中國教育發(fā)展與改革綱要 (1990 － 2000)

　一、教育發(fā)展與改革的依據(jù)與出發(fā)點

　(1) 黨中央制定了社會主義初級階段的基本路線, , 提出到下世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo), , 強(qiáng)調(diào)把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置。提高全民族的思想道德、科學(xué)文化與身體素質(zhì). . 培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)事業(yè)的接班人. . 不僅直接影響著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程, , 而且在很大程度上決定著中華民族的精神面貌, , 關(guān)系到我國社會主義事業(yè)的興衰成敗。振興與發(fā)展我國教育事業(yè), , 已經(jīng)成為擺在各級政府、廣大教育工作者與全社會面前的一項 迫切的歷史性任務(wù)。

　(2) 建國四十年來, , 我國教育工作取得了顯著成就。社會主義教育制度已經(jīng)基本確立; ; 教育事業(yè)有了很大發(fā)展, , 為社會培養(yǎng)了大批人才; ;教育改革已經(jīng)逐步展開; ; 形成了一支千萬人的教師隊伍; ; 辦學(xué)的物質(zhì)條件程度不同地有所改善; ; 涌現(xiàn)出一枇重視教育并取得顯著成績的地區(qū)、部門與單位。特則就是黨的十一屆三中全會以來. . 九年制義務(wù)教育開始有計劃、分階段地實施8 ,1998 年. . 全國已有 66.8% 的縣普及了小學(xué)教育; ; 職業(yè)與技術(shù)教育得到相當(dāng)程度的發(fā)展, , 改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面; ; 高等教育不僅發(fā)展較快. . 而且初步形成了多種 層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的體系; ; 民族教育、形式多樣的成人教育也得到很大發(fā)展; ; 在占我國人口 80 ％的農(nóng)村, , 基礎(chǔ)教育實行地方負(fù)

　責(zé)、分級管理的體制取得了明顯效果. . 教育同科技、農(nóng)業(yè)的結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展開始顯示出強(qiáng)大生命力。我國教育工作取得的成就. . 就是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn), , 也就是我國教育進(jìn)一步發(fā)展與改革的基礎(chǔ)。

　同時, , 必須瞧到, , 我國教育在總體上還比較落后, , 不能適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要; ; 教育在社會主義建設(shè)中, , 還未能擺到應(yīng)有的位置; ; 我們在工作中也有失誤。當(dāng)前比較突出的問題就是: : 在辦學(xué)指導(dǎo)思想上. .輕視德育的傾 向比較突出, , 思想政治教育薄弱. . 管理松弛, , 學(xué)校特別就是高等學(xué)校程度不同地受到資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕。在事業(yè)發(fā)展方面. . 教育結(jié)構(gòu)不夠合理�；A(chǔ)教育薄弱, , 職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá); ; 教育投入不足. . 教師待遇偏低, , 辦學(xué)條件較差; ; 教育思想、教育內(nèi)容與教育方法程度不同地脫離實際, , 教育質(zhì)量與辦學(xué)效益不高; ; 教育體制與運行機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。教育工作中的失誤與存在的問題, , 需要在今后的發(fā)展與改革中, , 加以糾正與解決。

　(3) 四十年來, , 我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程. . 積累了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)�？偨Y(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn). . 可以得出以 下主要結(jié)論 :

　 －－在社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個過程中, , 必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約, , 又就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在處理教育同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時. . 應(yīng)該遵循教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并適當(dāng)超前的原則。即使在經(jīng)濟(jì)遇到暫時困難的情況下, , 也要確保教育與科技的發(fā)展。為此, , 要調(diào)整財政支出結(jié)

　構(gòu)與投資結(jié)構(gòu), , 寧肯在其她方面忍耐一點, , 也要增加對教育的投入, , 使社會主義建設(shè)依靠教育的方針落在實處。

　－－必須堅持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo), , 堅持教育的社會主義方向, ,堅持用馬克思列寧主義與毛澤東思想 教育青少年。實踐證明, , 階級斗爭已經(jīng)不就是我國社會的主要矛盾, , 但仍在一定范圍內(nèi)存在, , 而且在一定條件下還相當(dāng)激烈。國際反社會主義勢力總就是運用各種手段進(jìn)行滲透, , 推行 “ 與平演變 ” 的政策。而學(xué)校特別就是高等學(xué)校就是國內(nèi)外反社會主義勢力進(jìn)行滲透的重要場所。四項基本原則與資產(chǎn)階級自由化的對立, , 爭奪青少年 — 代的斗爭, , 將就是長期的。同時, , 發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與實行對外開放, , 既為形成積極進(jìn)取的思想觀念創(chuàng)造有利條件, ,也會滋生誘發(fā)拜金主義、極端個人主義與某些消極社會現(xiàn)象。因此, ,我們必須保持清醒的頭腦, , 把培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的接班人作為教育工作的根本任務(wù)。

�。仨殘猿纸逃母母�、開放。我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革正在逐步深入, , 世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展, , 教育面臨的社會環(huán)境發(fā)生了很大變化, , 只有改革教育思想、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容與教育方法, , 才能克服脫離實際等弊端, , 使教育更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)。教育改革就是社會主義教育制度的自我完善與發(fā)展。在改革中, ,應(yīng)該開展國際教育交流與合作, , 借鑒國外有益的經(jīng)驗, , 博采各國之長, ,但必須從中國的國情出發(fā), , 堅持教育的社會主義方向。教育改革要遵

　循教育的特點與規(guī)律, , 要與其她方面的改革配套進(jìn)行。凡屆教育改革的重大措 施, , 應(yīng)先經(jīng)過試點, , 取得經(jīng)驗, , 逐步推廣。

�。仨毴尕瀼亟逃结�, , 努力提高教育質(zhì)量。在新的歷史時期, , 各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹 “ 教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù), ,教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合, , 培養(yǎng)德、智、體等方面都得到發(fā)展的社會主義建設(shè)者 ” 的方針。在貫徹這一方針的過程中, , 應(yīng)該把堅定正確的政治方向擺在首位, , 重視德育、智育、體育、美育與勞動技術(shù)教育的全面實施。

　全面貫徹教育方針, , 提高教育質(zhì)量, , 必須依靠廣大教師, , 充分調(diào)動她們的積極性, , 不斷提高她們的政治思想覺悟與業(yè)務(wù)水平。

�。仨殘远ú灰频貜奈覈膰� 出發(fā), , 發(fā)展與改革教育。我國人口眾多, , 各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡, , 在教育發(fā)展的速度, , 對人才需求規(guī)格等方面存在著很大差異。為了使教育培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)不同的需要, , 在工作指導(dǎo)上, , 必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā). . 因地制宜, , 實行分區(qū)規(guī)劃, , 避免一刀切。教育結(jié)構(gòu)、教材、教學(xué)內(nèi)容等, , 也應(yīng)具備各地的特色。

　發(fā)展教育必須堅持黨的群眾路線, , 調(diào)動各級政府、社會與廣大人民群眾的積極性。只要我們依靠人民辦教育, , 辦好教育為人民, , 不僅可以使教育獲得更多財力、物力的支持, , 而且能夠使教育更好地適應(yīng)當(dāng)

　地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要. . 大大增強(qiáng)教育對廣大學(xué)生、 家長與社會的吸引力, , 推動教育事業(yè)生機(jī)勃勃地向前發(fā)展。

　(4) 黨中央制定了社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針, , 確定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步與不斷提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。目前, , 我國勞動者的素質(zhì). . 同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。僅從文化程度瞧, , 據(jù)國家統(tǒng)計局 1987年人口抽樣調(diào)查, , 各行業(yè)人員中, , 具有大學(xué)文化程度的占 1 1 、 19 ％, , 高中文化程度占 10 、 11 ％, , 初中文化程度占 29 、5 5 ％, , 小學(xué)文化程度占36 、3 3 ％, , 文盲、半文盲占 22 、9 9 ％。我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

　低、產(chǎn)品缺乏競爭能 力的狀況之所以長期得不到改變, , 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普及, , 寶貴的資源與生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用與保護(hù), , 人口增長之所以不能得到有效的控制, , 一些不良的社會風(fēng)氣之所以屢禁不止, , 原因固然很多, , 勞動者素質(zhì)不高, , 無疑就是一個重要原因, , 而提高勞動者素質(zhì), , 就必須發(fā)展教育。

　當(dāng)今世界正處在日趨激烈的國際競爭與新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的時代, ,世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭, , 在很大程度上表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭與民族素質(zhì)的競爭。從這個意義上說, , 誰掌握了面向二十一世紀(jì)的教育, , 誰就能在二十一世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。為此, , 必須以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的戰(zhàn)略眼光, , 高瞻遠(yuǎn)矚, ,及早籌劃我國教育事業(yè)的大計, , 迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

　百年大計, , 教育為本。各級政府、廣大教育工作者與全社會, , 應(yīng)當(dāng)對教育的發(fā)展與改革具有緊迫感, , 下決心改變我國教育的落后狀況。要采取切實措施, , 認(rèn)真實施教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與指導(dǎo)方針, , 進(jìn)一步深化教育體制改革, , 開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面。

　二、教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與指導(dǎo)方針

　(5) 到本世紀(jì)末, , 我國教育發(fā)展的總目標(biāo)就是: : 建立起適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要, , 面向二十一世紀(jì), , 具有中國特色的社會主義教育體系 的基本框架。各級各類教育事業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展, , 達(dá)到 :

　 －－全國城鄉(xiāng)扎扎實實地普及初等義務(wù)教育, , 杜絕新文盲的產(chǎn)生; ;全國城鎮(zhèn)與中等以上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村, , 基本普及九年制義務(wù)教育; ;多數(shù)大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求, , 有條件的農(nóng)村發(fā)展學(xué)前一年教育; ; 大中城市的多數(shù)殘疾與弱智兒童受到不同程度的初等教育。

�。青l(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育有較大發(fā)展, , 初中畢業(yè)生升入高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人數(shù)超過升入普通高級中學(xué)的人數(shù), , 城鎮(zhèn)新增勞動力普遍受到各種形式的職業(yè)技術(shù)教育, , 農(nóng)村大多數(shù)新增勞動力接受從業(yè)所必須的實用技術(shù)培訓(xùn) 。

�。叩冉逃季只竞侠�, , 結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化, , 教育質(zhì)量與辦學(xué)效益有較大提高, , 全國高級專門人才的擁有量大體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展

　的需求, , 根據(jù)國家需要, , 高等學(xué)校的一批重點學(xué)科在學(xué)術(shù)上達(dá)到國際先進(jìn)水平, , 博士生的培養(yǎng)基本上立足于國內(nèi)。

�。緬叱鄩涯晡拿�; ; 通過建立各種制度與政策措施, , 努力使廣大社會從業(yè)人員, , 根據(jù)所在崗位要求分別接受崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育, , 不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的思想文化素質(zhì)與職業(yè)技能。

　(6) 為了實現(xiàn)上述目標(biāo), , 我國教育事業(yè)要在堅持社會主義方向的前提下, , 選擇提高教育質(zhì)量, , 注重辦學(xué)效益, , 調(diào)整教育 結(jié)構(gòu), , 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展, , 增加教育投入, , 優(yōu)化教師隊伍, , 實行分區(qū)規(guī)劃, , 加強(qiáng)社會參與的發(fā)展戰(zhàn)略。

�。诮Y(jié)構(gòu)選擇上, , 應(yīng)當(dāng)以九年制義務(wù)教育為基礎(chǔ), , 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與在職崗位培訓(xùn), , 把提高勞動靳素質(zhì), , 培養(yǎng)初、中級人才擺到突出的位置; ; 同時, , 有計劃地培養(yǎng)高級專門人才。

　－－在地區(qū)發(fā)展格局上, , 應(yīng)當(dāng)從各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的特點出發(fā), , 區(qū)別城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、各民族之間的不同情況, , 因地制宜. . 制定區(qū)域性教育發(fā)展戰(zhàn)略。要鼓勵經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū), , 率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家八十年代末的教育發(fā)展水平。

�。趯嵤┎襟E上, , 要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的進(jìn)程, , 采取分階段推進(jìn)的方針。在治理整頓期間, , 高等教育的規(guī)模要穩(wěn)定, , 其她各級各類教育事業(yè)的發(fā)展速度要適當(dāng)加以控制, , 把更多的精力集中到調(diào)整內(nèi)

　部結(jié)構(gòu), , 提高教育質(zhì)量方面來. . 著眼于為下一步的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

　(7) 基礎(chǔ)教育就是提高民族素質(zhì)的奠基工程。各級政府要以積極進(jìn)取的精神, , 從本地區(qū)的實際出發(fā), , 把有步驟地推進(jìn)九年制義務(wù)教育、保證教育質(zhì)量作為重點, , 切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。

�。覈貐^(qū)之間差異很大, , 各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)積極創(chuàng)造條件、實事求就是、因地制宜、保證質(zhì)量的原則. . 認(rèn)真貫 徹執(zhí)行《中華人民共與國義務(wù)教育法》, , 制定實施規(guī)劃, , 確定實施步驟, , 首先要把普及初等義務(wù)教育工作落到實處。已經(jīng)普及小學(xué)教育的地方, , 小學(xué)教育的主要任務(wù)就是充實、提高; ; 尚未普及的地方. . 要創(chuàng)造條件加以發(fā)展。初中教育首先就是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè), , 改善辦學(xué)條件。合理布局; ; 在把現(xiàn)有初中辦好的前提下, , 穩(wěn)步發(fā)展。政府、社會、家長要通力合作, , 采取法律、行政與思想教育等措施, , 制止學(xué)生的輟學(xué)。對雇傭童工者要堅決依法制裁。

　－－普通高中現(xiàn)有的總規(guī)模原則上穩(wěn)定下來, , 重點放在提高教育質(zhì)量上。已經(jīng)普及初中教育的大城市. . 普通高中規(guī)模偏小的. . 可適當(dāng)發(fā)展; ; 普通高中辦得過多與經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū), , 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)減規(guī)模。

�。l(fā)展基礎(chǔ)教育必須克服片面追求升學(xué)率的傾向, , 注重學(xué)生全面素質(zhì)的提高, , 保證基礎(chǔ)教育的基本要求。要積極進(jìn)行學(xué)制、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考試制度的改革, , 加強(qiáng)教育同當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活

　的聯(lián)系, , 鼓勵學(xué)校辦出各自的特色, , 改變 “ 千校一面, , 萬人一書 ” 的局面。

　(8) 職業(yè)與技術(shù)教育就是工業(yè)化與生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱, , 就是把智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)比為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁。各級政府要根據(jù)積極發(fā)展、按需施教、靈活多樣、注重實效的方針, , 充分調(diào)動各方面的積極性. . 逐 步形成全社會興辦職業(yè)技術(shù)教育的局面。

�。瓕η嗌倌陮嵤┞殬I(yè)技術(shù)教育. . 可以通過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育與開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行, , 并以企業(yè)、事業(yè)與其她單位承擔(dān)的形式多樣的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主。多數(shù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點; ; 有的地區(qū)可以發(fā)展初中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)�；�?qū)Σ荒苌氤踔械男W(xué)畢業(yè)生實行初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn); ; 城鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)重視高中后的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)與技工學(xué)校要加強(qiáng)同企業(yè)、事業(yè)單位與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合, , 有條件的走產(chǎn)教結(jié)合、企校合一的路子。每個縣與中心城市的各個行業(yè)都 應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)�；蚺嘤�(xùn)中心, , 同大量形式多樣的實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合, , 逐步構(gòu)建職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國家教委、中央有關(guān)部委與各省、自治區(qū)、直轄市要指定若干所高等學(xué)校, , 從師資、技術(shù)、設(shè)備、教材等方面幫助辦好一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

�。扇《喾N形式、認(rèn)真實行 “ 先培訓(xùn), , 后就業(yè) ” 的原則, , 使從業(yè)者在上崗前受到必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。有些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位, , 應(yīng)當(dāng)獲得技術(shù)等級證書后再上崗。要明確企業(yè)、事業(yè)單位職業(yè)

　技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任, , 凡有條件的單位, , 都要單獨或聯(lián)合建立職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展基金中應(yīng)有一定比例, , 用于本企業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育, , 企業(yè)改造與技術(shù)引進(jìn)項目也必須列有專項的培訓(xùn)經(jīng)費; ; 企業(yè)如果沒有能力進(jìn)行培訓(xùn), , 則應(yīng)將這筆費用上繳, , 由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌, , 用于職業(yè)技術(shù)教育。

　(9) 高等教育要把重點放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平上。在九十年代前期要穩(wěn)定規(guī)模, , 調(diào)整整頓, , 在后期根據(jù)需要有重點地適度發(fā)展。

�。趯哟谓Y(jié)構(gòu)上, , 要基本穩(wěn)定研究生教育規(guī)模與本科教育規(guī)模, ,適當(dāng)發(fā)展專科教育。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上, , 適當(dāng)調(diào)減基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模, , 逐步發(fā)展社會需求量較多的應(yīng)用學(xué)科。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上, , 要進(jìn)一步拓寬; ; 專業(yè)業(yè)務(wù)范圍, , 減少專業(yè)種類, , 增強(qiáng)適應(yīng)性。在辦學(xué)形 式上要多樣化�，F(xiàn)有高等學(xué)校中, , 沒有達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的, , 要下決心進(jìn)行必要的充實、調(diào)整與整頓。學(xué)校、專業(yè)重復(fù)設(shè)置與單科性學(xué)校過多的地區(qū), , 應(yīng)當(dāng)本著合理布局、有利于提高教育質(zhì)量與效益的原則, , 有計劃地進(jìn)行聯(lián)合或調(diào)整。

�。瓏抑朴喐叩葘W(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政策措施, , 使各種類型的學(xué)校合理分工, , 在各自的層次上辦出特色與水平。高等學(xué)校都要面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè), , 大力培養(yǎng)多種規(guī)格、側(cè)重應(yīng)用的人才。少數(shù)高等學(xué)校要逐步辦成既就是教育中心又就是科學(xué)研究中心, , 注意培養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量的從事研究與教學(xué)的人才。國務(wù)院擬確定若干所學(xué)校, , 在財力、人 力、物力上給予重點支持, , 使之在教學(xué)與科研方面逐步達(dá)到國際先進(jìn)水平。

�。叩葘W(xué)校要根據(jù)不同條件, , 面向社會需要, , 大力開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用與咨詢服務(wù); ; 發(fā)展與地方、產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系, , 建立各種形式的教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體; ; 挖掘潛力, , 創(chuàng)辦或合辦技工貿(mào)結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè), , 使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。要組織精干力量從事基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)的研究, , 承擔(dān)國家科技攻關(guān)項目與發(fā)展高技術(shù)任務(wù)。在基礎(chǔ)較好的學(xué)校中, , 要在國家統(tǒng)一規(guī)劃與支持下, , 建設(shè)好一批重點學(xué)科、國家重點實驗室與工程研究中心。

　哲學(xué)社會科學(xué)的教學(xué) 與科學(xué)研究, , 必須以馬克思主義為指導(dǎo), , 堅持四項基本原則, , 批判資產(chǎn)階級自由化。要緊密聯(lián)系中國的實際, , 反映時代特點, , 為研究與解決我國社會主義建設(shè)中的理論與實際問題作出貢獻(xiàn)。

　(10) 成人教育要本著學(xué)用結(jié)合、按需施教的原則, , 把大力開展崗位培訓(xùn)作為重點并逐步做到規(guī)范化、制度化。要對成人學(xué)歷教育進(jìn)行必要的整頓, , 切實保證規(guī)格、質(zhì)量, , 提高效益。

�。弥卫碚D、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī), , 對在崗人員與轉(zhuǎn)換工作崗位的人員大力開展培訓(xùn)。國務(wù)院責(zé)成勞動部、人水部會同國家教委組織各部門各地區(qū), , 抓緊制訂崗位規(guī)范與培訓(xùn)規(guī)劃。

�。l(fā)展成人教育, , 要充分調(diào)動各方面的積極性, , 實行多種途徑、多種力量、多種形式辦學(xué)。要堅持以業(yè)余學(xué)習(xí)為主, , 鼓勵自學(xué), , 進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度。加強(qiáng)成人教育與其她教育的橫向聯(lián)系與協(xié)作, , 發(fā)

　展多種形式的聯(lián)合辦學(xué), , 充分利用現(xiàn)有學(xué)校的教育設(shè)施與師資力量, ,發(fā)揮多功能作用。

�。ゾo掃除青壯年文盲。掃盲工作的重點在農(nóng)村與民族地區(qū)。各級地方政府要堅持標(biāo)準(zhǔn), , 講求實效, , 統(tǒng)籌規(guī)劃掃盲工作與小學(xué)階段義務(wù)教育以及掃盲后的教育, , 把文化教育與職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來。為了加強(qiáng)對掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo), , 各級政府要成立掃除文盲工作指導(dǎo)小組, ,并劃撥 專項補(bǔ)助費。

　(11) 國家要重視、扶持與幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。國家安排的少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費、邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費、資源發(fā)展基金以及其她扶貧資金, , 各地應(yīng)當(dāng)安排一部分用于發(fā)展民族教育。要充分考慮民族的特點與需要, , 本著既要發(fā)揚各民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng), , 又要有利于各民族間相互交流的精神, , 采取適當(dāng)?shù)霓k學(xué)形式, , 貫徹雙語文教學(xué)政策。牧區(qū)、人口稀少地區(qū)要繼續(xù)辦好寄宿制、半寄宿制民族中、小學(xué)。鼓勵各民族學(xué)生同校學(xué)習(xí), , 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。要注意發(fā)揮民族知名人士與宗教界愛國人士在發(fā)展教育方面的積極性。

　(12) 要十分重視利用 廣播、電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段發(fā)展教育。廣播電視教育要與各種教育形式相結(jié)合, , 與學(xué)校電化教學(xué)相溝通。各級政府要抓好教育衛(wèi)星電視接收與播放網(wǎng)點的建設(shè), , 爭取到本世紀(jì)末基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò), , 逐步覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工礦企業(yè)。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、擇優(yōu)推廣的辦法, , 加強(qiáng)聲像教材的建設(shè)。

　(13) 要進(jìn)一步加強(qiáng)國際教育交流與合作。要重視對國外教育的研究, , 積極參加國際教育學(xué)術(shù)活動, , 有計劃地引進(jìn)空白與重點學(xué)科的專家, , 妥善安排來華留學(xué)生。要根據(jù)按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致的原則, , 在公派留學(xué)人員中, , 增加選派政治與業(yè)務(wù)優(yōu)秀的訪問學(xué) 者的比例; ; 在學(xué)科結(jié)構(gòu)上, , 要以應(yīng)用學(xué)科為主。對自費出國留學(xué)要加強(qiáng)引導(dǎo)與管理。要積極為學(xué)有專長的回國留學(xué)人員創(chuàng)造必要的工作環(huán)境與生活條件。

　三、教育體制改革

　) (14) 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了我國教育體制改革的藍(lán)圖, , 推動教育體制改革在各方面逐步展開。在今后一段時向內(nèi), , 隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制與科技體制改革的深化, , 要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針, , 逐步改革辦學(xué)體制、管理體制與中等以上專業(yè)教育的運行機(jī)制, , 在加強(qiáng)中央宏觀管理的前提下, , 加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的教育決策權(quán)與統(tǒng)籌權(quán), , 以及中心城市與縣對 于中等以下教育的統(tǒng)籌管理權(quán), , 充分發(fā)揮社會參與作用, , 讓學(xué)校在國家法規(guī)范圍內(nèi)享有更多的辦學(xué)自主權(quán), , 從而建立起適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)與建沒社會主義民主政治需要的教育體制。

　(15) 改變政府對教育事業(yè)包攬過多的狀況, , 建立以政府辦學(xué)為主體的社會各界共同辦學(xué)體制, , 就是滿足社會對教育日益增長的需求的必要途徑。這種辦學(xué)體制大體設(shè)想為: : 學(xué)前教育以社會各界辦學(xué)為主, ,中小學(xué)教育以地方政府辦學(xué)為主; ; 職業(yè)技術(shù)教育與成人教育, , 除部分

　骨干學(xué)校由政府辦學(xué)外, , 在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌、支持下, , 城市主要由行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)與各方面聯(lián)合辦學(xué), , 農(nóng)村由多方集資辦學(xué); ; 高等教育以中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級政府辦學(xué)為主。

　國家根據(jù)社會主義建設(shè)需要, , 鼓勵與支持社會團(tuán)體與公民按照黨的教育方針辦學(xué), , 歡迎港、澳、臺同胞與海外僑胞按照政府有關(guān)法規(guī)捐資助學(xué)。國家將制定有關(guān)法令, , 建立考試機(jī)構(gòu), , 扶植社會力量辦學(xué), ,保證教育質(zhì)量; ; 并將各種社會力量辦學(xué)的積極性, , 引導(dǎo)到發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育上來。

　(16) 基礎(chǔ)教育體制改革的總方向就是進(jìn)一步地方化。

�。^續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。在農(nóng)村, , 縣、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整 體規(guī)劃之中, , 分級統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育, , 統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展, , 盡量使 “ 燎原計劃 ” 與 “ 星火計劃 ” 、 “ 豐收計劃 ” 結(jié)合起來, , 更好地為當(dāng)?shù)厣鐣髁x建設(shè)服務(wù)。同時, , 要探索符合城市特點的中等以下教育體制改革的路子。為了適應(yīng)教育管理體制地方化的趨勢, ,要相應(yīng)地加強(qiáng)地方教育行政機(jī)構(gòu)。

�。行W(xué)逐步實行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹黨與國家的教育方針政策, , 依靠全體教職員工, , 辦好學(xué)校。要制定督導(dǎo)條例, , 加快各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與督導(dǎo)隊伍的建設(shè), , 以切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、評估與指導(dǎo)的任務(wù)。

　－－支持與鼓勵中 小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道與村民委員會建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu), , 吸引社會各界支持學(xué)校建設(shè), , 參與學(xué)校管理, , 摸索出符合中小學(xué)特點的教育與社會結(jié)合的形式。

　(17) 改革高等教育的管理體制。

�。ㄟ^立法, , 確定高等學(xué)校的地位與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任。學(xué)校在執(zhí)行國家的方針、政策、法規(guī)與計劃的前提下, , 享有教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)的自主權(quán), , 人事調(diào)配權(quán), , 經(jīng)費、物資的占有與使用權(quán). . 開展國內(nèi)外教育與學(xué)術(shù)的交流、合作權(quán)。政府通過法規(guī)、計劃、撥款、組織評估等手段與人才勞務(wù)市場的調(diào)節(jié)作用, , 引導(dǎo)學(xué)校建立自我約束機(jī)制。

　在相當(dāng)長時間內(nèi), , 高等學(xué)校原則上實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。已經(jīng)進(jìn)行校長負(fù)責(zé)制試點的學(xué)校, , 凡效果好的, , 可繼續(xù)進(jìn)行試驗。國家教委要制定有關(guān)條例, , 明確學(xué)校黨委與校長的職責(zé)。各高等學(xué)校都要建立與健全校務(wù)委員會、教職工代表大會等機(jī)構(gòu), , 使校長的責(zé)任與師生員工的民主管理、監(jiān)督及社會的參與有機(jī)地結(jié)合起來。在有民主黨派組織的高等學(xué)校, , 中共黨組織應(yīng)經(jīng)常召開座談會, , 認(rèn)真聽取民主黨派的意見, , 充分發(fā)揮她們的作用。

　要發(fā)展各種形式的橫向聯(lián)合。通過多種途徑, , 發(fā)展學(xué)校與業(yè)務(wù)部門、企業(yè)事業(yè)單位的聯(lián)合辦學(xué), , 推動多層次的校際聯(lián)合。

�。谥醒肱c地方的關(guān)系上, , 要簡政放權(quán), , 實行分級管理, , 加強(qiáng)地方管理職能。在隸屬關(guān)系不變、撥款渠道不變的前提下, , 加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市對中央部委主管的高等學(xué)校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。中央部委要支持所屬學(xué)校面向社會, , 開展聯(lián)合辦學(xué)。

　－－在教育部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系上, , 逐步克服管理體制上條塊分割的弊病, , 發(fā)揮中央與地方政府教育部門作為綜合部門的職能, , 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)。中央與地方政府的其她業(yè)務(wù)部門, , 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的規(guī)劃與決策, , 提出本行業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與教育改革的建議, , 對直接管理的學(xué)校負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督, ,對于聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校參與咨詢與指導(dǎo)。中央與地方教育部門, , 要逐步建立有教育與社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機(jī)構(gòu), , 對高等教育方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃, , 以及高等學(xué)校的設(shè)置等問題. . 捉出建議, , 促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化、民主化。

　(18) 改革高等教育的計劃體制。今后計劃體制改革的方向就是: :在加強(qiáng)國家對教育事業(yè)發(fā)展宏觀控制的前提下, , 適當(dāng)縮小高等與中等專業(yè)教育的國家任務(wù)計劃范圍, , 擴(kuò)大調(diào)節(jié)性計劃范圍。

�。瓏腋鶕�(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃, , 規(guī)定高等與中等專業(yè)教育的總規(guī)模, , 并確定學(xué)校設(shè)置, , 控制專業(yè)布點。在招 生總量范圍內(nèi), , 國家任務(wù)計劃主要包括: : 國家重點建設(shè)項目、國防建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)學(xué)科與高技術(shù)、邊遠(yuǎn)地區(qū)與某些艱苦行業(yè)所需要的專門人才。不論就是

　國家任務(wù)計劃, , 還就是調(diào)節(jié)性計劃, , 都要有步驟地試行合同制, , 明確用人部門與學(xué)校雙方的權(quán)利與義務(wù)。

　－－逐步改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度。在近期內(nèi), , 讓更多的學(xué)校在國家分配方案范圍內(nèi), , 對畢業(yè)生的就業(yè)采取供需見面的方法。在條件成熟以后, , 除對部分專業(yè)的學(xué)生按國家任務(wù)計劃實行定向招生、定向分配外, , 其她專業(yè)按調(diào)節(jié)性計劃, , 實行畢業(yè)生與用人單位雙向選擇、擇優(yōu)錄用。在改革畢業(yè)生分配制度的 同時, , 逐步建立與完善政府與企業(yè)事業(yè)單位考核錄用人員的制度。在國家計劃指導(dǎo)下, , 利用社會需求的凋節(jié)作用, , 促進(jìn)學(xué)校面向社會, , 推動與深化教育各個方面的改革。

　(19) 改革撥款制度。為了充分發(fā)揮教育撥款的宏觀調(diào)節(jié)作用, , 對國家預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與教育基建投資。逐步實行財政、計劃單列, ,由各級教育行政部門與計劃、財政部門協(xié)商后, , 統(tǒng)籌安排。國務(wù)院責(zé)成國家教委與國家計委、財政部制定具體辦法, ,。

　從一九九一年起實施。

　對學(xué)校逐步實行經(jīng)費預(yù)算總額包干。學(xué)校可以面向社會, , 多渠道吸收資金, , 并可組成包括投資單位在內(nèi)的董事會或資金管 理委員會, ,商定學(xué)校發(fā)展建設(shè)的某些重大事宜, , 監(jiān)督經(jīng)費的使用。

　(20) 中等專業(yè)教育、技工教育與成人教育, , 應(yīng)當(dāng)參照高等教育體制改革的精神進(jìn)行改革。要逐步改革中專、技校畢業(yè)生分配制度, , 做到與職業(yè)高中學(xué)生平等就業(yè)。中等專業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校的發(fā)展方針、

　有關(guān)政策與培養(yǎng)目標(biāo), , 由國家教育委員會會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一制定, ,地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)。

　(21) 為了辦好各級各類學(xué)校, , 應(yīng)當(dāng)從多方面創(chuàng)造條件, , 使校長成為社會主義教育家。要完善校長的遴選、任用、考評、監(jiān)督等項制度。建立各級各類學(xué)校校長與其她管理干部的進(jìn)修制 度, , 充實與加強(qiáng)中央教育行政學(xué)院與地方的進(jìn)修網(wǎng)絡(luò)。

　(22) 教育體制改革必須同勞動人事制度的改革相互銜接, , 配套進(jìn)行。

�。⑴c完善畢業(yè)生的考核錄用與服務(wù)期制度, , 實行優(yōu)才優(yōu)用, ,推行學(xué)歷文憑、學(xué)位與專業(yè)證書、技術(shù)等級證書并重的制度, , 扭轉(zhuǎn)升學(xué)、文憑、職稱對于教育運行的片面導(dǎo)向作用。國務(wù)院責(zé)成勞動部、人事部、國家教委, , 會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門建立勞動崗位資格考核機(jī)構(gòu), ,統(tǒng)一管理與逐步推行各種崗位的資格考試與資格證書制度。為了適應(yīng)人員流動與人才勞務(wù)市場的需要, , 要在政府指導(dǎo)下, , 建立人才交流、職業(yè)介紹、人才儲備、轉(zhuǎn)業(yè)培 訓(xùn)等社會中介組織。

�。叩葘W(xué)校要建立學(xué)銜制度, , 實行學(xué)銜、職務(wù)聘任雙軌制。在有條件的高等學(xué)校推行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的用人制度, ,試行研究生兼任助教的制度。中小學(xué)逐步實行教師資格制度與職務(wù)等級制度。

�。\用勞動工資等政策杠桿, , 推動中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展, ,促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整; ; 鼓勵各級各類學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)、集體單位與中小企業(yè)工作。

　(23) 加強(qiáng)教育法制建設(shè), , 建立與完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng), , 逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法規(guī), , 要從中國的實際情況出發(fā), , 總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn), , 注意綜合配套, , 逐步完善。當(dāng)前工作的重點就是草擬基本的教育法規(guī), , 爭取到本世紀(jì)末初步建立起教育法規(guī)體系的框架。地方與部門要從各自的實際出發(fā), , 制定教育法規(guī)的實施細(xì)則。

　(24) 加強(qiáng)教育改革的理論研究與綜合試驗。教育改革就是對于具有中國特色的社會主義教育體系的探索過程, , 迫切需要理論指導(dǎo)與實踐經(jīng)驗的積累。各級政府與教育行政部門要把推動教育科學(xué)研究擺到十分重要的地位, , 有計劃地組織教育單位及社會各方面, , 以馬克思主義為指導(dǎo), , 廣泛開展教育思想的討論, , 深入研究社會主義初級階段教育改革與發(fā)展的理論問題與實際問題, , 密切教育科 研同教育決策、教育實踐的聯(lián)系, , 發(fā)揮教育科研對教育發(fā)展與改革的促進(jìn)作用。在改革過程中, , 要選擇若干地區(qū)與學(xué)校, , 進(jìn)行改革試點; ; 鼓勵學(xué)校、教師與教育研究工作者進(jìn)行教育改革試驗。

　四、把德育放在首位, , 全面提高教育質(zhì)量

　(25) 用馬列主義、毛澤東思想教育學(xué)生, , 為造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)接班人打下良好的基礎(chǔ), , 這就是學(xué)校

　德育即思想品德與政治教育的根本任務(wù), , 就是社會主義教育的本質(zhì)特征。前一個時期, , 由于黨中央主要負(fù)責(zé)人淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用, , 消極對待反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭, , 學(xué)校的思想政治工作削弱 了, , 造成了嚴(yán)重后果。各級政府與各級各類學(xué)校要克服輕視德育的傾向, , 把堅定正確的政治方向放在教育工作的首位。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于改革與加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》與《中共中央關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)高等學(xué)校思想政

　治工作的決定》及其它中央有關(guān)文件, , 加強(qiáng)思想政治教育, , 并在實踐中不斷創(chuàng)造與總結(jié)新鮮經(jīng)驗, , 切實改變降低德育目標(biāo)要求的狀況, ,把德育工作提高到一個新水平。

　(26) 要把四項基本原則作為基本思想教育學(xué)生。緊密聯(lián)系國內(nèi)外的形勢與學(xué)生的思想實際, , 堅持不懈地向?qū)W生進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義與自力更生、艱 苦奮斗的思想教育以及革命傳統(tǒng)教育, ,增強(qiáng)社會主義的公民意識, , 弘揚民族氣節(jié)。對共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員與先進(jìn)分子要經(jīng)常進(jìn)行共產(chǎn)主義的思想教育。批判資產(chǎn)階級自由化思潮、無政府主義、極端個人主義、崇洋媚外以及形形色色的剝削階級腐朽思想。

　國家教委要從各級各類學(xué)校的實際出發(fā), , 分層次地確定德育工作的任務(wù)與要求。要抓緊教材建設(shè), , 改進(jìn)方式方法, , 加強(qiáng)社會實踐, , 使德育落到實處, , 收到實效。

　(27) 馬克思主義理論教育就是學(xué)校德育的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)馬克思主義理論課程的教學(xué), , 克服脫離中國社會主義革命與建設(shè)的實際、脫 離學(xué)生思想實際的弊病。引導(dǎo)學(xué)生運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析與認(rèn)識現(xiàn)實問題, , 促進(jìn)學(xué)生逐步樹立階級分析觀點、勞動觀點、群眾觀點、集體主義觀點、辨證唯物主義與歷史唯物主義觀點。

　馬克思主義理論教師首先要了解國情, , 了解社會實際。在教學(xué)過程中, , 要深入班級, , 密切與學(xué)生的聯(lián)系, , 加深對學(xué)生思想的了解, , 從理論與實踐的結(jié)合上回答學(xué)生關(guān)心的現(xiàn)實問題, , 對學(xué)生進(jìn)行正確的思想政治引導(dǎo), , 成為學(xué)生的良師益友。

　(28) 加強(qiáng)黨對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨組織都要關(guān)心學(xué)校工作, , 加強(qiáng)工作指導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo), , 把加強(qiáng)與改善德育工 作列入重要議事日程, , 定期研究, , 經(jīng)常檢查; ; 黨組織的主要負(fù)責(zé)人要親自抓德育工作。。

　要把德育工作作為評估學(xué)校工作、考核領(lǐng)導(dǎo)干部與教師的重要條件。

　高等學(xué)校黨委對德育工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, , 同時要充分發(fā)揮校長在德育工作中的作用。中小學(xué)校長要在當(dāng)?shù)亟逃姓块T黨委或地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下, , 對德育工作全面負(fù)責(zé); ; 黨支部要實行監(jiān)督、保證, , 成為堅強(qiáng)的政治核心。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下, , 要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、學(xué)生會、少。

　先隊在德育工作方面的作用以及黨員、團(tuán)員與積極分子的骨干作用。

　(29) 要重視與加強(qiáng)德育隊伍的建設(shè)。高等學(xué)校的德育工作隊伍應(yīng)當(dāng) 由精干的專職人員與較多的兼職人員組成。為切實改變第一線學(xué)生思想工作薄弱的狀況, , 要下決心抽一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)好的教師, , 擔(dān)任年級主任, , 實行任期制。期滿后, , 回教學(xué)、科研崗位。中小學(xué)要充分發(fā)揮班主任的作用。

　要有計劃地對學(xué)校從事思想政治工作的專職人員進(jìn)行培訓(xùn), , 不斷提高她們思想政治素質(zhì)與政策、業(yè)務(wù)水平, , 并妥善解決她們的待遇問題。

　加強(qiáng)德育工作就是全體教師必須承擔(dān)的任務(wù), , 教師應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感與歷史使命感, , 履行教書育人的職責(zé), , 以自己的楷模作用, ,促進(jìn)學(xué)生的全面成長, , 把思想品德教育貫穿到教育教學(xué)的過程中去 。

　(30) 完善政策導(dǎo)向。對于招生、畢業(yè)分配、職務(wù)評聘、工資晉級與出國留學(xué)等方面的政策, , 要逐步完善政治思想品德的考核評定標(biāo)準(zhǔn), ,體現(xiàn)德才兼?zhèn)涞恼_導(dǎo)向。對于思想道德與政治品質(zhì)不合格的學(xué)生, ,要實行必要的淘汰。教師從事德育工作的業(yè)績, , 應(yīng)與其她業(yè)務(wù)工作的成績同等對待。

　各級教育部門與學(xué)校要在人員編制、經(jīng)費與物質(zhì)條件等方面, , 給德育工作以切實有力地支持與保證。

　(31) 管理也就是一種教育。學(xué)校必須完善管理制度, , 嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)、校紀(jì), , 建設(shè)良好的校風(fēng)、校貌。要依據(jù)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、

　《中學(xué)生日常行為 規(guī)范》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》, , 定期對學(xué)生進(jìn)行以寫實為主要形式的操行評定。

　學(xué)校就是建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地。要積極倡導(dǎo)與支持學(xué)生開展有益身心健康的課外活動, , 加強(qiáng)學(xué)校的民主建設(shè), , 為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于社團(tuán)活動要加強(qiáng)管理, , 不能放任自流。決不允許給蓄意進(jìn)行政治煽動的人提供講壇。要加強(qiáng)校園秩序的管理, ,防止社會上的不良分子滋事騷擾, , 破壞秩序, , 危害師生安全。

　(32) 各級政府要動員并組織全社會關(guān)心與保護(hù)青少年的健康成長, , 形成社會教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面。家長應(yīng)當(dāng)對社 會負(fù)責(zé), , 對后代負(fù)責(zé), , 培養(yǎng)子女具有良好的品德與行為習(xí)慣。新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等一切從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的部門, , 要加強(qiáng)與教育部門、教育工作者及廣大學(xué)生的聯(lián)系, , 把提供有益于青少年身心發(fā)展的、豐富多彩的精神營養(yǎng)作為義不容辭的責(zé)任。城鎮(zhèn)建設(shè)要注意安排青少年之家等校外活動設(shè)施。。公共文化設(shè)施要制訂對學(xué)生開放與減免收費的制度。各級政府要采取嚴(yán)厲措施, , 查禁淫穢書刊、聲像制品, , 打擊教唆殘害青少年的犯罪活動, , 優(yōu)化育人環(huán)境。

　(33) 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想, , 改革教學(xué)內(nèi)容與教育方法, , 克服不同程度存在的學(xué)校教育脫離生產(chǎn)勞動、 脫離實際的現(xiàn)象。要嚴(yán)格教學(xué)管理, , 加強(qiáng)基本知識、基礎(chǔ)理論與基本技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練。改革與更新教學(xué)內(nèi)容, , 調(diào)整課程結(jié)構(gòu), , 增大教學(xué)計劃的靈活性。改革那些不利于人才成長的教學(xué)方法與考試制度, , 重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題與解決問題

　的能力。堅持因材施教的原則, , 在面向社會需要、保證基本培養(yǎng)規(guī)格的前提下, , 充分重視學(xué)生的個性發(fā)展, , 注意發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)有特長的學(xué)生。普通高中取消文理分科制度。中小學(xué)要加強(qiáng)人口、生態(tài)環(huán)境、法制教育, , 通過適當(dāng)減少課程門類、豐富課外活動內(nèi)容等措施, , 切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān), , 使學(xué)生得到生動、活潑、主動地發(fā)展。

　(34) 各級 各類教材, , 都要努力體現(xiàn)愛國主義精神, , 反映當(dāng)代科學(xué)技術(shù)文化的發(fā)展。中小學(xué)教材改革的方向就是: : 在統(tǒng)一基本要求、統(tǒng)一審定的前提下實行多樣化。提倡各地根據(jù)不同需要編寫適用的教材. .特別就是要為農(nóng)村中小學(xué)編寫鄉(xiāng)土教材, , 使學(xué)生了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然資源、優(yōu)良風(fēng)尚與歷史情況, , 激發(fā)學(xué)生獻(xiàn)身家鄉(xiāng)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)精神。職業(yè)技術(shù)學(xué)校教材就是個薄弱環(huán)節(jié), , 要制訂規(guī)劃, , 抓緊組織力量編寫, , 逐步形成配套的教材系列: : 高等學(xué)校教材要在積極擴(kuò)大種類的同時, , 不斷提高質(zhì)量, , 加強(qiáng)理論與實際的聯(lián)系, , 力求思想性、科學(xué)性與先進(jìn)性的統(tǒng)一。當(dāng)前要積極組織力量編寫文科 0 10 個 專業(yè)的 0 100 門主要基礎(chǔ)課程的教材, , 編寫各類專科學(xué)校的適用教材, ,。

　并適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)教材。

　(35) 要進(jìn)一步加強(qiáng)與改善學(xué)校體育衛(wèi)生工作, , 動員社會各方面與家長關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)與健康。要制定與完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作制度。各級政府要積極創(chuàng)造條件, , 切實解決師資、經(jīng)費、體育場地、設(shè)施問題, , 逐步做到按教學(xué)計劃上好體育衛(wèi)生課。

　重視國防教育。組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校與高級中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練, , 就是對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義與紀(jì)律

　教育, , 增強(qiáng)國防觀念, , 訓(xùn)練后備兵員的重要形式。各級教育部門、軍事部門與學(xué)校要統(tǒng) 籌安排, , 認(rèn)真組織實施。

　(36) 美育對于培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀念與審美能力, , 陶冶高尚的道德情操, , 增強(qiáng)愛國主義感情, , 發(fā)展想象力與創(chuàng)造性思維, , 具有重要作用。要從我國學(xué)校美育: : 工作比較落后的現(xiàn)實出發(fā), , 充分考慮各級各類學(xué)校的不同情況, , 制訂學(xué)校美育工作規(guī)劃, , 開展形式多樣的美育活動, ,推動學(xué)校美育健康的發(fā)展。

　(37) 加強(qiáng)勞動技術(shù)教育, , 使學(xué)校教育與社會實踐相聯(lián)系, , 就是實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑與內(nèi)容。各級各類學(xué)校都要把勞動教育列入教學(xué)計劃并進(jìn)行認(rèn)真考核。高等學(xué)校要加強(qiáng)生產(chǎn)實習(xí)與社會實踐。開展勞動教育, , 要因地因校 制宜, , 根據(jù)學(xué)生的不同年齡段加以安排。社會各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動教育、社會實踐提供場所與條件。

　五、教師隊伍建設(shè)

　(38) 振興民族的希望在教育, , 振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍, , 就是教育發(fā)展與改革的根本大計。各級政府與學(xué)校要高度重視教師隊伍建設(shè), ,制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃, , 采取實際措施, , 提高教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會地位, , 吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊伍, , 逐步使教師工作成為最受人尊重的職業(yè)。國家將制訂《中華人民共與國教師法》, , 使教師隊伍的建設(shè)走上規(guī)范化、法 制化的軌道。

　(39) 新時期教育的發(fā)展與改革對教師提出了新的更高的要求。各級各類學(xué)校教師必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想, , 堅持四項基本原則, , 堅持改革開放, , 旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化; ; 熱愛人民的教育事業(yè), , 模范地遵守教師的職業(yè)道德規(guī)范, , 教書育人, , 為人師表; ;精心組織各個教育教學(xué)環(huán)節(jié), , 積極探索教材教法改革, , 不斷提高教育質(zhì)量; ; 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與社會實踐鍛煉, , 不斷提高政治、思想水平與業(yè)務(wù)素質(zhì), ,努力成為又紅又專的教師。

　(40) 要制定教師培訓(xùn)計劃, , 逐步建立與完善適合我國國情的教師培訓(xùn)體系。今后十年, , 要運用教師 資格制度、職務(wù)等級制度以及其她政策杠桿, , 通過多種途徑對現(xiàn)有中小學(xué)教師進(jìn)行普遍的培訓(xùn), , 使絕大多數(shù)教師能夠更好地勝任教育教學(xué)工作, , 絕大部分地區(qū)的中小學(xué)教師達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn), , 小學(xué)、初中教師中, , 具有�？婆c本科學(xué)歷的比例逐步有所提高。

　高等學(xué)校師資培訓(xùn)工作要堅持立足國內(nèi)、在職為主、加強(qiáng)實踐、多種形式并舉的原則。要密切教師與社會的聯(lián)系, , 應(yīng)用學(xué)科的教師應(yīng)到與其所從事的專業(yè)有關(guān)的單位進(jìn)行一段時間的實踐鍛煉, , 也可兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要注意從社會上聘請具有較高專業(yè)技術(shù)水平與豐富實踐經(jīng)驗的專家到高等學(xué)校擔(dān)任專職或兼職教 師。要充分發(fā)揮教學(xué)與科學(xué)研究力量較強(qiáng)、條件較好的學(xué)校在師資培訓(xùn)中的骨干作用, , 逐步形成高等學(xué)校師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要特別重視與解決高等學(xué)校教師隊伍青黃不接的問題, , 加強(qiáng)中青年教師的培養(yǎng)與學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。

　(41) 大力辦好師范教育。鼓勵優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考師范院校, , 不斷向中小學(xué)教師隊伍輸送合格的師范畢業(yè)生。要擴(kuò)大師范院校定向招生的比例, , 建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度, , 確保畢業(yè)生分配到中小學(xué)任教。除師范院校外, , 其她有條件的高等院校, , 也要積極承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的任務(wù)。鼓勵大專院校畢業(yè)生到各類中等學(xué)校與小學(xué)任教。

　(42) 加強(qiáng)管理, , 改善人員結(jié)構(gòu), , 提高效益。要進(jìn)一步修訂與完善各級各類學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要在定任務(wù)、定規(guī)模與合理確定教師工作量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, , 根據(jù)精干、優(yōu)化的原則, , 定編定員, , 精簡人員。要完善教師的考核制度。運用工資總額包干等多種政策杠桿, , 推動教師隊伍的合理流動。經(jīng)過調(diào)整整頓, , 使師生比例與教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu), , 逐步趨于合理, , 達(dá)到整體優(yōu)化。勞動人事部門要通力合作, , 采取實際措施幫助學(xué)校妥善安置富余人員。

　(43) 改革教育系統(tǒng)工資制度, , 提高教師工資待遇。從 0 1990 年起, ,分兩步提 高教師工資水平。第一步, ,到 到 1 1991 年教育系統(tǒng)平均工資達(dá)到當(dāng)?shù)厝袼兄坡毠て骄? , 第二步, ,到 到 3 1993 年教育系統(tǒng)平均工資超過當(dāng)?shù)厝袼兄坡毠て骄? , 在國民經(jīng)濟(jì)十二個行業(yè)中居中等偏上水平。

　逐步建立符合教育特點的新工資制度, , 確立定期增資的原則, , 保證教師的工資水平隨著國民收入的增長逐步提高。要貫徹按勞分配的原則, , 打破平均主義, , 多勞多得。教師工資水平不搞全國 “ 一刀切 ” 。

　允許各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r, , 在國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上, , 提高教師的工資待遇。在試點的基礎(chǔ)上, , 高等學(xué)校與有條件的中小學(xué)要逐步推行 工資總額包干制。在工資總額范圍內(nèi), , 學(xué)校具有晉升、獎懲、局部調(diào)整內(nèi)部工資關(guān)系與增加工資的自主權(quán)。

　教育系統(tǒng)工資制度改革與提高教師工資的實施方案, , 由國家人事部牽頭, , 會同國家教委、勞動部與財政部盡快提出, , 報國務(wù)院批準(zhǔn)后全面實施。

　(44) 在住房與其她社會福利方面實行優(yōu)待教師的政策。各級政府要制訂切實可行的計劃, , 分批改善本地區(qū)教職工的住房條件, , 盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄�。解決教職工住房問題, , 一方面要通過多種渠道籌集建房資金, , 另一方面, , 要對教職工住宅的建設(shè)、分配、銷售或租賃, , 實 行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。城市中小學(xué)教職工住宅建設(shè)的責(zé)任在地方政府。基建投資實行地方籌集、中央獎勵的辦法, , 并適當(dāng)提高國家投資的比重。高等學(xué)校住宅建設(shè)所需投資也要適當(dāng)增加。

　要逐步建立新的教師社會保險制度。在醫(yī)療保健、退休與文化生活等方面, , 要因地制宜地建立優(yōu)待教師的制度。

　(45) 各級政府與學(xué)校, , 對在教書育人、教育改革與學(xué)校建設(shè)等方面作出顯著貢獻(xiàn)的教...

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