在市人大常委會工作務虛會上的講話

同志們：

今天我們召開這次工作務虛會，主要任務是認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照市委的部署和要求，在回顧總結今年人大工作情況的基礎上，精心謀劃明年的工作。以上，常委會各位副主任、黨組成員和各專門委員會、常委會工作機構的負責同志分別發(fā)了言。總的來看，大家準備充分，思考深入，對明年工作談了各自的打算，并提出了一些工作建議，講的都很好，為謀劃好明年的工作奠定了良好基礎。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、認真總結今年以來的工作

過去的一年，是全市人大工作深入推進、全面提升的一年。一年來，常委會在市委的堅強領導下，各方齊心協(xié)力，在提高立法質量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設以及機關黨建工作等方面扎實推進，各項工作緊張有序，在以往工作基礎上，又取得一系列實踐成果和制度成果，圓滿完成了全年工作目標任務。從務虛層面上分析，主要有以下幾個特點：

一是在堅持和完善上下功夫。人民代表大會制度作為根本政治制度，既要堅持，又要完善。一年來，常委會正是遵循這一要求開展工作的。在堅持方面，恪盡職守，認真履行法定職責，比如對計劃、預算、環(huán)保、依法行政等法定事項持續(xù)進行監(jiān)督；
堅持人大主導立法工作，在依法治市進程中發(fā)揮越來越重要的作用。在完善方面，優(yōu)化執(zhí)法檢查工作機制，每次執(zhí)法檢查前，率先成立專家組進行前期調研、著力發(fā)現(xiàn)點上的問題，便于執(zhí)法檢查組帶著問題下去檢查；
對重點監(jiān)督議題采用市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動方式，著力發(fā)現(xiàn)面上的問題，監(jiān)督的針對性、實效性明顯增強。持續(xù)完善述職評議，將其作為任后監(jiān)督的工作機制，注重過程的作用，積極助推各項工作開展。一年來，我們很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和認可，X書記將代表X市委在地方人大設立常委會40周年大會上作典型發(fā)言，這是對X人大工作的充分肯定。

二是在提質增效上做文章。圍繞經濟政策的落實，深入民營企業(yè)開展調研，召開座談會、聽取市政府專項工作報告并進行專題詢問，打出監(jiān)督組合拳，效果很好。學前教育調研深入扎實，提出的意見建議得到了政府相關職能部門的高度重視，起到了積極的助推作用。“十四五”規(guī)劃編制的專題調研，歷時三個月，經過深入調研、廣泛征求意見建議、反復研究討論、召開專家懇談會，最終形成的調研報告可操作性、務實性都很強，市委書記、市長對報告高度評價并作出批示，國務院發(fā)展研究中心的領導專家給予充分肯定。此項工作必將以獨特的作用載入全市人大工作發(fā)展史冊。今年的立法工作是任務繁重的一年，共制定地方性法規(guī)四部，創(chuàng)新建立了地方性法規(guī)“四入”工作機制，這是省內首創(chuàng)，該做法得到省人大常委會領導的充分肯定，X書記要求抓好“四入”機制的貫徹落實，開啟了地方性法規(guī)貫徹實施的新階段，全國人大法工委作為典型經驗予以推廣。

三是在自身建設上求實效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有關做法得到省委第三巡回指導組領導的充分肯定。堅持和完善常委會黨組理論學習中心組學習制度，“三會一課”、專題黨課、主題黨日、談心談話等制度日趨規(guī)范和完善。落實市委“五個一”要求，按照“1+2+8”模式調整充實人大智庫。加強信息化建設步伐，完善X人大代表履職服務平臺和“X人大在線”信息化綜合管理平臺建設，率先在全省實現(xiàn)電子表決市縣鄉(xiāng)三級人大會議全覆蓋，相關新聞題材榮獲全國人大好新聞獎，充分展示了人大工作的實踐和成效。

對照2019年工作要點，我們基本完成年初確定的工作任務目標，但在工作的實效性和機關高效運轉方面還存在一些不足，這其中有共性問題，也有個性問題，下一步要有針對性的研究意見。新的一年，大家要在認真總結的基礎上，全力做好市X屆人大X次會議的籌備工作，常委會工作報告稿的起草工作抓緊進入征求意見階段。各專門委員會要認真總結回顧一年的工作，及早撰寫專委會工作總結，在人代會上書面印發(fā)。要認真準備市管干部個人總結，科級及以下人員的工作總結及考核工作，機關黨組要根據市里統(tǒng)一安排做出專門研究。

二、精心謀劃明年工作

一要高點定位。2020年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是“十三五”和“十四五”交匯期，是本屆常委會履職上半程和下半程的交匯期，也是建設“X”攻堅落實之年。黨的十九屆四中全會作出了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，去年，12月份《求是》雜志公開發(fā)表習近平總書記在政治局第17次集中學習時的講話——《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，如何發(fā)揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性作用，面臨不少新課題，承擔著重要新使命。在“X”建設的征程中，人大也要找準定位、發(fā)揮應有作用，做出積極貢獻。大家要有強烈的責任感和使命感，高點定位，盡責擔當，奮發(fā)有為，緊緊圍繞全市中心工作和改革開放大局履職盡責。

二要理清思路。在實際工作中，要做到三個更加注重，處理好三個問題。一是工作重點要更加注重服務全市大局和回應社會關切。法定職責必須為，要認真做好各項法定監(jiān)督工作，同時，工作選題要選擇市委要求抓、群眾反映大、各方正在干，通過人大監(jiān)督能夠落實的事情作為監(jiān)督重點、監(jiān)督議題。要從大處著眼，從具體事情入手，堅持小切口、實作為。二是工作方式要更加注重法治思維和協(xié)調聯(lián)動。我們開展工作都要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運用法治手段和法治思維開展工作，增強人大工作的權威性和剛性。協(xié)調聯(lián)動很重要，要善于運用系統(tǒng)論的觀點，善于加強與省人大、與基層人大的上下協(xié)調，注重發(fā)揮五級人大代表聯(lián)動作用。注重發(fā)揮好決議決定“短平快”的作用。三是工作機制更加注重改革創(chuàng)新和打造亮點。改革創(chuàng)新是發(fā)展進步的不竭動力。沒有一成不變的事物，不創(chuàng)新就會死水一潭。培育亮點至關重要，我們的民生實事票決、專業(yè)代表小組建設、電子表決、網絡信息化建設等創(chuàng)新工作和經驗做法，得到了省人大常委會主要領導同志的充分肯定，有的工作寫入省委文件，有的正在全省推廣。今后，我們要立足實際、大膽探索、與時俱進，努力使各項工作體現(xiàn)出時代性，富有創(chuàng)造性。要處理好三個問題。一是處理好制度與執(zhí)行的關系。人大工作法律性，程序性強，必須用制度來規(guī)范辦事規(guī)程和運行程序。要做到完善制度和深化執(zhí)行并重，沒有建立的要制定，不完善的要修訂，不合時宜的要廢止。在法律允許的范圍內鼓勵制度創(chuàng)新。要強化制度執(zhí)行，比如，嚴格常委會審議報告稿“433”的比例要求，立法工作中制定出臺的執(zhí)行法規(guī)審議流程、規(guī)范、導則等，要加強運用；
要抓好地方性法規(guī)“四入”工作機制的運行等等。二要正確處理好優(yōu)勢和短板的關系。人民代表大會制度是根本政治制度，人大是權力機關，我們要用好政治優(yōu)勢、用好公權。憲法和法律賦予的職權不去行使是失職，不能正確使用也是失職。要發(fā)現(xiàn)我們的短板，現(xiàn)在我們人大工作存在感仍然不強，離老百姓還比較遠，要改變這一現(xiàn)狀，關鍵在于堅持問題導向，找短板、補短板、強建設，從而提升人大工作影響力和實效性。三是正確處理好理論和實踐的關系。要注重總結和提煉好的經驗做法，逐步形成制度、形成規(guī)范。比如，制定出臺了《關于進一步深化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導意見》，推動基層人大工作體制機制規(guī)范化、制度化，這就是很好的例子。初步考慮，明年將就縣鄉(xiāng)人大代表票決民生實事這一創(chuàng)新做法專門制定規(guī)范性文件。

三要突出重點。一是持續(xù)強化理論武裝。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強黨的十九屆四中全會精神的學習貫徹。剛剛印發(fā)的《市人大常委會及機關學習宣傳黨的十九屆四中全會精神工作方案》要抓好貫徹落實。機關黨委要提前謀劃明年黨組理論學習中心組學習的計劃安排。二是提升有效監(jiān)督水平。要抓住事關全市高質量發(fā)展的關鍵問題、影響法律法規(guī)實施的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展監(jiān)督。持續(xù)加強和改進監(jiān)督方式，有效運用專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督手段，提升監(jiān)督實效。三是做好立法工作。明年的立法計劃已基本確定，要堅持切合X實際、突出問題導向、小切口有特色的立法工作方針，立確實管用的地方性法規(guī)。四是更加注重代表工作和基層人大工作。要進一步完善常委會期間召開代表座談會制度，結合重點審議議題，有針對性地邀請代表參加。深化“雙聯(lián)系”制度，更加到位地做好代表履職引導、服務和管理工作，推進代表工作的體制機制創(chuàng)新和平臺載體規(guī)范化、最優(yōu)化建設。五是不斷加強常委會自身建設。在不斷深化“嚴細深實新”機關建設的基礎上，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力打造“學習型、實干型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型”機關。加強政治理論和業(yè)務知識的學習，深化重大課題調查研究，提高政治站位，增強履職能力。嚴格“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活及黨風廉政建設各項規(guī)定，從嚴要求、從嚴管理，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。要抓好人大理論研究和新聞宣傳工作，講好人大故事，樹創(chuàng)人大形象。

三、扎實做好當前重點工作

當前，要重點抓好以下幾方面工作。

一是市十一屆人大五次會議的籌備工作。要抓緊召開籌備工作會，明確各組職責，把大會服務工作想深、做細，總結歷次會議籌備工作中的經驗教訓，優(yōu)化流程、細化服務，確保大會順利進行、圓滿成功。同時，要籌備好市X屆人大常委會第X次會議，對人代會相關事項作出決議決定。

二是做好2020年工作要點的起草。要在前期調研、協(xié)調、征求意見的基礎上，參照省人大常委會的做法，制定好一個工作要點，三個計劃。其中，全年工作要點和監(jiān)督工作計劃由研究室牽頭負責收集、整理；
立法工作計劃由法制委、法工委牽頭；
代表工作計劃由人代工委牽頭，爭取月底前召開黨組會議通過。

三是年度考核工作。由辦公室牽頭，做好內業(yè)，在抓好問題整改的同時，抓好工作提升。

四是統(tǒng)籌做好其他工作。即將進入農歷臘月，要按照市委統(tǒng)一部署，做好走訪慰問等工作；
機關黨組要到“第一書記”幫扶村開展慰問工作。要傳達貫徹好全省地方人大設立常委會40周年座談會精神，組織好人大智庫專家聘任儀式等活動，辦公室要搞好統(tǒng)籌調度。

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