** 省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗實施方案

　為深入實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于展開新 1 輪全面創(chuàng)新改革實驗的決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定以下實行方案。

　1、整體要求 ?

�。�1）指點思想。堅持以____新時期中國特點社會主義思想為指點，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推動科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以增進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以推動各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點，展開系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，加快構(gòu)成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支持的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支持。

　（2）主要目標(biāo)。力爭通過 3 年左右的新 1 輪全面創(chuàng)新改革實驗，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，基本構(gòu)成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局，建成 1 批支持能力強(qiáng)、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺，培養(yǎng) 1 批富有創(chuàng)新精神、勇于承當(dāng)使命的創(chuàng)新型人材，培養(yǎng) 1 批具有國際影響力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過 7500 戶，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過 25%，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過 2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到達(dá) 60%。

�。�3）實驗布局。依照“1 干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重點依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，結(jié)合實際在全省展開全面創(chuàng)新改革實驗。成都市、德陽市、綿陽市要大膽創(chuàng)新、奮勇爭

　先，繼續(xù)當(dāng)好全面創(chuàng)新改革實驗“排頭兵”。

　2、主要任務(wù) ?

　（1）深入推行全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗成果，充分激起全社會創(chuàng)新活力 ?

　1.推行科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。推行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，培養(yǎng) 1000名專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。深入推行科技成果轉(zhuǎn)化相干方利益捆綁機(jī)制，支持科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合情勢持有孵化企業(yè)股權(quán)。實行定單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，引導(dǎo)高校、科研院所有針對性地為企業(yè)實行研發(fā)項目。

　2.推行金融創(chuàng)新融資新模式。深入推動以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)取得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推行貸款、保險、財政風(fēng)險補(bǔ)償結(jié)合的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo)、市場化運行、社會廣泛參與的專利權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。推行以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式，優(yōu)化質(zhì)押登記流程，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資途徑。

　3.推行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。對全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件實行跨區(qū)域?qū)徖怼�實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“3 合 1”。在知識產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制，實行簡案快審、繁案精審。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，展開集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于 1 體的 1 站式綜合服務(wù)。

　4.推行人材管理創(chuàng)新措施。用好“外籍人材停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人材辦理永久居留。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居

　留許可。支持高校依規(guī)自主展開人材引進(jìn)和按管理權(quán)限自主展開職稱評審，允許高校因需評聘科研教學(xué)人員，按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件，及時引進(jìn)“高精尖缺”人材，穩(wěn)定骨干人材。

�。�2）深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化水平 ?

　5.落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鼓勵制度。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長時間使用權(quán)，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)鼓勵力度，探索建立以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度。

　6.賦予高校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。高校、科研院所對其符合條件的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，不需報主管部門、財政部門審批，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預(yù)算管理。建立完善職務(wù)科技成果定價機(jī)制，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉(zhuǎn)化可自主決定是不是進(jìn)行資產(chǎn)評估，對通過協(xié)議定價的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

　7.推動高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化崗位。鼓勵高校、科研院所按程序設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向展開科技成果挑選、評估、轉(zhuǎn)化及公司孵化等服務(wù)。高校、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取 1 定比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員嘉獎。深化職稱制度分類改革，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評審范圍，建立完善評審標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高校、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化聘請方式。

　8.探索推動高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化

　等財政基金引導(dǎo)作用，引入更多社會資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索展開中試研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果中試熟化基地。

　9.落實科技成果轉(zhuǎn)化相干稅收優(yōu)惠政策。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金嘉獎，可減按 50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)嘉獎，可在不超過 5 個公歷年度內(nèi)分期繳納個人所得稅。

�。�3）建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動各類市場主體融通創(chuàng)新 ?

　10.探索建設(shè)省級專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。采取理事會制度和市場化運行方式，為項目成果遴選、市場對接、公司前期運行、收益分配等提供 1 站式服務(wù)，以點帶面兼顧推動體制機(jī)制改革、創(chuàng)新資源會聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化。

　11.支持建設(shè) 1 批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，挑選和培養(yǎng) 3 至 4 家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人材會聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，探索人材團(tuán)隊、政府投資基金、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式，打造產(chǎn)學(xué)研融會的平臺載體。

　12.推動高校、科研院所人材和創(chuàng)新資源綜合開發(fā)。探索建立高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人材資源同享機(jī)制，發(fā)揮高校、科研院所科研團(tuán)隊、技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應(yīng)。鼓勵高校、科研院所將實驗室、儀器設(shè)施等向企業(yè)開放，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、測試、中試等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所通過單獨設(shè)立或與企業(yè)共建的方式，在省內(nèi)注冊成立具有獨立法人資歷的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新

　平臺。

　13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，建立健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制。支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設(shè)省級以上各類創(chuàng)新平臺，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項目建設(shè)。

�。�4）加快推動各類創(chuàng)新要素融會聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ?

　14.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)用權(quán)維權(quán)高地。積極爭取國家支持知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和運營中心等建設(shè)，展開產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和招商引資、招才引智“雙招雙引”實驗。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對歹意商標(biāo)注冊、非正常專利申請的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。推動電子存證、源頭追溯、在線辨認(rèn)等技術(shù)利用。提升知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)能力。打造知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域、全鏈條、1 站式公共服務(wù)平臺。

　15.強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)專業(yè)的融資產(chǎn)品，推動金融資源向有核心知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。推動天府（4 川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板。支持在成都試點建設(shè)國家級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)各類資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業(yè)的 1 站式投融資信息服務(wù)平臺，建立完善 1 站式投融資服務(wù)體系。

　16.推動高端創(chuàng)新要素市場化配置。深入推動政府建設(shè)監(jiān)管、企業(yè)運營管理、市場化運作的各類專業(yè)孵化器建設(shè)，提升各類雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)

　投資基金等為重點，探索建立資企合作、企業(yè)引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資模式。探索建立以引進(jìn)投資（孵化）機(jī)構(gòu)為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機(jī)構(gòu)推動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

　17.會聚國內(nèi)外 1 流大學(xué)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推動高校“雙1 流”建設(shè)。支持國內(nèi)外頂尖高校、中國科學(xué)院、中國工程院，和核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機(jī)構(gòu)，在天府新區(qū)建設(shè)分院、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈、世界 1 流的科技研發(fā)平臺。

�。�5）加快布局區(qū)域創(chuàng)新重大平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支持能力 ?

　18.建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。以中國西部（成都）科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心、中國（綿陽）科技城等為核心支持，以重點科研院所、高校、企業(yè)、研究基地，國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，和各類創(chuàng)新平臺為重要支持，推動成渝地區(qū)政策共通、市場共融、平臺共建、裝備同享、人材共用等工作。攜手重慶共建“1 帶 1 路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

　19.創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。以天府新區(qū)興盛湖周邊 100 平方千米為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建國家實驗室，推動構(gòu)成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，會聚各類創(chuàng)新支持平臺，并建立完善科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制。

　20.打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)已布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動更多重大項目納入國家“1045”專項計劃。集中布局建設(shè)大科學(xué)裝置研發(fā)基地、數(shù)據(jù)中心和利用平臺等，為綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供核心支持。

　21.推動前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺會聚。加快建設(shè)已落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、科教基礎(chǔ)設(shè)施，積極謀劃和推動更多重大前沿項目

　與創(chuàng)新平臺落地布局。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　22.推動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織實行重大科技專項，加快推動電子信息、設(shè)備制造、先進(jìn)材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)會聚發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建1 批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)1 批新的雙創(chuàng)示范基地。圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　3、工作保障 ?

�。�1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，兼顧推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全面創(chuàng)新改革實驗，健全省全面創(chuàng)新改革實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和工作推動機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實行方案研究構(gòu)成重點事項清單，省直有關(guān)部門要配套出臺相干政策。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革實驗工作，結(jié)合實際抓好組織實行。

�。�2）加強(qiáng)系統(tǒng)集成。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域，把工作著力點落到加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固深化第 1 輪全面創(chuàng)新改革實驗在解決體制性障礙、進(jìn)行政策性創(chuàng)新方面獲得的成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，推動重點領(lǐng)域改革獲得實效。

�。�3）加強(qiáng)推動落實。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，及時了解掌握高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新進(jìn)程中遇到的具體問題，主動研究謀劃、積極銜接調(diào)和，推動解決改革進(jìn)程中的堵點、難點問題。要充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用，進(jìn) 1 步做好引導(dǎo)指點和服務(wù)保障工作。

　（4）加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布有社會影響力的典型案例，展開創(chuàng)新改革進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心，不斷增強(qiáng)全社會

　特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識，營建支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。

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