某縣關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作方案

　 為認真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》和市委、市政府《關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作方案》精神，結(jié)合全縣實際，制定本工作方案。

　一、總體要求和工作目標 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市一系列決策部署，圍繞省委、省政府確定的推進縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃先行、平臺載體、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、全鏈推動、集群發(fā)展、要素集中、夯實基礎(chǔ)、政策集成、企業(yè)主體、帶動群眾、優(yōu)化環(huán)境、良性互動、富民強縣和創(chuàng)新驅(qū)動十六項重點任務(wù)，按照聚力“四六”總攬、促進“三生”共融、打造小康家園的發(fā)展思路,以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“兩大工程、五大行動”為重點，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，著力提升民生保障水平，全面深化改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更好經(jīng)濟效益，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　二、重點任務(wù) （一）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ) 1.著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　按照“特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的原則和做強蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精制種產(chǎn)業(yè)、做大草畜產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，

　持續(xù)推動蔬菜、制種、草畜等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展番茄、馬鈴薯、中藥材、食用菌等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，積極引導發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果為重點的戈壁農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、沿山區(qū)優(yōu)質(zhì)林果基地、牛羊養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證力度，不斷提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

　2.大力實施生態(tài)工業(yè)突破行動。

　堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵點，以綠色有機食品加工、鹽硝精細化工、輕工建材為重點，以綠色低碳循環(huán)為方向，以園區(qū)平臺為支撐，抓新興產(chǎn)業(yè)培育、抓重點項目建設(shè)、抓骨干企業(yè)經(jīng)營，全力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。創(chuàng)新發(fā)展模式，做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以番茄、葡萄、蔬菜、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為重點，改造提升特色品牌。提高本地電力消納和輸出能力，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，推動以光伏發(fā)電、風電和生物質(zhì)能發(fā)電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，以鹽化工工業(yè)區(qū)和煤化工工業(yè)區(qū)為支點，進一步勘探和整合鹽硝、螢石、硅石等特色資源，積極引進精深加工企業(yè)，進一步延伸、補充和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)

　下游產(chǎn)品，持續(xù)提升資源開發(fā)率和綜合利用率，實現(xiàn)從傳統(tǒng)化工向精細化工的轉(zhuǎn)變。

　3.著力培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　堅持把培育壯大第三產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，拓寬發(fā)展新領(lǐng)域，培育發(fā)展新動力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)集貨物存儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送、信息服務(wù)、電子結(jié)算等于一體的現(xiàn)代化物流園，形成布局合理、裝備先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。實施電子商務(wù)“十百千萬”工程，完善縣、鎮(zhèn)、村三級市場體系建設(shè)，推進形成以縣域商品配送和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店和示范店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。加大電子商務(wù)政策扶持力度，通過以獎代補、稅費減免、協(xié)調(diào)融資貸款等措施，扶持電商企業(yè)做大做強，增強縣域經(jīng)濟活力。不斷加強通景道路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)要素品質(zhì)。鼓勵發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冬季旅游，促進旅游休閑、文化體驗、體育運動、健康養(yǎng)生等多元產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造紅色旅游品牌區(qū)、文物古跡展示區(qū)、養(yǎng)生度假休閑區(qū)、戶外運動體驗區(qū)等旅游功能片區(qū)，推進旅游產(chǎn)業(yè)向全域全季全業(yè)態(tài)發(fā)展。

　4.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為抓手，引導產(chǎn)業(yè)集聚融合，配

　套完善基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體等“三園一體”建設(shè)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集群，推動生產(chǎn)要素跨界配置及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)有機整合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。研究制定涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，重點支持對縣域經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長具有帶動作用的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)化項目。創(chuàng)新流通銷售模式，優(yōu)先推進主要品種和重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。深入開展國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

　5.加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　堅持規(guī)模引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展、集約高效、開放融合的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，強化園區(qū)支撐帶動作用，加快發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)聚集擴散功能。按照“一區(qū)兩園”發(fā)展布局，加大政策資金扶持力度，以煤炭、鹽硝、硅石、農(nóng)產(chǎn)品等原材料加工為重點，以推動上下游產(chǎn)業(yè)深度對接、一體化發(fā)展為目標，集中精力培育壯大龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展關(guān)聯(lián)性中小微企業(yè)。支持培育裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、供熱、污水處理、固廢處理等基礎(chǔ)

　設(shè)施，提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力。高標準規(guī)劃化工園生活小區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間有效分離，有效保障化工從業(yè)者生命安全。大力引進優(yōu)秀化工專業(yè)人才，為發(fā)展煤化工、鹽硝化工產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

�。ǘ�）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化格局，促進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展 1.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，推動建立重點鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。采取重點扶持、梯次推進的方式，培育 1-2 個功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的市級特色小鎮(zhèn)。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年建設(shè)省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村 20 個左右。加快補齊農(nóng)村污水、垃圾、村容村貌、廁所等人居環(huán)境短板。

　2.持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造空間布局合理、風貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。大力實施城市“填白補齊”工程，不斷完善城市功能，著力提升形象品味。優(yōu)化城市空間布局，科學謀劃和布局重點項目，合理規(guī)劃停車場、便民市場、公共廁所等配套服務(wù)設(shè)施，進一步改造升級供水供熱、污水管網(wǎng)、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施設(shè)備，不斷提升宜居水平。加強“綠線”管理，提高覆蓋率、增強觀賞性，開發(fā)建設(shè)街頭綠地、休閑廣場，營造良好人居環(huán)境。加快實施重點農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固

　提升工程，增強農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村飲水保障能力。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供電能力和質(zhì)量。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，合理布局規(guī)劃建設(shè)加油、加氣站，大力發(fā)展利用清潔能源，不斷完善能源結(jié)構(gòu)。

　（三）加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 1.加大生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實履行主體責任，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活生產(chǎn)方式。全面實施國土綠化工程，深入推進黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化“三帶一區(qū)”生態(tài)示范工程，不斷加強森林、草原、濕地監(jiān)管，健全完善生態(tài)監(jiān)測體系，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。

　2.促進資源節(jié)約循環(huán)利用。

　合理規(guī)劃城市建設(shè)，劃定城市開發(fā)邊界，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平。加大劃定永久基本農(nóng)田的保護力度，落實耕地占補平衡制度，科學合理確定年度耕地開發(fā)任務(wù)，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。大力推進土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格執(zhí)行《全面推進節(jié)約集約用地實施意見》，從嚴控制項目用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。加大對閑置土地、空閑土地、低效用地的清理力度，定期對閑置土地進行清理，對閑置 2 年以上的依法予以收回。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，嚴控地下水開采，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　深入推進能源消費總量管理和節(jié)約，適時參與全國碳排放權(quán)交易行動，積極推進控制溫室氣體排放。

　3.健全完善生態(tài)文明長效機制。

　建立完善自然保護區(qū)長效監(jiān)管保護機制，落實《生態(tài)保護紅線劃定方案》，認真落實河長制、渠長制，積極推行湖長制。提高生態(tài)文明建設(shè)考核指標權(quán)重，實行生態(tài)文明績效評價考核“一票否決”制度。嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。加快構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式和低碳消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣城。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)資源綜合利用。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導合理消費，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。扎實推進全域無垃圾示范縣創(chuàng)建，積極推進以清潔能源為主的改炕、改灶工作，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全完善保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的體制機制。

�。ㄋ模┩七M共建共享，提升縣域經(jīng)濟保障水平 1.大力促進農(nóng)民增收。

　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深入推進農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導扶持發(fā)展以設(shè)施果蔬、高原

　夏菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和牛羊為主的草畜產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民種養(yǎng)收入。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率提升中獲得更多收入。推進土地經(jīng)營權(quán)入股股份制改革，穩(wěn)定增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。提升勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，突出輸轉(zhuǎn)人員素質(zhì)提升、輸轉(zhuǎn)基地建設(shè)和特色勞務(wù)品牌創(chuàng)建，促進勞務(wù)輸出由數(shù)量型、體力型向質(zhì)量型、技能型轉(zhuǎn)變。實施好“七個一批”脫貧工程，決勝全面建成小康社會。

　2.全面提升公共服務(wù)水平。

　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，大力發(fā)展普惠性學前教育、特殊教育，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣。加大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)力度，著力提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和縣域醫(yī)療資源使用效率，不斷提高群眾醫(yī)療保障水平和健康水平，加大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承力度，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資源，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施文化惠民工程，加大基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)村舞臺等惠民項目建設(shè)投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化體育服務(wù)體系。全面推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓好農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。

　三、保障措施

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展推進工作的組織領(lǐng)導，建立組織有力、運轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導運行機制和嚴格的責任追究機制，實行黨政“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作推進責任制。建立相關(guān)部門參加的會商及聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作實施中的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位要主動擔責，按照重點任務(wù)分工和時限要求，加強工作協(xié)調(diào)，強化指導服務(wù)，做好銜接配合。各部門主要負責人要親自上手、親自部署、親自督促、親自檢查，確保各項重點任務(wù)落實組織有力、推動有序、效果明顯。

�。ǘ�）加大財稅金融支持。

　發(fā)揮財政資金的引導作用，整合使用財政資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)項目、城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重大農(nóng)林水利項目等建設(shè)。對財政稅收支撐作用強的重點產(chǎn)業(yè)，有效落實好現(xiàn)有各類扶持政策、財政獎補資金和稅收減免返還、貼息等政策措施，支持培育壯大骨干財源，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。進一步改進金融服務(wù)，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

　（三）加強正向激勵。

　鼓勵支持各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、研究院所為縣內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。大力引進優(yōu)秀人才，鼓勵和引導各類人才服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展�？茖W調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、

　重點產(chǎn)業(yè)集群項目的用地需要。采取多種形式，廣泛宣傳縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和典型做法，營造良好發(fā)展氛圍。

　（四）加大考核督查力度。

　縣委、縣政府制定工作推進考核評價辦法，量化確定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，重點考核各鎮(zhèn)、縣屬部門單位推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、重點項目建設(shè)、主要經(jīng)濟指標完成等情況，強化對責任落實情況的督促檢查，對責任落實、措施有力、成效明顯、完成任務(wù)較好，綜合考評排名靠前、位次提升幅度較大、成效顯著的部門、單位進行表彰，對責任不到位、工作不力、項目推進情況較差的部門、單位進行通報批評，充分發(fā)揮政績考核的激勵和導向作用。

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