huì)成員各盡其所 過去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)之所以出現(xiàn)人民群眾的公共需求與基本公共服務(wù)供給不足，原因有二，其一是公共資源投入不足，其二是公共資源配置不合理。公共資源投入不足是一個(gè)公共資源配置數(shù)量問題；公共資源分配不公平則是一個(gè)體制問題。公共資源投入不足一方面是由于對(duì)于社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，沒有能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為公共資源，另一方面，由于缺乏對(duì)公共資源的全面認(rèn)識(shí)，沒有建立起有效動(dòng)員公共資源的機(jī)制；公共資源配置不合理則是在發(fā)展過程中忽視體制的力量，沒有處理好效益與公平的關(guān)系，沒有把制度因素也作為一種發(fā)展動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)公平的發(fā)展是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)人口眾多，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共資源相對(duì)不足，這是我國(guó)公共資源投入和配置中的根本問題。但是，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展問題又不完全是資源不足造成的，有一些是由于資源的配置或認(rèn)識(shí)不到位造成的。從國(guó)際比較角度來看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織 對(duì) 2000 年對(duì)全球 191 個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效進(jìn)行了排序，我國(guó)被排在第 144 位，我國(guó)慈善捐贈(zèng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的 0.045%（美國(guó)占 6%以上），從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織的擁有量不及發(fā)展中國(guó)平均水平的 1/5，我國(guó)志愿服務(wù)參與率按目前 4000 萬人計(jì)算，為 3%，美國(guó)為 44%。

�。�2）完善分配體制，動(dòng)員社會(huì)各方資源，完善公共服務(wù)體系 社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在改革發(fā)展基礎(chǔ)上的，建立和諧社會(huì)，就要完善和深化改革，通過改革來調(diào)整利益關(guān)系。公共資源基本來源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活動(dòng)。目前我國(guó)正在形成三個(gè)層次的財(cái)富分配體制和社會(huì)的廣泛參與。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最基本的內(nèi)容之一。收入分配的深層次改革一方面有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，另一方面有利于社會(huì)發(fā)展，特別是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

�。ㄈ┙∪卜⻊�(wù)的決策機(jī)制和公共政策評(píng)估機(jī)制

　政策評(píng)估是公共管理的重要內(nèi)容。完善政府公共服務(wù)職能，必須完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。政府決策的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)決策、民主決策、依法決策。為了保證公共政策的預(yù)期目標(biāo)與效果統(tǒng)一，必須健全決策程序，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任。

�。�1）綜合決策和執(zhí)行機(jī)制：政府和公眾的參與確保決策的科學(xué)性和實(shí)施的有效性 綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。強(qiáng)調(diào)政府和公眾在公共服務(wù)中的作用和政府發(fā)展政策對(duì)于公共服務(wù)的作用的實(shí)質(zhì)是：通過政府對(duì)于主要公共服務(wù)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公眾參與目的是作為公共服務(wù)的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。從決策目標(biāo)來看，就是如何在社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào)；從決策行為來說就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，綜合決策需要各個(gè)利益群體的參與。

　（2）社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制：在政策制定程序上確保社會(huì)公平與公正 政府對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會(huì)影響評(píng)估在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當(dāng)前開展“社會(huì)評(píng)估”，內(nèi)容應(yīng)該是有選擇的、戰(zhàn)略性的，以關(guān)鍵性問題入手。特別是項(xiàng)目所波及的就業(yè)容量、收入分配、社會(huì)和諧等，恰恰是我國(guó)現(xiàn)階段最突出的社會(huì)問題，共同性的問題，是宏觀政策在微觀項(xiàng)目上的體現(xiàn)，可以作為我國(guó)項(xiàng)目“社會(huì)評(píng)估”的重點(diǎn)。

�。�3）

　加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，必須加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和營(yíng)造有利于全面推進(jìn)改革的氛圍。當(dāng)前，隨著社會(huì)矛盾的深刻變化，我國(guó)改革正處于一個(gè)歷史新起點(diǎn)上。無論是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，都將涉及到方方面面的利益調(diào)整，使得新階段的改革更具深刻性和復(fù)雜性。從改革的主要任務(wù)來看，中央與地方關(guān)系的調(diào)整、各級(jí)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等任務(wù)相當(dāng)迫切，相當(dāng)艱巨。為此，需要建立中央層面高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)改革，以此來營(yíng)造全面推進(jìn)改革的氛圍，實(shí)現(xiàn)新階段改革的實(shí)質(zhì)性突破。

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