0 2020 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓班的講話

　2020 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓班的講話 同志們：

　依照培訓班的安排，下面我圍繞“新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責”這 1 主題，與大家交換 1 些看法。不當?shù)牡胤剑瑲g迎大家批評指正。

　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán) (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。

　《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為 4 級區(qū)劃、4 級政權(quán)，但實際上由于實行“市管縣”體制，在實際工作中是 5 級區(qū)劃、5 級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)利機關(guān)。

　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。

　1 是政治機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固建立“4 個意識”，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，堅決做到“兩個保護”，自覺在思想上政治上行動上同以____同志為核心的黨中央保持高度 1 致，始終虔誠于黨、虔誠于人民、虔誠于馬克思主義。

　2 是工作機關(guān)。____總書記在黨的 109 大報告中指出，要“使各級人大及其常委會成為全面擔當起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民大眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”所謂工作機關(guān)，就是有效擔當起各項法定職責并落實到工作中去。這就需要全面加強本身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔當，善作善成。

　3 是代表機關(guān)。____總書記深入指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民當中。”“各級國家機關(guān)加強同人大代表聯(lián)系、加強同人民大眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，必

　須在密切聯(lián)系人民大眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應。要堅持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務，想方設(shè)法為人民辦實事、干好事、解困難，實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)。

　《憲法》賦予地方各級人大的職權(quán)是：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵照和履行;依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使列職權(quán)：

　1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵照和履行; 2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議; 3、根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃; 4、審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算履行情況的報告; 5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實行計劃; 6、選舉本級人民代表大會主席、副主席; 7、選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長; 8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告; 9、撤消鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令; 10、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動大眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利; 11、保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益; 12、保障少數(shù)民族的權(quán)利; 13、保障憲法和法律賦予婦女的男女同等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應當采取合適民族特點的具體措施。

　(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的產(chǎn)生和履職方式。

　《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下 1 次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每一年選擇若干關(guān)系本地區(qū)大眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實行情況進行檢查，展開視察、調(diào)研等活動;聽取和反應代表和大眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

　2、我市鄉(xiāng)級人大工作的現(xiàn)狀和問題 黨的 108 大以來，全市上下依照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)獲得了新進展新成效，有力保障了人民當家作主，加強了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為兼顧推動“5 位 1 體”整體布局和調(diào)和推動“4 個全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時俱進、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用�？偟膩砜�，鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)顯現(xiàn)出新氣象、新面貌。

　(1)加強和改良了黨對人大工作的領(lǐng)導。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度動身，加強對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導，把人大工作納入黨委工作整體布局、列入重要議事日程，統(tǒng) 1 部署和推動。健全黨委領(lǐng)導人大工作制度，普遍推行黨委主要負責同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實行對國家和社會的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)利機關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

　(2)鄉(xiāng)級人大依法行使職權(quán)更加到位。

　鄉(xiāng)級人大深入貫徹中央 18 號文件精神，適應新情勢新任務新要求，積極依法探索，完善工作機制，創(chuàng)新方式方法，認真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)利機關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻。

　(3)同人大代表和人民大眾的聯(lián)系更加密切。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實有效，代表的主體作用得到進 1 步發(fā)揮。比較突出的有 3 個方面：

　1是代表履職平臺建設(shè)全面推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)系站”等代表聯(lián)系機構(gòu)，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費。

　2 是國家機關(guān)同代表、代表同人民大眾的聯(lián)系更加密切�？h級人大普遍完善了約請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實行人大主席定點聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表展開活動，認真聽取代表意見建議，暢通社情民意反應和表達渠道。

　3 是代表活動主題鮮明、務實有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍展開了豐富多彩、情勢多樣的代表活動，比如組織人大代表進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，展開法治宣揚、訪問接訪、調(diào)解糾紛等工作;組織代表投身脫貧攻堅、污染防治等民生重點領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進 1 步發(fā)揮。

　(4)鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)獲得明顯進展 各縣市區(qū)認真落實中央 18號文件和省委市委決策部署，切實加強鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任;人大主席團人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了

　辦公室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

　在肯定鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)獲得成績的同時，也要重視存在的問題和短板。

　1 是政治站位不夠高。

　1 些地方對新時期堅持和完善人民代表大會制度的重要性和緊急性認識不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作不管不問，任其自然;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在安排工作、組織活動時，不能圍繞中心、服務大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象;有的同志認為人大主席是“2 線崗位”，展開工作缺少積極性、主動性，熱忱不高。

　2 是組織機構(gòu)不健全。

　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)劑后，長時間空缺，沒有補齊;多數(shù)人大主席團沒有配備工作人員，造成人大主席 1 人跳“獨舞”，在新 1 輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的辦事機構(gòu);多數(shù)人大主席承當其他工作，乃至承當政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效實行監(jiān)督職能。

　3 是履職盡責不規(guī)范。

　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對實行法定職責的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會 1 般每一年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一年只開 1 次;會期很多于 1 天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時間進行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時，不能堅持問題導向，找準監(jiān)督工作的切入點、著力點，在展開視察、調(diào)研活動時，對發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題 1 帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于情勢。在行使重大事項決定權(quán)時，為事前沒有充分溝通交換，對大眾關(guān)注的熱門、難點問題不能及時回應，使決策的效率大打折扣。

　4 是代表工作不到位。

　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團層面來看，1 些地方不重視代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè);有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯(lián)系站建設(shè)不落實;有的忽視代表履職培訓，使代表缺少必要的履職能力;有的未有效實行對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個別代表不知道代表是職務，而是當作是榮譽;有的代表履職熱忱不高，不愿參加會議、參與代表活動;有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何展開監(jiān)督;有的代表不能密切聯(lián)系大眾、服務大眾;個別代表還出現(xiàn)作奸犯科行動。

　5 是運行保障不落實。

　1 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺少活動室、聯(lián)系站;1 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算未安排人大主席團的工作經(jīng)費;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡設(shè)備。

　以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有 1 定的普遍性，必須引發(fā)大家的高度重視。

　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責展開工作 (1)自覺堅持黨的領(lǐng)導。

　____總書記在黨的 109 大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng) 1 的根本政治制度安排，必須長時間堅持、不斷完善。”中國特點社會主義最本質(zhì)的特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特點社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨對 1 切工作的領(lǐng)導是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅持和接受黨委的領(lǐng)導。

　1 要從政治上保證黨的領(lǐng)導，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化

　為國家意志。

　講政治，就要圍繞黨委中心工作展開人大工作。人代會上的人大主席團工作報告、政府工作報告，起草進程中要充分聽取黨委意見，把黨委肯定的中心工作的指點思想、奮斗目標、基本任務、主要措施等，體現(xiàn)在報告中。在會議審議進程中，引導代表積極依法履職，終究構(gòu)成決議，表決通過這兩項工作報告。這 1 進程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的進程。一樣，閉會期間舉行主席團例會，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團的工作安排和實際運作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，構(gòu)成落實黨委決定的協(xié)力。

　2 要從思想上保證黨的領(lǐng)導，努力增強“4 個意識”、堅定“4個自信”、“落實兩個保護”。

　從思想上保證黨的領(lǐng)導，就要以堅定理想信心主旨為根基，用____新時期中國特點社會主義思想武裝頭腦，增強“4 個意識”、堅定“4 個自信”、做到“兩個保護”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特點社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實履行者。

　3 要從組織上保證黨的領(lǐng)導，努力落實黨委的人事安排布局。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團則是會議期間的領(lǐng)導機構(gòu)、閉會期間的工作機構(gòu)。把權(quán)利機關(guān)和工作機關(guān)置于同級黨委的領(lǐng)導之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負有特別的責任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。

　1 是落實主席團人選及分工。黨委書記是主席團的關(guān)鍵人物。應當把黨委書記推選為常務主席、履行主席。

　2 是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉。依照法律規(guī)

　定，正職 1 般實行等額選舉，副職必須差額選舉。

　3 是表決通過代表資歷審查委員會名單，為任期內(nèi)的代表變動的資歷審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會做好各項人事工作。1 是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資歷確認工作。2 是屆內(nèi)人大代表的免職、辭職、補選的準備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴肅面對的問題，沒有躲避的空間。

　4 要從程序上保證黨的領(lǐng)導，努力首創(chuàng)人大工作的新局面。

　憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的進程中，把這 1 原則貫徹到底，既有1 個黨組織加強領(lǐng)導、善于領(lǐng)導的問題，也有 1 個人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導，善于在黨的領(lǐng)導下做好人大工作的問題。黨的領(lǐng)導如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實好。

　(2)依法展開平常工作 根據(jù)相干法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的平常工作主要包括 3 個方面：

　1 是制定年度工作計劃。

　工作計劃也能夠稱工作安排、工作要點。根據(jù)《地方組織法》第 5 條第 2 款規(guī)定，主席團在本級人民代表大會閉會期間，每一年選擇若干關(guān)系本地區(qū)大眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律法規(guī)實行情況進行檢查，展開視察、調(diào)研等活動;聽取和反應代表和大眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

　這些工作內(nèi)容多、頭緒多、情勢多，需要很多代表，乃至全部代表的積極參加。為保證這些工作、活動的有序進行，必須有統(tǒng) 1 的

　計劃安排。斟酌到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人數(shù)少，兼職人員多的實際，主要由主席組織實行計劃的實際，可以弄 1 個綜合性的安排。就 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，1 年內(nèi)常常不能把工作評議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動普遍展開 1 遍。1 般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點又切實可行的統(tǒng) 1 安排。

　工作計劃在羅列主要工作事項的同時，最好附 1 個細化的方案。每項工作什么時候展開，在甚么地方展開，由誰具體負責，請哪些代表參加，請哪些人列席，準備哪些材料等。有了這樣 1 個整體布局，展開工作就會有條不紊，不打亂仗。

　2 是開好主席團會議。

　代表大會閉會期間，主席團會議由主席主持召開。召開會議的時間、地點、列席人員、議題、材料、通知等，均應由主席作出安排。對討論決定的事項，應有初步意見或提供若干具體方案，以便開會時有的放矢，較快地構(gòu)成共鳴，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達的具體單位、檢查的參考提綱等。開會時，則要充分發(fā)揚民主，讓各位成員充分發(fā)表意見。遇有不同意見時，或留待下次會議討論肯定，或進行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。對依照選舉法規(guī)定，主席團根據(jù)代表資歷審查委員會提出的報告，確認代表的資歷或肯定代表確當選無效的議題，要在認真審議的基礎(chǔ)上表決通過。

　3 是準備人代會相干事宜。

　中央 18 號文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議 1般每一年舉行兩次，會議的準備工作由主席團安排，主席組織實行。準備工作的質(zhì)量直接影響到會議的質(zhì)量、效果。對會議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實、新聞媒體的溝通、會場的布置、議程

　與日程的草案、會務工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細致的安排，具體扎實的準備。

　(3)發(fā)揮代表主體作用 各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要想方設(shè)法發(fā)揮其主體作用。

　1 要尊重代表主體地位。

　《代表法》明確規(guī)定：全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)利機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)利機關(guān)組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)參加行使國家權(quán)利。代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是履行代表職務。

　2 要支持代表履職盡責。

　各級人大代表要積極依法履職盡責，代表大會期間按時出席會議，認真審議各項議案和報告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議;閉會期間始終保持同人民大眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、展開代表小組活動等情勢，深入基層，深入大眾，認真聽取人民大眾對國家機關(guān)改進工作的意見和建議，積極應邀參加各級國家機關(guān)組織的各項活動，忠實代表人民利益和意志，真實反應人民大眾的欲望和要求，努力做到民有所呼、我有所應，真正成為人民大眾的代言人、貼心人。

　3 要服務保障代表活動。

　根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有取得依法履行代表職務所需的信息和各項保障的權(quán)利。為人大代表履行職務做好服務保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團重要的職責。

　1 是根據(jù)代表要求，安排本級人大代表約見本級有關(guān)國家機關(guān)負

　責人。

　2 是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級或上級人大代表持代表證就地進行視察。

　3 是組織代表參加履職學習培訓。注意學習培訓的針對性和實效性。弄好代表初任培訓，學習人民代表大會制度知識，增強迫度自信;弄好專題培訓，學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預算法等法律，代表法實行辦法、預算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表履行職務的基本法律法規(guī)知識，增強法律意識;弄好履職培訓，學習人大代表依法履行代表職務基本能力知識，提高依法履職的能力。4 是為本級人大代表履行代表職務提供服務保障，對代表在履職進程中遇到的困難及時調(diào)和解決。

　(4)催促辦理代表建議 人大代表建議是人大代表提出的建議、批評和意見的簡稱，是人大代表提出的對國家機關(guān)各方面工作的看法、意見、批評、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)利機關(guān)組成人員獨有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國家事務。因此，不但要用法律情勢保障建議的提出，而且要用法律的情勢保障建議的研究辦理和答復。1 些地方存在“重答復，輕辦理”“最滿意的答復與最不滿意的落實并存”的現(xiàn)象，必須認真克服，不斷改進。

　1 要認真搜集代表建議。聯(lián)系本級人大代表，聽取本級人大代表建議，是主席的 1 項重要的平常工作。主席要通過各種渠道，引導、鼓勵、聽取本級人大代表認真負責地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不但包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項，還包括代表所關(guān)心的各方面的國家大事。

　2 要及時反應代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復，這是主席的職責所在。由主席轉(zhuǎn)交，1 是體現(xiàn)對代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團的聯(lián)系;2 是有益于代表建議處理的規(guī)范、有序，避免出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問題;3 是有益于落實承辦單位，引發(fā)承辦單位、辦理人員的重視;4 是有益于主席掌握建議辦理進展狀態(tài)和結(jié)果，隨時催促檢查。因此，除代表在視察時直接向被視察單位提出并當場得到答復處理的代表建議，1 般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。

　3 要催促辦理代表建議。

　根據(jù)《代表法》第 4102 條規(guī)定，對有關(guān)機關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要根據(jù)這些法律規(guī)定，催促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。1 是辦理時限。1 般代表建議自交辦之日起 3 個月內(nèi)答復;觸及面廣、處理難度大的代表建議應當自交辦之日起 6 個月內(nèi)答復。逾期不辦或沒有答復的，主席要提出批評，并及時將情況向提出建議的代表反饋。

　2 是辦理方式。辦理單位應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況常常細微充分深入，包括了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強聯(lián)系溝通才能理解代表的真實意圖，讓代表對辦理結(jié)果確切滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點 1 般都同辦理單位共處 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交換方便。

　辦理單位要放下身段，以對代表履職負責的態(tài)度，盡量同代表面對面地交換意見，把代表的書面意見不能完全表達的意見也了解清楚，實現(xiàn)代表建議辦理效果的最好化。3 是辦理結(jié)果。每項具體建議都要給提出建議的代表答復。對代表建議辦理整體情況應當向主席報

　告，由主席向主席團報告。并將代表建議辦理整體情況報告印發(fā)下 1次人大會議，向社會公布。

　(5)切實加強本身建設(shè) 打鐵需要本身硬。只有不斷加強本身建設(shè)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實處，才能確保各項工作的質(zhì)量。

　1 要加強政治建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以學習貫徹____新時期中國特點社會主義思想為重要任務，深入學習領(lǐng)會____總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請示報告制度，重大事項、重點工作、重要活動和重要會議及時向本級黨委請示報告，確保在黨的領(lǐng)導下展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

　在代表小組中成立臨時黨支部，積極組織引導人大代表中的黨員，認真實行人大代表和共產(chǎn)黨員的兩重責任，帶頭在思想上政治上行動上同以____同志為核心的黨中央保持高度 1 致，帶頭把黨的領(lǐng)導體觀到人大工作的各個方面，確保堅持黨的領(lǐng)導、貫徹黨的領(lǐng)導、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

　2 要加強組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員 1 般由 7⑴3 人組成，人口特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能超 xx 人，重視吸收農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、科技、社會等領(lǐng)域積極履職、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的代表進入主席團。主席團成員不擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席 1 人，有條件的可以設(shè)專職副主席和專職工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或人大主席組織代表根據(jù)情況定期或不定期聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告，檢查法律法規(guī)實行情況，展開調(diào)研等活動，聽取和反應代表、大眾的意見建議。

　3 要加強迫度建設(shè)。依照《地方組織法》和我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大《工作條例》的規(guī)定，認真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效做法，從實際動身，進

　1 步明確“3 項職責”(人大代表職責、人大主席團職責、人大主席職責)，建立健全“10 項制度”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議事規(guī)則、人大主席團議事規(guī)則、人大主席團向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示報告制度、人大討論決定重大事項制度、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研制度、人大主席團聯(lián)系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動制度、代表履職管理制度、代表培訓制度)，同時，根據(jù)實際情況和工作需要建立健全相干制度，制度要切合實際，務實管用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作有章可循。

　4 要加強履職能力建設(shè)。

　1 是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，每一年最少舉行兩次，每次會期很多于 1 天，有選舉事項時，會期適當增加，年初人代會側(cè)重于審議各項工作報告，年中會議以聽取專項工作報告和督辦代表建議為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議每 3 個月最少舉行 1 次，健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實會議內(nèi)容，全面有效行令人大法定職權(quán)。

　2 是依法行使重大事項決定權(quán)。圍繞中心、服務大局，善于把黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。掌控行使重大事項決定權(quán)的重點和范圍，依法作出決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前要向本級人大報告，對法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項，提請人大依法討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團充分發(fā)揮主導作用，采取多種情勢廣泛征求意見，增強決定的科學性、準確性。

　3 是加強和改進監(jiān)督工作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，堅持問題導向，每一年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民大眾關(guān)注的熱門難點問題，有重點有計劃地展開監(jiān)督。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實增強剛性，審查和批準預算和預算履行情況的報告，對預算安排的合法性、完全性、可行性等進行重點審查。健全執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告的工作機制，積極通過展開視察、專項調(diào)

　研、代表建議辦理等方式不斷改進監(jiān)督工作，著力推動整改，加大催促落實力度。

　5 要加強代表工作。

　建立健全代表履職管理辦法，規(guī)范加強代表服務管理工作，每一年年底以約談、通報或探索展開表決的方式，鼓勵、鞭策和規(guī)范代表出席代表大會，提高參會率、發(fā)言率、建議率。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點，明確為法制宣揚、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。每一年最少組織 2 次有計劃、有組織、有內(nèi)容地展開各種情勢的代表小組活動。健全代表述職制度，要求代表每一年進行 1 次述職，代表每一年在會議上述職不低于 30%， 根據(jù)文化程度(書面口頭都可)，兩至 3 年內(nèi)實現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。密切代表聯(lián)系選民和大眾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民進行量化，每位主席團成員固定聯(lián)系代表很多于 10 名，每位代表固定聯(lián)系大眾很多于 3 名，明確每月代表接待選民的時同安排、人員安排、情況記錄、建議辦理等工作要求。

　組織好代表的履職學習，從提升代表履職意識和能力入手，采取實地教學、工作示范、履職交換、理論學習等靈活多樣的情勢，推動代表履職學習提質(zhì)增效，加強“人大代表接待室”和代表聯(lián)系站建設(shè)，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)系站展開活動，明確活動內(nèi)容，公然代表聯(lián)系信息，建立代表活動臺賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點建議機制。

　6 要加強運行保障。

　著力解決挪用或不落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費、人大會議經(jīng)費、代

　表活動經(jīng)費的問題，市縣人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過量種情勢加強指點，幫助解決問題，推開工作落實。縣鄉(xiāng)財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費、會議經(jīng)費、代表活動經(jīng)費等納入財政預算，專戶管理，專項使用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、代表聯(lián)系站軟硬件建設(shè)，配備基本的辦公設(shè)施。落實代表活動經(jīng)費，發(fā)放無固定收入代表誤工補助，對路途較遠的人大代表報銷來回路費，重視活動中代表食宿安排，努力營建良好的代表履職環(huán)境。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費增長機制，逐漸提高經(jīng)費標準。

　4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團在履職盡責進程中，要善于掌控、正確處理好幾個關(guān)系：

　(1)正確處理與同級政府的關(guān)系。

　根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與履行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。長時間以來，許多人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系認識有誤區(qū)，監(jiān)督力度不夠，有的認為人大監(jiān)督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系絕對對峙起來。

　從政府方面說，有的對人大監(jiān)督很反感，有抵牾情緒。從人大方面說，有的對監(jiān)督政府有畏難情緒。有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系混淆起來，認為沒必要分那末清楚，誰家有活 1 起干。出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的現(xiàn)象。這些都是要不得的。這里需要強調(diào)的是：1 是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府監(jiān)督有 3 個含義：即補充完善、推動增進、糾偏糾錯。

　2 是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府既不是絕對對峙的關(guān)系，也不是相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，而是在黨的領(lǐng)導下，既公道分工又調(diào)和 1 致展開工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的

　決定、決議需要由同級政府來履行;政府工作需要同級人大在法律意義上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照憲法、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策保障。因此，做好增進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。

　3 是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級政府的內(nèi)容和情勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實行情況所進行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提出的議案和建議，組織展開工作評議，進行專題調(diào)研、視察等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作監(jiān)督，增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　(2)正確處理與縣級人大的關(guān)系。

　縣級以上人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務指點關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。加強縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指點，是當前最重要的工作�？h級人大常委會要通過量種方式，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系和指點，密切工作協(xié)同，展開工作交換，構(gòu)成人大工作的整體協(xié)力，增能人大工作的整體實效。

　1 是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會平常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際問題和困難。

　2 是要健全常委會領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議制度，加強工作聯(lián)系。

　3 是要探索實行縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動展開工作機制，即縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團獲得共鳴的基礎(chǔ)上，對展開執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級人大常委會提出工作計劃，兩級人大統(tǒng) 1 主題、統(tǒng) 1 時間、統(tǒng) 1 要求、統(tǒng) 1 步驟，對兩級政府工作進行監(jiān)督。

　4 是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，健全崗位職責、機構(gòu)編制、

　議事規(guī)則、履職程序、本身建設(shè)等方面的配套建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有規(guī)可依、有章可循，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺階。

　5 是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項措施落實情況的檢查監(jiān)督。

　6 是要召開縣級黨委人大工作會議，制定規(guī)范性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職程序、工作方式、工作責任等予以明確。7 要約請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。

　(3)正確處理個人與集體的關(guān)系。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的方式是集體行使職權(quán)。會議制度、議事規(guī)則都是體現(xiàn)集體行使職權(quán)的體現(xiàn)和保障。集體討論決定問題，實行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全部代表或主席團組成人員過半數(shù)通過。所以，人大是集體有權(quán)，個人不能單獨行使。各級人大必須召開會議才能討論決定問題，不召開會議不能決定問題。在人大會議上，主席、副主席、主席團成員，沒有高低主次之分，都享有同等的“1 人 1 票”權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權(quán)，不能以個人意志代替集體意志，更不能將個人行動強加為集體行動。

　(4)正確處理主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。

　中央 18 號文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席 1 人，提名為縣級人大代表人選;有條件的地方，可以配備專職副主席。”省人大《工作條例》明確規(guī)定：“主席團成員不能擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備，人大工作是主責主業(yè)，把主要精力和大部份時間抓人大工作是職責所在，義不容辭。

　另外一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威望高、能力強、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的

　“后備軍”。因此常常在黨委班子里還會承當其他分工，比如黨建、政法等工作，乃至有的還直接承當政府的 1 些分工，造成“裁判員”直接上場“搶球”的局面，背背了中央文件精神和法律規(guī)定。對此，1 定要爭取黨政主要領(lǐng)導的理解和支持，理順工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第 1 召集人、直接組織者、專職負責人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作造成難以估計的重大損失。

　5、積極探索做好街道人大工作的方式方法 城市街道辦事處之前并沒有專門人大工作機構(gòu)和專職人大干部，2016 年以來，為貫徹落實中央 18 號文件，各地開始設(shè)立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。

　(1)街道人大工委的性質(zhì)。

　20xx 年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)人民代表大會代表，組織代表展開活動，反應代表和大眾建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉和其他工作，并向常務委員會報告工作。”這是設(shè)立人大工委的法律根據(jù)。街道人大工委具有以下 3 個特點：首先，街道人大工作委員會是區(qū)人大常委會派出到街道的工作機構(gòu);其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準設(shè)立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同;再次，街道人大工委受上級人大常委會和街道黨工委的兩重領(lǐng)導。

　(2)街道人大工委的作用體現(xiàn)。街道人大工委設(shè)立以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　1 是有力地推動了基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)。街道人大工委的設(shè)立是進 1 步堅持和完善人民

　代表大會制度，深入推動政治文明建設(shè)的重要舉措，它能充分調(diào)動基層人民大眾的積極性、創(chuàng)造性，增進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

　2 是使基層人大工作構(gòu)成了自上而下縱向到底的完全工作體系。基層人大工作通過工委這 1 載體，有效地發(fā)揮了上情下達，下情上知的橋梁紐帶作用，各級人大代表工作生活在街道和社區(qū)當中，可以發(fā)揮聯(lián)系大眾、服務大眾的作用。

　3 是認真履職盡責，發(fā)揮了積極作用。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織展開閉會期間的代表活動，如通過建立代表接待日、設(shè)立選民聯(lián)系電話，組織代表展開學習、視察、檢查、調(diào)研、評議等，有力調(diào)動代表的積極性，激起代表的責任感和使命感。同時，加大了代表建議的辦理力度和質(zhì)量，做到了讓代表滿意，讓大眾滿意。

　(3)街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與窘境。

　街道人大工委的設(shè)立，有益于堅持和完善人民代表大會制度，有益于發(fā)揮各級人大代表的作用，有益于推動街道、村、社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，但由于種種緣由，還存在著 1 些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

　1 是作用發(fā)揮還不充分。街道人大工委只是區(qū)人大常委會派駐街道的常設(shè)工作機構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的 1 級權(quán)利機關(guān)，還不能獨立對本區(qū)域的有關(guān)重大事項作出決定，對如何進 1 步發(fā)揮其作用，尺度還不好掌控。

　2 是機構(gòu)設(shè)置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺少專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這類狀態(tài)直接影響著街道人大工委工作的展開。

　3 是代表活動不容易展開。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會

　的派出機構(gòu)，缺少對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而 1 些代表缺少責任心和使命感，履職意識不強，參加活動積極性不高，導致街道人大工委組織展開活動較難。

　4 是人大工作氛圍不濃。街道人大缺少深入、有效、持久的宣揚，人們對街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺少認識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)沒有真正了解。這也使街道人大工作缺少良好的輿論環(huán)境。

　(4)做好街道人大工作需要不斷開辟創(chuàng)新 由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋覓答案、在實踐探索中尋覓答案、在學習鑒戒中尋覓答案、在規(guī)范提升中尋覓答案。

　1 要突出 4 個重點。1 是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務保障工作。

　聯(lián)系本轄區(qū)的各級人大代表，是街道人大工委的平常工作。要及時向代表通報工作，提供信息資料，不斷擴大代表對常委會活動的參與，保障代表知情;要有計劃的組織代表參加履職學習，努力提高代表履職能力;要認真落實人大代表會議言論免責權(quán)、人身自由特殊法律保護權(quán)和履行代表職務的時間保障、物資保障、經(jīng)費保障、組織保障等各項具體措施。

　2 是組織活動制度化，突出增強閉會期間代表活動實效。

　代表小組是代表在閉會期間履職的基本情勢。斟酌到街道人大代表數(shù)量相對較少的實際情況，街道人大工委可以組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表展開聯(lián)組活動。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實際的 1系列代表活動制度。要依照推選 1 個好組長、制定 1 個好計劃、選擇1 個好主題、肯定 1 個好情勢、提出 1 條好建議的“5 個 1”要求，

　真正使每次代表小組活動都富有成效，解決 1 兩個現(xiàn)實問題。值得注意的是，組織代表展開活動，必須強調(diào)輕車簡從，力戒情勢主義。

　3 是聯(lián)系大眾常�；怀鰞冬F(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴許諾。

　人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民大眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民大眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯(lián)系大眾的渠道，采取定期組織代表進社區(qū)、代表聯(lián)系卡、代表接待日、微信群、QQ 群等多種方式，完善暢通社情民意的表達機制，認真搜集大眾反應的問題和意見。在此基礎(chǔ)上，指點代表構(gòu)成代表建議、批評和意見，由人大常委會代表工作機構(gòu)依法向有關(guān)部門交辦，也能夠構(gòu)成街道人大工委專題調(diào)研報告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應，真正體現(xiàn)對人民負責、為人民立言。要認真組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表自覺參加回原選區(qū)向選民或原選舉單位述職活動，報告履職情況，接受人民大眾監(jiān)督。

　4 是交辦工作規(guī)范化，突出落實好常委會交辦的監(jiān)督等工作。

　“辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉和其他工作，并向常委會報告工作。”這是街道人大工委的 1 項重要職責。要依照人大常委會展開集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民主評議等工作規(guī)范和要求，認真完成好交辦的監(jiān)督工作任務;要積極圍繞大局，突出重點，認真完成好街道黨工委布置的中心工作任務;要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，向“1 府 1 委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議;要高度重視人民大眾信訪工作，堅穩(wěn)重大事項請示報告制度，認真完成好交辦的其他工作任務。

　2 要理順 3 個關(guān)系。

　1 是正確處理好與街道黨工委的關(guān)系。堅持和依托黨的領(lǐng)導，是

　弄好人大工作的政治原則和根本保證，任什么時候候都不能動搖。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領(lǐng)導集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領(lǐng)導，要常常主動地向黨工委請示、匯報工作，使黨工委及時了解人大工作情況，積極幫助調(diào)和解決實際困難和問題，支持街道人大工委實行職責。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴格履行向黨工委請示報告制度。同時，要牢牢圍繞黨工委中心任務展開人大工作，提出有針對性的建議，主動為黨工委決策服務。

　2 是正確處理好與街道辦事處的關(guān)系。在法律上，街道人大工委不是街道的權(quán)利機關(guān)，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但街道人大工委在人大常委會的授權(quán)下，又可以對辦事處和轄區(qū)內(nèi)的行政部門、司法機關(guān)的工作進行監(jiān)督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標是 1 致的，都是為了更好地推動轄區(qū)內(nèi)的工作，保護人民大眾的根本利益。

　3 是正確處理好與人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)的關(guān)系。街道人大工委是人大常委會派出的工作機構(gòu)，要在人大常委會的領(lǐng)導下，根據(jù)法定職責展開工作，向人大常委會負責并報告工作，人大常委會與街道人大工委是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。街道人大工委與人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，工作上相互配合、相互支持。不同的是，人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)專業(yè)性較強，而街道人大工委既要相對獨立地展開服務人大常委會職能的全面工作，還要服從和服務于街道的中心工作，觸及的工作面比較廣。人大常委會的監(jiān)督、選舉等方面的工作安排 1 般都是通過專門委員會、工作機構(gòu)進行的，而其工作又需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委來組織落實。從這個意義上說，人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)與街道人大工委在工作上存在著指點與被指點的關(guān)系。

　3 要加強本身建設(shè)。

　1 是加強政治建設(shè)和風格建設(shè)，始終堅持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設(shè)放在首位，始終保持對黨絕對虔誠的政治品質(zhì)，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面、全進程。始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固建立紀律意識和規(guī)矩意識，嚴格遵照“8 項規(guī)定”，堅持不懈糾正“4 風”，自覺踐行“3 嚴 3 實”，倡樹“清新簡約、務本責實”的風格導向。

　2 是加強理論學習和業(yè)務學習，不斷提升工作本領(lǐng)。街道人大工委肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，必須深入領(lǐng)會____新時期中國特點社會主義思想，特別是要系統(tǒng)學習貫徹____關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。要補短板、強弱項，針對性地強化人大專業(yè)知識學習，不斷提高應用法治思惟和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、保護穩(wěn)定的能力，努力推動構(gòu)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項工作。

　3 是加強迫度建設(shè)和規(guī)范管理，努力提高工作服務水平。

　當前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺建設(shè)放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。最近幾年來，1 些地方在街道推行“街道選民代表會議”、“街道居民議政會”等制度，豐富了人大工委履職平臺和抓手，值得鑒戒。街道人大工委要通過規(guī)范代表履職行動、強化代表履職管理、展開爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷增強代表的責任感、使命感、榮譽感，充分激起代表履職的內(nèi)生動力，最大限度地調(diào)動代表履職潛能。街道人大工委要積極其代表搭建履職平臺，主動為代表密切聯(lián)系人民大眾做好服務和保障工作。代表要把保護和發(fā)展人民的根本利益作為履職的動身點和落腳點，把人民大眾的所思所想

　所盼反應上來，努力提高建言獻策的水平，積極推動解決突出矛盾和問題。

　同志們，做好新時期基層人大工作使命光榮、任務沉重。讓我們更抓緊密地團結(jié)在以____同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責，開辟進取，奮力首創(chuàng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面!

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