非政府組織管理
發(fā)布時(shí)間:2020-09-16 來源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊： 
第一章：緒論 第一節(jié) 非政府組織的界定與特征 聯(lián)合國的 NGO 是指，在地方，國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的，志愿性公民組織。
我國政府管理角度看，指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。
非政府組織是指依法建立的，相對(duì)獨(dú)立于國家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的資源參與，自我組織，自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營利性，非政治性，非宗教性的一類組織。
名異而質(zhì)同的若干概念 第三部門 非營利組織 公共社會(huì)組織 志愿者組織 草根組織 民間組織 人民團(tuán)體 中介組織 社會(huì)組織 民間非營利組織。
非政府組織的一般特性 1. 非政府組織具有正規(guī)性（需要有一定的組織形式和治理結(jié)構(gòu)；需要獲得合法的組織身份）
2. 非政府組織具有非營利性（不以營利為目的；不能進(jìn)行剩余分配；組織終止時(shí)禁止資產(chǎn)私分）
3. 非政府組織具有獨(dú)立性（非政府支配；非政黨支配；非宗教支配）
4. 非政府組織具有公益性或互益性（非政府組織是一種社會(huì)性組織；非政府組織是一種服務(wù)性組織；非政府組織是一種公開透明的組織）
5. 非政府組織具有志愿性（組織成員的使命感是組織的精神支柱；志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是組織的關(guān)鍵資源）
第二節(jié) 有關(guān)非政府組織的分 類 非營利組織國際分類體系 ICNPO 分為 12 個(gè)大類 文化與娛樂 教育與研究 衛(wèi)生 社會(huì)服務(wù) 環(huán)境 發(fā)展與住房 法律與政治 慈善與志愿行為鼓動(dòng) 國際性活動(dòng) 宗教活動(dòng)與組織 企業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)，學(xué)會(huì) 其他組織 一些國家和地區(qū)的分類參考 美國的分類：
互益性組織：主要目的是為成員提供活動(dòng) 公益性組織；主要目的是為社會(huì)大眾提供公益性服務(wù)。
日本的分類 公益法人 社會(huì)福利法人 學(xué)校法人 宗教法人 醫(yī)療法人 特殊法人 公益信托基金 共同組合 市民團(tuán)體 香港特別行政區(qū)的分類 社會(huì)發(fā)展 家庭及兒童服務(wù) 康復(fù)服務(wù) 安老服務(wù) 過犯及釋囚服務(wù) 學(xué)齡兒童及青年服務(wù) 長期病患者服務(wù) 其他對(duì)象服務(wù) 輔導(dǎo)服務(wù) 臺(tái)灣的分類 臺(tái)灣的非政府組織稱為人民團(tuán)體。（職業(yè)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體，政治團(tuán)體）
國內(nèi)的主要分類探索 實(shí)證角度的分類 來自政府的分類：社會(huì)團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 各類公益性基金會(huì) 學(xué)界的分類：
根據(jù)其法律地位分為法人團(tuán)體和非法人團(tuán)體 根據(jù)組織使命分為公益性團(tuán)體和互益性團(tuán)體 根據(jù)便于管理的需要分為行業(yè)組織，學(xué)術(shù)組織，慈善組織，社區(qū)和農(nóng)村基層服務(wù)組織 社
會(huì)公益組織 公民權(quán)益保護(hù)組織 非營利性咨詢服務(wù)組織 同人團(tuán)體 國外海外在我國的非政府組織 規(guī)范角度的分類 清華大學(xué)的分類：
第一類是會(huì)員制組織。對(duì)于會(huì)員制組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性的類型，將其劃分為互益性組織與公益性組織。互益性組織，按照它們所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體和社會(huì)性團(tuán)體；公益性組織，按照其會(huì)員的成分，將其區(qū)分為團(tuán)體會(huì)員型組織和個(gè)人會(huì)員型組織。
第二類是非會(huì)員制組織。依據(jù)組織的活動(dòng)類型，將非會(huì)員制組織區(qū)分為運(yùn)作型組織和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。按照其運(yùn)作資金的性質(zhì)和類型，進(jìn)一步將運(yùn)作型組織區(qū)分為運(yùn)作型基金會(huì)和資助型基金會(huì)；對(duì)于實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織，則根據(jù)其主要的資金來源或所有制，區(qū)分為民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位。
國家行政學(xué)院公共管理部分類：
NGO 分為互益性組織和公益性組織，互益性組織分為經(jīng)濟(jì)性互益組織和社會(huì)性互益組織， 公益性組織分為會(huì)員制公益組織和非會(huì)員制公益組織，其中會(huì)員制公益組織組織分為團(tuán)體會(huì)員組織和個(gè)人會(huì)員組織，非會(huì)員制公益組織分為實(shí)體型組織和基金會(huì)組織。
第三節(jié) 非政府組織的社會(huì)作用 在社會(huì)發(fā)展中的重要作用 1．社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元 2．吸引和整合各種資源的途徑 3．化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制 4．政府職能轉(zhuǎn)變中一些公共職能的承接者 5．增加社會(huì)凝聚力的粘結(jié)劑 6．參與國際事務(wù)的重要使者 7．培育公民精神和自治能力的重要場所 需要注意的消極因素 1. 以個(gè)別利益擠壓公共利益 2. 以錯(cuò)誤的方式進(jìn)行社會(huì)活動(dòng) 3. 成為消極政治勢力的工具 第二章
非政府組織發(fā)展的動(dòng)力因素 第一節(jié) 非政府組織發(fā)展的必然性 寓于人的社會(huì)屬性中的必然性 人的屬性中包含自然屬性和社會(huì)屬性。自然屬性是指人的肉體存在及其動(dòng)物性特性； 社會(huì)屬性是指在實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上人與人之間發(fā)生的各種關(guān)系。自然屬性是人存在的基礎(chǔ)，但人之所以為人，主要不在于人的自然性，而在于人的社會(huì)性。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)關(guān)系的承擔(dān)者和體現(xiàn)者。人的社會(huì)活動(dòng)一開始就是社會(huì)性的交往的活動(dòng)。它改變著周圍的物質(zhì)世界，也在改變著人類自身，是人本質(zhì)力量的重要體現(xiàn)。勞動(dòng)是人與動(dòng)物區(qū)別的本質(zhì)屬性，而在勞動(dòng)基礎(chǔ)上形成的各種社會(huì)交往關(guān)系，既區(qū)別了人與動(dòng)物，又把不同組合的人群區(qū)別開來。
交往，體現(xiàn)了人的社會(huì)性本質(zhì)。人是追求交往和組織性生活的。人渴望交往與尋求歸屬和交往的本質(zhì)。原因有五 1. 人是情感動(dòng)物 2. 人是脆弱動(dòng)物 3. 人是懼怕孤獨(dú)的動(dòng)物
4. 人天生具有自尊傾向 5. 人有理想 寓于正確利益觀念中的必然性 非政府組織的核心價(jià)值在于體現(xiàn)公益或者互益性的利他。
在奉行利己主義的同時(shí)關(guān)系公益，并感到必須不斷地互相協(xié)力去實(shí)現(xiàn)公益，這就是維克托爾所謂的“正確理解的利益” 貝拉，馬德森所著《心靈的習(xí)性》 顯示告訴人們：個(gè)人的自我是在通過公共對(duì)話組織起來的社會(huì)生活中，在與他人的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。這種必要的對(duì)話，只有通過某種共同體才能得以維持。而這個(gè)過程所體現(xiàn)的就是“正確理解的利益”的實(shí)質(zhì)，因?yàn)橹挥挟?dāng)人們自愿而不是被迫承擔(dān)公共義務(wù)的時(shí)候，才能感受無私帶來的真正快樂。
寓于公民社會(huì)本質(zhì)中的必然性 公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。
本質(zhì)是一個(gè)國家的民眾，以主人翁的姿態(tài)和自由組織方式，廣泛參與到公共問題的解決當(dāng)中去。公民社會(huì)的反面就叫“子民社會(huì)” 1. 子民社會(huì)的王權(quán)或者統(tǒng)治權(quán)力是通過世襲或者爭斗或指定接班的方式獲得，公民社會(huì)中政府是經(jīng)過公民的決定和遵從公民的意志產(chǎn)生運(yùn)行的 2. 子民社會(huì)的民眾對(duì)于王權(quán)或者國家專權(quán)只有義務(wù)沒有權(quán)力，是權(quán)力與義務(wù)的失衡，而公民社會(huì)的民眾相對(duì)于憲政國家而言是既有義務(wù)也行使權(quán)利，是權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等 3. 子民社會(huì)中附庸性的民間小社會(huì)無處不受制于專制性的全能國家權(quán)力，兩者勢若水火，而公民社會(huì)中追求自治的民間大社會(huì)，卻能夠與民主法治的有限政府，在管理與服務(wù)功能上互為補(bǔ)充，互為支持，互為依賴。
非政府組織的趨勢是：從一般趣味愛好的組織走向社會(huì)信念組織，從隨意組織走向更加規(guī)范的組織，從少量組織發(fā)展到更加普遍的組織，從個(gè)別利益關(guān)懷的組織發(fā)展到更加具有利益關(guān)懷的組織，從經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求組織發(fā)展到社會(huì)權(quán)益訴求的組織。
寓于多元治理結(jié)構(gòu)要求中的必然性 行政改革在 20 世紀(jì) 80 年代開始的方向是從政府一元管理，走向由政府主導(dǎo)下，由政府，市場，非政府組織共參與的多元化治理模式。
能力促進(jìn)性國家 1，從政府提供公共服務(wù)向民間提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)型 2，從國家直接撥款支持向國家間接支出轉(zhuǎn)型 3，從勞動(dòng)力非商品化向商品化轉(zhuǎn)型 第二節(jié) 非政府組織發(fā)展的合理性 政府與市場失靈理論 市場失靈：市場失靈是指通過市場配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認(rèn)為，導(dǎo)致市場失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。從而為政府干預(yù)尋找理由 政府失靈：從政府機(jī)構(gòu)和官員能力局限造成的公共政策的低效甚至失效，從政府及其官員人性和道德局限造成的公共權(quán)力尋租和腐敗方面，揭示了政府管理的先天不足。從而為市場主義尋找依據(jù)。
伯頓韋斯布羅德：任何個(gè)人都有對(duì)于共同消費(fèi)物品和私人消費(fèi)物品的選擇，政府，市場和非營利部門都是滿足個(gè)人需求的手段。正是政府和市場在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了對(duì)非營利部門的功能需求，這是非營利部門存在的主要原因。
不滿公共物品的消費(fèi)者有幾種不同形式替代性選擇
移民，形成較低層次的政府 有助于私人市場 有助于非營利組織 合約失靈理論 漢斯曼提出合約失靈理論 即如果生產(chǎn)者沒有遵守協(xié)議，可以獲得賠償。盡管在很多情況下，并不需要上述條件完全成立，如較低的交易成本等，但是在有些領(lǐng)域，消費(fèi)者與生產(chǎn)者在關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量上存在明顯的信息不對(duì)稱，在這種情況下，營利性企業(yè)很可能利用自己在信息不對(duì)稱中所占的優(yōu)勢地位欺騙消費(fèi)者，謀求自身利潤最大化，導(dǎo)致合約失靈。
非分配理論：指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員，管理人員，理事等。組織的活動(dòng)如有有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進(jìn)一步發(fā)展。
第三方管理理論 第三方管理理論（薩拉蒙）又稱為志愿失靈理論 非營利部門的固有局限性 1，慈善資源的供給不足 2，慈善實(shí)施的局限 3，慈善捐助者干預(yù) 4，慈善的業(yè)余性 政府—NGO 關(guān)系理論 吉德倫，克萊默和薩拉蒙提出的。福利服務(wù)中兩個(gè)關(guān)鍵要素：1 服務(wù)的資金安排和授權(quán) 2 服務(wù)的實(shí)際實(shí)施。
政府和非營利部門的四種關(guān)系模式 1 政府支配模式 2 第三部門支配模式 3 兩者并存模式 4 合作模式 三部門相互依賴?yán)碚?羅伯特伍思努提出的理論（政府，市場志愿部門相互依賴）
兩維度四組合的理論 現(xiàn)代國家政府：以強(qiáng)制求公益 傳統(tǒng)國家權(quán)力：以強(qiáng)制求私益 NGO 組織：以志愿求公益
企業(yè)商業(yè)組織：以志愿求私益 第三節(jié)
非政府組織發(fā)展的合法性
非政府組織作為一種自由結(jié)社的社會(huì)組織形態(tài)，不僅具有外在的工具價(jià)值，即人們可以通過組織的集體行動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)個(gè)人行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)的公共目的，而且具有自在的人文價(jià)值，本身就是人權(quán)追求的重要目標(biāo)。
國際法與地區(qū)性盟約對(duì)于結(jié)社的保護(hù)。各國憲法規(guī)定（國家尊重和保護(hù)人權(quán)）
第三章
國外非政府組織發(fā)展
第一節(jié)
國外非政府組織的起源
達(dá)米爾基金會(huì)始終為麻風(fēng)病人服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
亨利杜南與《日內(nèi)瓦公約》 艾格蘭泰恩杰布《兒童權(quán)利公約》 “無國界醫(yī)生”“樂施會(huì)” 安德魯卡內(nèi)基是美國早期最具有代表性的慈善家之一。
第二節(jié)
國外非政府組織的發(fā)展階段
自然發(fā)展階段（17 世紀(jì)-20 世紀(jì) 40 年代，資本主義發(fā)展成熟和壟斷階段）
1 致力于扶貧濟(jì)困 2 致力于維護(hù)生存權(quán) 3 致力于戰(zhàn)爭人道救援 4 致力于慈善基金的建立 5 致力于慈善和人道傳播 特征
1. 民間組織的地域有限 2. 民間組織的活動(dòng)領(lǐng)域有限 3. 民間組織的意識(shí)比較樸素 4. 民間團(tuán)體活動(dòng)的影響有限 國際間的擴(kuò)張階段（20 世紀(jì) 40 年代-20 世紀(jì) 80 年代，第二次世界大戰(zhàn)之后）
1. 非政府組織開始涉足國際事務(wù) 2. 各種社團(tuán)在戰(zhàn)后重建中應(yīng)運(yùn)而生 3. 人權(quán)非政府組織展開工作 4. 保護(hù)和平的非政府組織不斷壯大 5. 環(huán)境保護(hù)非政府組織嶄露頭角 6. 研究性非政府組織開始形成并發(fā)揮作用 特征 1，其活動(dòng)領(lǐng)域以國際性議題為主 2，其活動(dòng)方式以國際合作為主 3，其發(fā)展已經(jīng)受到自覺意識(shí)的主導(dǎo) 4，其影響已經(jīng)由地域擴(kuò)展到全球 全球普遍發(fā)展階段（20 世紀(jì) 80 年代—至今）
1. 導(dǎo)致 NGO 全球發(fā)展的時(shí)代因素（全球化付 NGO 全球發(fā)展的影響，世界性公共行政改革的影響，發(fā)達(dá)國家 NGO 組織對(duì)發(fā)展中國家的援助）
2. 發(fā)展中國家非政府組織的發(fā)展 3. “全球結(jié)社革命”的時(shí)代到來（世界上幾乎所有的國家里都有非政府部門，第三部門在不同國家間發(fā)展是不平衡的，第三部門中各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的，從第三部門資金來看各占比不同）
4. 非政府組織發(fā)展不平衡的原因（政權(quán)性質(zhì) 法律制度 發(fā)展程度 社會(huì)異質(zhì)化程度 宗教慈善傳統(tǒng)）
第三節(jié)
非政府組織的國際事務(wù)參與
國際非政府組織必須具備的基本條件，包括非營利，非暴力，非政黨，非經(jīng)政府間的協(xié)議而設(shè)立，以及不刻意干涉某國的內(nèi)政。
具有咨商地位的非政府組織 1. 一般咨商地位 2.專門咨商地位 3.注冊(cè)咨商地位 非政府組織的國際事務(wù)參與機(jī)制 第四章
中國非政府組織的發(fā)展
第一節(jié)
中國非政府組織的歷史軌跡
跌宕起伏時(shí)期：行業(yè)協(xié)會(huì) 互助與慈善組織 學(xué)術(shù)性組織 政治性組織 救治性組織 娛樂性組織 會(huì)黨 低迷中斷時(shí)期 引導(dǎo)發(fā)展時(shí)期 三個(gè)增長波 第一個(gè)增長波（1976 年文革結(jié)束-1989 年之間）
第二個(gè)增長波（1991-1996 年之間）
1995 年，世界婦女大會(huì)在北京召開，這是我國首次有眾多人員直接面對(duì) NGO，參加 NGO,了解 NGO。世界婦女大會(huì)成為了一種適逢其時(shí)的催化劑。
第三個(gè)增長波（1997 年之后）
第二節(jié)
中國非政府組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀
境外在我國大陸的非政府組織的類型有 4 種：國際非政府組織 跨國非政府組織 中介非政府
組織 對(duì)華非政府組織（資助型 合作型 網(wǎng)絡(luò)型 本土型 互益型）
非政府組織的能力與作用 我國非政府組織的力量得到增強(qiáng)，社會(huì)作用明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 由鳳毛麟角到群雄并起 2. 由單打獨(dú)奏到溝通聯(lián)合：合作形式（同行之間，跨領(lǐng)域非政府組織之間的合作 民間 NGO與有官方與背景的 NGO 開展合作）
3. 由隨意而為到戰(zhàn)略行動(dòng) 4. 社會(huì)作用和影響逐漸擴(kuò)大 對(duì)非政府組織的管理制度（特點(diǎn)和原則）
1. 雙重約束：對(duì)非政府組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理，實(shí)行登記管理部門和月舞主管單位雙重責(zé)任體制。
2. 分級(jí)管理：對(duì)非政府組織按照其開展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記，分級(jí)管理的原則 3. 限制競爭：為了避免非政府組織之間開展競爭，禁止在同一行政區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非政府組織。
4. 適度優(yōu)惠：1999 年 8 月份頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)發(fā)》，是第一部直接規(guī)范捐贈(zèng)行為，涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)。
上述內(nèi)容構(gòu)成了我國現(xiàn)行有關(guān)非政府組織法規(guī)體系的基本內(nèi)容。雙重管理，非競爭性原則等，不利于非政府組織的健康發(fā)展。
非政府組織發(fā)展中的問題 1，發(fā)展不夠充分 2，角色功能混亂 3，行為不夠規(guī)范（產(chǎn)權(quán)不清 被迫登記）
4，自身能力欠缺 5，結(jié)構(gòu)不夠合理（1.與政府有聯(lián)系的組織強(qiáng)，純粹的民間組織弱 2.城市的非政府組織強(qiáng)，而農(nóng)村的弱 3.東部的民間組織強(qiáng)，中西部的民間組織弱 4.行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)強(qiáng)，基金會(huì)，公益性以及學(xué)術(shù)性組織弱）四強(qiáng)四弱 非政府組織管理中的問題 1. 在管理的微觀層面過分偏重控制（以控制和約束為主的特點(diǎn)）
2. 管理中的定性與分類存在不確定性�，F(xiàn)行的主要法規(guī)將我國稱為“民間組織”的 NGO 分為三大類別（社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位，公益性經(jīng)濟(jì)會(huì)）體現(xiàn)群眾性，志愿性和非營利性的同時(shí)，沒沒有強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的非政府性。產(chǎn)生以下問題 自相矛盾 定位模糊不清 直接對(duì)民間組織的分類帶了困難 3. 管理中存在人治對(duì)法治的干擾（缺乏管理民間組織的一般性規(guī)律 缺乏針對(duì)性和操作性的法規(guī) 中國政府對(duì)境外在華非政府組織管理方面，規(guī)制也極度缺乏）
4. 因?yàn)殡p重約束導(dǎo)致多頭管理的弊端。
第三節(jié)
中國非政府組織管理創(chuàng)新與發(fā)展
管理觀念變革與非政府組織發(fā)展 1. 調(diào)整思維理念（非政府組織是政府的合作伙伴 政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議）
2. 務(wù)實(shí)開放合作（對(duì)境外來華非政府組織作用的估計(jì) 對(duì)境外在我國大陸的非政府組織的管理原則）
管理制度創(chuàng)新與非政府組織發(fā)展 1. 實(shí)行科學(xué)分類 （活動(dòng)性質(zhì) 利益導(dǎo)向 法律地位）
2. 改進(jìn)登記方法
3. 排除準(zhǔn)入障礙：放寬準(zhǔn)入條件 簡化登記程序 減少審批關(guān)卡
4. 創(chuàng)新管理體制 5. 建立激勵(lì)機(jī)制：建立等級(jí)評(píng)估制度 建立退出機(jī)制 建立個(gè)人責(zé)任追究制度 管理行為改進(jìn)與非政府組織發(fā)展 1. 實(shí)現(xiàn)政社分開：堅(jiān)決杜絕現(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)干部兼任非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 民間組織的人財(cái)物和辦公場所要與政府部門脫鉤 加快政府職能轉(zhuǎn)變 2. 減少人治色彩 3. 依法進(jìn)行監(jiān)督：嚴(yán)格信息披露規(guī)定 嚴(yán)格重大活動(dòng)報(bào)告規(guī)定 實(shí)施現(xiàn)場檢查措施 促使建立誠信自律制度。
第五章
非政府組織的登記管理 第一節(jié)
登記管理概說
登記管理的制度設(shè)計(jì) 非政府組織管理的類型：預(yù)防制管理 追懲制管理 非政府組織登記方式：注冊(cè)登記制 審批登記制 非政府組織的存在形式：法人非政府組織 非法人非政府組織 登記管理的一般原則 1，自由注冊(cè)原則 2，簡便快捷原則 3，最少限制原則 4，無歧視原則 5，信息透明原則 6，權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則 登記管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 1，業(yè)務(wù)部門分散登記管理 2，法院的登記管理 3，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的登記管理 4，雙重機(jī)構(gòu)登記管理 第二節(jié)
設(shè)立，變更與注銷的一般規(guī)范
非政府組織的設(shè)立登記主要包括：遵守成立的法律規(guī)范，滿足相關(guān)條件要求，提交相關(guān)申請(qǐng)材料 經(jīng)過法定的登記程序 非政府組織的設(shè)立登記 1. 法律法規(guī)依據(jù) 2. 登記的要求 1. 申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備 1. 非政府組織發(fā)起人或籌備組織的負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書 2. 業(yè)務(wù)主管單位的審批或?qū)彶槲募?3. 驗(yàn)資報(bào)告，場所使用權(quán)證明 4. 發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況，身份證明 5. (非政府組織的章程草案：重要）等。
2.章程的內(nèi)容要求
1. 非政府組織的名稱和要求
2. 宗旨，業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域
3.會(huì)員資格及其權(quán)利和義務(wù)
4.組織管理制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序
5.資產(chǎn)管理和使用的原則
6.章程的修改程序
7.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理
8.應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng) 3.登記的一般限制 活動(dòng)內(nèi)容的限制 個(gè)人不能有額外的經(jīng)濟(jì)利益 特定的活動(dòng)范圍的要求 成立的必要性要求 資金要求 非政府組織的變更登記 變更登記范圍 宗旨變更 法人變更
非政府組織的注銷登記 自愿解散 1，因非政府組織的目的達(dá)到，事業(yè)完成或無法完成而解散。
2，因非政府組織章程所規(guī)定的解散事由出現(xiàn)而解散 3，因非政府組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的決議而解散 4，社會(huì)團(tuán)體法人因會(huì)員不足法定人數(shù)而解散 5，法人破產(chǎn) 強(qiáng)制解散（非自愿解散）
第三節(jié)
中國非政府組織登記管理
社會(huì)團(tuán)體的登記管理 1，關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的登記的范圍。
下列不屬于社會(huì)團(tuán)體的登記范圍 1. 參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體 2. 由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體 3. 機(jī)關(guān)，團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)活動(dòng)的團(tuán)體 2，成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)具備的條件：
1. 有 50 個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者 30 個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員，單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不少于 50 個(gè) 2. 有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) 3. 有固定的住所 4. 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員 5. 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有 10 萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有 3 萬元以上的活動(dòng)資金 6. 有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 3，社會(huì)團(tuán)體成立登記的程序 4，社會(huì)團(tuán)體變更與注銷登記程序 5，公告 民辦非企業(yè)單位的登記管理 行業(yè)角度，民辦非企業(yè)單位可以劃分為：教育類 衛(wèi)生類 文化類 體育類 科技類 民政事業(yè)類 勞動(dòng)事業(yè)類 社會(huì)中介服務(wù)類 民辦非企業(yè)單位登記條件 1，民辦非企業(yè)單位登記條件
2，有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu) 3，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員 4，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn) 5，有必要的場所 民辦非企業(yè)單位登記的程序 設(shè)立登記程序 1，登記申請(qǐng)書 2，擬定法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況 3，業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件 4，場所使用權(quán)證明 5，驗(yàn)資報(bào)告 6，章程草案 變更登記的程序 注銷登記程序 公告 基金會(huì)的登記管理 登記管理責(zé)任范圍 1，全國性公募基金會(huì) 2，擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì) 3，原始基金超過 2000 萬元，發(fā)起人想國務(wù)院民政部提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì) 4，境外基金會(huì)在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。
基金會(huì)的設(shè)立登記 國內(nèi)基金會(huì)的設(shè)立登記 境外在華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記 基金會(huì)的變更與注銷登記 第四節(jié)
國外分政府組織登記管理
印度非政府組織登記管理分為 5 類 1.依據(jù) 1860 年《社團(tuán)登記法》登記為社團(tuán) 2.依據(jù)各邦的《公益信托法》登記為公益信托 3.依據(jù) 1956《印度公司法》登記為公司 4.1904 年《合作社法》登記為合作社 5.1926 年《工會(huì)法》登記為工會(huì) 社團(tuán)類非政府組織 公益信托類非政府組織 非營利公司類非政府組織 合作社類非政府組織 工會(huì)類非政府組織 菲律賓非政府組織登記管理 登記與認(rèn)可制度 登記基本步驟 登記制度的改革 澳大利亞非政府組織登記管理 主要形式包括：正式登記的非政府組織，不登記的非政府組織，慈善信托組織 有擔(dān)保的有限公司。
第六章
對(duì)政府組織的稅賦管理
第一節(jié)
非政府組織稅賦優(yōu)惠的基本問題
稅賦優(yōu)惠的原因 目的方面的原因 成本方面的原因 公平方面的原因 稅賦優(yōu)惠管理的原則 1. 區(qū)分營利性組織和非營利組織
2. 區(qū)分公益組織和非公益組織 3. 區(qū)分免稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和應(yīng)稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（宗旨檢驗(yàn)法 比例檢驗(yàn)法）
4. 強(qiáng)調(diào)稅賦的公平和公正 5. 嚴(yán)格對(duì)公益組織的稅收管理 稅賦優(yōu)惠的說種和標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)非政府組織的稅賦優(yōu)惠 企業(yè)所得稅 營業(yè)稅和增值稅 關(guān)稅 房產(chǎn)稅 車船使用稅 耕地占用稅 城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅 對(duì)捐贈(zèng)者的稅賦優(yōu)惠 捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)物捐贈(zèng) 遞延抵扣 稅賦優(yōu)惠的管理要件 1. 統(tǒng)一捐贈(zèng)收據(jù) 2. 統(tǒng)一納稅申報(bào)制表 3. 采用相應(yīng)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 4. 實(shí)行記錄和存檔制度 5. 提供規(guī)范的年度報(bào)告 6. 通過公告披露運(yùn)營信息 第二節(jié)
中國有關(guān)政府組織的稅賦管理
對(duì)非政府組織的稅賦優(yōu)惠 1. 所得稅優(yōu)惠規(guī)定 2. 營業(yè)稅優(yōu)惠規(guī)定 3. 增值稅優(yōu)惠規(guī)定 4. 契稅優(yōu)惠規(guī)定 5. 關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅優(yōu)惠規(guī)定 6. 耕地占用稅優(yōu)惠規(guī)定 7. 房產(chǎn)稅優(yōu)惠規(guī)定 8. 車船使用稅優(yōu)惠規(guī)定 9. 城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠規(guī)定 對(duì)相應(yīng)捐贈(zèng)者的稅賦優(yōu)惠 對(duì)企業(yè)向非政府組織捐贈(zèng)的稅賦優(yōu)惠 對(duì)個(gè)人向非政府組織捐贈(zèng)的稅賦優(yōu)惠 有資格成為捐贈(zèng)者兌現(xiàn)應(yīng)稅扣除的社會(huì)團(tuán)體 對(duì)社團(tuán)的捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn) 1. 申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格者的條件 2. 申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格者需要提交的資料 3. 保證捐贈(zèng)公益用途并規(guī)范捐贈(zèng)票據(jù)管理 4. 捐贈(zèng)者稅前扣除申報(bào)時(shí)須提交的資料 5. 政府相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任 針對(duì)非政府組織的稅賦管理環(huán)節(jié) 1. 稅務(wù)登記 2. 賬簿與憑證管理 3. 納稅申報(bào) 4. 稅款征收的處罰性條款 5. 稅務(wù)檢查
6. 稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟 第三節(jié)
國外非政府的稅收管理
美國關(guān)于非政府組織的稅制 1. 免稅減稅資格的規(guī)定 2. 稅收優(yōu)惠的規(guī)定 對(duì)非政府組織自身的稅收優(yōu)惠 對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠 3. 政策漏洞的堵塞 日本關(guān)于非政府組織的稅制 日本非政府組織的概況 公益法人 特別法人 NPO 法人（非營利）
中間法人（互益）
日本關(guān)于非政府組織的稅制 管理機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)方式 報(bào)告與檢查 針對(duì)公益組織的稅收優(yōu)惠 針對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠 澳大利亞關(guān)于非政府組織的稅制 非政府組織免稅資格認(rèn)定 有關(guān)非政府組織稅收中存在的問題 非政府組織新稅制的內(nèi)容
第七章
對(duì)非政府組織的監(jiān)督
第一節(jié)
非政府組織監(jiān)督概說 對(duì)非政府組織的監(jiān)督范圍 1. 對(duì)設(shè)立與解散程序的監(jiān)督 2. 對(duì)減免賦稅資格的監(jiān)督 3. 對(duì)組織管理規(guī)范性的監(jiān)督 4. 對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督 5. 對(duì)政治與宗教活動(dòng)的監(jiān)督 6. 對(duì)資產(chǎn)管理與使用的監(jiān)督 （1）對(duì)公益組織支出的監(jiān)督 （2）對(duì)非常規(guī)交易的監(jiān)督 （3）對(duì)公益組織資產(chǎn)復(fù)歸的監(jiān)督 7. 對(duì)誠信與透明的監(jiān)督 （1）組織必須具備內(nèi)部控制程序，使濫用資金的風(fēng)險(xiǎn)降到最低 （2）無論其他法律有何規(guī)定，組織必須在年度報(bào)告中公布以合乎規(guī)范的格式準(zhǔn)備的財(cái)務(wù)摘要，或者在年度報(bào)告中直接公布完整的財(cái)務(wù)報(bào)告 （3）必須按照籌資計(jì)劃書所承若的意思，或捐助者的意愿來使用捐款 8. 對(duì)服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)督 非政府組織的報(bào)告制度 1. 區(qū)別對(duì)待 2. 內(nèi)容簡潔 3. 適度審核 4. 信息披露 5. 隱私保護(hù) 6. 對(duì)象相關(guān) （1）向政府主管部門報(bào)告 （2）向政府稅務(wù)部門報(bào)告 （3）向核發(fā)執(zhí)照機(jī)構(gòu)報(bào)告
（4）向捐贈(zèng)者和公眾披露信息 政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督 1. 業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督 （1）了解和指導(dǎo)其服務(wù)規(guī)劃 （2）審批重大業(yè)務(wù)活動(dòng) （3）日�；顒�(dòng)的監(jiān)督 （4）特殊活動(dòng)的審批制度 （5）對(duì)非政府組織進(jìn)行評(píng)估 2. 年度檢查 （1）執(zhí)行法律和遵守章程的情況 （2）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況 （3）財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況 （4）組織治理機(jī)構(gòu)情況 （5）負(fù)責(zé)人和工作人員情況 （6）其他情況 3. 違規(guī)制裁 第二節(jié)
中國非政府組織的監(jiān)督
對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督 1. 針對(duì)社團(tuán)的監(jiān)督職責(zé) （1）登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立，變更，注銷的登記或者備案；對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查；對(duì)社會(huì)團(tuán)體違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反條例的行為給予行政處罰 （2）業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)，成立登記，變更登記，注銷登記前的審查；監(jiān)督，指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法，法律，法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程并開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜 2. 對(duì)社團(tuán)資產(chǎn)的監(jiān)督規(guī)定 3. 社會(huì)團(tuán)體的年度報(bào)告制度 工作報(bào)告內(nèi)容包括：本社會(huì)團(tuán)體遵守法規(guī)和國家政策的情況，依照條例履行登記手續(xù)的情況，按照章程開展活動(dòng)的情況，人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況，財(cái)務(wù)管理的情況 4. 對(duì)違法違規(guī)社團(tuán)的處罰 警告 限期停止活動(dòng) 撤銷登記 罰款 取締和沒收非法財(cái)產(chǎn) 依法追究刑事責(zé)任 對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督 1. 針對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督職責(zé) 登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立，變更，注銷登記；對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查；對(duì)民辦非企業(yè)單位單位違反條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反條例的行為給予行政處罰 業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)；負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立，變革注銷登記前的審查；監(jiān)督，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法，法律，法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜 2. 對(duì)民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督規(guī)定 3. 民辦非企業(yè)單位的年度報(bào)告制度 工作報(bào)告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況；依照條例履行登記
手續(xù)的情況；按照章程開展活動(dòng)的情況；人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況；財(cái)務(wù)管理的情況 4. 對(duì)違法民辦非企業(yè)單位的處罰 對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督 1. 針對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督職責(zé) 登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：對(duì)基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對(duì)基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照條例及其章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違法條例的行為依法進(jìn)行處罰 業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)：指導(dǎo)，監(jiān)督基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)，其他執(zhí)法部門查處基金會(huì)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
其他相關(guān)主體的監(jiān)督 2. 基金會(huì)的年度報(bào)告制度 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告；開展募捐，接受捐贈(zèng)，提供資助等活動(dòng)的情況；人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。
3. 對(duì)違規(guī)違法基金會(huì)的處罰 取締和沒收非法財(cái)產(chǎn) 撤銷登記 警告和責(zé)令停止活動(dòng) 賠償損失 退還非法財(cái)產(chǎn)和追究刑事責(zé)任 第三節(jié)
國外對(duì)非政府組織的監(jiān)督
日本對(duì)非政治組織的監(jiān)督 1. 會(huì)計(jì)制度 2. 事業(yè)報(bào)告書制度 3. 現(xiàn)場檢查制度 4. 相應(yīng)的處理措施 5. 非刑事性罰款 南非對(duì)非政府組織的監(jiān)督 1. 南非 NGO 的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 2. NGO 的信息披露 3. 對(duì)違規(guī)的 NGO 的處理 4. 對(duì)犯罪行為的處罰 美國對(duì)非政府組織的監(jiān)督 1. 政府的監(jiān)督管理 關(guān)于政治限制 關(guān)于商業(yè)限制 關(guān)于稅務(wù)管理 關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì) 2. 同行業(yè)監(jiān)督管理 3. 社會(huì)監(jiān)督管理 新加坡對(duì)非政府組織的監(jiān)督 1. 對(duì) NGO 信息的管理 2. 管理部門現(xiàn)場執(zhí)法 3. 對(duì) NGO 身份的監(jiān)督 4. 對(duì) NGO 標(biāo)識(shí)的監(jiān)督 5. 對(duì)濫用社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的處罰 6. 對(duì)非法社會(huì)的懲處 上述四國的監(jiān)督制度的基本情況來看，明顯共性 第一 都有法可循，依法管理 第二 都堅(jiān)持監(jiān)督的有限性
第三 都是用監(jiān)督保證發(fā)展。
第八章
對(duì)非政府組織的評(píng)估
第一節(jié)
關(guān)于非政府組織評(píng)估的基本概念
評(píng)估的含義和類型 評(píng)估的含義：廣義的評(píng)估是指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低進(jìn)行判斷，評(píng)價(jià)，預(yù)測的活動(dòng)。狹義的評(píng)估是指在一定的時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地，有目的地對(duì)實(shí)施過程中或已完成的服務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃政策的設(shè)計(jì)，實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性，效率，影響進(jìn)行判定和評(píng)價(jià)。
特點(diǎn)有：
時(shí)限性 系統(tǒng)性 學(xué)習(xí)性
評(píng)估的類型：
前評(píng)估 中期評(píng)估 后評(píng)估 自我評(píng)估 外部評(píng)估 傳統(tǒng)的評(píng)估理論 “三 E”評(píng)估理論：即指經(jīng)濟(jì) 效率與效果。經(jīng)濟(jì)是指以最低可能的成本維持既定服務(wù)品質(zhì)的公共服務(wù)，效率是指投入與產(chǎn)出之比例，效果則是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。（注重的是組織或項(xiàng)目產(chǎn)生的效果，自上向下型的評(píng)估方式）
“三 D”評(píng)估理論：即指診斷，設(shè)計(jì)與發(fā)展。（注重的實(shí)施政策，計(jì)劃或項(xiàng)目的組織能力，自上向下型的評(píng)估方式）
“顧客滿意度”理論：公共組織的核心是為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，應(yīng)是自下而上，面向被服務(wù)對(duì)象的，即以顧客滿意度為焦點(diǎn)。
平衡記分法理論：為了在資金競爭中取得優(yōu)勢，非政府組織迫切需要改革傳統(tǒng)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一個(gè)由財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)共同組成的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。
對(duì)非政府組織評(píng)估的意義 1. 圍繞誠信的評(píng)估能夠促進(jìn)組織的責(zé)任 2. 圍繞績效的評(píng)估能夠提高組織的效率和效益 3. 圍繞能力的評(píng)估能夠增強(qiáng)組織的生命力 4. 圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估能夠強(qiáng)化組織的使命感 第二節(jié)
評(píng)估框架和指標(biāo)體系
組織誠信評(píng)估指標(biāo) 誠信評(píng)估指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：有一個(gè)號(hào)的治理結(jié)構(gòu)是保證非政府組織誠信的根本； 非政府組織的項(xiàng)目與活動(dòng)必須與組織的目的一致；非政府組織的有關(guān)信息必須進(jìn)行準(zhǔn)確的披露，財(cái)務(wù)必須透明，相關(guān)利益群體有權(quán)獲得有關(guān)的信息與財(cái)務(wù)報(bào)告；用于組織自身行政經(jīng)費(fèi)的支出不能高于 10%。
1. 登記管理機(jī)關(guān)的誠信建設(shè)是非政府組織誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。（嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，按照公開，公正和依法行政的原則，按照廉潔，高效，三快一提高的標(biāo)準(zhǔn)）
2. 建立以非政府組織信息披露，誠信守則，遵守章程為核心的非政府組織自律誠信制度建設(shè)。
3. 建立以誠信評(píng)估，分類監(jiān)管為核心的誠信評(píng)估制度建設(shè)。
組織戰(zhàn)略使命評(píng)估指標(biāo) 第一 公益組織的使命是什么 第二 公益組織的客戶是誰 第三 客戶的認(rèn)知價(jià)值是什么 第四 公益組織期望的結(jié)果是什么 第五 公益組織的計(jì)劃是什么 1. 需求評(píng)估指標(biāo)
2. 創(chuàng)新性評(píng)估 3. 靈活性評(píng)估 組織能力評(píng)估指標(biāo) 1. 共同的價(jià)值觀 2. 管理技能 3. 組織結(jié)構(gòu) 4. 工作人員與志愿者 5. 信息管理系統(tǒng) 6. 領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù) 7. 動(dòng)員資源 8. 公共關(guān)系 從硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩個(gè)基本維度入手來對(duì)組織的能力實(shí)施評(píng)估，涉及四個(gè)方面 1. 有形硬指標(biāo)的評(píng)估 2. 組織結(jié)構(gòu)的評(píng)估 3. 組織資源網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估 4. 籌款能力的評(píng)估 綜合性評(píng)估指標(biāo)體系 1. NCIB 慈善組織評(píng)估指標(biāo)：董事會(huì)治理，目的，方案，信息，財(cái)務(wù)支持與相關(guān)活動(dòng)，資金使用，年度報(bào)告，責(zé)任，預(yù)算。
2. CBBB 慈善組織評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：公共責(zé)任，資金使用，勸募和信息材料，籌資的實(shí)踐，治理。
3. 明尼蘇達(dá)慈善評(píng)論協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：公開披露，治理，財(cái)務(wù)活動(dòng)，募款。
通用評(píng)估框架指標(biāo)（CAF）：
促成要素；領(lǐng)導(dǎo)力，人力資源管理，戰(zhàn)略與規(guī)劃，合作伙伴關(guān)系與資源，流程與變革管理。
結(jié)果要素；顧客或公民導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)，員工結(jié)果，社會(huì)結(jié)果，關(guān)鍵績效結(jié)果。
特點(diǎn)：他主要立足于自我評(píng)估 通用性 簡便易用 強(qiáng)調(diào)證據(jù) 要求達(dá)成一致。
第三節(jié)
對(duì)非政府 組織評(píng)估的方法和程序
非政府組織評(píng)估的方法 邏輯框架法（LFA）
LFA 的四個(gè)層次。即投入，產(chǎn)出，微觀目的和宏觀目標(biāo)。
垂直邏輯關(guān)系，LFA 四個(gè)層次之間形成了一種自下而上的邏輯關(guān)系。
水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系表明了個(gè)層次之間的關(guān)系，而每個(gè)層次目標(biāo)說方向是由驗(yàn)證指標(biāo)，驗(yàn)證方法和重要的假設(shè)條件所構(gòu)成，從而形成了水平邏輯關(guān)系。
對(duì)比法：前后對(duì)比法，有無對(duì)比法，綜合對(duì)比法。
快速鄉(xiāng)村評(píng)估法（RRA）
1. 采用多學(xué)科小組 2. 三角信息 3. 避免主觀偏見 4. 直接面向收益群體 參與式評(píng)估法（PRA）
采用目標(biāo)群體參與的方式進(jìn)一步發(fā)展了快速鄉(xiāng)村評(píng)估法，通過受益者的參與增強(qiáng)了目標(biāo)群體的能力建設(shè)。
原則：參與式評(píng)估是一個(gè)靈活的學(xué)習(xí)過程，參與式評(píng)估是一個(gè)分享的過程，參與式評(píng)估是尋求多樣化，尊重差異的評(píng)估。
非政府組織評(píng)估的程序
溫洛克評(píng)估 臺(tái)灣 NGO 評(píng)估：自我評(píng)估階段 書面評(píng)估階段 現(xiàn)場評(píng)估階段 確認(rèn)分值階段 申訴階段 公示階段 公布最終評(píng)估結(jié)果。
第九章
非政府組織的治理
第一節(jié)
對(duì)理事會(huì)治理的理解
理事會(huì)治理中的相關(guān)概念 1. 會(huì)員制組織與非會(huì)員制組織 （1）成立的基礎(chǔ)不同 （2）設(shè)立人數(shù)以及性質(zhì)不同 （3）目的及設(shè)立方式不同 （4）組織不同 （5）解散的原因不同 （6）監(jiān)督主體不同 2. 會(huì)員大會(huì) 3. 理事會(huì) 4. 執(zhí)行委員會(huì) （1）理事會(huì)龐大 （2）理事會(huì)分散在全國各地 （3）理事會(huì)需要定期采取某些行動(dòng)或經(jīng)常做出某些決定 5. 咨詢委員會(huì) 6. 管理團(tuán)隊(duì) 理事會(huì)治理的意義 1. 建立理事會(huì)的目的 2. 理事會(huì)的做作用 （1）負(fù)責(zé)組織使命 （2）負(fù)責(zé)選聘的執(zhí)行官 （3）負(fù)責(zé)保證組織資源 （4）負(fù)責(zé)對(duì)外溝通和宣傳 有效理事會(huì)的標(biāo)志 1. 明確的目標(biāo)和愿景 2. 追求積極的社會(huì)效果 3. 有效利用社會(huì)資源 4. 高度誠信與負(fù)責(zé) 5. 有應(yīng)變和創(chuàng)新能力 6. 有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神 7. 工作環(huán)境愉快友好 第二節(jié)
理事會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)則與有關(guān)要求
理事會(huì)的成立及其內(nèi)部機(jī)構(gòu) 1. 理事會(huì)的成立要求 2. 理事會(huì)的產(chǎn)生方式 3. 理事會(huì)規(guī)模和任期 4. 理事會(huì)成員的條件要求 理事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與分工 1. 理事會(huì)的主要角色
（1）理事長 （2）副理事長 （3）理事會(huì)秘書 （4）財(cái)務(wù)主管 （5）常務(wù)會(huì)或執(zhí)委會(huì) 2.專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置 （1）委員會(huì)主任必須由理事長任命的理事?lián)�，但委員會(huì)成員不限于理事，可以招募志愿者和專家參加委員會(huì)工作。
�。�2）每個(gè)委員會(huì)必須有組織內(nèi)的員工參與工作，但執(zhí)行主任排除在外。
（3）按照工作需要設(shè)立專門委員會(huì)。
3.專業(yè)委員會(huì)的類型 4.專業(yè)委員會(huì)的作用 5.專業(yè)委員會(huì)主任的責(zé)任 理事會(huì)的章程與細(xì)則 理事會(huì)章程 理事會(huì)細(xì)則 1. 規(guī)定理事會(huì)的具體規(guī)范 2. 規(guī)定理事會(huì)崗位責(zé)任 3. 規(guī)定產(chǎn)生委員會(huì)的程序 4. 規(guī)定細(xì)則修改的程序 利益沖突聲明 理事素質(zhì)，職責(zé)與聘用 1. 理事的崗位描述 2. 理事的職責(zé)與素質(zhì) 素質(zhì)包括：能力 態(tài)度 學(xué)習(xí) 品性 3.理事的招募與聘用 制定招募戰(zhàn)略
尋找理事的途徑
招募理事的步驟 （1）準(zhǔn)備相關(guān)文件 （2）對(duì)現(xiàn)有理事會(huì)成員的評(píng)價(jià) （3）組織的目標(biāo)決定所需要的技能 （4）對(duì)所服務(wù)區(qū)域有所反映 （5）可能成為委員會(huì)主任的人 （6）制定有目標(biāo)的招募計(jì)劃 （7）理事會(huì)構(gòu)成分析 （8）進(jìn)行有針對(duì)性的招募行動(dòng) 第三節(jié)
理事會(huì)的治理機(jī)制
非政府組織的治理與管理 1. 非政府組織的治理結(jié)構(gòu) 2. 治理與管理的對(duì)比 非政府組織各角色相互關(guān)系 1. 會(huì)員大會(huì)的權(quán)力 （1）最高決定權(quán)
�。�2）審議權(quán) （3）選舉權(quán) （4）罷免權(quán) （5）監(jiān)督權(quán) 2. 理事長職責(zé) 3. 理事會(huì)理事的職責(zé) 4. 執(zhí)行主任的職責(zé) 理事會(huì)的決策規(guī)范 1. 會(huì)議沖突的處理 2. 理事會(huì)不同的決策程序 （1）協(xié)商一致 （2）簡單多數(shù)通過 （3）絕對(duì)多數(shù)通過 3. 理事會(huì)不同的決策方式 （1）參與型 （2）專制性 （3）秘密投票型 （4）法定人數(shù)型 4. 理事會(huì)會(huì)議投票規(guī)則 （1）不能由其他理事代為投票 （2）理事需要親自出席會(huì)議 （3）理事資格不能交給自己選定的他人 （4）執(zhí)行主任不應(yīng)該在理事會(huì)議上參加投票 （5）會(huì)議中每個(gè)議題 第十章
非政府組織戰(zhàn)略，營銷與公共關(guān)系
第一節(jié)
非政府組織戰(zhàn)略管理
非政府組織戰(zhàn)略管理程序 1. 組織準(zhǔn)備階段 （1）非政府組織戰(zhàn)略管理的首要步驟是決定是否有條件進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃 （2）成立戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) （3）聘請(qǐng)專家顧問 （4）召開戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)員會(huì) 2. 戰(zhàn)略分析階段 組織診斷 環(huán)境分析 3. 戰(zhàn)略規(guī)劃階段 戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成非政府組織的戰(zhàn)略計(jì)劃，一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包括四個(gè)方面 戰(zhàn)略范圍 資源部署 戰(zhàn)略計(jì)劃部署與競爭優(yōu)勢相互協(xié)調(diào) 最佳協(xié)調(diào)作用 戰(zhàn)略規(guī)劃階段主要的工作環(huán)節(jié)有：信息輸入 匹配 決策 4. 戰(zhàn)略實(shí)施階段 （1）利益相關(guān)者管理 （2）組織職能結(jié)構(gòu)管理 （3）資源管理 5. 戰(zhàn)略評(píng)估階段 非政府組織戰(zhàn)略管理分析工具
1. 戰(zhàn)略管理分析工具的適用前提 使命比較 管理模式比較 組織性質(zhì)比較 2. 需要轉(zhuǎn)化才能適用的工具 （1）五種競爭力模型，邁克波特 通過供應(yīng)商，購買者，競爭對(duì)手，替代產(chǎn)品，行業(yè)潛在進(jìn)入者這五個(gè)因素。
�。�2）波士頓矩陣：高增長，強(qiáng)競爭地位的明星業(yè)務(wù)。高增長，低競爭地位的問題業(yè)務(wù)。低增長，強(qiáng)競爭地位的現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)，以及低增長，弱競爭地位的瘦狗業(yè)務(wù)。
（3）可以直接適用的分析工具 PEST 工具（分析）：即在宏觀上對(duì)政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，技術(shù)信息的收集和分析 SWOT 工具（分析）：內(nèi)部優(yōu)勢 內(nèi)部劣勢 外部環(huán)境個(gè)機(jī)會(huì) 外部環(huán)境的威脅 麥克米蘭矩陣 第二節(jié)
非政府組織的營銷
營銷環(huán)境的分析 1. 重溫組織的宗旨 2. 市場環(huán)境分析：一般環(huán)境 市場狀態(tài) 受益者 競爭者 其他人群 3. 內(nèi)部條件分析 目標(biāo)市場的選擇與定位 1. 市場細(xì)分 （1）相關(guān)變量：人口因素 心里因素 行為因素 地理因素 （2）細(xì)分步驟：調(diào)研 分析 細(xì)分 確定 （3）細(xì)分要求：可衡量性 可接受性 實(shí)效性 差異性 穩(wěn)定性 2. 目標(biāo)市場選擇 細(xì)分市場的目的在于選擇目標(biāo)市場。選擇目標(biāo)市場一般要做出兩項(xiàng)決策：一是覆蓋多少細(xì)分市場；二是如何進(jìn)行市場定位。
營銷 4P 策略的制定 所謂 4P 策略即產(chǎn)品 價(jià)格 渠道 促銷策略，它是營銷中的核心內(nèi)容 1. 產(chǎn)品策略 2. 價(jià)格策略 3. 渠道策略 4. 促銷策略 營銷渠道的拓展 1. 文化渠道的營銷：營銷管理是伴隨文化的發(fā)展而發(fā)展起來的，它本身也是文化發(fā)展中表現(xiàn)出來的一種存在物。
2. 能力渠道的營銷：核心能力的本質(zhì)在于，它追求的是真正的價(jià)值，最終為顧客所認(rèn)定為價(jià)值的價(jià)值。
3. 差異化渠道的營銷 （1）建立客戶檔案 （2）提供個(gè)性化服務(wù) （3）實(shí)施直接營銷 （4）形象的差異化 （5）服務(wù)的差異化 4. 綠色渠道的營銷 （1）綠色營銷策略的制定 （2）綠色服務(wù)策略
�。�3）綠色服務(wù)策略 （4）綠色營銷的分銷 5. 信息渠道的傳播策略 （1）分析信息營銷機(jī)會(huì) （2）制定信息營銷計(jì)劃 （3）執(zhí)行信息營銷決策 （4）反饋和控制營銷信息 第三節(jié)
非政府組織公共關(guān)系
對(duì)非政府組織公共關(guān)系的理解 1. 非政府組織公共關(guān)系的本質(zhì) 2. 非政府組織公共關(guān)系的作用 3. 非政府組織公共關(guān)系的功能 （1）公眾導(dǎo)向能力 （2）信息咨詢功能 （3）溝通協(xié)調(diào)功能 （4）傳播管理功能 非政府組織的媒體公關(guān) 1. 媒體對(duì)非政府組織的影響 （1）公關(guān)預(yù)警作用 （2）傳遞信息的作用 （3）引導(dǎo)公眾情緒的作用 （4）塑造組織形象的作用 2. 非政府組織的媒體公關(guān)策略 （1）通過媒體快速傳遞權(quán)威信息 （2）設(shè)置輿論焦點(diǎn)以獲取民眾支持 （3）保持非政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn) 3. 非政府組織新聞發(fā)言人制度 （1）發(fā)言人要相對(duì)固定和具備公關(guān)素養(yǎng) （2）應(yīng)制定組織的媒體公關(guān)預(yù)案和運(yùn)作流程 （3）確立有效的媒體應(yīng)對(duì)模式 （4）新聞發(fā)言人應(yīng)遵循的基本原則 非政府組織公關(guān)溝通策略 1. 非政府組織公關(guān)溝通渠道 2. 非政府組織公關(guān)溝通的策略原則 3. 非政府組織公關(guān)溝通個(gè)內(nèi)容和程序 第十一章
非政府組織人力資源管理
第一節(jié)
非政府組織人力資源管理概述
非政府組織使命與人員構(gòu)成 包括有酬員工和志愿者。非政府組織的人力資源管理主要以有酬員工為對(duì)象。非政府組織的人力資源構(gòu)成一般包括三大部分：決策層 管理人員 志愿者 非政府組織人力資源管理的特點(diǎn) 非政府組織人力資源管理的最大優(yōu)點(diǎn)與難點(diǎn)在于：既要激勵(lì)員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。非政府組織人力資源管理具有自身特有特征，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面 第一 素質(zhì)要求的特殊性
第二 培訓(xùn)過程的特殊性 第三 激勵(lì)方式的特殊性 第四 績效評(píng)估的特殊性 第五 管理策略的特殊性 非政府組織人力資源管理的主要環(huán)節(jié) 1. 員工素質(zhì)模型建構(gòu) 2. 人力資源配置 3. 員工職業(yè)生涯規(guī)劃 第二節(jié)
非政府組織員工管理
崗位分析與人員規(guī)劃 1. 非政府組織崗位分析 2. 非政府組織工作設(shè)計(jì) 3. 非政府組織人員規(guī)劃 員工招錄與培訓(xùn) 1. 員工招錄。非政府組織員工招聘的一般原則有兩個(gè)：一是要找最合適的人，而不是最好的人 二是要明確到底需要什么樣的人？應(yīng)該具備什么資格和技術(shù)？ 2. 員工培訓(xùn)。非政府組織員工培訓(xùn)知識(shí)，技能和態(tài)度的交流和提升，主要表現(xiàn)為對(duì)員工能力的管理。
3. 員工開發(fā)。非政府組織員工開發(fā)類型包括：個(gè)人開發(fā) 職業(yè)開發(fā)和組織開發(fā)。
員工薪酬與績效評(píng)估 員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動(dòng)而得到的相應(yīng)報(bào)酬。全面薪酬分為外在薪酬和內(nèi)在薪酬。
員工績效評(píng)估是指收集，分析，評(píng)價(jià)和傳遞有關(guān)非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。
1. 員工績效評(píng)估指標(biāo)：投入指標(biāo) 過程活動(dòng)指標(biāo) 產(chǎn)出指標(biāo) 效果指標(biāo) 2. 績效評(píng)估方法：目標(biāo)管理法 360 度評(píng)估法 3. 員工績效評(píng)估機(jī)制 非政府組織勞動(dòng)關(guān)系 1. 非政府組織勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì) 2. 雙方知情權(quán)的平等原則 3. 勞動(dòng)合同的基本內(nèi)容 4. 對(duì)招錄單位行為的限制 5. 保密與競業(yè)限制的規(guī)定 6. 雙方勞動(dòng)關(guān)系的解除 第三節(jié)
非政府組織志愿者管理
非政府組織志愿者管理概述 1. 志愿者和志愿者組織 2. 志愿精神和志愿服務(wù) 3. 志愿者管理 非政府組織志愿者管理系統(tǒng) 1. 志愿者管理工作規(guī)劃 2. 志愿者管理模式：
�。�1）員工式管理模式（重合型管理）
�。�2）項(xiàng)目式管理模式（獨(dú)立型管理）
�。�3）會(huì)員式管理模式（交叉型管理）
3. 志愿者管理機(jī)制 4. 志愿者管理策略 （1）創(chuàng)造激發(fā)志愿者工作動(dòng)機(jī)的環(huán)境 （2）給志愿者安排合適的工作 （3）明確志愿者的工作權(quán)限 （4）給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和指導(dǎo) （5）對(duì)志愿者的工作予以及時(shí)反饋 非政府組織志愿者管理流程 1. 制定志愿工作計(jì)劃 2. 志愿者招募與面試 3. 志愿者的培訓(xùn) 4. 志愿工作督導(dǎo)與評(píng)估 5. 志愿者激勵(lì)
內(nèi)部激勵(lì) 社會(huì)激勵(lì) 非政府組織志愿者自我激勵(lì) 第十二章
非政府組織財(cái)務(wù)管理
第一節(jié)
對(duì)非政府組織財(cái)務(wù)管理的理解
非政府組織財(cái)務(wù)管理特征 資金多源性 沒有利潤指標(biāo) 所有權(quán)形式特殊 最大的特點(diǎn)就是必須精細(xì)地運(yùn)用好來自社會(huì)的有限資金，確保本組織能夠完成非營利性的運(yùn)作任務(wù)。
非政府組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)：就是組織財(cái)務(wù)目的轉(zhuǎn)變成具體的財(cái)務(wù)工作要求，是目的既有可操作性和可檢測性。
非政府組織財(cái)務(wù)管理功能 1. 實(shí)踐組織宗旨 2. 優(yōu)化績效管理 3. 防范財(cái)務(wù)危機(jī) 4. 保證組織廉潔 5. 提高組織公信度 第二節(jié)
非政府組織的預(yù)算與資金管理
非政府組織預(yù)算管理 預(yù)算一個(gè)組織根據(jù)未來一段時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)按項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃所提出的資金分配計(jì)劃和使用方案。預(yù)算管理就是組織在一個(gè)預(yù)算周期內(nèi)的一系列管理活動(dòng)。
預(yù)算編制的方法：遞增預(yù)算法 項(xiàng)目預(yù)算法 零基預(yù)算法 彈性預(yù)算法 非政府組織資金管理 1. 收支管理 2. 增值管理：1.投資管理 2.流動(dòng)資產(chǎn)管理 3.固定資產(chǎn)管理 3. 結(jié)果管理：
�。�1）負(fù)債管理 （2）結(jié)余及基金核算 符合法律規(guī)定 符合資金性質(zhì)規(guī)定 符合安全要求與規(guī)定 力爭獲得最大成效 具有良好責(zé)任機(jī)制 非政府組織財(cái)務(wù)分析 （1）財(cái)務(wù)分析的意義與方法
�。�2）成本分析 （3）效益分析 第三節(jié)
非政府組織的會(huì)計(jì)與審計(jì)
非政府組織的會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)是一個(gè)組織對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的基本工具。主要作用就是記錄，分析，報(bào)告和保存一個(gè)組織在一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，特別是資金情況。
非政府組織會(huì)計(jì)的內(nèi)涵 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，也叫對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)，是組織為了對(duì)出資人，捐助者和其他資金提供者負(fù)責(zé)而做財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)也向社會(huì)公開自身財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理工作。
管理會(huì)計(jì)，也叫對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)，就是狹義財(cái)務(wù)管理的資金管理 會(huì)計(jì)工作的基本要求 1. 明確會(huì)計(jì)格式：權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬式和現(xiàn)金收付制記賬式 2. 界定記賬科目 3. 執(zhí)行會(huì)計(jì)程序 財(cái)務(wù)記錄：主要就是對(duì)原始憑證進(jìn)行日記賬，過賬，對(duì)賬和結(jié)賬的一些列活動(dòng)。
財(cái)務(wù)報(bào)表 財(cái)務(wù)報(bào)告 非政府組織的審計(jì) 內(nèi)部審計(jì) 外部審計(jì) 外部審計(jì)的一般步驟 審計(jì)人員的主要任務(wù) 第四節(jié)
中國非政府組織會(huì)計(jì)制度
會(huì)計(jì)制度的總體要求 1.基本前提：會(huì)計(jì)格式 記賬方式 會(huì)計(jì)主體 持續(xù)經(jīng)營 會(huì)計(jì)期間 貨幣計(jì)量 2.基本原則：真實(shí)性原則 相關(guān)性原則 實(shí)質(zhì)性原則 一致性原則 可比性 及時(shí)性 ...
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