在市紀(jì)委六屆五次全會(huì)上的講話 同志們：

　這次會(huì)議的主題是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全 會(huì)、十三屆省紀(jì)委五次全會(huì)精神，部署我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗

　工作，突出作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)提升新區(qū)效能，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。市委對(duì)這次會(huì)議十分重視。會(huì)前，市

　委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會(huì)精神，聽取市紀(jì)委工作匯報(bào)，研究今年的重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神和中央紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委五次全會(huì)精神，把握新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新要求 1 月 12 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，3 年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。習(xí)總書記深刻分析當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)沒有變”和“四個(gè)足夠自信”，即，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變；全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前

　景要有足夠自信。習(xí)總書記指出今年要把握五個(gè)工作重點(diǎn)：一是尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通；二是堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底，用鐵的紀(jì)律整治各種面上

　的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少；三是實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭；四是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真

　糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題；五是標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

　1 月 15 日，省紀(jì)委召開十三屆四次全會(huì)，省委夏寶龍書記發(fā)表重要講話。夏書記指出，我們要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉

　政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)判斷的重要論述，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面治黨的重要論述，扛

　起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，擰緊管黨治黨的螺絲。深刻理解習(xí)近

　平總書記關(guān)于全面治黨的重要論述，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)

　化黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)

　程中的關(guān)鍵性作用。

　習(xí)總書記的重要講話為我市深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭(zhēng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步指明了方向，明確了任務(wù)。全市各級(jí)黨組織要按照省委夏書記的要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)總書記的重要講話，深刻領(lǐng)悟內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切

　實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來。

　近年來，全市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、省紀(jì)委和市委一系列決策部署，全市反腐倡廉工作總體上成效明顯、形勢(shì)良好，呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)：一是挺紀(jì)在前，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。完成對(duì) 835 名市管領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)集中輪訓(xùn)； 開展《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳。二是嚴(yán)明紀(jì)律，服務(wù)保障新區(qū)開發(fā)建設(shè)。出臺(tái)新區(qū)建設(shè)“五個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，

　對(duì) 42 個(gè)新區(qū)重大項(xiàng)目跟蹤督查，通過電視問政和“中梗阻”整治行動(dòng)，新區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)主體責(zé)任。通過層層開展約談、面對(duì)面報(bào)告評(píng)議、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究，

　推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。四是正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。持續(xù)開展明查暗訪，狠抓頂風(fēng)違紀(jì)和隱形“四風(fēng)”問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例，開展?jié)O農(nóng)村黨風(fēng)廉政巡察，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。五是運(yùn)好“四種形態(tài)”，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作。堅(jiān)持抓 早抓小、動(dòng)輒則咎，對(duì)一般性問題線索，早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。六是堅(jiān)持鞏固深化，推進(jìn)巡視整改和派駐機(jī)構(gòu)改革。圍繞巡視突出問題和個(gè)案問題，開展專項(xiàng)整治和跟蹤督辦。完善派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的民意調(diào)查，我市群眾對(duì)反腐敗工作信心度、對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)際效果滿意度和黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度

　三項(xiàng)指標(biāo)，繼續(xù)居全省前列。

　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。一些黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律松懈、違規(guī)用權(quán)等問題不同程度存在；主體責(zé)任落實(shí)還不到位，壓力遞減、上緊下松的問題較為突出；“四風(fēng)”問題雖有收斂但沒有根除，“庸懶散”和不作為、慢作為等現(xiàn)象仍然存在，公款吃喝、送禮等違規(guī)問題由公開轉(zhuǎn)向隱蔽，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制還未完全形成；黨員干部中違紀(jì)違規(guī)問題和腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生。

　“十三五”是新區(qū)負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵時(shí)期，我們不僅要建設(shè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新區(qū)，也要打造政治上的綠水青山。全市上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神，以旗幟鮮明的政治立

　場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)無畏的政治勇氣、堅(jiān)韌不拔的政治定力，更加堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為全面實(shí)

　現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

　二、將作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底，著力提升新區(qū)行政效能，打造全省審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的“三最”城市 良好的作風(fēng)、快捷的效能、優(yōu)良的環(huán)境，是新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越的制勝武器。要完成“十三五”發(fā)展重任，確保今年開局之年開門紅， 全市上下必須同心協(xié)力，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，在作風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目審批、

　跟蹤服務(wù)等方面狠下功夫，營(yíng)造最優(yōu)

　發(fā)展環(huán)境，打造全省審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的城市。

　一要改變作風(fēng)，全力負(fù)重奮進(jìn)。當(dāng)前，新區(qū)正處于涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、攻堡壘、拔城池的關(guān)鍵階段，全市黨員干部都要爭(zhēng)做負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新突破的排頭兵，干事創(chuàng)業(yè)、高效作為的突擊手。應(yīng)當(dāng)說， 我們大多數(shù)干部是有戰(zhàn)斗力的，都善于攻堅(jiān)克難打殲滅戰(zhàn)。前幾天，

　我到了魚山工地，看到綠色石化基地工作組的同志們就有這樣的良好作風(fēng)。從 2014 年 12 月底啟動(dòng)前期工作以來，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、海洋、港航、維穩(wěn)、宣傳、公安和魚山現(xiàn)場(chǎng)指揮部等部門敢于擔(dān)當(dāng)、通力合作、只爭(zhēng)朝夕，在短短兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，編制完成了選址研究和基地發(fā)展規(guī)劃，并取得了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可；去年 5 月第一輪征遷工作，簽約率就達(dá)到 97.3%；積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情， 各方面都平穩(wěn)有序推進(jìn)，為主體項(xiàng)目順利開工奠定了基礎(chǔ)。在工作組同志們身上，充分體現(xiàn)了新區(qū)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、敢拼敢搶、激情干事的優(yōu)良作風(fēng)和昂揚(yáng)斗志，體現(xiàn)了新區(qū)應(yīng)有的高效率、快節(jié)奏，為全市干部干事創(chuàng)業(yè)樹立了標(biāo)桿。但同時(shí)，在少數(shù)干部身上還存在著“四個(gè)不”的作風(fēng)問題：一是不講大局，面對(duì)逼人態(tài)勢(shì)，存在“上

　熱下冷、上急下怠”的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)新區(qū)跨越發(fā)展的巨大壓力，還沒

　有從市委 12 樓會(huì)議室（常委）逐級(jí)傳遞到三樓 8 號(hào)會(huì)議室（幾套班子）、到三樓 9 號(hào)會(huì)議室（市屬部門主要領(lǐng)

　導(dǎo)）、到二樓大會(huì)堂（副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)），到一般干部。二是不思進(jìn)取，有的干部得過且過，不求過得硬，只求過得去，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普遍下行，再努力也沒有用。有的認(rèn)為今年即將換屆，晉升已到天花板、沒奔頭，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情、自我加壓的氣魄。三是不敢擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾就躲，碰到問題就繞，強(qiáng)調(diào)客觀理由，工作推來推去。比如，前年的電視問政，曾經(jīng)對(duì)嵊泗縣的“黑車”市場(chǎng)進(jìn)行曝光，去年電視問政節(jié)目仍然反映嵊泗縣景區(qū)“黑車”猖獗出租車隨意要價(jià)。嵊泗的公管所在做什么？為什么不作為？還有一個(gè)事例，小干大橋建成后遲遲不通車，不少市民通過論壇發(fā)出疑問。去年 2 月，xx 區(qū)交通局回復(fù)網(wǎng)友時(shí)說“小干島上大橋接線公路因政策處理原因尚未接通，導(dǎo)致小干大橋不能通車，具體通車時(shí)間待定”。到了 6 月份，xx 區(qū)交通局仍舊給出 “浦西大橋小干側(cè)接線公路政策處理尚未完成，未能施工建設(shè)，大橋通車時(shí)間待定”的回復(fù)，非要電視問政，我作了批示才通車。四是不求實(shí)效，辦事效率不高。去年電視問政節(jié)目中， 有不少這樣的例子：xx 城東金葉菜場(chǎng)改建項(xiàng)目至今沒有建成。市供銷社 2011 年拆除老菜市場(chǎng)，與人家合作開發(fā)，由于尋找的合作方不妥，工期拖延至今，老百姓意見很大。xx 夜排檔變成爛尾樓。

　xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 路夜排擋已經(jīng)營(yíng) 10 多年，2010 年，xx 縣旅游局在網(wǎng)上發(fā)出新聞“xx 新區(qū)夜排檔建設(shè)動(dòng)工”,至今已整整五年，大樓主體雖完工，但頂樓部分出

　現(xiàn)坍塌，成為一個(gè)爛尾工程。白泉

　文化公園一拖再拖。位于白泉電廠路的文化公園選址一片荒蕪，除了成堆的泥土和雜草，還有破舊的工程車和工棚在里面。在 2009 年就說要造文化公園，至今遲遲未動(dòng)工。土地開發(fā)方面，xx 區(qū)域土地取得后未開發(fā)數(shù)量多，時(shí)間長(zhǎng)。比較典型的例子：2002 年 8月 26 日，xx 市 xx 物資貿(mào)易有限公司受讓了位于 xx 泗蘇村北站的一宗商業(yè)用地，面積 2 公頃，因 xx 北部區(qū)塊的城市規(guī)劃一直未明確，該宗地未開發(fā)閑置至今已超十年。2005 年 5 月，xx 市半島投資開發(fā)有限公司受讓了位于 xx 街道南沙社區(qū)寺岙的 兩宗地，住宅用地 4.7921 公頃，商業(yè)用地 2.0917 公頃，因涉及地塊周邊的污水處理廠政府未及時(shí)搬遷問題，后因 xx 城市規(guī)劃的調(diào)整，該兩宗地一直閑置未開發(fā)，至今已超十年。上述問題都嚴(yán)重影響了新區(qū)的發(fā)展，影響了群眾獲得感和切身利益。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織一定要加大剛性問責(zé)的力度，以紀(jì)律倒逼加壓，以懲戒警示不作為、亂作為，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部不想干的“拖延癥”、不會(huì)干的“恐慌癥”、干不成的“依賴癥”。對(duì)消極怠工、工作不力的，

　要公開通報(bào)批評(píng)、約談?wù)]勉；對(duì)得過且過、無所作為的，要挪位騰座、下課下崗。對(duì)違法違紀(jì)、任意妄為的，要依法依規(guī)依紀(jì)給予處理和處分。

　二要深化改革，減少審批環(huán)節(jié)。近幾年來，我市在推進(jìn)簡(jiǎn)政放

　權(quán)上進(jìn)行自我革命，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，取消、調(diào)整、下放了一大批審批權(quán)力事項(xiàng)，但企業(yè)還是感覺辦事不方便，該放的權(quán)還沒有放到位，政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但權(quán)力沒有放，大廳窗口人員多為“收發(fā)員”而不是“辦事員”，沒有做到“辦理審批手續(xù)不出審批大廳”，審批跨度大、程序多、時(shí)間長(zhǎng)；不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，審批中的各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是關(guān)卡林立，耗費(fèi)企業(yè)大量財(cái)力和精力，延誤了市場(chǎng)機(jī)遇。前段時(shí)間，省人大常委會(huì)專門組織全省各級(jí)人大開展“基層群眾辦事審批難現(xiàn)象”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)市縣人大機(jī)關(guān)督查結(jié)果， xx 也存在很多問題，僅市級(jí)層面就涉及近 20 個(gè)審批部門、32 項(xiàng)審批問題，比如：審批涉及部門提交材料過多并且重復(fù)；串聯(lián)審批造成項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)的時(shí)間成本過長(zhǎng)；項(xiàng)目前期及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)涉及部門多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)了解，我市企業(yè)投資項(xiàng)目一般主要經(jīng)過 16 個(gè)行政部門審批,配套服務(wù)類 5 個(gè)單位審核(自來水、電力、燃?xì)�、有線電視、電信），共 20 幾個(gè)部門單位。以企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目為例，行政審批時(shí)限 40 天，不包括竣工驗(yàn)收，大量時(shí)間在中介服務(wù) 以及評(píng)審評(píng)估。觀音圣壇項(xiàng)目審批比較快，從 2014 年 2 月立項(xiàng)到 2014 黏月 3 日施工許可，歷時(shí) 5 個(gè)月。零審批項(xiàng)目金塘中鋼海洋裝備制造項(xiàng)目，從 2014 年 5 月立項(xiàng)到 2015 年 1 月竣工驗(yàn)收，歷時(shí) 8 個(gè)月。xx 市肉聯(lián)加工廠項(xiàng)

　目從 2013 年 1 月立項(xiàng)到 2014 年 1 月施工，歷時(shí) 1 年，算是常規(guī)項(xiàng)目。這么長(zhǎng)的審批時(shí)間，與我們要求打造的“三最”城市差距實(shí)在太大。我們必須下大力氣推進(jìn)行政審批制度改革，要圍繞“減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批前置條件、審批層級(jí)”等核心內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力、審批事項(xiàng)再進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，特別是要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批、取消非行政許可事項(xiàng)，禁止明放暗不放、變相實(shí)施審批，徹底堵偏門、關(guān)后門、開正門。要清理減少行政審批

　事項(xiàng)，結(jié)合推行權(quán)力清單制度，全面清理政府職權(quán)，進(jìn)一步取消對(duì)投資和創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，同步取消國(guó)家、省已取消的審批事項(xiàng)。要?jiǎng)?chuàng)新投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制。深化投資體制改革，建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制， 整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化項(xiàng)目審批全流程；出臺(tái)“先驗(yàn)先測(cè)和聯(lián)合驗(yàn)收” 相結(jié)合的工業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法；探索實(shí)施“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制度；對(duì)建設(shè)單位相同、時(shí)期相近、地點(diǎn)相鄰的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的同一審批事項(xiàng)推行“捆綁式”審批。推行“容缺預(yù)審”

　機(jī)制。鼓勵(lì)各部門根據(jù)自身實(shí)際，梳理可以進(jìn)行容缺預(yù)審的事項(xiàng)和資料，在無悖于法律法規(guī)、部門規(guī)章的前提下，明確審批的必要材料類別名稱、可以暫缺的材料名稱、最遲補(bǔ)交材料時(shí)間等要素，經(jīng)審核后，向社會(huì)公開。

　三要提高效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。時(shí)間就是金錢，效率就是生命， 這是深圳特區(qū)一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們新區(qū)建設(shè)仍然具有借鑒意義。各有關(guān)部門要主動(dòng)站在群眾和企業(yè)的角度，提升服務(wù)水平， 要牢固樹立“審批不是權(quán)力是服務(wù)”、 “服務(wù)不能部門利益化”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得講效率”的理念，真正做到服務(wù)“真誠(chéng)主動(dòng)、

　熱情周到、盡責(zé)盡力”。堅(jiān)決克服“搗漿糊”、“踢皮球”、“圖回報(bào)”

　等不誠(chéng)心、不負(fù)責(zé)、不盡力的情況，嚴(yán)肅處理行政不作為、亂作為、

　慢作為等行為，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題。揚(yáng)帆集團(tuán)遷建項(xiàng)目：企業(yè)反映評(píng)估太多，費(fèi)用太高，有的產(chǎn)品已生產(chǎn)了 16、17 年，還要做評(píng)估。企業(yè)有 8 千至 1 萬員工，都要做職業(yè)病體檢。醫(yī)生不愿來，只好坐船去 xx 檢查。職業(yè)病體檢要崗前、崗中、崗后做三次，每次收費(fèi) 200 元，而且都是指定醫(yī)院（xx 共兩家醫(yī)院）。這樣費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)。要優(yōu)化服務(wù)制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，要推進(jìn)網(wǎng)上審批，強(qiáng)化政務(wù)公開、

　網(wǎng)上審批、咨詢投訴等在線服務(wù)功能。要建立健全項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)代辦服務(wù)體系。涉及多層級(jí)多部門審批的投資項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)、功能區(qū)聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合代理、聯(lián)合督辦，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目建立竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，實(shí)行“統(tǒng)一受理、提前介入、分組檢查、 集中驗(yàn)收”工作機(jī)制。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。部分領(lǐng)域存在指定中介和中介壟斷現(xiàn)象，而

　且中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂、服務(wù)差、拖延時(shí)間長(zhǎng)。比如我市建筑檢測(cè)專門機(jī)構(gòu)，市本級(jí)和四縣（區(qū)）各一家，無外地建筑檢測(cè)機(jī)構(gòu)在舟開展業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)承接的范圍來看，如有具體檢測(cè)業(yè)務(wù)，一般均由項(xiàng)目所在地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如在 xx 轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，均由 xx 魯班尺工程建設(shè)檢測(cè)有限公司承接。行業(yè)主管部門對(duì)外地進(jìn)舟企業(yè)設(shè)置相關(guān)的限制條件，一定程度上限制了外地檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)舟開展業(yè)務(wù)，形成事實(shí)上的區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)。從 xx 碩普新型材料有限公司向市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站檢驗(yàn)測(cè)試中心

　送檢的產(chǎn)品檢測(cè)情況來看，有數(shù)次檢測(cè)時(shí)間超過其所作出的 7 個(gè)工作日承諾，存在檢測(cè)時(shí)間偏長(zhǎng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。要解決這些問題，最好的辦法就是開放市場(chǎng)，多引進(jìn)幾家機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)主管部門，要切實(shí)與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰需要、誰清理”的原則，清理和調(diào)整涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目，無法定依據(jù)的一律清理。要有“店小二”式的服務(wù)機(jī)制，各

　地各部門在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)時(shí)，必須做到有

　求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人群，要建立健

　全掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)、無休息日服務(wù)、黨員干部代理

　等服務(wù)制度。在抓好行政審批集中服務(wù)的同時(shí)，要積極探索其他非行政審批事項(xiàng)的集中服務(wù)，真正方便群眾，提高政務(wù)服務(wù)水平。要加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，從群眾需要出發(fā)，將涉及基層

　群眾

　的公共服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心，方便群眾就近就便辦理。

　四要整風(fēng)肅紀(jì)，大力優(yōu)化環(huán)境。各地各有關(guān)部門要扭住效能督查重心，明確幾個(gè)“三重”項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤督查，一個(gè)流程一個(gè)流程地看，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，看看到底慢在哪里、卡在哪里，

　是不是還有政策打架、互為前置、“紅頂中介”等問題，做到深查細(xì)究、即查即改，打通行政審批的“七經(jīng)八絡(luò)”。最近我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)了不少問題,比如消防部門，辦理消防驗(yàn)收備案建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中須填寫消防驗(yàn)收意見，但消防驗(yàn)收尚在備案中，何來的驗(yàn)收意見。又如商務(wù)部門，新設(shè)企業(yè)在審批流程中因經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面理解不同而要求不同，且一般按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)新業(yè)態(tài)的理解不足缺乏開拓創(chuàng)新精神，致使企業(yè)辦理時(shí)間人為延長(zhǎng)或者造成部分企業(yè)注冊(cè)失敗，對(duì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)此現(xiàn)象尤為明顯。對(duì)外資企業(yè)管控比較嚴(yán)格，新設(shè)企業(yè)申報(bào)材料基本不可能一次通過，需要經(jīng)過多次提交，還需修改重新簽字蓋章寄送，導(dǎo)致市外企業(yè)來 xx 注冊(cè)公司大部分時(shí)間都耗費(fèi)在反復(fù)的寄送文件和公司領(lǐng)導(dǎo)簽字上。再比如公證單位，辦理遺產(chǎn)公證要求社區(qū)出具已去世十幾年死者的死亡證明以及死者已死

　亡父母的死亡證明，社區(qū)怎么證明得了。這些問題都要限期進(jìn)行整改。要加大整風(fēng)肅紀(jì)力度，堅(jiān)決向“慵懶散”、“中梗

　阻”、“吃拿卡要”開刀，進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)亂作為和不作為等行為依法依紀(jì)嚴(yán)厲問責(zé)�，F(xiàn)在這樣的事例也經(jīng)常發(fā)生。比如：xx 區(qū)行政審批與公共資源交易中心，因?qū)εd海汽車滾裝碼頭工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取招標(biāo)公告審核把關(guān)不嚴(yán)，致使公告不規(guī)范且公告中未對(duì)投資人的資格條件提出業(yè)績(jī)要求，導(dǎo)致開標(biāo)終止，對(duì)工期造成了一定的影響。市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站檢驗(yàn)測(cè)試中心工作人員夏淼接受服務(wù)企業(yè)宴請(qǐng)及娛樂活動(dòng)，造成不良影響。要鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)的事項(xiàng)，一經(jīng)查實(shí)就嚴(yán)肅處理，任何人不得說情、袒護(hù)，而且還要抓典型，公開曝光，點(diǎn)名道姓，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人的失察失管之責(zé)。今年 6 月初，市紀(jì)委、市委宣傳部征集不作為、慢作為、辦事推諉拖拉、執(zhí)法不公等為主要內(nèi)容的“中梗阻”典型案例，截至目前，共接到來電來信 20 件，涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作拖拉推諉、慢作為問題的 8 件，主要為違章搭建處理、房產(chǎn)土地證件申領(lǐng)等；涉及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、工作方式粗暴的 4 件；涉及法院判決的 2 件，其他類 6 件。其中 xx 區(qū) 6 件，xx 區(qū) 1 件，xx 縣 2 件（法院 1 件），新城 2 件，市公安局 4 件，住建、教育、市場(chǎng)監(jiān)管局等 4 件，招投標(biāo) 1 件。按照反映問題所涉及的部門和地區(qū)，分送各縣區(qū)紀(jì)委和部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）予以轉(zhuǎn)辦，并

　要求辦理部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，截至目前，20 件均辦結(jié)（市紀(jì)委自辦 1 件），對(duì)查實(shí)的問題進(jìn)行了處理。要著力優(yōu)化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，對(duì)存在的“開門招商、關(guān)門宰人”，打著為社會(huì)、集體謀利益的幌子阻撓企業(yè)正常施工，堵門封路、惡意施壓，

　強(qiáng)攬強(qiáng)賣的行為要予以整治和堅(jiān)決打擊，抓住一些破壞發(fā)展環(huán)境的典型單位和個(gè)人依法從嚴(yán)處理，營(yíng)造良好的親商安商環(huán)境。

　五要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新突破。干事創(chuàng)業(yè)，需要大批沖鋒陷陣、敢于亮劍、敢于擔(dān)當(dāng)、無私忘我的干部。我們要建設(shè) xx 江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，謀劃自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造一批千億百億級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)群， 如果一切都墨守成規(guī)，不敢突破、不敢挑擔(dān)，新區(qū)能建成嗎？既然是新區(qū)，就要高舉先行先試的大旗。特別是在快速推進(jìn)重大項(xiàng)目、破解一些重大難題中，有時(shí)候也要有些變通、采取一些超常規(guī)的辦法，這個(gè)時(shí)候，我們就要保護(hù)和鼓勵(lì)干部大膽開拓，創(chuàng)新突破。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、各地各部門、黨政“一把手”要敢于挑擔(dān)，為他們遮風(fēng)擋雨，全力做好“后援隊(duì)”，為他們撐腰打氣、加油助威。只要不放進(jìn)自己的腰包，即使出了差借，我們也要以寬闊的胸襟和堅(jiān)定的態(tài)度鼓勵(lì)大膽試、放心闖，為他們挑擔(dān)。要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家正常交往，開展精準(zhǔn)服務(wù)，提升企業(yè)家信心指數(shù)�，F(xiàn)在是企業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)候，最需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部給他們打氣鼓勁，我們能不和民營(yíng)企業(yè)打交道嗎？能不

　和企業(yè)家們交往嗎？不打交道、不交往，怎么能營(yíng)造良好投資環(huán)境？但是，有交集不能有交換，有交往不能有交易，要?jiǎng)澇龉�私分明的界限，處理好政商關(guān)系，只要個(gè)人不拿好處、不破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，我們就要心地坦蕩、全心全意把企業(yè)服務(wù)好，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。同時(shí)，要對(duì)守著陳規(guī)不放、抱著利益不松、不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿挑擔(dān)負(fù)責(zé)，不愿盡責(zé)為企業(yè)服務(wù)的干部，要毫不客氣、嚴(yán)肅批評(píng)處理，不換腦筋就換人。

　三、強(qiáng)化主體責(zé)任，全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作我們要按照中央紀(jì)委、省委和省紀(jì)委的決策部署，保持政治定力，深化標(biāo)本兼治，把我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

　（一）全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)黨組織必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要把管

　黨治黨放在心上、扛在肩上、抓在手上，牽頭抓總、靠前指揮，把責(zé)任傳達(dá)給所有班子成員，壓給下面的書記，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)本地區(qū)單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下大力氣解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。要尊崇黨章、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，把黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要依據(jù)。對(duì)干部的教育管理，要重在經(jīng)常，決不能“不出問題沒人管、出了問題才處理”。要及時(shí)掌握黨員干部的思想、工作、生活情

　況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要著力改進(jìn)和完善主體責(zé)任考核方式，堅(jiān)持“一案雙查”，加大問 責(zé)和通報(bào)曝光力度，倒逼責(zé)任落實(shí)。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，正好家風(fēng)，管好家人，處好家事。

�。ǘ�）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既要對(duì)“致命傷”猛藥去疴，又要對(duì)“慢性病”持續(xù)用藥，堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，抓早抓小，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化問責(zé)，讓“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要狠抓紀(jì)律建設(shè)決不放松，切實(shí)把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來，嚴(yán)起來。要在嚴(yán)明政治紀(jì)律上決不手軟，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要突出紀(jì)律審查重點(diǎn)和執(zhí)紀(jì)特色，提高紀(jì)律審查的質(zhì)量和效率，以啄木鳥的精神抓好紀(jì)律執(zhí)行，拿起紀(jì)律的戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就要立即處理，決不能搞特殊、有盲區(qū)。當(dāng)前，要清醒看到“四

　風(fēng)”上的一些頑疾固癥沒有完全消除，要保持力度和韌勁，既要用鐵的紀(jì)律整治面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要繼續(xù)以抓鐵有痕的意志、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，堅(jiān)決肅清“蠅貪”“微腐敗”，堅(jiān)決清除腐敗分子，減少存量、遏制增量，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

�。ㄈ�）大力支持紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新。要深入推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，各級(jí)黨委（黨組）要支持派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，讓

　組織制度創(chuàng)新成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際成效；各級(jí)紀(jì)委

　要加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的工作指導(dǎo)，完善派駐機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作工作機(jī) 制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，突破“同體監(jiān)督”的瓶

　頸，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督做細(xì)做實(shí)，增

　強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將借鑒巡視制

　度，在市屬部門和漁農(nóng)村推行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察。被巡察單位黨組

　織要認(rèn)真做好巡察配合和整改工作。各地各部門黨委（黨組）書記對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題要提出具體意見，抓好問題整改。

　（四）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力有序運(yùn)行。要把“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點(diǎn)，多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使“一把手”置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。各級(jí)黨組織要重視領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)抓緊抓實(shí)，防止走過場(chǎng)。要強(qiáng)化紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于紅臉、敢于碰硬，履行好黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　紀(jì)委履職情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　同志們，新區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大。全市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠于職守，扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)“十三五”良好開局做出貢獻(xiàn)。

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