同志們：

這次會議的主要目的是深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實省委省政府和國務院扶貧辦近期各項決策部署，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。剛才,市扶貧辦XX同志通報了脫貧攻堅工作推進情況，XX縣和XX局分別作了發(fā)言，各位副市長結合分管工作對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進行了安排部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、著力推進掛牌督戰(zhàn)，凝心聚力攻堅最后貧困堡壘

掛牌督戰(zhàn)是推動剩余深度貧困縣全部摘帽、剩余貧困人口全部脫貧的主抓手�？倳�記指出，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)。根據(jù)省委省政府部署要求，我市除國家掛牌督戰(zhàn)的1個未摘帽縣和1個貧困村外，同時還自加壓力對所有有剩余貧困人口的563個村實行掛牌督戰(zhàn)，并確保今年6月底前所有剩余貧困人口達到脫貧標準、未出列貧困村達到退出標準、未摘帽縣達到脫貧摘帽條件，下半年查漏補缺，抓好鞏固提升。

自開展掛牌督戰(zhàn)工作以來，全市上下集中力量統(tǒng)籌打好剩余貧困殲滅戰(zhàn)。但是，從近段時間掛牌督戰(zhàn)總體情況來看，在工作推進過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。從督戰(zhàn)工作來看，存在以下問題：一是督戰(zhàn)具體深入不夠。有的督戰(zhàn)隊走馬觀花督面上、看項目比較多，進村入戶排查問題、幫助解決問題較少，一定程度存在“上熱下冷”現(xiàn)象。二是力量整合聯(lián)動不夠。各級督戰(zhàn)隊之間統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，存在各自為戰(zhàn)、重復督導檢查等情況，給基層增添了負擔。就督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅具體問題來看，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是脫貧產(chǎn)業(yè)推進不扎實。有的地方產(chǎn)業(yè)推進較慢，主導產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)�；�上不去，缺乏市場競爭力；
有的財政專項扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)項目比例較低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)力度不夠；
有的利益聯(lián)結機制不完善，帶動農(nóng)戶增收能力不強。二是“3+1”成果不鞏固。雖然我市貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，但有的地方住房透風漏雨整治還不徹底，貧困人口醫(yī)保繳費率未達到100%，教育資助等政策落實還不到位，個別地方水管網(wǎng)管護不到位、農(nóng)村安全飲水不穩(wěn)定等。三是易地搬遷后續(xù)扶持有短板。有的搬遷點一戶一人就業(yè)未落實到位，存在房屋“兩頭留”、人員“兩頭住”的情況；
有的地方搬遷群眾未全部搬遷入住；
有的安置點配套實施建設進度較慢；
有的搬遷對象在全國易地扶貧統(tǒng)計臺賬內(nèi)遲遲不能固定。四是基層工作舉措不精準。有的基層干部政策學習不夠，對掛牌督戰(zhàn)有關安排部署和工作要求不能完全掌握，問題研究不具體不深入；
有的村級掛牌督戰(zhàn)方案不完善，督戰(zhàn)重點不聚焦、脫貧措施不精準；
有的地方問題短板排查不主動、不徹底，問題來源基本依靠上級督查，自查不夠認真，問題發(fā)現(xiàn)不了、底數(shù)摸得不清。針對督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題，大家要組織認真核實整改，逐一對賬銷號。

一是要堅持目標導向，明晰督戰(zhàn)重點是什么。掛牌督戰(zhàn)方案已明確，重點圍繞“兩不愁三保障”完成情況、產(chǎn)業(yè)扶貧推進情況、易地搬遷安置點配套設施建設情況開展督戰(zhàn)，這是總要求。市里近期下發(fā)了統(tǒng)籌開展掛牌督戰(zhàn)工作的通知，各地要按照要求進一步完善聯(lián)動督戰(zhàn)機制，優(yōu)化督戰(zhàn)方式，整合督戰(zhàn)力量，聚焦督戰(zhàn)重點，防止各自為戰(zhàn)，避免重復和遺漏。要加強對本地督戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)度，堅持一周一調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。要壓緊壓實工作責任，分階段明確督戰(zhàn)目標，制定督戰(zhàn)計劃，安排督戰(zhàn)任務，適時下發(fā)督戰(zhàn)工作提示單，督促、指導相關部門深入具體開展工作。

二是要堅持問題導向，找準問題短板在哪里。堅持既有工作體系，發(fā)揮各級各類督戰(zhàn)隊督戰(zhàn)作用和各地主體作用，要把發(fā)現(xiàn)問題、整改問題作為掛牌督戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，主動奔著問題去。比如，教育方面目前義務教育階段貧困家庭學生輟學問題雖然實現(xiàn)動態(tài)清零，但要持續(xù)關注，防止反彈，同時要盯緊盯牢易地搬遷安置點學校建設項目，搶抓建設工期，保證進度；
醫(yī)療方面要抓緊醫(yī)保費收繳工作，同時注意非貧困群眾特別是邊緣人口的參保情況，加強政策宣傳，盡量引導他們參加基本醫(yī)療保險，謹防因病致貧；
住房安全方面要加強摸排、搞好標識，清理易地搬遷群眾“兩頭住”情況；
飲水方面要注意設施的后續(xù)管護，解決好季節(jié)性缺水問題；
等等。各地要與巡回督戰(zhàn)隊、定點督戰(zhàn)隊建立問題溝通、研判和共享機制，大家既要督也要戰(zhàn)，完善問題臺賬，堅持上下聯(lián)動、一體整改，確保所有問題整改到位。同時，要加大對掛牌督戰(zhàn)工作的培訓力度，切實提高督戰(zhàn)隊員“督”和“戰(zhàn)”的能力水平。

三是要堅持結果導向，跟蹤督戰(zhàn)效果怎么樣。按照掛牌督戰(zhàn)結果運用工作方案和“藍、黃、紅”牌評分細則，每月要對各縣掛牌督戰(zhàn)情況進行綜合評定，圍繞21項指標進行打分，根據(jù)結果給予“藍、黃、紅”牌。要強化結果運用，特別是對連續(xù)懸掛2次紅牌或3次黃牌的，市委市政府將按程序組織對各縣市黨政主要負責同志進行約談，如果約談后整改效果仍然不明顯的，嚴肅追責問責。對易地扶貧搬遷安置點配套教育和醫(yī)療衛(wèi)生建設項目，凡不能按期完成任務的，將對分管副縣長、業(yè)務部門負責人問責撤職，同時對縣委書記縣長問責；
如在驗收時查出質(zhì)量不合格的，同樣對分管副縣長、部門負責人、縣委書記、縣長進行嚴肅問責，直至撤職。

二、著力抓好動態(tài)管理，千方百計持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果

總書記反復強調(diào)，要多措并舉鞏固成果。目前，我市已脫貧人口中有X萬脫貧不穩(wěn)定人口存在返貧風險，還有X萬邊緣人口存在致貧風險，鞏固脫貧成果任務艱巨。我們既要做好剩余貧困人口的脫貧工作，也要做好已脫貧成果的鞏固，不能偏廢其一，千萬大意不得。

一是要落實“四個不摘”。就是繼續(xù)嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求�？倳�記指出，“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”“過渡期內(nèi)，要嚴格落實四個不摘要求，主要政策措施不能急剎車”。近兩年我們在督查考核中發(fā)現(xiàn)了個別地方撤攤子、甩包袱、歇歇腳情況，老百姓滿意度有所下降。貧困之冰，非一日之寒；
破冰之功，非一春之暖。大家要鞏固這來之不易的脫貧成果，保持目標不變、靶心不散、頻道不換，對于已經(jīng)脫貧的地方，政策支持力度和工作力度只能加強不能減弱，財政專項扶貧資金投入只能增加不能減少，幫扶干部、第一書記、駐村工作隊不能撤，不斷擴大脫貧成效。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

二是要注意“三類人群”。即易返貧致貧人口、易地扶貧搬遷人口、社會保障兜底人口。易返貧致貧人口方面：從去年情況看，全年共有7戶29人返貧，新識別貧困群眾63戶258人。目前，全市脫貧不穩(wěn)定人口加上邊緣人口比剩余貧困人口還多。各地要建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶進行監(jiān)測和動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關部門核實整改。要提前謀劃幫扶措施，協(xié)調(diào)、督促相關部門有針對性地及時補短板、強弱項，從源頭上抑制返貧和新的貧困發(fā)生。易地扶貧搬遷人口方面：目前搬遷任務已基本完成，全面進入移民管理階段。我們的搬遷貧困群眾體量大，后扶任務很重。大家要抓緊建好后續(xù)扶持“五個體系”，尤其是要加強對安置點教育醫(yī)療配套設施項目建設的監(jiān)督指導，上半年必須全部完成建設任務，確保今年9月份搬遷學生全部就近入學。要同步開展系統(tǒng)培訓，確保有勞動能力的搬遷家庭1人以上穩(wěn)定就業(yè)，讓他們有事做，能夠持續(xù)增收。社會保障兜底人口方面：大家要繼續(xù)加強對特殊貧困人口排查，逐戶逐人摸清真實底數(shù)，全面落實低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，確保應保盡保、應助盡助。另外，現(xiàn)在全市XX萬剩余貧困人口中，納入社會救助保障有X人、占XX%，其中整戶無（含喪失）勞動力有X萬人。大家在做好救助保障的同時，不能為了完成任務，簡單“一兜了之”。實際上，兩無人員只占其中一小部分，很多貧困群眾都是具備發(fā)展?jié)摿Φ�，要加強引導和針對性地進行幫扶，多措并舉幫助增強自我發(fā)展能力，進一步夯實脫貧基礎。

三是要圍繞“智志雙扶”。就是堅持扶貧同扶志扶智相結合�？倳�記時常講到，扶貧必扶智，治窮先治愚，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。實現(xiàn)脫貧關鍵靠老百姓自己，增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自身發(fā)展能力，是構建穩(wěn)定脫貧的長效機制，是防止出現(xiàn)返貧和新的貧困的最有效途徑。我們有責任幫助貧困群眾脫貧致富，但是決不能大包大攬，不然，就算花費再多精力和投入暫時實現(xiàn)了脫貧，也是不能持久下去。現(xiàn)在，由于有的地方不注重調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，反而助長了群眾等靠要的思想，“干部干，群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”“爭當貧困戶，躺著吃低�！钡壤�子屢見不鮮。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，既有群眾的因素，也有我們干部的原因。大家要注重引導貧困群眾積極主動參與脫貧致富，激勵他們自力更生，通過自己努力改變貧困命運，堅決防止出現(xiàn)政策“養(yǎng)懶漢”的情況。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習所等幫助他們增強發(fā)展本領。要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目實施，決不能簡單發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。要教育和引導貧困群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風，并加強典型示范引領，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧的良好氛圍。

四是要推進“脫貧產(chǎn)業(yè)”。要認真落實《關于加強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制建設的指導意見》，進一步健全和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，明確企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧責任，優(yōu)先支持與貧困人口建立緊密利益聯(lián)結機制的產(chǎn)業(yè)項目，引導貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得穩(wěn)定收入，杜絕“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”。要統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)銷銜接，進一步深入開展消費扶貧。國家和市里相繼印發(fā)了《關于開展消費扶貧行動的通知》，將扶貧產(chǎn)品銷售情況作為評價東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作成效的重要內(nèi)容，明確部分東西部扶貧協(xié)作資金專項用于支持消費扶貧行動。大家要抓住這一重大機遇，抓好扶貧產(chǎn)品的認定和監(jiān)管，精準對接東部地區(qū)和大中城市居民對優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，組織貧困群眾發(fā)展市場有需求、本地有優(yōu)勢的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進學校、進社區(qū)、進軍營、進食堂，搶占東部市場。這里我要特別強調(diào)一件事，因疫情期間，各地都在停止一切野生動物的交易。之前，可能存在有的貧困地區(qū)貧困群眾把野生動物養(yǎng)殖、銷售作為特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。對野生動物限養(yǎng)、禁養(yǎng)，特別是濫食，以前國家已有相關法律規(guī)定，現(xiàn)在國家和省里將進一步明確哪些可以養(yǎng)、哪些不能養(yǎng)。各地要抓緊摸底排查貧困群眾養(yǎng)殖、銷售野生動物情況，保證政策法規(guī)的貫徹落實，引導群眾轉變陳規(guī)陋習，對存在問題的該關的關、該停的停、該轉的轉，造成損失的，要通過多種形式給予幫助、轉產(chǎn)，指導發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，不能因此影響他們的經(jīng)濟收入。

三、著力加強工作領導，全力以赴抓實抓細各項業(yè)務工作

現(xiàn)在留給我們的攻堅時間已經(jīng)不多，時間一晃就過去了。我們要充分利用這段有限時間，進一步把各項內(nèi)業(yè)工作抓得更緊更細，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐和保障。

一是加強資金項目管理�？倳�記指出，要加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益。截止4月22日，我市2020年項目庫總投資XX億元，已安排資金XX億元，資金支出XX億元，支出率42%；
安排項目XX個，已開工XX個，開工率63%�？偟膩砜矗�我們的資金是充足的，但還不同程度存在資金等項目、投入產(chǎn)出比低、帶貧能力不強、審批程序復雜等影響使用效率和效益的問題。各地要認真落實省扶貧辦和財政廳近期印發(fā)的關于加強財政專項扶貧資金項目管理的有關通知要求，加快資金撥付，對已經(jīng)確定的項目要及時組織實施，需要調(diào)整的盡快調(diào)整到位，確保財政專項扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)類扶貧項目不低于60%。要加強扶貧資金項目的監(jiān)管，突出績效導向，持續(xù)完善財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，嚴格執(zhí)行《扶貧資金使用追責問責管理辦法》，提高扶貧項目實施成效，確保資金精準使用。要完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，認真落實公示公告等制度，嚴格執(zhí)行貧困縣約束機制的要求，已安排、已開工項目要與項目庫數(shù)據(jù)比對，避免非扶貧項目“捆綁搭車”，堅決杜絕搞“形象工程”“政績工程”。

二是著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建檔立卡系統(tǒng)既是脫貧攻堅的檔案，也是各級黨委政府抓脫貧攻堅成效的直接反映，更是評估、考核、普查、審計等的重要參考依據(jù)。同時，完善建檔立卡也是今年國扶辦兩項創(chuàng)新工作之一，我們必須緊緊抓在手上。各地要認真落實《扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，嚴把數(shù)據(jù)采集關、審核關、錄入關，加強對幫扶責任人、駐村干部、村兩委干部、信息錄入員等數(shù)據(jù)直接采集人、審核人、錄入人的業(yè)務培訓，進一步壓緊壓實工作責任，對需要更新的數(shù)據(jù)做到及時更新，對現(xiàn)有錯誤數(shù)據(jù)及時糾正，確保數(shù)據(jù)真實準確。要加強數(shù)據(jù)比對交換，加強與行業(yè)部門間數(shù)據(jù)溝通、協(xié)商、比對和交換應用，切實打通部門數(shù)據(jù)壁壘。要做好數(shù)據(jù)分析，增強運用數(shù)據(jù)的能力，善于從數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，為黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支持，讓這堆“數(shù)據(jù)礦”真正發(fā)揮作用。

三是繼續(xù)嚴格考核評估�？倳�記指出，“今年中央將繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核”“國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗”。今年，省里將繼續(xù)組織實施最嚴格的考核評估，對市縣2019年脫貧攻堅成效考核即將啟動，決不會因為疫情影響而降低標準。各地也要加強督查考核，同時抓好問題整改，特別是用好前兩輪“五個專項治理”經(jīng)驗，聚焦考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，同全面篩查、巡視巡查、審計等不同渠道發(fā)現(xiàn)的問題結合起來一體推進整改，力爭上半年把所有問題全部發(fā)現(xiàn)出來，逐村逐戶逐項對賬銷號，確保在國家2020年脫貧攻堅成效考核中繼續(xù)取得優(yōu)異成績。各地要認真做好國家脫貧攻堅全面普查各項準備工作，還未成立機構的縣市要抓緊成立，進一步細化完善方案，落實好工作經(jīng)費，選優(yōu)配強普查人員隊伍，確保普查工作正常、有序展開。

四是深入推進扶貧協(xié)作。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，總書記從當前和長遠兩個方面對深化東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶提出了具體要求，我們要認真抓好落實。當前，要充分用好東西部扶貧協(xié)作平臺和中央單位定點幫扶資源，幫助我們克服疫情影響，特別是利用好東西部扶貧協(xié)作等工作機制，實現(xiàn)輸出地和輸入地勞動力直接對接。今年，全市東部財政幫扶資金已到位XX億元，較去年全年有所增加。要根據(jù)疫情影響，進一步加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作力度，按照雙方簽訂的協(xié)作事項抓好落實，并盡快啟動實施已確定的項目，確保早開工早建成。目前，東部幫扶城市和中央定點幫扶單位選派我市的掛職干部已基本到崗，各地要主動幫助他們解決因疫情影響帶來的實際困難，做好防護物資的保障。

同志們，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。現(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，大家一定要進一步繃緊弦、鉚足勁，堅定不移把總書記的講話精神貫徹好，把省委省政府和市委市政府的決策部署落實好，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，如期完成黨和人民交辦的歷史任務！

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