民營經濟發(fā)展狀況調研報告

　（篇 1）

　最近幾年來，**縣認真貫徹落實省、市關于進 1 步加快民營經濟發(fā)展的唆使精神，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大扶持政策，增進了民營經濟延續(xù)、健康、高質量發(fā)展，為**經濟實力和競爭力的整體提升作出了重要貢獻。

　1、民營濟發(fā)展態(tài)勢 ?

　（1）增長速度穩(wěn)中求進。全縣注冊民營經濟戶數(shù)

　24700 家，其中私營企業(yè) 3555 家，個體工商戶 21145 家, 同比增長 11 %、10.5 %和 10.6 % ；民營經濟增加值增速為 8%，民營經濟在縣域經濟中已占據(jù)重要地位。

�。�2）發(fā)展質量顯著提升。民營企業(yè)獲準出口經營權的有中健醫(yī)療、眾望食品、海洋釩業(yè)、宇濤纖維、昌奇電子、美爾衛(wèi)生用品等27 家，外貿出口總額 1.55 億元，同比增長 76.1%。民營企業(yè)申請專利量 250 件，同比增長 25%，授權專利量 67 件，同比減少 45 件，科技含量明顯提高，自主研發(fā)能力不斷增強；全縣共具有高新技術企業(yè)21 家，**年增加 5 家。

�。�3）貢獻份額不斷增加。**年，全縣開工實行投資 3000 萬元以上民營工業(yè)企業(yè)項目 18 個，目前完成投資

　2.9 億元。全縣民營經濟從業(yè)人員 10.5 萬人，同比增 11%民營經濟在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大社會就業(yè)、發(fā)展地方經濟等方面發(fā)揮出愈來愈大的作用。

�。�4）產業(yè)結構趨于優(yōu)化。通過最近幾年的發(fā)展，全縣民營經濟經營領域已從過去的商業(yè)零售、餐飲、服務、建材、衛(wèi)生材料、食品加工、機械制造等傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向化工醫(yī)藥、電子裝配、現(xiàn)代物流、新能源、生態(tài)旅游、范圍化種植養(yǎng)殖及加工等領域延伸，產業(yè)結構更

　趨公道。

�。�5）范圍工業(yè)快速擴大。元至 8 月份，全縣范圍以上工業(yè)完成工業(yè)總產值 47.7 億元，同比增長 18.9%；范圍以上工業(yè)完成銷售收入41.51億元，實現(xiàn)利潤1.55億元， 稅金1.35億元，同比增長16.3%、133.4%和 47.7%；范圍以上工業(yè)企業(yè)到達 86 家，凈增 5 家；銷售收入億元企業(yè)到達 7 家，總資產達 43.48 億元。

�。�6）外來投資民營企業(yè)成為重要增長點。**將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，外來投資民營企業(yè)呈超凡發(fā)展態(tài)勢。**年，全縣招引國內民營投資項目 77 個，其中過億元項目 27 個，合同引進資金 169.98 億元，到位資金 88.12 億元，同比增長 16.8%。外來投資民營企業(yè)的發(fā)展迅速壯大了全縣民營企業(yè)隊伍，擴大了民營經濟總量，成為全縣新增固定資產投資的 1 支重要氣力。1 批已投資民營企業(yè)連年增資擴股，新來投資企業(yè)范圍趨于擴大，這些范圍大、效益好、帶動力強的外來投資民營企業(yè)，已成為**民營經濟中最有活力、最具特點的重要氣力，對增進**經濟發(fā)展和產業(yè)結構的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

　2、優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的舉措 ?

　（1）強力推動全民創(chuàng)業(yè)。1 是營建社會輿論環(huán)境。采取多種情勢，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣揚黨的政策，宣揚民營經濟在全縣經濟社會發(fā)展中的地位、作用和貢獻，宣揚我縣發(fā)展民營經濟的各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施，構成全縣人人關心、個個支持、積極參與民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍，理直氣壯地表彰 1 批在發(fā)展民營經濟中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經營、勤勞致富的先進典型，激起自主創(chuàng)業(yè)的熱忱，動員鼓勵千家萬戶辦民企、闖市場、創(chuàng)大業(yè)，加速我縣民營經濟的發(fā)展步伐。2是營建公平競爭的政策環(huán)境。堅持“非禁即入”

　的原則，下降創(chuàng)業(yè)門坎，放開企業(yè)名稱、投資主體、經營范圍、出資期限、出資方式、經營方式、投資領域、投資比例等限制，推動全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

�。�2）有效提高行政效能�？h政府努力打造行政服務中心優(yōu)良高效服務窗口；成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，建立縣級領導聯(lián)系企業(yè)制度、“整治環(huán)境熱線”接訪制度、發(fā)展環(huán)境定期檢查制度、民營業(yè)主評議職能服務部門制度等，為民營經濟發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　（3）健全完善服務體系。擔保公司、釩業(yè)協(xié)會、金融辦公室、中小企業(yè)服務中心等機構，積極主動為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目提供直通卡服務，為民營經濟加快發(fā)展提供了強有力的保障機制�？h政府每一年設立 1000

　萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于企業(yè)技改貼息、產業(yè)集群建設和企業(yè)納稅、產品出口、新增范圍企業(yè)、項目建設、品牌創(chuàng)建等嘉獎；**年，縣政府首次設立園區(qū)產業(yè)發(fā)展基金 5000 萬元，主要用于：固定資產投資嘉獎、納稅貢獻嘉獎、商新技術嘉獎、企業(yè)改造嘉獎、名優(yōu)產品嘉獎；加大重點企業(yè)信貸支持力度，全縣各金融機構與 86 家范圍企業(yè)產生信貸業(yè)務。中小企業(yè)新增貸款 45.8 億元，比年初增加 2.8 億元。金信擔保公司為 63 戶中小企業(yè)提供擔保貸款余額 3.36 億元，同比凈增 0.34 億元。

�。�4）構筑民營經濟發(fā)展平臺。1 是抓園區(qū)建設。開發(fā)區(qū)面積擴大到 7.8 平方千米，在**7 年的基礎上擴大 0.45 平方千米。開發(fā)區(qū)范圍以上企業(yè)到達 69 家，比**年增加 5 家，銷售收入過億元的企業(yè)7 家，年繳稅過千萬的可達 5 家。2 是抓基礎設施建設。今年累計完成基礎設施建設固定資產投資 億元。大批休閑、教育、醫(yī)療、服務、居住重點工程竣工投入使用，城市功能得到提升，發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境明顯改良。

�。�5）建設培養(yǎng) 10 大主導產業(yè)。依照積極引導、相對集中、龍頭帶動、構成集群的指點原則，選擇扶持符合國家產業(yè)政策、符合**實際的產業(yè)，重點建設釩產業(yè)、食品加工業(yè)、建材化工業(yè)、衛(wèi)材紡織業(yè)、新能源產業(yè)、物流服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、水果產業(yè)、竹產業(yè)、畜牧產業(yè)。圍繞 10 大產業(yè)培植發(fā)展了 1 批重點企業(yè)。釩產業(yè)向綠色釩業(yè)、高新釩業(yè)方向發(fā)展，構成從精釩加工到 50 釩鐵、80 釩鐵、釩鋁合金、釩氮合金、高純釩等比較完全的產業(yè)鏈。中瑞礦業(yè)、成飛科技、晶洋科技、青山釩鐵等企業(yè)年銷售收入過億元。**釩交易量占全國的3 分之 1，**釩價成為全國釩價風向標。衛(wèi)材紡織、建材化工、機械制造 3 個傳統(tǒng)產業(yè)骨干企業(yè)通過裝備更新和技術改造，產能大幅擴大。穩(wěn)健、中健、昌華、興民鋼圈等企業(yè)年銷售收入過億元。食品產業(yè)依托眾望、冰豐、稼軒康等龍頭企業(yè)帶動迅速壯大。電子裝配、新能源、物流服務、生態(tài)旅游等新興產業(yè)迅速發(fā)展；大湖山風電項目25 臺發(fā)機電組正式運營；3 特雋水河溫泉旅游區(qū)、洪下林科所影視產業(yè)園、柃蜜小鎮(zhèn) 3 個億元項目建成營業(yè)；正大團體推動范圍化養(yǎng)殖，建成千頭以上養(yǎng)豬場 413 個。

　3、制約民營經濟高質量發(fā)展存在的問題 ?

　**民營經濟在大發(fā)展中，獲得了較好事跡。但目前還存在值得密切關注的 4 大“瓶頸”問題。

�。�1）思想解放程度尚存滯后。部份職能部門、服務部門主動熱忱服務程度不夠高。大眾創(chuàng)業(yè)門路、辦法還不多。具體部門在實際工作中對如何掌控服務大企業(yè)與鼓勵扶持小企業(yè)，引進外資和民資，發(fā)展高新技術產業(yè)與優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)產業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營企業(yè)等方面的關系上，還存在著在工作力度、工作導向、工作責任上顧此失彼的現(xiàn)象。

　（2）企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新條件準備不足。目前，全縣民營經濟真正上范圍、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)不多，傳統(tǒng)的產業(yè)、低級產品占比過大，科技投入不足，企業(yè)的技術水平、設備水平、產品技術含量不高，自主研發(fā)或引進技術不足，導致民營企業(yè)大多為低級加工型企業(yè)，范圍小、產品單 1、科技含量及附加值較低，市場競爭力不強。

�。�3）融資難的矛盾依然較為突出。最近幾年來，雖然在國家政策的推動下，各商業(yè)銀行相繼制定了扶持中小企業(yè)的信貸政策，但是不管從本身機制還是運行操作上，都沒法適應民營經濟發(fā)展的需要。民營企業(yè)融資的市場嚴重滯后。企業(yè)財務制度規(guī)范性不強，企業(yè)尋保難、融資難。相當部份民營企業(yè)因活動資金短缺致使進 1 步擴大生產的能力遭到制約，產品也沒法滿足市場需求。迫切需要強化企業(yè)現(xiàn)代管理制度，改良企業(yè)的融資環(huán)境，加大融資力度。

�。�4）人材短缺問題日趨顯現(xiàn)。最近幾年來，隨著民營經濟的發(fā)展和外出務工人員增多，加上社會對企業(yè)人材的培訓導向較多關注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當?shù)貏趧恿�供應的期望值偏高，勞動力的素質與其要求有 1 定的距離。許多企業(yè)缺少有1 定技能、素質較高的熟練勞動力和企業(yè)中層管理人材，影響了企業(yè)的經營和進 1 步發(fā)展。1 些企業(yè)的生產員工還不能與投資的生產線范圍相匹配；相當部份員工在思想觀念、服務意識、業(yè)務能力方面，還不適應企業(yè)發(fā)展要求。

　4、力推民營經濟高質量發(fā)展的建議 ?

�。�1）進 1 步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。1 是優(yōu)化民營經濟發(fā)展的法制環(huán)境，保護民營經濟的合法權益，營建和保護同等競爭的法制環(huán)境；進 1 步完善保障民營經濟合法權益的法規(guī)和政策體系，提高對民

　營經濟的法律服務水平，引導民營經濟自覺依法經營，防范法律風險。2 是優(yōu)化民營經濟發(fā)展的投資環(huán)境，完善公平競爭的體制機制。進 1步放寬民營資本投資領域、經營范圍和出資限制，鼓勵民營企業(yè)參股地方金融機構和金融組織；規(guī)范設置民營經濟投資準入門坎，透明公然市場準入標準。3 是優(yōu)化民營經濟發(fā)展的融資環(huán)境，拓寬民營經濟融資渠道。支持民間資本參與設立新型農村金融機構；推動和增進民營企業(yè)直接融資，建立上市民營企業(yè)后備資源庫，積極推動民營企業(yè)上市；發(fā)展股權投資基金、信托投資基金等各類投資基金；支持民營企業(yè)以信托融資、租賃融資、典當融資、股權融資、項目融資、質押融資等方式籌集資金；健全中小企業(yè)融資服務體系，進 1 步完善中小企業(yè)信譽擔保和再擔保體系建設，增加中小企業(yè)信譽擔�；�金和發(fā)展專項基金額度。

�。�2）不斷提高民營經濟本身素質。1 是不斷提高民營經濟的經營管理水平。大力展開創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)高層經營管理人材培訓，吸引優(yōu)秀人材進入民營經濟發(fā)展，提高民營經濟從業(yè)人員素質，強化對民營經濟就業(yè)人員的社會保障工作；提升民營企業(yè)信息化水平，完善中小企業(yè)信息網，扶持中小企業(yè)信息化服務平臺；構建民營企業(yè)和諧勞動關系，充分激起員工的能動性和創(chuàng)造性；鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭。2 是不斷提高民營經濟的自主創(chuàng)新水平。積極推動民營企業(yè)采取新技術、新工藝、新裝備、新材料，加快民營企業(yè)的技術改造；完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，引導民營企業(yè)積極參與組織實行重大科技計劃項目和關鍵領域聯(lián)合攻關，扶持民營企業(yè)項目研發(fā)機構建設；大力實行品牌戰(zhàn)略，積極支持民營企業(yè)申報專利、名牌名標、馳名商標和原產地標識，申報新產品、新領域的國家或行業(yè)技術規(guī)范和標準。

　（3）切實落實扶持民營經濟發(fā)展的政策措施。1 是落實財稅支持政策。建立貸款風險補償和嘉獎機制，發(fā)揮財政資金導向作用，對放貸銀行和融資擔保機構給予適當補償和嘉獎補助，引導各類放貸機構加大對民營企業(yè)的貸款投放；2 是強化人材保障政策。培養(yǎng)職業(yè)經理人市場，加大科技和產業(yè)人材引進力度。

�。�4）進 1 步提升對民營經濟的服務水平。1 是提高政務服務水平。進 1 步清算和規(guī)范觸及民營經濟的行政審批事項，簡化審批手續(xù)，推行聯(lián)合審批、1 站式服務、限時辦結、許諾服務、企業(yè)聯(lián)系員、訪問企業(yè)等制度，不斷健全服務民營經濟發(fā)展的長效機制；加強政務工作信息化建設，切實提升行政效力。2 是完善公共服務平臺。重點扶持建立 1 批信息咨詢、技術支持、投資融資、人材培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開辟、質量檢測、信息化利用等公共服務平臺。3 是強化行業(yè)協(xié)會服務職能。鼓勵民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反應企業(yè)訴求、保護企業(yè)權益、應對貿易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會積極參與行業(yè)政策、計劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，增進民營企業(yè)快速發(fā)展。

�。ㄆ� 2）

　最近幾年來，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，全市民營企業(yè)主動作為，迎難而上，加快企業(yè)轉型升級步伐，在逆境中穩(wěn)步發(fā)展。民營經濟已成為我市經濟發(fā)展的重要支柱和增長引擎，發(fā)展質量和速度進 1 步提升。本文通過回顧**年全市民營經濟發(fā)展的特點，全面分析了當前運行中存在的問題，為新情勢下增進民營經濟健康發(fā)展提出針對性的措施建議。

　1、全市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀 ?

　(1)民營經濟的概念

　目前，國家還沒有建立統(tǒng) 1 的民營經濟統(tǒng)計制度，但根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》和《關于統(tǒng)計上劃分經濟成份的規(guī)定》，對民營經濟統(tǒng)計范圍進行了初步劃分，肯定了依照企業(yè)經濟成份進行界定的辦法。依照規(guī)定，山東省統(tǒng)計局出臺了《山東省民營經濟增加值核算方案》，明確民營經濟是指資產歸我國內地公民私人所有的經濟成份，包括個體經濟、私營經濟，和國有經濟、集體經濟、混合經濟和其他經濟中的私有經濟成份。

　(2)民營經濟發(fā)展特點 ?

　1、范圍不斷壯大，對經濟貢獻突出。1 是總量穩(wěn)步提升。**年，全市實現(xiàn)民營經濟增加值 2048.73 億元，同比增長 8.4%，增速高于GDP 增速 1.5 個百分點�？偭烤尤�省第 7 位，分別低于青島市(4110.34億元)、煙臺市(3069.13 億元)、濰坊市(2728.29 億元)、淄博市(2279.02 億元)、臨沂市(2267.46 億元)、濟南市(2260.16 億元)。2是對經濟貢獻突出。**年，全市民營經濟增加值占 GDP 的比重為59.4%，同比提高 0.4 個百分點；所占比重比全省(50.9%)高出 8.5 個百分點，居全省第 4 位，僅低于菏澤市(63.8%)、濱州市(61.6%)和臨沂市(60.3%)。對 GDP 增長的貢獻率到達 75.6%，成為拉動經濟增長的主要氣力，其主導地位逐漸顯現(xiàn)，對經濟和社會發(fā)展貢獻迅速提升。

　2、行業(yè)競相發(fā)展，增長亮點出現(xiàn)。**年，第 1 產業(yè)中民營經濟增加值占 48.9%，第 2 產業(yè)中民營經濟增加值占 53.9%，第 3 產業(yè)中民營經濟增加值占 71.5%。

　1 是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平顯著提升，新型農業(yè)經營主體快速擴大。**年全市共有現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 190 家、農業(yè)龍頭企業(yè) 631 家、家庭農場 963 家、農民合作社 1817 家。

　2 是民營工業(yè)逐漸發(fā)展壯大。**年，全市范圍以上民營工業(yè)企業(yè)

　到達 863 家，占全部規(guī)上工業(yè)的 91.0%，成為推動全市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要氣力。實現(xiàn)產值 9651.41 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 73.2%；資產總計 5838.16 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 61.7%；營業(yè)收入 9625.14億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 72.4%；營業(yè)利潤 801.86 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 93.4%。其中，華泰團體有限公司、山東南大學海團體有限公司等 23 家企業(yè)入選**年“山東民營企業(yè)百強”；東營茂江商貿有限責任公司、山東亨圓銅業(yè)有限公司等 9 家企業(yè)入選**年“山東民營企業(yè)公益之星”；東營市宏力祥安園藝有限公司、東營市潤成碳材料科技有限公司等 5 家企業(yè)入選**年“山東創(chuàng)新型民營企業(yè)”。

　3 是服務業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)多元化。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)中民營經濟健康發(fā)展，同時出現(xiàn)出了現(xiàn)代物流、商務服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)民營新興業(yè)態(tài)。**年，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)私營及私營控股企業(yè)到達 421 家、36 家，分別占限上企業(yè)的比重為 87.0%、67.9%；實現(xiàn)營業(yè)收入 848.97 億元、3.00億元，分別占限上企業(yè)的 72.8%、26.4%；資產總計 437.09 億元、9.86億元，分別占限上企業(yè)的 78.6%、23.4%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤23.28 億元，占限上企業(yè)的 72.5%。范圍以上服務業(yè)中私營及私營控股企業(yè)到達 320 家，占全部企業(yè)的比重為 82.1%。其中，交通運輸倉儲郵政業(yè)、科學研究技術服務業(yè)、租賃商務服務業(yè)、信息傳輸軟件信息技術服務業(yè)企業(yè)個數(shù)分別到達 126 家、69 家、41 家、22 家，占各行業(yè)的比重為 84.6%、85.2%、71.9%、81.5%，有力帶動全市規(guī)上服務業(yè)健康快速發(fā)展。

　3、民間投資快速增長，引領經濟健康發(fā)展。**年，全市完成民間投資 2433.83 億元，增長 17.3%，比全社會固定資產投資增速快 3.4個百分點。民間投資占全部投資的比重到達 78.9%，比上年提高 2.3

　個百分點，其中民間投資主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)這 4 個行業(yè)。

　4、市場主體發(fā)展迅速，綜合實力得到提升。**年，全市新登記注冊私營企業(yè) 7574 家，總量達 33813 家，同比增長 31.0%；新登記個體工商戶 20716 戶，總量達 89505 戶，同比增長 24.6%。新登記私營企業(yè)注冊資本 345.00 億元，總量達 2239.25 億元，同比增長 38.1%；新登記個體工商戶注冊資金 28.67 億元，總量達 82.60 億元，同比增長 48.2%。

　5、創(chuàng)新能力增強，發(fā)展后勁提升。**年，全市不斷加強創(chuàng)新平臺建設，國家級、省級和市級創(chuàng)新平臺分別到達 5 家、170 家和 215家。全年獲山東省科技進步 1 等獎 1 項、2 等獎 4 項、3 等獎 2 項，山東省技術發(fā)明獎 2 等獎 1 項。整合提升現(xiàn)有園區(qū)，優(yōu)化產業(yè)布局，打造了石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油設備等特點鮮明、體系完全、競爭力強、在全國具有 1 定影響力的產業(yè)集群。其中，廣饒縣積極打造科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的引領區(qū)，東營港經濟開發(fā)區(qū)入選“**中國化工園區(qū) 20 強”。

　2、制約民營經濟發(fā)展的主要因素 ?

　(1)發(fā)展環(huán)境仍然不夠優(yōu)化。目前全市民營企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，技術氣力薄弱、人力資源匱乏，市場競爭力差，需要政府幫助提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息同享、法律支援、員工培訓等服務。但政府服務尚處于起步階段，服務機構不夠健全，改良民營經濟發(fā)展的內外部環(huán)境仍有很大潛力，需要全市各級不斷創(chuàng)新服務，以更優(yōu)良的服務和環(huán)境吸引更多的民營企業(yè)落戶東營，共同發(fā)展。

　(2)民間投資缺少有效指點。面對當前經濟下行壓力，民營經濟的投資增長對當前經濟發(fā)展尤其重要。雖然全市民營經濟投資占全社

　會投資的比重不斷提高，投資的深度與廣度也不斷增加，但是民營企業(yè)的資本投入仍以資源型、粗放型為主，投資方向盲目、重復，偏重短時間利益，缺少有效的指點，造成了產業(yè)趨同、產能多余、重復建設等問題。

　(3)創(chuàng)新能力有待加強。創(chuàng)新型人材數(shù)量不足、能力水平較弱等問題是制約民營經濟健康發(fā)展的重要因素。同時，企業(yè)創(chuàng)新平臺建設滯后，從當前情況看不論是政府主導的各類科技孵化器，還是企業(yè)建設的研發(fā)中心，創(chuàng)建時間短、水平不高，對全面提升企業(yè)本身的實力作用有限。從企業(yè)方面來看，創(chuàng)新性資金投入不足，是致使創(chuàng)新能力難以提升的關鍵，因此不論是政府還是企業(yè)對科技研發(fā)投入有待進 1步得到強化。

　(4)民營企業(yè)融資困難。民營企業(yè)融資難的問題長時間以來 1 直困擾并阻礙企業(yè)發(fā)展，在經濟進入新常態(tài)下，民營企業(yè)融資遭到多種因素的制約，融資壓力加大。1 是民營企業(yè)大多處于起步階段，可抵押擔保資產較少，在銀行授信額度和貸款申請上受限較多；2 是民營企業(yè)融資渠道狹窄，大多只能通過銀行貸款或自行籌借來提供運營所需的資金，而民間借貸的利息較高，民營企業(yè)融資本錢上升；3 是銀行與民營企業(yè)信息不對稱，受固有觀念的影響，銀行授信重點側重于部份優(yōu)良、重點骨干企業(yè)，而相當 1 部份中小企業(yè)不能滿足銀行放貸條件，融資渠道不順暢問題 1 直難以解決。

　3、加快民營經濟發(fā)展的幾點建議 ?

　(1)進 1 步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。民營經濟的快速發(fā)展，很大程度上取決于環(huán)境寬松與否、政策落實和法律履行的力度。要繼續(xù)解放思想，進 1 步營建關心、鼓勵、支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍，重點展開對民營企業(yè)的幫扶，解決好民營經濟發(fā)展中存在的體制性障礙和環(huán)境障

　礙，為其健康成長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和同等的競爭環(huán)境。

　(2)大力培植民營骨干企業(yè)。堅持增量優(yōu)化與存量調劑相結合、資本運作與科學管理相結合，集中氣力扶持 1 批民營企業(yè)壯大范圍、提高素質，引導民營企業(yè)特別是有 1 定實力的企業(yè)，以資本為紐帶，通過聯(lián)合、吞并、收購、合資、合作等方式，實行低本錢擴大，盡快構成 1 批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)團體。

　(3)引導推動民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。積極推動民營企業(yè)進行股分制改造，通過參股控股、吸引外資、企業(yè)間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐漸建立起較為完善的法人治理結構，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家族式經營向科學的現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。把現(xiàn)代信息技術全面利用到企業(yè)管理當中，使企業(yè)優(yōu)化業(yè)務流程、實行精細化管理、提高經營績效。推動提高產業(yè)和科技水平，引導企業(yè)努力增加積累，增加技術投入，加快科技進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，盡快改變設備落后、工藝技術落后、產品檔次比較低的現(xiàn)狀。加大新產品研制開發(fā)力度，加快產品升級換代步伐，培養(yǎng)發(fā)展新材料、新能源、環(huán)保等高新技術新興產業(yè)。鼓勵支持企業(yè)加強與高校、科研單位的交換與合作，構成多層次、多情勢的技術研發(fā)體系，開發(fā)具有自主知識產權的系列產品。

　(4)進 1 步營建多元誠信的融資環(huán)境。1 是建立完善融資體系，大力發(fā)展中小型金融機構，鼓勵建立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等與民營企業(yè)相適應的融資機構。2 是加大直接融資力度。鼓勵民營企業(yè)通過股權交易所掛牌融資，挑選和扶持更多符合條件的中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資；鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等模式，拓寬直接融資渠道。3 是搭建政銀企對接合作平臺。通過不定期舉行銀企座談會、懇談會、聯(lián)席會等方式，組織各銀行機構負

　責人與民營企業(yè)展開點對點式對接合作，減緩銀行和企業(yè)信息不對稱的問題。采取貸款貼息、補助資金和風險投資等情勢，幫助企業(yè)爭取創(chuàng)新基金，重點支持技術創(chuàng)新和科技成果轉化，提高創(chuàng)新動力。

　加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端設備制造等產業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向戰(zhàn)略新興產業(yè)轉型。在先進制造業(yè)方面，鼓勵石油設備、高端設備、汽車及零部件等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設研發(fā)平臺，開發(fā)核心技術，瞄準提升核心競爭力，提高行業(yè)話語權；在戰(zhàn)略新興產業(yè)方面，鼓勵企業(yè)選擇有基礎有條件的領域集中突破，努力在發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋產業(yè)等方面獲得重大進展，培養(yǎng) 1 批新的增長點。

�。ㄆ� 3）

　主任、副主任，各位委員：

　根據(jù)省、**市人大常委會統(tǒng) 1 部署和市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃的安排，市人大常委會主任會議研究通過了《“助推‘兩區(qū)’建設，增進民營經濟高質量發(fā)展”專項監(jiān)督工作方案》，并成立調研和審議工作領導小組，市人大常委會主任**親身擔負組長。6 月中旬，**主任率市人大財經委、教科文衛(wèi)委和常委會財經工委、教科文衛(wèi)工委和部份代表赴經濟開發(fā)區(qū)部份企業(yè)進行專題調研考察，并主持召開了相干部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人座談會，聽取情況匯報和意見建議。7月中旬，財經工委在市人大常委會副主任王友聞的帶領下，組織部份代表實地訪問了市發(fā)改局、市經信局、市財政局等部門，分別召開了部份企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人座談會、部份鎮(zhèn)街負責人座談會，進 1 步了解“兩區(qū)”建設推動情況及存在問題。財經工委還對此展開了問卷調查，發(fā)放問卷 720 份，收回 683 份。現(xiàn)將有關情況報告以下：

　1、增進民營經濟發(fā)展的主要舉措及成效

　去年以來，市政府及有關部門認真貫徹中央、省委、**市委和市委相干決策部署，在推動“兩區(qū)”建設，增進民營經濟高質量發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。據(jù)問卷調查，企業(yè)對當前我市民營經濟發(fā)展環(huán)境的滿意度評價為“好”和“較好”的占到了 59.89%，對未來發(fā)展預期表示“樂觀”和“比較樂觀”為 63.25%，有 80.53%的被調查企業(yè)對市政府增進民營經濟高質量發(fā)展的整體評價是滿意的。

　（1）思想重視，舉措有力，營建良好政策環(huán)境。相繼出臺了《關于創(chuàng)建新時期“兩個健康”先行區(qū)高質量推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設相干政策的意見》 《**市高層次人材引領創(chuàng)新驅動發(fā)展 42 條意見》 《**國家自主創(chuàng)新示范區(qū)**分區(qū)建設**年工作方案》。建立政策落實機制，確保了政策落地見效受益于這些政策，今年 1—9 月份累計減輕企業(yè)負擔 43.96 億元，其中稅收優(yōu)惠 32.50 億元，社保費返還 2.66 億元，減征醫(yī)保費 0.77 億元，小微企業(yè)普惠性稅收減免退稅工作如期完成。

�。�2）部門聯(lián)動，狠抓落實，助推企業(yè)轉型升級。全力推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，著力發(fā)展高端設備制造業(yè)，有序推動數(shù)字經濟 1 號工程。深入展開“4+2+2”科技創(chuàng)新平臺建設。有效激活技改驅動作用，技改補助力度延續(xù)加大，金融撬動作用有效發(fā)揮。穩(wěn)步推動小微園建設，制定出臺了《**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設實行方案》，有力推動小微企業(yè)會聚、規(guī)范發(fā)展。深化“畝產論英雄”改革,推動有限資源要素向優(yōu)良企業(yè)會聚。

�。�3）加強服務，破解困難，構建新型政商關系。深入展開“3服務”和“萬名干部進萬企”活動，全力幫助企業(yè)破困難，解痛點。制定并實行《**市人材子女申請就讀公辦學校實行細則》，剛性兌付人材新政“42 條”。全面清算“批而未供”、“供而未用”土地，幫助企業(yè)展開老舊廠房改造，有效化解老舊項目審批難等歷史遺留問

　題。集焦“親清”政商關系。推動“樂商家園”服務平臺建設，展開“3 清單 1 許諾”行動，進 1 步規(guī)范涉企執(zhí)法工作，有效保護企業(yè)健康成長。

　2、當前民營經濟發(fā)展存在的主要問題和困難 ?

�。�1）降本減負政策有待進 1 步改進。1 是政策宣揚不夠到位。據(jù)問卷調查，44.36%的被調查企業(yè)不大清楚降本減負相干政策。2 是政策績效有待提高。有些政策沒有真正從企業(yè)需求動身，政策措施看起來“高、大、上”，但對企業(yè)而言是“看得見、夠不著”，整體績效不高。有些政策存在堆疊，不能充分發(fā)揮政府資金示范引領作用。3 是政策配套措施需要完善。有的惠企政策原則性強，沒有相應實行細則，履行層面難以操作，程序繁瑣，兌付周期長，致使企業(yè)沒法及時享受政策紅利，政策預期與實行成效存在差距。

�。�2）融資難融資貴問題仍然比較突出。據(jù)問卷調查，57.69%的被調查企業(yè)認為融資情況 1 般，另有 35.43%的被調查企業(yè)認為融資困難，只有不到 10%的被調查企業(yè)認為融資容易，融資難融資貴仍然是制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。1 是融資門坎高。目前抵押貸款是企業(yè)取得貸款的主要途徑，在抵押物缺少的情況下還存在著被低估的現(xiàn)象，部份銀行硬性要求企業(yè)在抵押的同時要提供擔保，乃至要求法人以外的其他股東及家人同時簽字擔保，造成有限責任無窮化。2 是融資手續(xù)繁瑣。特別是在當前經濟下行壓力下，企業(yè)“兩鏈”風險還沒有完全化解，銀行信貸投放越發(fā)謹慎，大部份貸款審批權限上收在省行，風控管理嚴格，壓貸、抽貸現(xiàn)象時有產生。3 是融資本錢高。雖然企業(yè)貸款基準利率不高，但貸款利率上浮幅度較大。企業(yè)貸款期限普遍較短，要獲得與生產經營活動相匹配的中長時間貸款較難，為按時歸還短時間貸款，企業(yè)需常常借助小額貸款公司、民間高利貸等過

　橋資金，致使企業(yè)融資本錢提高。4 是政府性融資擔保功能和作用發(fā)揮不大，支持民營企業(yè)發(fā)展力度有限。

�。�3）轉型升級仍受多重制約。1 是研發(fā)投入壓力大。科技研發(fā)前期投入大，回報周期長，投資風險高，許多補助資金屬于事后補助，從申請到兌現(xiàn)周期長，前期投入需要自行籌資，在微利時期，構成較大的研發(fā)投入壓力。2 是知識產權保護不力。知識產權糾紛處理時間長，懲辦力度低，判決履行難，維權本錢高，有時候贏了官司，卻丟了市場，給企業(yè)造成較大損失，挫傷創(chuàng)新積極性。3 是人材競爭劇烈。受大城市“虹吸效應”的影響，企業(yè)引進高素質人材的難度加大，專家型、管理型人材緊缺，操作型、實用型技工難留，特別是部份工業(yè)園區(qū)在科研環(huán)境、生活配套、文化文娛等公共服務設施方面還有明顯短板，企業(yè)存在“引才難、留才難、招工難”的“3 難”情況。

�。�4）營商環(huán)境有待進 1 步改良。“最多跑 1 次”改革還有 1 些難點沒有攻克。“信息孤島”現(xiàn)象仍未完全解決，數(shù)據(jù)信息在部門之間橫向流轉存在較大阻力，屢次跑腿，辦事效力低等還 1 定程度存在。隊伍素質有待進 1 步加強，“1 窗受理”對窗口工作人員的工作素養(yǎng)和業(yè)務能力提出了更高要求，部份基層業(yè)務人員存在“疲于應付”的現(xiàn)象；部門之間兼顧調和機制不順暢、協(xié)力不足，部份牽頭單位對全部流程整合再造的重視不夠，沒有起到牽頭總領作用。“萬名干部進萬企”活動中也存在 1 些亟待解決的問題。部份助企干部積極性、主動性有所降落，聯(lián)系企業(yè)的次數(shù)不多；擔當意識不夠強，在處理復雜問題時，存在推委現(xiàn)象；改革創(chuàng)新舉措不夠多，應對共性問題，缺少行之有效的創(chuàng)新舉措，總時用老辦法解決新問題。

　3、意見和建議 ?

　（1）全力抓好政策落實，提振發(fā)展信心。1 要健全政策措施，

　使政策更加公平、從簡、務實、管用。在實行進程中要充分吸收企業(yè)意見，完善配套措施，細化相干條款，強化政策集成，增強政策供給的針對性、整體性、長效性和協(xié)同性。2 要有效發(fā)揮政策作用。加大力度做好降本減負工作，精簡政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，對政策履行進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強分析研判、效果評估，及時對扶持政策進行修訂完善，切實提高政策整體效果。3 要加大政策宣揚力度。利用各種平臺、渠道展開政策宣講相干專題，豐富情勢，深入報道，擴大效果，提高政策知曉度，確保利好政策穿透傳導到基層到企業(yè)，增強政策取得感。

�。�2）協(xié)力推動改革創(chuàng)新，破解發(fā)展困難。1 要優(yōu)化金融服務。加強金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸期限結構，落實年審制、循環(huán)貸、無還本續(xù)貸等方式，大力推行信譽貸款和銀稅合作產品，和應收賬款、知識產權等質押貸款。落實授信盡職免責和容錯糾錯機制，有效避免“不敢貸、不愿貸、不能貸”現(xiàn)象。進 1 步簡化審批程序，緊縮審批時限。2 要拓寬融資渠道。完善民營企業(yè)直接融資配套政策支持，積極引導企業(yè)利用多層次資本市場展開直接融資，提升直接融資比重。3 要著力營建良好的信譽環(huán)境。強化政銀企聯(lián)動，推動金融服務信譽信息同享平臺建設，逐漸建立完善的社會信譽體系，充分發(fā)揮政策性信譽擔保機構的作用，進 1 步破解抵押擔保過度、融資信息不對稱問題。4 要密切關注金融風險。守住風險底線，重點做好骨干企業(yè)“兩鏈”風險防范工作，對本身主營業(yè)務較好、市場發(fā)展前景廣闊的困難企業(yè)，要加大政策事前調和力度，幫助企業(yè)度過難關。5 要有效減緩用地困難。完善“畝產論英雄”考評機制，相干的扶持政策應當避免單純與產值、稅收等范圍指標相掛鉤，對處于結構調劑，迭代轉型的企業(yè)，在“畝產論英雄”的評價指標、嘉獎措施等方面要因企業(yè)施策，

　適當統(tǒng)籌與主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)配套的小微企業(yè)。加強土地空間計劃布局，改造提升老舊工業(yè)園區(qū)、閑置廠房，盤活存量土地，騰動身展空間，加快小微園區(qū)建設。

�。�3）大力支持創(chuàng)新轉型，增強發(fā)展動能。1 要繼續(xù)加強高能級創(chuàng)新平臺建設。加快智能設備科技加速器擴容提升，加快國家低壓電器產品質量監(jiān)督檢驗中心的能力提升和國際合作。著力推動千億級電氣產業(yè)集群向世界級智能電氣產業(yè)集群轉型升級。加快創(chuàng)新型重大科技項目落地。培養(yǎng)創(chuàng)新領軍企業(yè)。加強企業(yè)與高校、產、學、研共建力度，為企業(yè)提供產品研發(fā)、技術改造、資源利用等綜合服務。2 要加大科技創(chuàng)新投入。積極發(fā)揮政府產業(yè)發(fā)展基金的支持引導作用，對科技型、初創(chuàng)型企業(yè)采取更有針對性的支持方式，釋放更多的政策紅利，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。3 要落實好會聚人材舉措。健全完善人材引進和培養(yǎng)機制，搭建完善不同層次不同種別的人材政策體系和信息同享平臺，堅持引進高層次、領軍型人材與培養(yǎng)本土高素質、實用型人材并重。切實解決他們在子女就學、住房等方面的實際需求，營建引得進、留得住的人材環(huán)境。4 要加強知識產權保護。加大知識產權侵權背法行動查處力度，提高侵權背法本錢，堅決遏制知識產權假冒行動，保護創(chuàng)新成果，激起全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

�。�4）著力提升服務質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 要暢通政企溝通渠道。建立健全常態(tài)化政企聯(lián)系制度，及時回應企業(yè)公道訴求。強化責任擔當，實行精準施策，落實 1 事 1 議，1 企 1 策。特別是對重點企業(yè)債務危機、矛盾糾紛處理，相干部門要建立信息同享平臺、快速應急調和機制，幫助企業(yè)排難解紛再續(xù)發(fā)展。2 是深化涉企審批改革。以“最多跑 1 次”改革為牽引，打好改革攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加強“互聯(lián)網+政務服務”工作，切實買通“信息孤島”，全面做好同享數(shù)據(jù)利用，

　加快推動服務大廳“線上線下”融會改革，進 1 步提高辦事效力和服務質量。3 要強化應對服務能力。繼續(xù)當好“店小 2”，為企業(yè)牽線搭橋、提供平臺、保駕護航，幫助企業(yè)提高應對市場變化、政策變動的能力和水平；積極當前應對中美貿易磨擦，采取有效措施，支持鼓勵企業(yè)開辟“1 帶 1 路”新興市場，擴大產品出口。4 要營建良好法治環(huán)境。堅持司法處置和穩(wěn)定企業(yè)相統(tǒng) 1，監(jiān)督管理和服務扶持相結合，給企業(yè)留有更大的發(fā)展空間，共同營建良好法治環(huán)境，保障民營經濟更快更好更高質量發(fā)展。5 是加強對民營企業(yè)家的政治引領和培訓教育，推動新生代企業(yè)家的傳承和接班，營建有益于企業(yè)家健康成長的環(huán)境。

　以上報告，供審議時參考。

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