專項(xiàng)督查情況反饋會(huì)會(huì)議紀(jì)要 （2019 年 9 月 20 日）

　市應(yīng)急局協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陳波講話 7 月 24 日至 8 月 20 日，市安委會(huì)組織市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委、市應(yīng)急局和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急局組成督察組通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪調(diào)研、交流座談、剖析案例和查閱資料等方式對(duì)建工集團(tuán)開展了專項(xiàng)督查，形成了專項(xiàng)督查報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　一、事故多發(fā)、形勢(shì)堪憂 （一）占全市建筑業(yè)事故總量占比大； （二）建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率高； （三）在兩江新區(qū)發(fā)生事故占比大； （四）涉及多個(gè)子分公司（事業(yè)部）； （五）管理輸出類項(xiàng)目事故占比大； （六）絕大部分事故項(xiàng)目存在，項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等重點(diǎn)崗位人員履職不到位，履職情況不符合相關(guān)的規(guī)定。

�。ㄆ撸└咛帀嬄涫鹿收急却�，占總數(shù)的 40.6%。

　二、督查評(píng)估情況 （一）安全意識(shí)淡薄，對(duì)事故缺乏敬畏。事故頻發(fā)并未真正喚醒管理層的安全意識(shí)，交流座談發(fā)現(xiàn)：各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員對(duì)安全事故有司空見慣的現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)不夠深刻，分析事故原因時(shí)，普遍認(rèn)為是作業(yè)工人的問題，覺得事故不可防、防不住，

　談及事故的第一反應(yīng)時(shí)，是這個(gè)事故不是我的責(zé)任，都是勞務(wù)單位和工人的責(zé)任，沒有在管理層面上對(duì)事故原因作深刻剖析和反思，形成了找門道、拖關(guān)系、推卸責(zé)任的習(xí)慣。認(rèn)為只要擱平撿順就著數(shù)。事故單位沒在黨務(wù)會(huì)、辦公會(huì)、工作部署會(huì)上專題分析事故教訓(xùn)的相關(guān)記錄。項(xiàng)目部分包單位在事故發(fā)生過后，也沒有認(rèn)真分析自身原因，沒有落實(shí)整改措施，事故處理“四不放過”原則沒有真正落實(shí)。

　（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)有較大差距。沒有認(rèn)真落實(shí)市國(guó)資委關(guān)于落實(shí)市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知，沒有認(rèn)真管理和檢查子公司、事業(yè)部的安全生產(chǎn)管理情況，對(duì)子公司、事業(yè)部的安全管理、檢查僅停留在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，沒有對(duì)責(zé)任制落實(shí)、管理體系運(yùn)行、事故報(bào)告處理等工作實(shí)施嚴(yán)格的管理。集團(tuán)本部子公司工程項(xiàng)目的三級(jí)責(zé)任體系自上而下衰減，督查發(fā)現(xiàn)分管其他業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全這項(xiàng)工作是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)部門一家之事，與自己的業(yè)務(wù)不沾邊，沒有真正落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職不夠，對(duì)安全生產(chǎn)的工作停留于形式上的工作部署，面對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)眾多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，關(guān)鍵是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望以及解決問題的擔(dān)當(dāng)。

　（三）安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理隊(duì)伍、素質(zhì)堪憂。建工集團(tuán)本部沒有設(shè)置獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理部門，不符合市國(guó)

　資委關(guān)于落實(shí)市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知。安全管理人員的配備也不滿足住建部的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)部的機(jī)制制度還需完善。專項(xiàng)管理職能的有效發(fā)揮還需提高，按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力和知識(shí)。督查發(fā)現(xiàn)部分子公司事業(yè)部習(xí)慣將崗位能力偏弱的轉(zhuǎn)崗人員隨意安排到安全管理崗位，忽略了專業(yè)性的要求，拉低了安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不能有效履行安全管理崗位的職責(zé)。安全管理人員普遍認(rèn)為安全管理責(zé)任重、事情多、待遇低、常挨罵、無希望、晉升通道窄，不愿意干安全，不想干安全的現(xiàn)象突出。稍有能力的管理人員，想方設(shè)法離開安全崗位，安全崗的崗位留不住人。

　（四）安全管理執(zhí)行力弱，監(jiān)管執(zhí)行不力。一是事故報(bào)告違規(guī)現(xiàn)象突出；二是檢查處罰，未認(rèn)真執(zhí)行；三是事故調(diào)查處理失去懲戒作用。

　三、工作建議 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的主體責(zé)任落實(shí)，健全責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善責(zé)任清單，讓各級(jí)班子、成員明白在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該履行哪些職責(zé)、怎樣履責(zé)，層層傳達(dá)壓力，將安全責(zé)任鏈條延伸到二三級(jí)公司。

�。ǘ�）進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化安全管理隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)管理部門職責(zé)，確保其獨(dú)立性和主業(yè)職能突出，二是按照住建部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員配備辦法，配置能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、熟悉數(shù)量要求的專職安全管理人員。三是中央建筑施工類企業(yè)設(shè)置總監(jiān)的做法值得借鑒，同時(shí)，將安全生產(chǎn)崗的崗位設(shè)為鍛煉崗，招聘一定比例的專業(yè)大學(xué)生，培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的專業(yè)人員。

�。ㄈ�）進(jìn)一步完善安全管理體系，提升執(zhí)行力。組織修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、檢查制度、約談等制度，確保制度適應(yīng)當(dāng)下安全管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門和安全管理人員的懲戒責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)市國(guó)資委關(guān)于落實(shí)市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知，理清和進(jìn)一步明確集團(tuán)本部對(duì)其子公司事業(yè)部的安全管理職責(zé)。

　（四）嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查和調(diào)查處理工作，修訂事故信息報(bào)告和考核相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁內(nèi)部的瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)，修訂企業(yè)事故調(diào)查處理規(guī)定，改變以往由子公司履行企業(yè)內(nèi)部調(diào)查權(quán)的做法，并按照四不放過原則務(wù)實(shí)開展事故分析調(diào)查，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)，務(wù)實(shí)發(fā)揮懲戒作用。

　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化各類別的工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立項(xiàng)目關(guān)鍵人員到崗履職情況檢查考核制度，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的檢查力

　度，對(duì)不符合要求的工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核，完善協(xié)作隊(duì)伍的安全生產(chǎn)黑名單制度，嚴(yán)格協(xié)作隊(duì)伍履約管理，及時(shí)清退不服從指揮、事故多發(fā)的協(xié)作隊(duì)伍，對(duì)發(fā)生事故的分包單位及合作人要納入黑名單，杜絕有嚴(yán)重問題的協(xié)作隊(duì)伍簡(jiǎn)單的更換另一家掛靠勞務(wù)公司再次合作的現(xiàn)場(chǎng)。

　住建委陳全偉站長(zhǎng)講話 事故給多少家庭帶來了不可逆的傷害，也直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)和工作，企業(yè)也遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。如果把這些經(jīng)濟(jì)損失投入到我們的管理上、投入到我們的一線上面，人、材的兩方面投入，肯定會(huì)收到很大效果的。下一步，我們要加大安全方面的投入，通過此次督查，要認(rèn)真分析企業(yè)層面、集團(tuán)層面、子公司、安全部門存在些什么問題，分析清楚后，下一步一定要落實(shí)好措施，同時(shí)我們也會(huì)按照建設(shè)部的人員配備要求對(duì)安全管理部門機(jī)構(gòu)、人員的配備情況進(jìn)行再一次梳理。今天在這里我表個(gè)態(tài)，認(rèn)真落實(shí)市安委會(huì)、市建委領(lǐng)導(dǎo)要求，企業(yè)吸取真正的教訓(xùn)，切實(shí)加大人、材的投入和加強(qiáng)管理。

　國(guó)資委王文處長(zhǎng)講話 一、對(duì)出資人、股東負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)及企業(yè)法人負(fù)責(zé)； 二、應(yīng)該切實(shí)從思想上、意識(shí)上去關(guān)注重視安全工作；

　三、樹立“無違則安”“無損則全”的安全理念； 四、獎(jiǎng)懲斗硬，嚴(yán)格追責(zé)，

　何建平同志講話 一、缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望。現(xiàn)場(chǎng)不是沒有缺陷，只是你沒有發(fā)現(xiàn)，隱患沒有得到有效的約束、不控制，說明我們的工作走了過場(chǎng)。不是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，而是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望，這說明我們安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)安全事故缺乏應(yīng)有的敬畏。

　二、缺乏正視問題的勇氣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不指出、不戳破、不制止、不糾正，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。沒有敬畏了，安全監(jiān)管就失去了權(quán)威。

　三、缺乏解決問題的智慧。發(fā)現(xiàn)問題需要積極主動(dòng)，正視問題需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，而解決問題更需要考驗(yàn)管理者的智慧。企業(yè)高層管理者對(duì)于安全的重視程度是區(qū)別企業(yè)安全和不安全的最重要的因素，企業(yè)的主要管理層對(duì)于安全工作的大力支持和深度參與是控制和減少事故的最佳方案和方法。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，重視并參與安全管理是一種智慧。要把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全評(píng)估的結(jié)果作為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要判據(jù)。

　四、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，用安全生產(chǎn)保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、實(shí)時(shí)追責(zé)的原則，進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)班子成員的安全生產(chǎn)的責(zé)任清單。將安全生產(chǎn)的鏈

　條延伸至二級(jí)公司，層層傳導(dǎo)壓力，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。

　五、用真正意義上的一體化管理，推動(dòng)工程安全管理上有效管控力和執(zhí)行力。一是要強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的到崗、到位，建立關(guān)鍵崗位人員的到崗履職檢查的考核制度；二是強(qiáng)化協(xié)作隊(duì)伍的管理，建立完善協(xié)作隊(duì)伍的黑名單管理制度，嚴(yán)格協(xié)作隊(duì)伍的履約管理，及時(shí)清退不服從指揮、屢次發(fā)生事故的協(xié)作隊(duì)伍。

　六、要在人才隊(duì)伍和能力提升等基層基礎(chǔ)工作上下大工夫。安全管理的人才隊(duì)伍和能力是企業(yè)發(fā)展的基石和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，要準(zhǔn)確定位上下各級(jí)安全機(jī)關(guān)部門的功能，要把安全生產(chǎn)部作為安全生產(chǎn)管理工作獨(dú)立的職能部門，確保主業(yè)突出。要嚴(yán)格按照住建部的規(guī)定，配置能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、數(shù)量符合要求的專職安全管理人員，要重優(yōu)待安，給予安全管理人員適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)尊重，要讓他們工作有權(quán)威、有體面、有尊嚴(yán)，要把安全管理崗位從安置崗變成鍛煉崗，留得住人的先鋒崗�？山梃b中央建筑施工類企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)的好的做法。

　七，要從事故教訓(xùn)吸取等具體工作上入手，不要把希望寄托在每一次事故都由哪一個(gè)分包單位去背黑鍋，不能用企業(yè)發(fā)展大局的理由來綁架別人，所以集團(tuán)上下要嚴(yán)肅的對(duì)待每一起事故，要從追究?jī)?nèi)緊的角度分級(jí)調(diào)查、逐級(jí)追責(zé)。要加大安全生產(chǎn)劣跡在綜合考核中的權(quán)重，通過嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，增強(qiáng)上下對(duì)安全生

　產(chǎn)工作的敬畏感。

　黨智勇同志講話 第一提高安全工作的重要性認(rèn)識(shí)，安全工作事關(guān)社會(huì)和諧和企業(yè)發(fā)展，做好安全工作是集團(tuán)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，從講政治和主題教育活動(dòng)中，找差距、抓落實(shí)高度，認(rèn)真貫徹上級(jí)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)一系列指示精神，堅(jiān)持源頭管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和長(zhǎng)效治理機(jī)制，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督手段和方式，依靠科技興安、依法治安把安全工作提高到一個(gè)新的高度。

　第二，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、強(qiáng)化安全管理。集團(tuán)將以此次專項(xiàng)督查為契機(jī)舉一反三，深刻吸取前期事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析此次事故督查中暴露的問題，扎實(shí)推進(jìn)整改。一是在當(dāng)前正在開展的督查基礎(chǔ)上主動(dòng)查找問題，提高全員安全意識(shí)，提高危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力，狠抓現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)按規(guī)范按方案不折不扣執(zhí)行到位，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、消極思想、厭倦思想，用嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)安全管理。二是壓實(shí)主體責(zé)任，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則把安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)到管理者、組織者和實(shí)施者，確保責(zé)任和壓力傳遞。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)工程、危大工程、事故易發(fā)部位進(jìn)行重點(diǎn)防控，加大隱患排查的力度，做到隱患措施不落實(shí)不放過、隱患整改不到位不放

　過。四是嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)管理部門和人員的盡職履責(zé)情況，強(qiáng)化過程管控，深入推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，并且把有關(guān)情況的落實(shí)、規(guī)定的時(shí)限，專題上報(bào)市安委會(huì)。

　國(guó)慶將至，建工集團(tuán)堅(jiān)決做到全員上陣，深入一線，嚴(yán)防死守，逐級(jí)逐人逐條夯實(shí)職能，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好安全生產(chǎn)的工作，全員強(qiáng)化應(yīng)急值守工作，在關(guān)鍵時(shí)刻嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保大慶期間，國(guó)慶平安穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)向市委市政府及關(guān)心和幫助集團(tuán)的行業(yè)主管部門、行政主管部門交上一份合格的答卷。

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