破解農(nóng)村黨建熱點難點問題調(diào)研報告

　構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系 ?

　破解農(nóng)村基層黨建熱門難點問題調(diào)研報告 ?

　黨中央精心部署“基層組織建設(shè)年”，**市委實行“10 大黨建工程”和村級黨組織“創(chuàng)星升級”工程，根本目的是要集中氣力和整合資源，著力破解基層黨建熱門難點問題，增進基層黨建改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、水平提升，構(gòu)建黨建引領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)、社會管理的新型格局。根據(jù)這 1 工作導(dǎo)向，本研討班從外因和內(nèi)因兩個層面和角度，辯證統(tǒng)1 地探討如何以“輸血”方式增強農(nóng)村黨建機體、如何通過增強農(nóng)村黨組織“造血”功能帶活全盤黨建這 1 課題。通過到**、**、桂林**等市內(nèi)外 1 些縣區(qū)展開專題調(diào)研，重點了解和分析當(dāng)前農(nóng)村熱門難點問題，研究出破解的對策和建議，為市委創(chuàng)新拓展黨建工作思路，構(gòu)建“輸血+造血”的農(nóng)村黨建新格局提供有益的決策參考。

　 1、**市“輸血+造血”黨建工作體系的建立和運行情況 ?

　**市轄 6 縣 4 城區(qū)，有 86 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、938 個行政村，其中設(shè)立 16個村級黨委、447 個村級黨總支、476 個村級黨支部、2236 個屯級黨支部，農(nóng)村黨員 64872 名，村干部 8898 人，村黨組織書記、村委會主任各 938 人，其中 75 人為“1 肩挑”。最近幾年來，該市圍繞推動“基層組織建設(shè)提升年”，逐漸探索構(gòu)建“輸血+造血”農(nóng)村黨建工作體系，有效增進了黨建資源的整合、社會氣力的會聚、農(nóng)村矛盾的化解、經(jīng)濟建設(shè)的進步，黨群關(guān)系的密切，提升了農(nóng)村黨建的工作質(zhì)量和整體水平。

　 （1）“輸血”渠道逐漸買通，農(nóng)村黨建整體實力有所提升 ?

　“輸血”即村黨組織被動依賴和接受上級、各界的指點、幫助。市委重視外因的轉(zhuǎn)變，通過探索城鄉(xiāng)黨建 1 體化的連接點、融會點，

　將組織、政策、項目、資金、技術(shù)、信息、人材等優(yōu)勢資源導(dǎo)入農(nóng)村，彌補了農(nóng)村黨組織缺少資源的這個短腿，增進了農(nóng)村黨建整體實力的提升。

　 1.緊扣組織建設(shè)這個點進行“輸血”，農(nóng)村黨建組織體系建設(shè)基本成型。以 2011 年村級黨組織換屆為契機，通過文件規(guī)定黨員人數(shù) 100 名以上建立村級黨委，50 名以上建立村級黨總支部。要求縣、鄉(xiāng)黨委做好業(yè)務(wù)指點和程序把關(guān)，努力在有條件的自然村、農(nóng)民經(jīng)濟組織中創(chuàng)建黨組織，實現(xiàn)新增村級黨委 12 個、村級黨總支部 65 個、屯級黨支部 340 個、農(nóng)民經(jīng)濟組織黨支部 77 個， ?

　初步構(gòu)成了“縱橫對接、層層覆蓋”的農(nóng)村黨建組織網(wǎng)絡(luò)。推行創(chuàng)建“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”4 位 1 體組織設(shè)置模式，采取支部領(lǐng)辦型、支部參與型、支部引導(dǎo)型、支部服務(wù)型等方式，建立 4 位1 體組織機構(gòu) 752 個。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建為契機，探索機關(guān)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)手聯(lián)建途徑，建立村企聯(lián)建組織 106 個、城鄉(xiāng)聯(lián)建組織 939 個，增進了黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融會。

　 2.緊扣建章立制這個點進行“輸血”，農(nóng)村黨建規(guī)范化建設(shè)進程加快。根據(jù)各村實際和特點，依照 1 村 1 套制度的要求，建立市指點縣、縣指點鄉(xiāng)、鄉(xiāng)指點村等逐級掛鉤聯(lián)系制度，幫助村黨組織統(tǒng) 1完善了“3 會 1 課”、村務(wù)黨務(wù)公然、黨員許諾制、民主評議黨員、村黨組織目標(biāo)責(zé)任制、村民代表議事制度、“4 議兩公然”工作制、“農(nóng)事村辦”服務(wù)制、村級檔案管理制度、建立健全了村“兩委”班子學(xué)習(xí)制、分班制、值班制、例會制、匯報制、預(yù)告制、請銷假制度，創(chuàng)新推出了書記敘職制、重大事項報告制、巡查督查制、黨務(wù)工作“3員”制、黨員設(shè)崗定責(zé)制等 1 系列制度成果，并實行《村民自治章程》、《村民代表大會制度》、 《村“兩委”聯(lián)席會議制度》等基本制度上墻，

　使村級組織管理和運行有章可循，增進了農(nóng)村黨建工作規(guī)范化。

　 3.緊扣科學(xué)選人這個點進行“輸血”，農(nóng)村黨組織班籽實現(xiàn)選優(yōu)配強。2011 年村“兩委”換屆中，拓展深化 2008 年村級黨組織班子成員“公推直選”工作經(jīng)驗，引入競爭提拔機制，實行差額推薦、差額考察、差額比選、差額直選，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員分片分區(qū)，組織和指點各個候選人進行調(diào)查研究、競職演講、現(xiàn)場答辯，全面廣泛地展現(xiàn)了各個候選人的能力素質(zhì)和形象風(fēng)采，擴大了黨員的選舉權(quán)，拓展了選人用人視野，促使農(nóng)村優(yōu)秀人材脫穎而出。依照精干高效的原則，在肯定和規(guī)范村“兩委”干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，提倡全額補貼干部兼任半額補貼干部，鼓勵村、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，引導(dǎo)選民和黨員提拔女干部和 35 歲以下年輕干部，通過考錄提拔大學(xué)生村官，選派貧困村第 1 書記掛職，有效改良了村黨組織班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、層次機構(gòu)，班子綜合實力得到了明顯提高。

　 4.緊扣“1 定 3 有”這個點進行“輸血”，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)建設(shè)有所增強。“1 定 3 有”即定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。實行設(shè)崗定責(zé)，分別制定完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的崗位職責(zé)。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)和市委有關(guān)文件，根據(jù)各自財政狀態(tài)，每一年給各個村委劃撥 1 定的辦公經(jīng)費。努力提高工資福利待遇，堅持以財政投入為保障，實行“基礎(chǔ)工資+事跡考核嘉獎+集體經(jīng)濟創(chuàng)收嘉獎”結(jié)構(gòu)性工資補貼制度，目前每一個全額定工村干部月工資性收入（補貼）到達了 1000 元以上，退位定工村干部月補貼到達了 280元。努力提高政治待遇。重視發(fā)現(xiàn)、推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)負(fù)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。2009 年以來，從優(yōu)秀村干部中考試招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 103 名，提拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職 47 名，切實為村級干部提

　供了提升平臺，增強了村級干部的工作動力和發(fā)展信心。“1015”以來分批實行村級組織活動場所國債項目 445 個，總共投資 6689 萬元，其中市級財政配套 1287 萬元、縣區(qū)配套 1316 萬元，加上各縣區(qū)通過其他渠道籌資300多萬元，總共新建和維修村級組織活動場所166個、維修 474 個。同時，市委從財政劃撥款項 315 萬元，補助給 629 個村委添置了 1 批辦公裝備，縣區(qū)及 1 些后盾單位通過送錢送物，也給村級組織補充了 1 些辦公裝備。村級活動場所基本實現(xiàn)“6 有”（有辦公室、有黨員活動室、有規(guī)范的村級組織制度、有遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺、有必備的辦公和活動設(shè)施、有黨務(wù)村務(wù)公然欄）標(biāo)準(zhǔn)，成為民主議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)及文娛活動中心。

　 5.緊扣人材會聚這個點進行“輸血”，農(nóng)村黨建人材隊伍得到補充。圍繞“農(nóng)事村辦”，從縣、鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成 50 名農(nóng)事服務(wù)隊巡回服務(wù)。結(jié)合推行城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”、組工干部下基層、千名干部駐村屯等系列活動，選派 183名貧困村第 1 書記、1872 名新農(nóng)村建設(shè)指點員、1254 名機關(guān)黨員干部掛村駐點服務(wù)。依照“1 個村屯、1 名領(lǐng)導(dǎo)、1 套班子、1 包到底”的工作模式，組織安排領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村屯服務(wù)。著眼整理落后村黨組織和推動 ?

　“基層組織建設(shè)年”活動，選派 313 名優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建指點員。全市總共選派了 43 名廳級、518 名處級、4126 名科級、15197 名科級以下黨員干部進駐農(nóng)村或掛鉤聯(lián)系服務(wù)。通過機關(guān)干部人材的加盟，不但為農(nóng)村輸送了項目、資金、技術(shù)，而且使農(nóng)村黨建人材隊伍得到了 1 定程度上的補充，減緩了農(nóng)村人材流失和緊缺的被動局面。

　 （2）“造血”功能得到增強，農(nóng)村黨組織自我發(fā)展能力有所

　提升 ?

　“造血”即村黨組織主動開辟創(chuàng)新和謀求進步，實現(xiàn)自我建設(shè)、自我發(fā)展。市委重視內(nèi)因的激活和促變，緊扣各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取引導(dǎo)、助力、鼓勵等方式，逐漸增強村黨組織的“造血”功能。

　 1.緊扣集體經(jīng)濟建設(shè)這個環(huán)節(jié)，增強村級財庫的“造血”功能。市委創(chuàng)新采取“政府扶持、多村聯(lián)辦、統(tǒng) 1 經(jīng)營、統(tǒng) 1 分配效益”的發(fā)展思路，至今投入資金 2000 多萬元，支持 10 個縣區(qū)建設(shè)了 33個村級集體經(jīng)濟綜合項目。各縣區(qū)緊跟市委這 1 步調(diào)，努力開辟集體經(jīng)濟發(fā)展門路，自主創(chuàng)出了許多成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，增進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和積累增長。**縣從 2011 年開始實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展“3年大會戰(zhàn)”，重點對 73 個集體經(jīng)濟薄弱的村進行幫扶。各村共提交發(fā)展集體經(jīng)濟可行性報告 86 個，探索出了村級組織和大眾雙贏的“食用菌大棚雙增模式”、市場運作的“雪球轉(zhuǎn)動模式”、招商引資的“村企聯(lián)辦模式”、盤活集體資產(chǎn)的“升級發(fā)展模式”、兼顧資源和資金的“集中聯(lián)辦模式”等，目前消滅“空殼村”16 個，有 35 個村拓展了集體增收門路。又如**縣 1 方面鼓勵有條件的村采取發(fā)包集體土地、魚塘或創(chuàng)辦企業(yè)增加村級集體收入；另外一方面在上級大力支持下，縣委于 2004 年投入 200 多萬元在縣城南開發(fā)區(qū)建設(shè)占地面積 960 平方米，建筑面積 2800 多平方米的村級集體經(jīng)濟綜合樓，將每一年出租收入約 20 萬元作為無集體經(jīng)濟收入的“空殼村”的辦公費，在 1 定程度上減緩了“空殼村”辦公經(jīng)費緊的困難，且集體經(jīng)濟綜合樓升值空間較大，現(xiàn)價值近 1000 萬元，連續(xù)“造血”功能較強。

　 2.緊扣黨建責(zé)任落實這個環(huán)節(jié)，增強黨建創(chuàng)新的“造血”功能。市委全面啟動實行 ?

　“書記創(chuàng)新工程”，通過細(xì)化量化黨建工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)

　任狀，市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級黨組織書記均落實了年度重點抓的黨建項目，構(gòu)成了“書記抓，抓書記”的工作機制。1 些縣區(qū)創(chuàng)新推行黨組織書記許諾述職制、農(nóng)村黨務(wù)“3 員”制做法，進 1 步強化了黨務(wù)工作者實行黨建責(zé)任人職責(zé)。1 些村黨組織創(chuàng)新推行了“村民小組長列席村‘兩委’會議事制”，充分發(fā)揮了村民小組長的民主監(jiān)督作用，調(diào)動了村民小組長的參政議政熱忱，增進了村級事務(wù)決策科學(xué)化、規(guī)范化。1 些村黨組織圍繞“雙帶富”（帶頭致富和帶領(lǐng)大眾致富）設(shè)崗定責(zé)，分類服務(wù)，建立了科技種養(yǎng)服務(wù)崗、旅游開發(fā)示范崗、新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗等 10 個崗位，組織有能力的黨員以工作團隊服務(wù)情勢，帶領(lǐng)大眾投身各項事業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了比奉獻、比服務(wù)、比風(fēng)格的濃厚氛圍。

　 3.緊扣能力素質(zhì)建設(shè)這個環(huán)節(jié)，增強引領(lǐng)發(fā)展的“造血”功能。幾年來，市委充分整合資源，不斷加大培訓(xùn)力度。“1015”、“1025”都制定了村級干部、農(nóng)村黨員培訓(xùn)計劃。前后投入了 1000多萬元專項資金，并積極吸收各個渠道的資金，不斷推動黨校教育教學(xué)體制改革和遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)建了“**市 10 大黨員培訓(xùn)示范基地”、 6696 個“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)網(wǎng)點、2454 個“黨員生產(chǎn)實地培訓(xùn)基地”。通過組織“黨員專家團”、“科技特派員”、“理論宣講團”等各種情勢，采取“人材+支部+培訓(xùn)基地”、“人材+項目+支部+農(nóng)戶”、“人材+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)建模式，依托鄉(xiāng)、村培訓(xùn)陣地基地，“1015”以來培訓(xùn)農(nóng)村干部、黨員、大眾達 180 多萬人次，培養(yǎng)了 1 大批農(nóng)村優(yōu)秀黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)土人材和合格產(chǎn)業(yè)工人，極大地增強了自我發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。

　 4.緊扣干部績效考核這個環(huán)節(jié)，增強主動干事的“造血”功

　能。市委制定出臺了村干部績效考核相干文件和實行辦法。各縣區(qū)根據(jù)市委的政策要求，每一年從財政預(yù)算和劃撥專項資金，根據(jù)年底的村干部績效考核情況，給予兌現(xiàn) 1、2、3 等獎的績效獎金，目前全市村干部平均每人每個月可拿到 400 元的績效獎金。在此基礎(chǔ)上，2012年市委圍繞考實考準(zhǔn)村級黨組織工作績效，創(chuàng)新推行了村級黨組織“創(chuàng)星升級”工程，制定出臺了 ?

　《**市村級黨組織“創(chuàng)星升級”考評細(xì)則》，把村級黨組織建設(shè)工作細(xì)化為“6 大項 43 細(xì)則”，對 43 項評分標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)致劃分，綜合評定出 5 星、4 星、3 星、2 星、1 星黨組織，使村級黨組織“創(chuàng)”有方向，黨員“爭”有目標(biāo)，“量”有尺度，全面激起了村級黨組織建設(shè)的內(nèi)動力和創(chuàng)造力。

　 5.緊扣活水源頭開發(fā)這個環(huán)節(jié)，增強隊伍建設(shè)的“造血”功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級后備干部物色、考察、推薦、管理的權(quán)利下放村級黨組織。各村黨組織依照“1 職位 2 后備”要求，組建了后備干部庫。通過實行跟蹤動態(tài)管理，根據(jù)后備干部思想發(fā)展?fàn)顟B(tài)、工作變動情況、能力素質(zhì)提升情況，及時調(diào)劑和充實后備干部。依照“4 個培養(yǎng)”梯次建設(shè)要求，將各個重點培養(yǎng)對象分解落實給村“兩委”干部和 1 些資深黨員，實行“2 對 1”的掛鉤聯(lián)系培養(yǎng)機制，逐級將農(nóng)村經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、務(wù)工人員、復(fù)退軍人等年輕優(yōu)秀人材培養(yǎng)吸收進黨員隊伍和村干部隊伍。從目前全市的情況看，村干部和黨員隊伍建設(shè)逐漸朝著良好的態(tài)勢發(fā)展，在年齡梯次上、文化層次上、職業(yè)多元化上均有了 1 定的改良。

　 2、因“輸血”、“造血”不強帶來的 1 些農(nóng)村黨建熱門難點問題 ?

　雖然**市“輸血+造血”黨建工作體系逐漸建立，但因當(dāng)前 1 些

　特定背景、現(xiàn)實條件和各種因素的影響，依然面臨“輸血”不足、“造血”不強的局面，并由此引發(fā)和帶來了 1 些突出的熱門難點問題。

　 （1）“輸血不足”，農(nóng)村黨組織“5 盼”是熱門 ?

　從外因來看，“輸血”系統(tǒng)馬力顯得不足，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，乃至是“腸梗堵”，致使“輸血”不順暢，“輸血”不多，還沒有能滿足村黨組織的要求。

　 1.盼政策“輸血”，希望能夠有多的政策支持。從這些年中央的工作重心來看，中央 1 直非常重視“3 農(nóng)”，連續(xù)多年的中央 1 號文件，均是針對服務(wù)“3 農(nóng)”出臺的政策文件，同時配套出臺了支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 1 攬子計劃和政策。但是，直接針對農(nóng)村基層組織建設(shè)的政策卻不多。2011 年，市委提出“基層組織建設(shè)提升年”，2012 年黨中央提出“基層組織建設(shè)年”，市委制定出臺的“1+4”文件，大體上也只是提出了 1 個大的方向和范圍，顯得不夠具體。調(diào)查中，村級黨組織反應(yīng)最多的就是政策和資金問題，比如建設(shè)村級組織活動場所，希望能在資金配套上提高標(biāo)準(zhǔn)，在土地劃撥、資源轉(zhuǎn)換和項目審批上放開政策，在增強村干部和黨員 ?

　“雙帶富”能力上給予更多的項目領(lǐng)辦、貼息貸款等扶持，在村級干部（含屯支部書記、村民小組長）的工資待遇（誤工補貼）和退崗養(yǎng)老保障上提高標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的政策文件予以明確等。

　 2.盼信息“輸血”，希望能夠有廣的信息來源。自古以來，農(nóng)村在資源上、信息上始終處于弱勢。從全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山區(qū)，由于交通閉塞、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，信息渠道不暢，制約著農(nóng)村的發(fā)展。很多村干部和農(nóng)村黨員都反應(yīng)到這樣 1 個問題，因?qū)ι蠈诱�策、唆使、情勢發(fā)展、外在信息了解少、跟進慢，自己在展開工作時，很難掌控定位，開辟思惟、找準(zhǔn)門路，致使工作和發(fā)展顧

　慮多，不知如何干、不愿主動干、不敢放開干，習(xí)慣于觀望，等別的村干有起色了才隨著干，或等干部進村領(lǐng)著干，常常在“等靠要”中失去了最好機遇，致使很難發(fā)展起來。村黨組織迫切希望能夠盡快打開順通快捷的信息渠道，以此增強工作的前瞻性和科學(xué)性，更好地帶領(lǐng)大眾建設(shè)和發(fā)展。

　 3.盼資金“輸血”，希望能夠有足的資金投入。全市有 938 個行政村、7698 個自然屯、3175 個農(nóng)村黨組織，推動基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，是個宏大的系統(tǒng)工程，需要強大的財力支持。從調(diào)查的情況看，自治區(qū)黨委、市委專門出臺了相干政策文件，要求縣區(qū)按每村每一年 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)，從財政劃撥專項工作經(jīng)費給村級組織。但實際上，個別縣區(qū)因財政吃緊，很難足額劃撥到位。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因事務(wù)多，工作經(jīng)費消耗大，則對縣區(qū)劃撥的這項專款打個折扣，劃撥到每一個村的經(jīng)費不到 3000 元。對市委文件規(guī)定的村干部年度績效獎金每人每個月要達 450—550 元的標(biāo)準(zhǔn)，個別財政困難的縣區(qū)只能給予平均每人每個月 300 元的保障。隨著黨員數(shù)量增多、農(nóng)村黨建內(nèi)容拓展深入，完善農(nóng)村黨建工作軟硬件設(shè)施、展開黨組織活動等需要不斷投入資金，沒有充足的經(jīng)費，各項公益事業(yè)、黨組織活動很難展開，影響了村黨組織和村干部在大眾中的凝聚力和影響力。對此，村黨組織盼資金盼項目的心情 10 分迫切。

　 4.盼人材“輸血”，希望能夠有優(yōu)的人材支援。最近幾年來，市委下放機關(guān)干部到農(nóng)村接地氣、轉(zhuǎn)風(fēng)格、強鍛煉的力度逐年增強。但選派干部時，卻碰到了 1 個不可忽視的矛盾問題。如果部門單位單純從后備干部的進步成長斟酌，選派骨干下基層，那末單位的工作運行就會遭到影響。不可避免地出現(xiàn)了 1 些機關(guān)單位不愿選派年輕優(yōu)秀干部，只選派能力 1 般的干部或年齡大的干部，乃至選派平常工作不

　積極、效力低、“唱反調(diào)”的干部，致使下派干部隊伍整體實力下降。有個別干部掛鉤駐村后，1 年到頭未能幫助村里辦 1 件實事，對此農(nóng)村干部和大眾意見很大，影響了黨和政府的形象。另外，從客觀上看，機關(guān)干部平常事務(wù)繁忙繁多，對 1 些專業(yè)性、技術(shù)性、理論性問題研究不夠深，瀏覽知識面不夠廣，存在著 1 定的局限性，有時也面**郎才盡的境況。為此，農(nóng)村黨組織希望上級選派更多優(yōu)秀干部、特別是專家型人材支援農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

　 5.盼技能“輸血”，希望能夠有強的技能服務(wù)。從全市農(nóng)村干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)情況看，大多數(shù)農(nóng)村黨務(wù)工作者、村干部和黨員知識積累少、文化水平低、專業(yè)研究淺、服務(wù)技能弱的問題，短時間內(nèi)還很難改變。導(dǎo)致他們對新農(nóng)村建設(shè)的計劃謀劃、黨建新型格局的打造提升、產(chǎn)業(yè)體系鏈條的構(gòu)建延伸、農(nóng)村文化陣地的鞏固拓展等發(fā)展大局難以駕馭，碰到實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生產(chǎn)技術(shù)疑問問題、歷史遺留矛盾糾紛、復(fù)雜的突發(fā)應(yīng)急事件等需大量專業(yè)技能知識處理的工作，很難從專業(yè)的角度、技術(shù)的角度、全面調(diào)和的角度高效妥善解決。而這些都是事關(guān)全村發(fā)展的重大重點問題，解決得好，村黨組織就可以帶領(lǐng)全村大眾迅速打開局面，首創(chuàng)出廣闊的發(fā)展前景；解決不好，村黨組織就很難有大的作為，從而影響到村黨組織在黨員和大眾中的威望和形象。對此，村黨組織盼技能強化和提升服務(wù)能力的欲望也很強。

　 （2）“造血不強”，農(nóng)村黨組織建設(shè)“5 難”成難點 ?

　從內(nèi)因看，大多農(nóng)村黨組織“造血”功能不強，致使“供血”不足，農(nóng)村黨建自主發(fā)展能力弱，受“5 大困難”影響，尚存在很多落后村黨組織、集體經(jīng)濟“空殼村”。

　 1.黨員發(fā)展管理難，農(nóng)村黨組織后續(xù)氣力“造血”不足。隨著

　改革的深化，市場的開放，城市的做大，城市勞動需求量的增加，愈來愈多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，尋求創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**縣農(nóng)村青壯年約 ?

　82%都外出打工、經(jīng)商。全市很多村屯都是“386199”部隊（婦女、兒童、老人）在留守。北部 3 縣由于地處大山腹地，田地少，農(nóng)民外出務(wù)工更加普遍。由于農(nóng)村青壯年大多終年在外務(wù)工、生活，致使黨員發(fā)展對象難物色、培養(yǎng)進度難跟上、跟蹤考察難到位。1 些積極份子和黨員活動性大，或長時間在外，影響了考察和管理的延續(xù)性。1 些黨員發(fā)揮作用不好，在大眾中的形象不佳，致使青年人對黨組織和黨員干部缺少認(rèn)同感，不愿意入黨。以上種種緣由，致使發(fā)展黨員難度很大，全市大多村黨組織每一年發(fā)展黨員數(shù)僅在 1⑵名，乃至有部份村兩 3 年不發(fā)展黨員，以致于 1 些村隨著老黨員去世，黨員數(shù)不增反而變少。因高素質(zhì)的黨員難發(fā)展，黨員隊伍整體素質(zhì)不高的問題短時間內(nèi)還很難解決，個別村乃至選不出 1 名合格的黨支部書記的現(xiàn)象依然存在。

　 2.提拔培養(yǎng)干部難，農(nóng)村黨組織班子建設(shè)“造血”不足。由于大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)（**縣約有 3200 多名黨員終年在外，約占農(nóng)村黨員的 41%），2011 年村“兩委”換屆，很多村屯想找 1 些優(yōu)秀年輕黨員作為村“兩委”班子成員候選人和村民小組長都相當(dāng)困難。因職業(yè)的多元化發(fā)展，農(nóng)民選擇職業(yè)的多樣化，很多有本事有威望的人覺得村干部任務(wù)重、壓力大、報酬低，都不愿當(dāng)村干部，換屆時只能“矮子里選高個”。而作為村“兩委”班子重要后備來源的村民小組長和屯支部書記，因幾近無報酬，更沒人愿干，有很多自然屯是靠抽簽的辦法，大家輪番當(dāng)屯里的小組長，這不但難以保證隊伍質(zhì)量，而且難以實現(xiàn)隊伍建設(shè)的延續(xù)性，致使村級組織班子后

　備乏力，“青黃不接”。以上種種緣由，致使農(nóng)村干部難培養(yǎng)、難提拔，村級班子配置優(yōu)化程度不高。據(jù) 2011 年換屆后的統(tǒng)計，目前**市農(nóng)村黨務(wù)干部多數(shù)在 46—60 歲之間，50 歲以上的占總數(shù)的 43.6%。以初中文化為主體，高中（中專）文化的占 48%，大專以上文化僅為2%，整體業(yè)務(wù)水平不高，知識結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

　 3.功能作用發(fā)揮難，農(nóng)村黨組織兼顧管理“造血”不足。由于歷史緣由和客觀條件限制，村級班子成員整體素質(zhì)不高，全部班子的凝聚力、戰(zhàn)役力、創(chuàng)造力不強。1 些村干部領(lǐng)導(dǎo)能力不強，表現(xiàn)為思想不純、觀念不新，滿足于“小富即安”，習(xí)慣于“伸手討”、“張口要”，發(fā)展經(jīng)濟的辦法不多，思路不清，能力不強。部份農(nóng)村黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟習(xí)，水平不夠高，黨建創(chuàng)新辦法不多，創(chuàng)新力度不夠，常常依照傳統(tǒng)的模式，仍局限于傳統(tǒng)村委會時期的開會、通知、蓋章、鄰里糾紛勸慰等具體事務(wù)，而對農(nóng)村黨建工作的重點難點問題觸及不多，全面了解少，動態(tài)跟蹤少。有部份農(nóng)村黨建工作者風(fēng)格不夠扎實，缺少奉獻精神，與大眾的親和度降落，政治意識不夠強，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于中。這些狀態(tài)不但直接影響了農(nóng)村黨建工作的成效，而且影響以后農(nóng)村黨建的健康發(fā)展。

　 4.黨建氣力會聚難，農(nóng)村黨組織整合資源“造血”不足。雖然通過推行城鄉(xiāng)聯(lián)建，逐漸構(gòu)建了城鄉(xiāng) 1 體的黨建工作格局，但因共建雙方之間不完全是行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織相對疏松，工作制約力有限，工作并不是依托剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系，致使目前還很難構(gòu)成完善的聯(lián)系調(diào)和機制，部門相互之間溝通合作不夠緊密，僅限于將主要精力放在結(jié)對的村，而關(guān)心支持別的村較少，觸及不同單位利益關(guān)系時，

　容易出現(xiàn)思想難調(diào)和，工作難推動。而大多數(shù)農(nóng)村黨組織“等靠”思想根深蒂固，沒有積極主動去研究、去開辟、去創(chuàng)新，服務(wù)缺少與時俱進的手段和措施，沒法吸引更多的黨組織和社會氣力參與，致使“小組織”難用“大資源”的局面。從調(diào)研中了解到，參與共建的大多是機關(guān)單位黨組織，學(xué)校、企業(yè)、包括 1 些社會組織參與度都不夠高，構(gòu)建科學(xué)兼顧的城鄉(xiāng)黨建新格局的工作依然很艱巨。

　 5.集體經(jīng)濟發(fā)展難，農(nóng)村黨組織自主供給“造血”不足。雖然**市最近幾年來加大了扶持力度，出臺了 1 些政策，實行了 1 些村級集體經(jīng)濟綜合項目，村級集體經(jīng)濟滯后的現(xiàn)狀有所改良。但是，整體投入和扶持還遠遠不能滿足全市龐大的行政村群體需求。由于受自然條件的制約和各方面因素的影響，有相當(dāng) 1 部份村因無地?zé)o山無資源，或無資金投入，村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)象沒有得到改觀。據(jù) 2012年 8 月統(tǒng)計，全市有 ?

　“空殼村”555 個，占 49%；1 萬元以下的村 352 個，占 37.5%，1—2 萬元的村 86 個，占 9.2%；2 萬元以上的村 41 個，僅占 4.3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有 1 些村通過內(nèi)聯(lián)外引上了 1 些項目，或辦了 1 些企業(yè)，但由于受市場、人材、資金、政策、信息的影響，這些村辦項目、村辦企業(yè)大多以失敗告終。由于大多數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展緩慢，乃至停滯不前，造成村級組織自主供給難保障，各項開支難正常，公益事業(yè)難去辦，直接影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)役力。

　 3、深化延伸“輸血+造血”黨建工作體系的對策和建議 ?

　實踐證明，**市構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系是 1 個成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑�增進了城鄉(xiāng)資源兼顧和黨建 1 體化發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村黨組織和黨員、大眾需求，具有廣闊的發(fā)展空間和實踐前景，應(yīng)作為 1 項長效機制進行健全完善，逐漸解決存在的問題和不足，努力首創(chuàng)出科

　學(xué)兼顧的基層黨建新型格局。

　 （1）開渠拓源，構(gòu)建順暢發(fā)達的“輸血”脈絡(luò) ?

　主要是結(jié)合農(nóng)村實際需求，緊扣農(nóng)村黨組織的“5 盼”，采取科學(xué)有效措施，加大“輸血”扶持力度，切實為農(nóng)村黨建加油助力，構(gòu)筑堅強的后盾支持，助推農(nóng)村黨建發(fā)展。

　 1.放開政策“輸血”龍頭，輸送必要的政策氣力。建議市委組織黨建部門及有關(guān)專家進行調(diào)研，制定出臺 1 整套科學(xué)完善的農(nóng)村黨建扶持政策。依照每一年 50 個新建、100 個維修（或裝修）的計劃，將村級組織活動場所項目列入年度重點項目計劃，項目資金列入財政預(yù)算，并給予市級財政上調(diào)扶持標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政下調(diào)配套比例，減緩縣級財政負(fù)擔(dān)沉重狀態(tài)。場所建設(shè)占地面積 200 平方米以上，科學(xué)計劃建設(shè)出功能配套齊全的組織活動場所。對沒有集體土地的村，可通過縣區(qū)劃撥或購買 1 塊土地作為建設(shè)用地，以備用時之需。建議市委加強行政調(diào)和，增進“銀農(nóng)”合作、“銀政”合作，從財政劃撥資金，或創(chuàng)建黨員基金，提供貼息貸款，每一年在每一個縣區(qū)扶持 50— ?

　100 名農(nóng)村干部或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目，指定專業(yè)技術(shù)員全程跟蹤服務(wù)。建立村級干部收入正常增長機制，確保村級干部的工資水平略高于社會平均薪酬。眼下可根據(jù)當(dāng)前物價上漲情況，給予在崗全額定工村干部每個月增加 200—300 元、退崗符合條件的村干部每個月增加 100—200 元。將考核結(jié)果與績效和賞罰掛鉤，對財政切實困難的縣區(qū)，從市財政劃撥 1 定資金予以扶持。研究出臺村級黨組織副書記、支委委員、村民小組長待遇政策，副書記享受村委副主任待遇、支委委員每一年補助很多于 1000 元、村民小組長每一年補助很多于 500元。

　 2.架構(gòu)信息“輸血”網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)入豐富的信息資源。探索拓展

　“遠教建功新農(nóng)村”功能作用，推動遠程教育站點延伸到企業(yè)、村屯，不斷擴大遠程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以充分開發(fā)利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源同享便捷、信息更新快捷、學(xué)習(xí)操作簡捷的優(yōu)勢，為農(nóng)村黨組織和黨員干部大眾答疑解惑、宣揚政策、推行技術(shù)、發(fā)送信息。努力加快**市基層黨建工作信息網(wǎng)建設(shè)，逐漸實現(xiàn)組織部門與基層黨組織書記、黨員的手機短信互動，方便快捷地為村級黨組織和黨員提供時事、政務(wù)、科技、文化等各種信息。嘗試依照“試點先行、以點帶面”工作思路，采取市財政劃撥 1 部份、縣區(qū)財政配套 1 部份、村級組織自籌1 部份、社會融資 1 部份，每一年投入資金打造 1 批村級黨組織信息化建設(shè)試點，構(gòu)建構(gòu)成村級組織信息管理系統(tǒng)，為每一個村級組織配備電腦和信息管理軟件，建立專門的“數(shù)字村委”寬帶網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)**數(shù)字村委管理系統(tǒng)，其實不斷豐富拓展系統(tǒng)內(nèi)容，扎實推動網(wǎng)絡(luò)辦公，增強網(wǎng)上服務(wù)功能，提升村級組織的平常管理工作效能。

　 3.拓寬資金“輸血”渠道，提供充足的經(jīng)費保障。增加財政預(yù)算，建立農(nóng)村黨建經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，隨著財政投入的不斷增長，逐漸解決農(nóng)村黨建經(jīng)費緊張、財力物力不足問題，從資金上保障村黨組織做好農(nóng)村黨建工作。建議從市、縣區(qū)兩級財政、保存黨費劃撥資金，專門設(shè)立農(nóng)村黨建嘉獎經(jīng)費，年底依照村級黨組織“創(chuàng)星升級”評比標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村黨建工作進行績效考核，分別給予提升 1 個星級、2 個星級、3 個星級的村級黨組織不同等級的績效獎金，另給黨建工作特別出色或在某項重大工作中作出突出貢獻的村級黨組織進行表彰、嘉獎。充分發(fā)掘和整合社會資源，增加農(nóng)村黨建發(fā)展基金，如村級黨組織可以結(jié)合服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟組織，通過發(fā)展 ?

　“支部+企業(yè)+協(xié)會+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)雙贏分紅或收取服務(wù)管理費開辟黨建經(jīng)費來源，或依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、村企聯(lián)

　建等，爭取共建單位、企業(yè)和社會各界援助黨建工作經(jīng)費、辦公設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，或通過共同組織黨員活動，由共建單位、企業(yè)承當(dāng)活動經(jīng)費等。

　 4.延伸人材“輸血”經(jīng)脈，提升選派的人材層次。由市委出臺硬性文件，要求市直部門單位和縣區(qū)選派下村的干部，必須經(jīng)過組織審核、把關(guān)，盡量從后備干部當(dāng)選派，規(guī)定下派干部年齡不得超過40 歲，并盡量從思想、政治、風(fēng)格、專業(yè)、經(jīng)歷等多方面斟酌，確保選派下村的干部隊伍實現(xiàn)最大優(yōu)化。整合全市優(yōu)秀的農(nóng)技人員、科技人員、黨務(wù)工作者、理論專家，分別組成“黨員專家服務(wù)團”、“技術(shù)服務(wù)團”、“理論宣講團”、“黨建指點團”等進駐農(nóng)村服務(wù)，并從當(dāng)選聘 1 些人員到村“兩委”掛職，擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)顧問、科技顧問、建設(shè)顧問、市場顧問等。通過調(diào)動、兼職、掛職、聘請，創(chuàng)辦、聯(lián)辦、承包項目、承包企業(yè)及技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢講學(xué)等多種情勢，聘請區(qū)內(nèi)外大學(xué)學(xué)府的專家教授擔(dān)負(fù)農(nóng)村的各類兼職、顧問等，為農(nóng)村干部、黨員、大眾培訓(xùn)授課，傳授理論知識、業(yè)務(wù)知識、科技文化，指點展開黨建創(chuàng)新、困難破解、科研推行等工作。

　 5.抬高技能“輸血”橋梁，增強發(fā)展的引領(lǐng)能力。**縣通過抓好村干部、黨員的技能培訓(xùn)，引領(lǐng)廣大大眾弄產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅幾年時間就把從融安引進的金桔擴種到 10 萬畝以上，還把蜜桔、綠化苗木生產(chǎn)等打造成 1 個個強優(yōu)產(chǎn)業(yè)，極大地進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，出現(xiàn)了許多人均年純收入超萬元的富裕新村。**縣重視技能“輸血”，提升農(nóng)村黨組織和黨員引領(lǐng)能力的經(jīng)驗做法值得鑒戒和推行。應(yīng)進 1 步建立健全掛鉤聯(lián)系村黨組織和“1 對 1”幫扶村干部、黨員制度，選派優(yōu)秀干部、理論教師、科技專家和黨建指點員進駐農(nóng)村“傳幫帶”，提高村干部、黨員工作技能和服務(wù)水平。建立完善村干部份級培訓(xùn)機

　制，重點抓好村黨組織書記和村委主任及新上崗村干部的培訓(xùn)。市委每一年集中培訓(xùn)村干部 ?

　1 次以上，縣（區(qū)）委組織部集中培訓(xùn) 2 次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)7 天以上，并建立培訓(xùn)檔案，作為考核村干部培訓(xùn)情況的根據(jù)�？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)村干部崗位特點和農(nóng)村工作實際，把培訓(xùn)重點放在發(fā)展經(jīng)濟、保護穩(wěn)定方面，加強農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、矛盾糾紛化解技能等教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部、黨員“雙帶富”和破解困難的能力。豐富培訓(xùn)情勢，既要抓好短時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要抓好農(nóng)村年輕干部、后備干部的學(xué)歷培訓(xùn)�？沙雠_相干扶持政策鼓勵他們參加成人高考、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等各類成人教育，全面提升文化素養(yǎng)；還可以分期分批組織有條件的村干部到發(fā)達地區(qū)的行政村進行動期1—3 個月的掛職鍛煉，助其開闊視野，拓寬思路，增強綜合能力。

　 （2）促思轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力的“造血”體系 ?

　重視從內(nèi)因做文章，努力增進農(nóng)村干部、黨員思想觀念、思惟方式的轉(zhuǎn)變，增強其自我建設(shè)、自我發(fā)展的“造血”功能，破解決農(nóng)村“5 難”問題，首創(chuàng)全新的農(nóng)村黨建格局。

　 1.構(gòu)建“培”“管”“激”于 1 體的“造血”體系，增進黨員隊伍優(yōu)化發(fā)展。“培”即培養(yǎng)典型，增強吸引力。堅持“4 個培養(yǎng)”，采取組織引導(dǎo)、政策照顧、重點扶持等系列措施，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供機會和平臺，吸引外出黨員農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀青年入黨。創(chuàng)新重要擔(dān)子優(yōu)先斟酌安排黨員、重要決策優(yōu)先征求黨員、重要項目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦的“3 優(yōu)先”做法，突出農(nóng)村黨員優(yōu)越性，吸引優(yōu)秀青年入黨。“管”即管理教育，增強信心。創(chuàng)新拓展黨員教育培訓(xùn)方式和途徑，加強黨員理論、思想、政治、紀(jì)律、技能培訓(xùn)，不斷增強黨員理想信心，提高自我管理和發(fā)展能力。依照“流出地黨

　組織為主組建、流入地黨組織為主管理”原則，采取“省與省”、“市與市”、“社區(qū)與社區(qū)”、“農(nóng)村與社區(qū)”雙向管理模式，加強雙方溝通調(diào)和，搭建黨員流入流出信息對接和規(guī)范管理橋梁，促使活動黨員遵紀(jì)遵法，保持先進。依照地域相近原則，以縣為單位，在流入地建立縣區(qū)派出聯(lián)合黨支部，認(rèn)真做好培養(yǎng)外出務(wù)工優(yōu)秀人員入黨工作，拓展培養(yǎng)發(fā)展黨員視野，優(yōu)化黨員隊伍。

　 “激”即鼓勵信心，增強動力。重視在工作中物色培養(yǎng)黨員、干部模范標(biāo)兵和先進典型，通過業(yè)績宣揚、評選推介、榮譽表彰、物資嘉獎等各種情勢，不斷以優(yōu)秀黨員榜樣氣力提升黨組織和黨員形象，贏得黨員和大眾認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀青年入黨。針對黨員做出的事跡和貢獻大小，分別設(shè)定政策優(yōu)先扶持、項目優(yōu)先領(lǐng)辦、資金優(yōu)先幫扶等不同等級的配套措施，給予相應(yīng)等級的嘉獎扶持，構(gòu)成鼓勵黨員創(chuàng)業(yè)的強大內(nèi)因動力和吸引優(yōu)秀青年入黨的感化力。如**縣以“黨員關(guān)愛基金”為核心，多舉措大力實行“黨員溫馨工程”，構(gòu)成了全方位、多層次的黨員關(guān)愛格局，有力增進黨內(nèi)和諧，進 1 步增強黨的凝聚力和戰(zhàn)役力。通過采取“財政投入 1 點、黨費補充 1 點、黨員募捐1 點、貸款利率降 1 點”的“4 個 1 點”情勢籌集資金，不斷壯大“黨員關(guān)愛基金”。從 2007 年至今，共籌集資金 210 多萬元，其中財政投入 147 多萬元（縣財政每一年投入 20 萬元，且隨縣財政增長逐年提高）、黨費投入 48 多萬元、黨員召募 15 多萬元，對農(nóng)村有能力的誠信黨員發(fā)展生產(chǎn)所需貸款進行貼息，幫扶黨員發(fā)展生產(chǎn)，帶動其他黨員大眾發(fā)家致富。2007 年設(shè)立基金以來，共發(fā)放黨員幫扶貸款 1201萬元，補貼利息 120.3 萬元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè) 424 名，建立示范戶160 多戶，共發(fā)展種養(yǎng)項目 900 多個，項目總產(chǎn)值達 5310 萬元，帶動黨員大眾 5000 多人從事相干產(chǎn)業(yè)。

　 2.構(gòu)建“配”“選”“考”于 1 體的“造血”體系，增進村級班子的科學(xué)建設(shè)。“配”即“配強班子”。深化拓展 3 江縣堅持“以德為先，以文為尚”選配班子的經(jīng)驗做法，綜合斟酌年齡、性情、性別、文化、專業(yè)、經(jīng)歷、民族等各個結(jié)構(gòu)層次的村級后備干部科學(xué)配置問題，盡量實現(xiàn)配置的最大優(yōu)化。由市、縣區(qū)黨委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會的農(nóng)村黨務(wù)工作者人材招聘、儲備平臺。結(jié)合“1 村 1 名大學(xué)生 ?

　”工程，堅持每一年考錄大學(xué)生村官，選聘黨員大學(xué)生擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建工作組織員，不斷充實農(nóng)村黨建工作隊伍。科學(xué)研究分析村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題，把每村配備 1 名專職副書記、1 名掛職第 1書記作為硬性要求固定下來。“選”即選優(yōu)干部。堅持引進競爭機制，創(chuàng)新拓展村級黨組織班子成員“公推直選”辦法，在黨員推、大眾推的“兩推”基礎(chǔ)上，拓展為村黨組織推、村民代表推、掛村干部推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員推、駐地企業(yè)推、農(nóng)民經(jīng)濟組織推等“多推”方式，推行黨員會議定、村民（或代表）會議定、村“兩委”聯(lián)席會議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定等，逐級差額肯定村黨組織班子成員候選人，構(gòu)成“公推行定直選”競爭選舉新機制。對沒有黨組織書記適合人選的村，可以面向社會公然考選或選派大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)村級黨組織書記。“考”即考準(zhǔn)績效。將村級黨組織“創(chuàng)星升級”作為長效機制鞏固下來，邊實踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化調(diào)劑完善《考核細(xì)則》，進 1 步量化細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實構(gòu)建以實績定星級，以星級定賞罰的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村級黨組織和村干部管理長效機制。配套推行農(nóng)村黨務(wù)工作“3 員”制，調(diào)查員做好“民情臺帳”，反應(yīng)大眾訴求，指點員做好“謀劃臺帳”，協(xié)助村黨組織落實責(zé)任，黨務(wù)工作監(jiān)督員做好“監(jiān)督臺帳”，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評村黨組織工作，增進村

　級黨務(wù)工作規(guī)范化和農(nóng)村黨建科學(xué)化。

　 3.構(gòu)建“引”“管”“創(chuàng)”于 1 體的“造血”體系，增進整體功能的高效發(fā)揮。“引”即正確引導(dǎo)，科學(xué)決策。引導(dǎo)農(nóng)村黨組織健全完善黨組織議事決策機制和村“兩委”聯(lián)席議事決策機制，幫助其改進領(lǐng)導(dǎo)決策方式，增強民主法治和民主集中制觀念，既充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持村委會依法行使職權(quán)，展開工作。凡觸及村里的重大決策、重大項目和大眾切身利益的事項，引導(dǎo)村黨組織全部依照“4 議兩公然”程序辦理，保證民主決策和管理的落實。“管”即分類管理，發(fā)揮作用。探索農(nóng)村黨員、干部份類教育管理模式，堅持通過設(shè)崗定責(zé)和目標(biāo)許諾制管理，分別建立不同黨員、干部的崗位，實行黨員、干部個人身份、專長愛好、服務(wù)許諾和為民辦事公然公示制度，促使農(nóng)村黨員、干部對比職責(zé)，積極發(fā)揮黨員、干部先鋒崗和模范榜樣作用。加強農(nóng)村黨員、干部思想政治建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷增強黨員干部奉獻意識和服務(wù)意識。健全完善善農(nóng)村黨員、干部民主評議制度，加強不合格黨員、干部教育引導(dǎo)和背紀(jì)背法查處，努力打造過硬黨員干部隊伍。

　 “創(chuàng)”即開辟創(chuàng)新，提高履行效能。引導(dǎo)村黨組織建立以“富民惠民、關(guān)注民生”為核心價值取向，以村黨組織為依托，以全部村民參與為基礎(chǔ)，動員社會各方面氣力廣泛參與的服務(wù)體系。堅持農(nóng)村黨建指點員掛鉤聯(lián)系制度，帶領(lǐng)村黨組織和干部抓調(diào)研、抓謀劃、抓創(chuàng)新，不斷推出合適本村實際、富有各自特點的黨建創(chuàng)新載體，通過新載體的吸引力，整合各方資源，聚集黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)成強大服務(wù)協(xié)力，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

　 4.構(gòu)建“統(tǒng)”“聯(lián)”“聚”于 1 體的“造血”體系，增進城鄉(xiāng)資源的有機整合。“統(tǒng)”即兼顧領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)和發(fā)展。建立農(nóng)村“大黨建”

　理念，要求各級黨組織和負(fù)責(zé)人把農(nóng)村黨建當(dāng)作鞏固黨的執(zhí)政地位的大事來抓，構(gòu)建黨委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，建立健全城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的具體辦法、渠道和測評體系，構(gòu)筑城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的體制機制。“聯(lián)”即聯(lián)合共建，同步發(fā)展。突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系局限，組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織，采取強強聯(lián)合、強弱幫帶、弱弱共建等方式組建黨的區(qū)域共建理事會，依照同等協(xié)商原則，弄好城鄉(xiāng)黨組織對接共建，共同發(fā)展。依照行業(yè)相同、地域相近原則，以機關(guān)直屬站所、行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“特點黨支部”，由機關(guān)站所負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)黨支部書記，指點各產(chǎn)業(yè)“鏈”、行業(yè)“鏈”黨支部工作，增進黨建工作和產(chǎn)業(yè)調(diào)和發(fā)展。“聚”即聚協(xié)力量，全面發(fā)展。依照條塊結(jié)合、資源同享、優(yōu)勢互補、共駐共建原則，由縱向的行政管理模式向指點、調(diào)和、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，由過去的以條為主、條塊分割的組織活動情勢向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)成以農(nóng)村黨組織為核心，農(nóng)村全部黨員為主體，駐村黨組織、非公經(jīng)濟組織、社會組織共同參與的大黨建格局。全力推行集群黨建建設(shè)，重點打造 1 批以產(chǎn)業(yè)、文化等為特點的黨建示范點，串連構(gòu)成特點產(chǎn)業(yè)示范帶、特點文化黨建示范帶、綜合黨建示范帶等黨建集群，通過整體計劃，互動聯(lián)動，資源同享，優(yōu)勢互補，全面帶動和提升農(nóng)村黨建質(zhì)量和水平。

　 5.構(gòu)建“統(tǒng)”“拓”“管”于 1 體的“造血”體系，增進集體經(jīng)濟的良性增長。“統(tǒng)”即統(tǒng)攬謀劃，政策引導(dǎo)。鑒于**縣破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的做法已獲得了重大的經(jīng)驗成果，建議市委在**舉行村級集體經(jīng)濟工作現(xiàn)場會，全面推行村級集體經(jīng)濟“3 年大會戰(zhàn)”，并制定出臺相干政策，每一年扶持 2—3 個縣區(qū)實行集體經(jīng)濟

　綜合項目，爭取 3 年內(nèi)基本消滅 “空殼村”。調(diào)和金融部門安排 1定數(shù)額的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。市、縣區(qū)每一年從財政撥出 1 定經(jīng)費，作為村集體經(jīng)濟項目的技術(shù)革新基金，并在稅收、工商管理上，對村級創(chuàng)辦的集體企業(yè)和經(jīng)營項目給予適當(dāng)減免。制定嘉獎辦法，鼓勵機關(guān)干部到村集體經(jīng)濟項目中兼職，凡集體總收入、利稅到達 1 定數(shù)量的，對有功人員給予嘉獎。把村干部報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累增加有機掛鉤，構(gòu)成內(nèi)在的鼓勵機制。“拓”即拓展新路，壯大范圍。借助“工業(yè)立市”政策，以土地使用權(quán)為固定資產(chǎn)入股聯(lián)營，興修工業(yè)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房，展開物業(yè)租賃，年終分紅取得集體收入。在堅持發(fā)展村級集體經(jīng)濟優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，放開土地調(diào)控政策，采取市場融資方式，允許村集體通過土地流轉(zhuǎn)，整合儲備土地資源，以土地自主經(jīng)營、土地入股或收租分紅等情勢增加集體收入。利用市場調(diào)控手段，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、公司以聯(lián)營、合資、合作、股分等各種情勢，積極參與村集體經(jīng)濟項目開發(fā)。對原本的集體資產(chǎn)，可引導(dǎo)社會各界人士通過承包、租賃、拍賣、合股、購買等情勢盤活村集體資產(chǎn)，發(fā)展新的集體經(jīng)濟項目。“管”即管理規(guī)范，積累增長。認(rèn)真服務(wù)好現(xiàn)有的成功產(chǎn)業(yè)，派出專業(yè)技術(shù)人材到項目實行地進行指點和服務(wù)，保證資金用于擴大再生產(chǎn)。制定完善村財務(wù)管理制度、發(fā)（承）包集體經(jīng)濟項目制度等，健全完善村民理財小組和審計小組，專門對村集體經(jīng)濟的使用進行監(jiān)督和管理，同時，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”制度，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟財賬管理科學(xué)化、規(guī)范化，使集體經(jīng)濟不斷鞏固、發(fā)展、積累、增長。

　作 者：**市“破解基層黨建難點問題，鞏固黨的組織建設(shè)根基”專題研討班課題組 ?

　執(zhí)筆人：王慧明

　成 員：趙 彬、蔣奎昌、肖志剛、湯運群、吳雄利、姚 遠、馮達華、張明寬、吳 隆 ?

　 梁海勇、陸**、董建福、楊文林、劉民琪、黃孟德、鄧貴福 ?

　指點老師：齊自琨、秦 薇 ?

　名詞注解 ?

�、�“4 議兩公然”：又稱“4+2”工作法，即村級重大事項都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照“村黨組織會提議、村‘兩委’會商討、黨員大會審議、村民代表會議或村民大決議，做到?jīng)Q議公然、實行結(jié)果公然”的程序進行決策和實行。

　 ②“1 定 3 有”：肯定村干部崗位職責(zé)，實現(xiàn)村黨組織書記和村干部工作有公道待遇、干好有發(fā)展前程、退崗有 1 定保障。

　 ③“4 個培養(yǎng)”：把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員；把黨員培養(yǎng)成致富能手；把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；把黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。

　 ④“1+4”文件：**市委辦公室 2012 年 3 月印發(fā)的 1 個意見 3個方案，即《關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的若干意見.》，和相配套的《**市村級基層建設(shè) 2012⑵014 年工作計劃》，《**市關(guān)于村級黨組織創(chuàng)星升級活動的實行方案》，《**市關(guān)于城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理試點工作提升社區(qū)黨建“3 有 1 化”水平的實行方案》，《**市關(guān)于建設(shè)“強優(yōu)和諧”企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)黨建示范城的實行方案》等 4 個文件。

　 ⑤“村賬鄉(xiāng)代理”：即在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府成立了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”，統(tǒng) 1 管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各個村委（社區(qū)）的財務(wù)賬目。

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