專項督查情況反饋會會議紀要 （2019 年 9 月 20 日）

　市應急局協(xié)調(diào)處副處長陳波講話 7 月 24 日至 8 月 20 日，市安委會組織市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委、市應急局和相關區(qū)縣應急局組成督察組通過現(xiàn)場檢查、走訪調(diào)研、交流座談、剖析案例和查閱資料等方式對建工集團開展了專項督查，形成了專項督查報告，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　一、事故多發(fā)、形勢堪憂 （一）占全市建筑業(yè)事故總量占比大； （二）建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率高； （三）在兩江新區(qū)發(fā)生事故占比大； （四）涉及多個子分公司（事業(yè)部）； （五）管理輸出類項目事故占比大； （六）絕大部分事故項目存在，項目經(jīng)理技術負責人、安全員等重點崗位人員履職不到位，履職情況不符合相關的規(guī)定。

　（七）高處墜落事故占比大，占總數(shù)的 40.6%。

　二、督查評估情況 （一）安全意識淡薄，對事故缺乏敬畏。事故頻發(fā)并未真正喚醒管理層的安全意識，交流座談發(fā)現(xiàn)：各層級的領導干部、管理人員對安全事故有司空見慣的現(xiàn)象，認識不夠深刻，分析事故原因時，普遍認為是作業(yè)工人的問題，覺得事故不可防、防不住，

　談及事故的第一反應時，是這個事故不是我的責任，都是勞務單位和工人的責任，沒有在管理層面上對事故原因作深刻剖析和反思，形成了找門道、拖關系、推卸責任的習慣。認為只要擱平撿順就著數(shù)。事故單位沒在黨務會、辦公會、工作部署會上專題分析事故教訓的相關記錄。項目部分包單位在事故發(fā)生過后，也沒有認真分析自身原因，沒有落實整改措施，事故處理“四不放過”原則沒有真正落實。

�。ǘ┌踩a(chǎn)責任制落實有較大差距。沒有認真落實市國資委關于落實市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、切實加強安全生產(chǎn)工作的通知，沒有認真管理和檢查子公司、事業(yè)部的安全生產(chǎn)管理情況，對子公司、事業(yè)部的安全管理、檢查僅停留在項目現(xiàn)場，沒有對責任制落實、管理體系運行、事故報告處理等工作實施嚴格的管理。集團本部子公司工程項目的三級責任體系自上而下衰減，督查發(fā)現(xiàn)分管其他業(yè)務的領導認為安全這項工作是分管安全生產(chǎn)的領導和安全生產(chǎn)部門一家之事，與自己的業(yè)務不沾邊，沒有真正落實安全生產(chǎn)一崗雙責，同時，個別領導帶頭履職不夠，對安全生產(chǎn)的工作停留于形式上的工作部署，面對施工作業(yè)現(xiàn)場眾多的風險隱患，并不缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，關鍵是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望以及解決問題的擔當。

　（三）安全管理機構(gòu)不健全，安全管理隊伍、素質(zhì)堪憂。建工集團本部沒有設置獨立職能的安全生產(chǎn)管理部門，不符合市國

　資委關于落實市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、切實加強安全生產(chǎn)工作的通知。安全管理人員的配備也不滿足住建部的相關規(guī)定，安全生產(chǎn)部的機制制度還需完善。專項管理職能的有效發(fā)揮還需提高，按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定安全管理人員應當具備相應的安全生產(chǎn)管理能力和知識。督查發(fā)現(xiàn)部分子公司事業(yè)部習慣將崗位能力偏弱的轉(zhuǎn)崗人員隨意安排到安全管理崗位，忽略了專業(yè)性的要求，拉低了安全管理隊伍的整體素質(zhì)，不能有效履行安全管理崗位的職責。安全管理人員普遍認為安全管理責任重、事情多、待遇低、常挨罵、無希望、晉升通道窄，不愿意干安全，不想干安全的現(xiàn)象突出。稍有能力的管理人員，想方設法離開安全崗位，安全崗的崗位留不住人。

�。ㄋ模┌踩芾韴�(zhí)行力弱，監(jiān)管執(zhí)行不力。一是事故報告違規(guī)現(xiàn)象突出；二是檢查處罰，未認真執(zhí)行；三是事故調(diào)查處理失去懲戒作用。

　三、工作建議 （一）進一步強化企業(yè)內(nèi)部的主體責任落實，健全責任體系，落實黨政同責、一崗雙責，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，進一步細化和完善責任清單，讓各級班子、成員明白在安全生產(chǎn)工作中應該履行哪些職責、怎樣履責，層層傳達壓力，將安全責任鏈條延伸到二三級公司。

�。ǘ┻M一步完善機構(gòu)職能，強化安全管理隊伍建設。一是進一步明確安全生產(chǎn)管理部門職責，確保其獨立性和主業(yè)職能突出，二是按照住建部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置安全生產(chǎn)管理人員配備辦法，配置能力強、業(yè)務熟、熟悉數(shù)量要求的專職安全管理人員。三是中央建筑施工類企業(yè)設置總監(jiān)的做法值得借鑒，同時，將安全生產(chǎn)崗的崗位設為鍛煉崗，招聘一定比例的專業(yè)大學生，培養(yǎng)一批能力強、作風實的專業(yè)人員。

�。ㄈ┻M一步完善安全管理體系，提升執(zhí)行力。組織修訂安全生產(chǎn)責任制、檢查制度、約談等制度，確保制度適應當下安全管理的現(xiàn)狀，強化各級安全生產(chǎn)管理部門和安全管理人員的懲戒責任，認真落實市國資委關于落實市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、切實加強安全生產(chǎn)工作的通知，理清和進一步明確集團本部對其子公司事業(yè)部的安全管理職責。

　（四）嚴格規(guī)范事故調(diào)查和調(diào)查處理工作，修訂事故信息報告和考核相關規(guī)定。嚴禁內(nèi)部的瞞報、遲報和漏報，修訂企業(yè)事故調(diào)查處理規(guī)定，改變以往由子公司履行企業(yè)內(nèi)部調(diào)查權(quán)的做法，并按照四不放過原則務實開展事故分析調(diào)查，對于負有責任的單位和個人嚴肅追責，務實發(fā)揮懲戒作用。

�。ㄎ澹┻M一步強化各類別的工程項目的安全風險管理，建立項目關鍵人員到崗履職情況檢查考核制度，加大對項目經(jīng)理、技術負責人、安全負責人等關鍵崗位人員到崗履職情況的檢查力

　度，對不符合要求的工程項目嚴格實施績效考核，完善協(xié)作隊伍的安全生產(chǎn)黑名單制度，嚴格協(xié)作隊伍履約管理，及時清退不服從指揮、事故多發(fā)的協(xié)作隊伍，對發(fā)生事故的分包單位及合作人要納入黑名單，杜絕有嚴重問題的協(xié)作隊伍簡單的更換另一家掛靠勞務公司再次合作的現(xiàn)場。

　住建委陳全偉站長講話 事故給多少家庭帶來了不可逆的傷害，也直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)和工作，企業(yè)也遭受了重大經(jīng)濟損失。如果把這些經(jīng)濟損失投入到我們的管理上、投入到我們的一線上面，人、材的兩方面投入，肯定會收到很大效果的。下一步，我們要加大安全方面的投入，通過此次督查，要認真分析企業(yè)層面、集團層面、子公司、安全部門存在些什么問題，分析清楚后，下一步一定要落實好措施，同時我們也會按照建設部的人員配備要求對安全管理部門機構(gòu)、人員的配備情況進行再一次梳理。今天在這里我表個態(tài)，認真落實市安委會、市建委領導要求，企業(yè)吸取真正的教訓，切實加大人、材的投入和加強管理。

　國資委王文處長講話 一、對出資人、股東負責，對企業(yè)及企業(yè)法人負責； 二、應該切實從思想上、意識上去關注重視安全工作；

　三、樹立“無違則安”“無損則全”的安全理念； 四、獎懲斗硬，嚴格追責，

　何建平同志講話 一、缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望�，F(xiàn)場不是沒有缺陷，只是你沒有發(fā)現(xiàn)，隱患沒有得到有效的約束、不控制，說明我們的工作走了過場。不是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，而是缺乏發(fā)現(xiàn)問題的愿望，這說明我們安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全事故缺乏應有的敬畏。

　二、缺乏正視問題的勇氣。對發(fā)現(xiàn)的問題不指出、不戳破、不制止、不糾正，不按規(guī)定進行處罰。沒有敬畏了，安全監(jiān)管就失去了權(quán)威。

　三、缺乏解決問題的智慧。發(fā)現(xiàn)問題需要積極主動，正視問題需要勇氣和擔當，而解決問題更需要考驗管理者的智慧。企業(yè)高層管理者對于安全的重視程度是區(qū)別企業(yè)安全和不安全的最重要的因素，企業(yè)的主要管理層對于安全工作的大力支持和深度參與是控制和減少事故的最佳方案和方法。企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)的第一責任人，重視并參與安全管理是一種智慧。要把企業(yè)主要負責人的安全評估的結(jié)果作為企業(yè)安全風險的重要判據(jù)。

　四、落實責任、強化擔當，用安全生產(chǎn)保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、實時追責的原則，進一步細化各級班子成員的安全生產(chǎn)的責任清單。將安全生產(chǎn)的鏈

　條延伸至二級公司，層層傳導壓力，將安全生產(chǎn)的責任落實到每個人頭，落實到每位領導者和管理者。

　五、用真正意義上的一體化管理，推動工程安全管理上有效管控力和執(zhí)行力。一是要強化關鍵崗位人員的到崗、到位，建立關鍵崗位人員的到崗履職檢查的考核制度；二是強化協(xié)作隊伍的管理，建立完善協(xié)作隊伍的黑名單管理制度，嚴格協(xié)作隊伍的履約管理，及時清退不服從指揮、屢次發(fā)生事故的協(xié)作隊伍。

　六、要在人才隊伍和能力提升等基層基礎工作上下大工夫。安全管理的人才隊伍和能力是企業(yè)發(fā)展的基石和長遠之計，要準確定位上下各級安全機關部門的功能，要把安全生產(chǎn)部作為安全生產(chǎn)管理工作獨立的職能部門，確保主業(yè)突出。要嚴格按照住建部的規(guī)定，配置能力強、業(yè)務熟、數(shù)量符合要求的專職安全管理人員，要重優(yōu)待安，給予安全管理人員適當?shù)穆殬I(yè)尊重，要讓他們工作有權(quán)威、有體面、有尊嚴，要把安全管理崗位從安置崗變成鍛煉崗，留得住人的先鋒崗�？山梃b中央建筑施工類企業(yè)設置安全總監(jiān)的好的做法。

　七，要從事故教訓吸取等具體工作上入手，不要把希望寄托在每一次事故都由哪一個分包單位去背黑鍋，不能用企業(yè)發(fā)展大局的理由來綁架別人，所以集團上下要嚴肅的對待每一起事故，要從追究內(nèi)緊的角度分級調(diào)查、逐級追責。要加大安全生產(chǎn)劣跡在綜合考核中的權(quán)重，通過嚴格的監(jiān)管環(huán)境，增強上下對安全生

　產(chǎn)工作的敬畏感。

　黨智勇同志講話 第一提高安全工作的重要性認識，安全工作事關社會和諧和企業(yè)發(fā)展，做好安全工作是集團持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，從講政治和主題教育活動中，找差距、抓落實高度，認真貫徹上級主管部門關于安全生產(chǎn)一系列指示精神，堅持源頭管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和長效治理機制，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督手段和方式，依靠科技興安、依法治安把安全工作提高到一個新的高度。

　第二，總結(jié)經(jīng)驗教訓、強化安全管理。集團將以此次專項督查為契機舉一反三，深刻吸取前期事故教訓，認真分析此次事故督查中暴露的問題，扎實推進整改。一是在當前正在開展的督查基礎上主動查找問題，提高全員安全意識，提高危險源的辨識能力，狠抓現(xiàn)場的落實，確保每個環(huán)節(jié)按規(guī)范按方案不折不扣執(zhí)行到位，堅決杜絕麻痹思想、消極思想、厭倦思想，用嚴、細、實的工作作風扎實推進安全管理。二是壓實主體責任，按照誰主管誰負責，黨政同責、一崗雙責的原則把安全生產(chǎn)職責落實到管理者、組織者和實施者，確保責任和壓力傳遞。三是加強重點監(jiān)控，對重點工程、危大工程、事故易發(fā)部位進行重點防控，加大隱患排查的力度，做到隱患措施不落實不放過、隱患整改不到位不放

　過。四是嚴格監(jiān)督各級管理部門和人員的盡職履責情況，強化過程管控，深入推進施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理，并且把有關情況的落實、規(guī)定的時限，專題上報市安委會。

　國慶將至，建工集團堅決做到全員上陣，深入一線，嚴防死守，逐級逐人逐條夯實職能，從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)的工作，全員強化應急值守工作，在關鍵時刻嚴格執(zhí)行 24 小時應急值守和領導帶班制，確保大慶期間，國慶平安穩(wěn)定，以實際行動向市委市政府及關心和幫助集團的行業(yè)主管部門、行政主管部門交上一份合格的答卷。

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