在全縣信訪工作會上的講話材料

　同志們：

　剛才，__同志通報了過去 1 年的信訪工作，分析了當(dāng)前面臨的情勢和存在問題。1 會兒，__書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面我講 3 點意見。

　1、著力抓好基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，推動信訪工作再上新臺階 ?

　信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是做好全部信訪工作的基本保障和重要支持。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是實行信訪工作職責(zé)、保護(hù)大眾合法權(quán)益、推動信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的基本要求。2019 年以來，我縣在中央、省市的統(tǒng) 1 安排部署下，結(jié)合信訪法規(guī)制度各項規(guī)定，側(cè)重加強(qiáng)了信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，對信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中存在的要求不嚴(yán)、風(fēng)格不實、工作不規(guī)范等方面突出問題進(jìn)行深入排查和全面整治，我縣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)和效能得到明顯提升。但也還存在登記受理、系統(tǒng)錄入不規(guī)范，不按時辦理、催促檢查不到位等問題。在下步工作中，我們要重點抓好以下工作：1 要全面規(guī)范信訪業(yè)務(wù)辦理。重點要抓好“兩個平臺”建設(shè)和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及裝備達(dá)不到要求的，要及時研究解決。依照信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程要求，細(xì)化信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量和效力。強(qiáng)化信訪部門與有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作對接，以工作程序規(guī)范確保實體問題處理到位。要加強(qiáng)信訪干部特別是工作任務(wù)重的機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn) 1 步提高履職能力。2 要積極推行信訪事項簡易辦理。最近幾年來，司法機(jī)關(guān)對案情簡單的輕微刑事案件采取簡易程序、實行輕刑快審，效果很好。這 1 做法，在信訪系統(tǒng)一樣具有鑒戒意義。應(yīng)當(dāng)明確的是，《信訪條例》規(guī)定的辦理時限，在理解和履行中不能簡單化、教條化。對事實清楚、責(zé)任明確、易于

　辦理的信訪事項，要采取簡易程序辦理。大家都知道，信息化的 1 個最重要的標(biāo)志就是快捷，隨著國家、省市信訪信息系統(tǒng)的互連互通和利用，所有信訪事項都有條件也應(yīng)當(dāng)縮短辦理時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結(jié)合實際，積極探索、大膽實踐，推動高效快捷地解決信訪問題。3要加強(qiáng)信訪秩序保護(hù)。進(jìn) 1 步加強(qiáng)信訪法制宣揚教育，引導(dǎo)信訪大眾正確行使權(quán)利，依法理性反應(yīng)訴求。加大對無理纏訪鬧訪典型案例的暴光力度，建立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧，鬧訪不但無助于解決問題，還會遭到法律追究”的正確導(dǎo)向。今年，要下大決心對重復(fù)訪進(jìn)行重點治理，對非訪案件進(jìn)行專項治理。完善非正常上訪聯(lián)動處置工作機(jī)制，積極整合綜治、維穩(wěn)、公安、信訪部門氣力，加強(qiáng)對重大活動和重要敏感時段的工作調(diào)和，推動依法處理信訪活動中的背法行動，不斷推動我縣信訪工作再上新臺階。

　2、著力抓好法治信訪，推動信訪秩序明顯好轉(zhuǎn) ?

　(1)要始終堅持依法治訪保護(hù)信訪秩序。進(jìn) 1 步加強(qiáng)信訪法制宣揚教育，引導(dǎo)信訪大眾正確行使權(quán)利，依法理性反應(yīng)訴求�！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人在信訪進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)選 3 至 5 人代表到指定的接待場所反應(yīng)訴求，并明確規(guī)定遵照國家法律、法規(guī)，不得侵害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺保護(hù)社會秩序和信訪秩序。信訪工作理念就是要貫徹落實依法治國中如何使用信訪條例和“3級終訪”制度，要對重復(fù)訪進(jìn)行重點治理，信訪、綜治、維穩(wěn)、公安等部門要完善非正常上訪聯(lián)動處置工作機(jī)制，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，依法展開信訪工作，堅決糾正粗魯對待大眾正常信訪活動的毛病做法，對信訪活動中的背法犯法行動勇于亮劍，切實建立執(zhí)法必嚴(yán)、背法必究的鮮明導(dǎo)向。通過以案說法、典型暴光等方式，使大眾意想到辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，推動依法信訪的良好氛圍。

　(2)要始終堅持用法治思惟謀劃工作。xxx 強(qiáng)調(diào)，謀劃工作要應(yīng)用法治思惟，處理問題要應(yīng)用法治方式，說話做事要首先斟酌 1 下是否是合法。信訪工作，就是要堅持在全面依法治國的大背景下去思考和謀劃，自覺把法治精神貫穿其中，應(yīng)用法治思惟來掌控發(fā)展方向，全面審視思路舉措，分析產(chǎn)生問題的成因，構(gòu)成與時期特點、法治要求、大眾期待同頻共振的信訪工作新格局。就是要積極推動黨委政府把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前的必經(jīng)程序，避免因決策失誤或決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾，從源頭上預(yù)防和減少問題產(chǎn)生。就是要加強(qiáng)法制宣揚教育，在全社會構(gòu)成良好的信訪法治氛圍，加快信訪法治化建設(shè)步伐，進(jìn) 1 步研究完善配套制度措施，努力構(gòu)成符合本縣實際的制度體系。

　(3)要始終堅持用法治的方式解決問題。保護(hù)大眾合法權(quán)益是信訪工作的動身點和落腳點，只有在法治軌道上應(yīng)用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用，推動信訪問題及時就地解決。要嚴(yán)格依照涉法涉訴信訪工作改革要求，積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法渠道解決，保護(hù)司法權(quán)威。要依照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，認(rèn)真抓好依法分類處理信訪訴求，確保符合條件的投訴要求均能順暢進(jìn)入法定途徑依法處理。要積極動員律師參與化解信訪問題，充分發(fā)揮律師在保護(hù)社會公平正義中的特殊地位和重要作用，為信訪大眾提供法律咨詢和服務(wù)。要引導(dǎo)大眾依法逐級有序反應(yīng)訴求，對提出不合法、不公道訴求的，要積極引導(dǎo)，堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策底線，為 1 時 1 事的解決而引發(fā)新的矛盾和問題。對那些以反應(yīng)訴求為名纏訪鬧訪、滋事擾序等行動，相干部門在接訪時要搜集和固定證據(jù)，移交公安機(jī)關(guān)處理。如__，多年來不斷纏訪鬧訪，乃至沖擊國家機(jī)關(guān)，

　次數(shù)多達(dá)幾 10 次，依照《信訪條例》和《治安管理處罰法》等規(guī)定，這類行動要堅決依法查處，嚴(yán)厲打擊，建立起依法理性表達(dá)訴求的正確導(dǎo)向，切實保護(hù)良好的社會秩序。

　(4)要始終堅持用法治理念推動改革創(chuàng)新。新情勢下，只有以法治理念為引領(lǐng)，才能確保信訪工作制度改革沿著法治方向前進(jìn)，延續(xù)釋放改革創(chuàng)新的正效應(yīng)。要在法治的范圍內(nèi)進(jìn) 1 步明確信訪工作定位，切實實行好民情綜合分析、提出政策建議、推動訴求解決的法定職能;要在法治的軌道上處理各種矛盾和問題，保障公道合法訴求依照法律規(guī)定和程序就可以得到公道合法的結(jié)果;要在法治的框架內(nèi)繼續(xù)探索創(chuàng)新，使信訪工作制度改革不斷深入推動、健康發(fā)展。

　3、著力抓好責(zé)任落實，推動信訪事項有效化解 ?

　1 是要認(rèn)真服務(wù)來訪大眾。信訪工作是黨的大眾工作的重要組成部份。信訪是法律法規(guī)賦予信訪人依法反應(yīng)情況、提出意見建議和投訴要求的合法權(quán)利，有關(guān)機(jī)關(guān)接受信訪并及時進(jìn)行處理，是依法行政的重要內(nèi)容，是職責(zé)，是任務(wù)，義不容辭。所以，1 定要把信訪和維穩(wěn)區(qū)分開來，不能把信訪大眾簡單同等于維穩(wěn)對象。老百姓都很仁慈，1 般情況下，不是萬不得已，不會到有關(guān)部門上訪。來上訪，絕大多數(shù)是有緣由的。要換位思考，多從關(guān)心大眾、愛惜大眾、體恤大眾的角度對待大眾。有時候，在我們看來就是 1 件微不足道的小事，但對老百姓來講，就是天大的事。要與人為善，面對大眾的來信來訪，先作公道訴求斟酌，能解決的盡快解決，不能解決的要耐心解釋和疏導(dǎo)，說明緣由，提出建議，幫助聯(lián)系，實行好首問責(zé)任制。態(tài)度要好、語氣要誠、效力要高，全力做好來訪大眾服務(wù)工作。

　2 是要正確面對信訪現(xiàn)象。大眾到各級黨委、政府上訪說明大眾相信我們黨和政府，上訪或是告狀，具有中國特點，有幾千年的歷史

　延續(xù)，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)著黨和政府對大眾的關(guān)愛。不能由于信訪任務(wù)重、纏訪鬧訪多，很多問題 1 時半會解決不了，就談虎色變，消極對待信訪。其實大眾通過信訪渠道反應(yīng)問題、表達(dá)訴求，是再正常不過的事情，說明大眾心中有黨委政府，相信在坐的各位，有這么 1 個渠道，可讓大眾在較短時間內(nèi)解決公道訴求，不良情緒得到了疏導(dǎo)，復(fù)雜問題得到了解決，上有益于鞏固黨的執(zhí)政地位，下有益于鞏固社會基礎(chǔ)，1 舉多得。而且，我覺得信訪問題應(yīng)當(dāng)是 1 個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性現(xiàn)象，隨著社會財富愈來愈多，法律體系愈來愈完備，人守本分，事遵法規(guī)，大家都和諧了，信訪可能也就少了。但就目前而言，要看到信訪突出問題依然集中，城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、企業(yè)改制等領(lǐng)域的問題仍占信訪總量的較大比重，推動法定途徑分類處理信訪投訴工作還任重道遠(yuǎn);重覆信訪仍較突出，初信初訪辦理質(zhì)量和效力還有待提升;越級訪問仍較普遍，進(jìn)京非正常上訪情勢仍然嚴(yán)峻，及時就地解決問題還不到位，依法逐級訪問的基礎(chǔ)還不牢固。對此，要時刻保持高度警惕，有備無患、從容應(yīng)對。

　3 是要構(gòu)成協(xié)力解決問題。信訪問題牽扯面很廣，成因也很復(fù)雜，單靠 1 個部門氣力、1 種工作方法、1 項制度機(jī)制解決不了、也解決不好，必須綜合施策、多方聯(lián)動。特別是不能只靠信訪部門 1 家，信訪部門只是 1 個綜合調(diào)和部門，主要代表縣委政府負(fù)責(zé)綜合調(diào)和、兼顧調(diào)度、催促推動，不可能包打天下，且多數(shù)情況下，不具有辦理信訪事項的主體資歷條件。去年，__等__家供銷社改制引發(fā)的信訪問題，就觸及到資產(chǎn)的評估、債務(wù)的核銷、職工的安置分流、養(yǎng)老保險上繳、土地的處置等 1 系列問題，需要多部門研判提出可行性意見進(jìn)行商討處置。因此，各部門 1 定要記住，信訪是各級黨委政府的事情，是信訪工作聯(lián)席會議各成員單位共同的事情。要堅決落實處理信訪問題

　“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則、“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則和“及時就地解決問題”原則，誰的人誰管，誰的事誰辦，絕不允許推辭責(zé)任，亂甩包袱。具體到信訪個案，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使各種問題能夠在制度框架內(nèi)化解，使各種訴求能夠依法按政策解決，最大限度地把矛盾和問題預(yù)防在產(chǎn)生之前、化解在萌芽狀態(tài)，處置在初始階段。不能抱有僥幸和怕事的心理，只要不失事就不當(dāng)回事，等事情鬧大了再解決;也不能只會用錢辦事，甚么都用錢砸，弄所謂的“擺平就是水平”，留下遺患，構(gòu)成負(fù)面攀比效益;更不能簡單粗魯，不問青紅皂白，不分輕重緩急，1 棍子打死、1 巴掌拍死，激化矛盾、引發(fā)事件。同時，要堅持暢通訊訪渠道與保護(hù)信訪秩序并重、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并舉、主張權(quán)利與實行義務(wù)相統(tǒng) 1、依法辦事與思想教育相結(jié)合的原則，教育引導(dǎo)大眾通過既定渠道公道表達(dá)訴求、解決問題，特別是信訪部門要充分發(fā)揮好信訪事項辦理“第 1 交辦權(quán)”作用，整合各職能部門氣力，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，真正發(fā)揮信訪在疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、保護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。

　同志們，做好信訪工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以 xxx 為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再礪、奮發(fā)有為、真抓實干、攻堅克難，努力首創(chuàng)信訪工作新局面，為全縣逾越式發(fā)展?fàn)I建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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