公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 我國現(xiàn)行的公證制度,產(chǎn)生的時(shí)間較短,發(fā)展很慢,不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討,改革了十多年,但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因,是因?yàn)槲覀儧]有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動的隨著社會的發(fā)展而發(fā)展罷了。

　找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史；研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

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　公證發(fā)展的歷史背景 我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法制思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時(shí)期內(nèi)也很難改變，這種對公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

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　在我國的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周,歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實(shí),并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動的方式，可見，此時(shí)“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而,這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史

　 上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護(hù)均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧！這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠(yuǎn)流長，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認(rèn)真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

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　我國歷史上的“公證”是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

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　公證的價(jià)值取向 公證的價(jià)值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實(shí)公證的價(jià)值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟(jì)效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講，似乎也是調(diào)動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁（公證員）是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財(cái)死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經(jīng)濟(jì)利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

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　 只追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)給我們這個發(fā)展中國家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構(gòu)建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個優(yōu)秀的民族絕不會丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強(qiáng)國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚(yáng)，去光大，我們公證責(zé)無旁待。7YKV0OYCCgWWnTQpRn7a1bKZQ105UjERiS3LetLyxbp6DXKYaVXV5cTWdK4YOSIiC5DvP5bnCzDPLElTg1UYmIL5Y7xtpMKEt7uyjf95KAjwz4bzpaHMYJWTjyxIxHYPOZlE9NA1SPeMpfwTWY4e5YGKbAeKIqy3CtHzIwpCzFT9vau41DLzCJKQjBszyQjsga9VxWbp。

　公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會，達(dá)到一個“和”的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時(shí)，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會，具有得天獨(dú)厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現(xiàn)。

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　社會的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強(qiáng)國，要成就強(qiáng)國、大國夢，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑��？梢姡�公證的社會效益大有可為，且勢在必為。

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　我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結(jié)論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式（行政體制），不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至?xí)�便成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

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　 公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰？他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)？職責(zé)何在？獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利？不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦？主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦？如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任？地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些？如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒�證機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物。他們對從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機(jī)構(gòu)能改變什么，又能革掉什么？UNhT7JFmJOljgGsKGjSuXoqLjuLKYE73Msba27wDU0bwYMPdpebzGWzvnvzDXUo5GhwNviHzMfAWdTNwEylJsynQTGNxxTF0C6QGg1H6xCMrlChuI2YpzEC8UGUPv92SzAk736gDRecQMWugojPuVgqYtHMz7SBnzTSLiarBMlxkrLlYbDqbkxXi9lDlkGvYCOhS4JXe。

　針對這一問題我認(rèn)為，既然，公證機(jī)構(gòu)沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀！冠個名又有何意義，形式而已，實(shí)屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級，由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級司法行政機(jī)關(guān)對公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利（實(shí)際上地縣級司法行政機(jī)關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)），不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級對公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個特征。

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　一、公證隊(duì)伍精英化

　 業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項(xiàng)，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯。現(xiàn)在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊！投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運(yùn)氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

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　公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來了吧！這個后門還是關(guān)上為好。

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　大家都知到木桶效應(yīng)，那個最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個后門（最低的木板）在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個后門，有真本事你就考進(jìn)來。

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　未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家；應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個個都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力�；�于此，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。“將在精而不在廣”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實(shí)上，近年來我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢。HhqBFrUgLufNRiZ3GPIuIwsKyrs895qBFdMgygFhOr39q3BJ9SYi6RJbPG2dYM6F4E7EwIuqarFgsikuPJZg77uOtAqSdri2lo5MWXcqoy7FbtIxlyofNQxW9jaVhCcJ8DV4dxyRwySyZOD0STwF22fuQ8CDNh8LlowxyEjO0wIeXYWkFa3n6xG6oqd4UV4fp7dBi5rd。

　二、法定化

　 公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機(jī)關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟(jì)活動，及招標(biāo)，拍賣等，對這些經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。4tC6HBA6cnTz2mPVNIUG2ZwO5ZAFTs8CA6ykRXuJ1ppB8kB0cNfMIcs4XN1I1VcKfgZVNv4PebFCAVGLozs6dlUoEun4WLI6dEmRkFcHIpxxxPu27fjrs5xTmBhj80TsszpVyPqJnLnNNnRP0kWGrhD77suJnSzIv54XpytiPA4HIJ5ZKsjN3d0bViO5kHlucEiIiTpr。

　為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因?yàn)閷λ麄冊诮?jīng)濟(jì)活動中，缺乏監(jiān)督造成的，對這些活動法定公證的同時(shí)。也填補(bǔ)了國家對這個領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

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　三、獨(dú)立化 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃，獨(dú)立于地方之外（類似于法院、檢察院），這對于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時(shí)，公證員可以不再擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

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　公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會的有序性。

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　公證的性質(zhì) 一、國有性 即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護(hù)申請人的利益，而是以

　 “公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

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　二、社會效益性， 公證是隨著社會的發(fā)展，是為了滿足社會的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)社會的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應(yīng)。QFMaED5kgVNnc7rU5DZSn7scolKwLQd0hMRXZeLshOsu4pEvKxAqueuIczLjTzzpIN6qguVRRwByFY8ZGeMdfMw2i8KpssyHe2MhjefgCJyXCV3erMCFNmaVh387JvppYTkCbRFsYwAweyqm5wYFPTUSSR0g57w6j9ZJAr3z6aGhLDHIDL2dxJz5YrJkRpmQZud4zGLE。

　三、公平、公正性 公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

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　四、預(yù)防性 眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然,未雨綢繆,從而減少訴訟,降低社會成本,防止糾紛的發(fā)生,防止矛盾產(chǎn)生,進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定和有序進(jìn)行,促進(jìn)社會的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎？可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

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　 綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對獨(dú)立于政府之外的體制，公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機(jī)構(gòu)一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進(jìn)行公證改革時(shí)，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會秩序，更重要的是促進(jìn)社會文明進(jìn)程，促進(jìn)社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧��！ei9mdauMNo8WKSXcjMBHOHxUtWb4W7VVHhRbeFV8i7g4EFBjpAasFMYwKfSgYpQGscfs0MXEQspHqsfNkSEmWsfUjkrZMF9ShACsq9iDCwCdng6h04W6LuJZXk8FlYRbixqQQNnaA0JqQ2x2e9ZHI37MQCu60CiEEqUQQfqcHLwKLj9UN6rbZasfqD0eigaXI4Mq8HbY。

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