形勢研判講話提綱

　 今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們按照省、市、縣委的具體部署，堅持把疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩副擔子一肩挑、兩件大事一起抓，眾志成城，共克時艱，疫情防控成效顯著，經(jīng)濟秩序加快恢復，但疫情對經(jīng)濟秩序帶來深遠影響，補欠收的挑戰(zhàn)十分嚴峻。我們要從四個方面客觀審視全縣經(jīng)濟現(xiàn)狀，堅定信心決心、全力補課趕超。

　一是疫情影響之遠前所未有。疫情暴發(fā)后，全縣經(jīng)濟活動進入了長達 1 個月的停滯停擺期，工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)和勞務輸轉就業(yè)較往年延遲 1 個月以上，九成以上的酒店、餐飲、零售行業(yè)延遲復商復市 2 個月以上，市場供需兩端受損。工業(yè)上，去年以來，工業(yè)經(jīng)濟特別是規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟一直頂著下行壓力企穩(wěn)發(fā)展，這次又遭遇疫情“黑天鵝”，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受損，大部分企業(yè)產(chǎn)能不足、市場低靡、運營艱難；就拿占比較大的風電企業(yè)來說，受跨省區(qū)外送電量受段省份購電價格降低和國家取消自建線路補貼等因素制約，售電價格被迫下降，工業(yè)增加值明顯回落；表現(xiàn)在經(jīng)濟貢獻上，一季度二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結構中的占比下降了 6.7 個百分點。消費上，疫情暴發(fā)正值春節(jié)消費黃金期，文化旅游、住宿餐飲、商貿(mào)物流等消費活動進入冰點，造成的損失難以逆轉，恢復消費困難重重，一季度全縣接待游

　客人數(shù)和旅游收入分別下降 66%、64%，限上企業(yè)營業(yè)額同比下降 25.4%，一些企業(yè)庫存積壓、資金吃緊的問題亟待解決。

　二是指標欠賬之大前所未有。前面縣統(tǒng)計局通報，一季度全縣經(jīng)濟指標中有 10 項負增長、11 項增速低于全市平均水平、14 項增速低于上年同期。從目標任務看，15 項經(jīng)濟調(diào)節(jié)指標，除固定資產(chǎn)投資和一般預算收入外，其余 13 項指標都沒有完成目標任務，其中差距較大的民間投資、建筑業(yè)增加值、社會消費品零售總額、規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率 4 項指標分別低于市目標 X、X、X、X 個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率、建筑業(yè)增加值 X 項指標排名全市后兩位，被市政府通報批評，工作陷入比較被動的局面。特別是規(guī)上工業(yè)增加值降幅持續(xù)放寬、1-4 月份比一季度又擴大了 X 個百分點。從指標欠賬看，對照年初確定的目標，一季度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值欠 X 億元，一產(chǎn)增加值欠 X 億元，二產(chǎn)增加值欠 X 億元，三產(chǎn)增加值欠 X 億元，工業(yè)增加值欠 X 億元，規(guī)上工業(yè)增加值欠 X 億元，建筑業(yè)增加值欠 X 億元，社會消費品零售總額欠 X億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入欠 X 元，農(nóng)村居民人均可支配收入欠 X 元，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值欠 X 億元。二季度，我們不僅要奮力補欠收、實現(xiàn)“雙過半”目標，還要統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和經(jīng)濟社會其他重點工作全面進步、全面達標，任務非常重，壓力和難度非常大。

　三是恢復增長之勢前所未有。進入 3 月份，各類市場主體

　復工復產(chǎn)、復商復市進度加快，列入市級清單的 80 個 500 萬元以上重點項目開復工率達到 87.5%，15 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復工，各類市場主體復工率達到 93%以上，有效促進了工業(yè)經(jīng)濟、市場消費的加快復蘇，主要指標降幅持續(xù)收窄，出現(xiàn)恢復性、反彈式增長的向好趨勢。有月度數(shù)據(jù)的指標中，1-4 月份，限額以上社會消費品零售總額增速比一季度收窄 3.8 個百分點，固定資產(chǎn)投資、一般預算收入在全縣經(jīng)濟增長普遍受阻的困境下，也呈現(xiàn)出較大幅度增長態(tài)勢，顯現(xiàn)出較強的抗壓韌性和回升勁頭。

　四是政策力度之強前所未有。為對沖疫情影響，從中央到省市陸續(xù)出臺了一系列政策措施，我們通過壓減財政支出集中財力保重點，主動將企業(yè)減負、減稅降費、減租降息、援企穩(wěn)崗等一攬子政策直接落實到企到戶，全力支持企業(yè)應對疫情渡難關。特別是在舉國上下密切關注的全國“兩會”上，李克強總理在僅 1 萬字的《政府工作報告》中，用近 60%的篇幅闡釋部署了“六穩(wěn)”“六保”等重點任務，釋放出一系列強烈信號和鮮明導向，比如，不設全年經(jīng)濟增速具體目標，集中精力抓“六穩(wěn)”“六保”；在財政政策上，2 萬億元資金直達市縣惠企利民；在有效投資上，安排地方政府專項債券 3.75 萬億元、比去年增加 1.6 萬億元；在穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)上，就減稅降費、降低企業(yè)成本、金融等方面提出了更加直接有效的支持政策。6月 4 日召開的省政府第七次全體會議，就全面貫徹落實全國“兩

　會”精神，著力做好財政、金融、就業(yè)等政策對接落實，全力擴大內(nèi)需，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動市場要素配置改革，補齊公共衛(wèi)生短板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)等工作作出具體安排。從國家到省市政策力度之大、針對性之強前所未有，是指導支持我們迎難而上、克難致勝的強大法寶。全縣政府系統(tǒng)要認真學習貫徹全國“兩會”精神，拿出和時間賽跑的狀態(tài)，跑出各項工作的加速度，年度目標要應保盡保，時序進度要能快則快，政策措施要應落盡落，招數(shù)路數(shù)要應出盡出，確保全國“兩會”精神和省、市各項部署落到實處、見到實效。

　綜合研判以上四個“前所未有”，當前全縣經(jīng)濟發(fā)展雖有欠賬，但在各方共同努力和政策強力對沖下，向好發(fā)展勢頭明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必保持戰(zhàn)略定力，清醒認識特殊之年的特殊形勢，堅決克服思路不清、措施不力、水平不高、作風不實等差距，用好用活一攬子特殊政策，因勢利導、順勢而上，采取超常規(guī)舉措推進各項工作落實，做到疫情防控不松勁、脫貧攻堅繃住勁、經(jīng)濟發(fā)展加把勁。

　政協(xié)機關黨組學習制度

　為了進一步加強政協(xié)機關黨組思想政治建設，切實提高班子的政治素養(yǎng)、理論水平和科學決策能力，結合實際，制定本制度。

　一、參加人員 政協(xié)機關黨組班子成員各委室副主任，可根據(jù)學習需要適當增加有關人員參加。

　二、學習要求 機關黨組學習要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把理論學習與調(diào)查研究、科學決策緊密結合，與貫徹上級的重大決策及解決辦公室工作的現(xiàn)實問題緊密結合，與改造主觀世界、加強黨性鍛煉緊密結合，努力提高學習的針對性和實效性。

　三、學習主要內(nèi)容 1.馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要論述、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想。

　2.黨的路線、方針、政策和上級機關的重要文件、領導講話等。

　3.經(jīng)濟、金融、科技、法律、哲學、現(xiàn)代管理等方面知識。

　4.市委、市政府統(tǒng)一安排和政協(xié)黨組安排的其他內(nèi)容。

　四、責任機制 建立機關黨組學習責任制，黨組書記任學習組組長，負責

　審定學習計劃，確定學習主題和討論專題，主持集體學習和研討。機關黨組學習活動由辦公室牽頭組織，負責做好學習內(nèi)容選定、學習簽到、學習計劃安排和學習記錄等各項服務工作；監(jiān)察干事做好會議紀律、到會情況統(tǒng)計工作，每月通報一次。

　五、學習形式 學習形式主要采取自學、集中學習和專家輔導相結合。每周自學時間不少于 8 小時，半年研討 1 次；集體學習根據(jù)形勢任務需要，結合年度中心工作，劃分學習專題，確定學習主題，認真組織學習和討論，每月至少舉行一次（特殊情況順延），以討論、交流發(fā)言、專人輔導、觀看視頻等；每季度至少撰寫一篇心得體會文章或調(diào)查報告。

　六、其他要求 因故不能參加集體學習的，須向機關黨組書記（辦公室主任）請假，事后進行補學。機關黨組成員和各委室副主任要帶頭參加學習，做出表率，自覺遵守學習制度。

　政協(xié)機關干部工作周報制度

　一、目的 為進一步加強機關的日常管理，提高工作效能，增強機關干部的工作責任感，確保工作有計劃、有目的、有步驟地順利完成。根據(jù)上級有關文件精神，結合機關實際，特制定本制度。

　二、適應范圍 政協(xié)機關干部 三、周報要求 （一）周點評。嚴格按照周報表各項內(nèi)容如實填寫，對于工作任務和完成情況要求具體、詳實填報，經(jīng)委室負責人和本人簽字后，以書面形式每周五前交由辦公室收集、匯總，上報辦公室領導，由辦公室領導在第二周周三例會上逐一進行周報點評。

�。ǘ┰滦〗Y。根據(jù)周報情況，每月一小結，形成月報匯總表。

　（三）半年考核。每年六月份，辦公室將當年 1-6 月的月報表進行匯總，將匯總情況納入機關干部個人半年考核，并評選出先進個人，進行表彰獎勵。

　（四）年終總評。每年年底，根據(jù)半年考核情況，進行全年工作情況匯總，與考勤考績一并納入機關干部個人年度考核，并評選出年度先進個人，進行表彰獎勵。

　政協(xié)干部談心談話制度

　為了更好地加強政協(xié)干部隊伍建設，進一步提升干部凝聚力，增強干部干事創(chuàng)業(yè)、防腐拒變的能力，結合政協(xié)工作實際，建立干部談心談話制度。內(nèi)容如下：

　一、談心談話范圍 1.政協(xié)黨組書記、副書記與政協(xié)領導班子成員、政協(xié)機關黨組成員、鄉(xiāng)科級以上領導； 2.政協(xié)機關黨組書記、副書記與政協(xié)機關黨組班子成員、機關干部、工作人員； 二、談心談話內(nèi)容 談心談話應堅持平等尊重、坦誠相見、客觀求實的原則，立足思想工作實際，講真話、說實話、談心里話，增強談心談話針對性和實效性。根據(jù)不同對象的具體情況，因人因事而定。

　1.應了解干部的思想、工作、個人重大事項等情況，聽取干部工作、生活困難的反映，及時談心談話提醒，防微杜漸； 2.政協(xié)領導班子成員，政協(xié)機關黨組班子成員，機關干部、工作人員出現(xiàn)思想作風方面問題，及時談心談話指出，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；要本著對同志負責的態(tài)度，真心實意指出對方存在的不足和缺點，對思想深處的問題，要敢于直言，明確觀點，坦誠地提出意見建議，幫助對方認識問題、改進提高； 3.政協(xié)機關干部、工作人員在工作中遇到困難和挫折時，及時談心談話鼓勵，肯定干部的成績，指出存在的問題，鼓勵干部奮發(fā)進取，提高他們克服困難的信心與勇氣； 4.對群眾反映意見比較集中的干部某一方面的問題，及時進行談心談話，幫助他盡快解決自身存在的問題；

　5.征求干部對政協(xié)黨組、機關黨組建設和上級的意見、建議和要求。

　三、談心談話方式 一般以個別談心談話方式為主，也可根據(jù)實際情況采取集體談心談話方式進行。采取個別談心談話的，談話人和談話對象都要做好記錄，以備查考。采取集體談話的，要指定專人做好談話記錄。

　四、談心談話紀律 1.領導干部對談心談話對象向自己提出的批評意見，有則改之、無則加勉，不得壓制批評，嚴禁打擊報復； 2.領導干部在談心談話中了解到的干部個人需要組織解決的困難或問題，應及時向黨組織匯報，對于合理的請求黨組織應及時研究，予以解決，體現(xiàn)組織的關心和溫暖。

　3.談心談話內(nèi)容要注意保密，敏感內(nèi)容不得泄露。

　政協(xié)機關干部績效考評辦法

　為促進機關效能建設，加強機關干部科學管理，提高干部的責任意識、效率意識和爭先意識，營造全力干事的良好工作氛圍，本著“規(guī)范行為、注重業(yè)績、鼓勵爭先、激勵后進”的原則，特制訂本辦法。

　一、考評內(nèi)容和辦法 機關干部工作績效考評分為月度考評、年度考評、單項考核獎勵。

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　月度考評基本分為 70 分，由紀律規(guī)范考評、辦公室日常工作考評、臨時性工作等三部分組成。外借干部或?qū)W習培訓在一個月以上，不參與考評，保留每月 70 分的基本分。

　1. 紀律規(guī)范考評 根據(jù)干部遵守機關各項管理制度以及干部行為規(guī)范情況實行考評。

�。�1）有下列行為之一的，每次扣 2 分：

�、贌o故上班遲到或下班早退的； ②上班時間打牌、玩游戲、聊天、看電影等做與工作無關的事情的； ③出現(xiàn)隨地吐痰，亂丟煙頭、紙屑，亂倒茶葉渣等不良衛(wèi)生行為的； ④辦公室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔的； ⑤侵占、浪費和損壞公共資源的（長明燈、長流水、電器

　不關等）； ⑥不遵守學習、會議紀律的； ⑦上班不注重儀表的（穿拖鞋、背心上班，男同志留長發(fā)、長胡子等）。

�。�2）有下列行為之一的，每次扣 4 分：

　①未經(jīng)請假不參加各級統(tǒng)一組織的學習、會議或參加后中途不請假缺席的； ②值班人員值班擅自離崗的； ③沒有完成領導交辦任務的。

　⑶有下列行為之一的，每次扣 6 分：

　①節(jié)假日值班期間缺崗或未按值班要求履行好值班職責的； ②曠工一天的（無故遲到、早退 1 小時的視作曠工 1 天）； ③不服從領導安排工作的； ④工作沒有按期辦結、沒有客觀原因的； ⑤外出辦公弄虛作假的； ⑥其他貽誤工作并造成一定負面影響的。

　⑷有下列行為之一的，每次扣 10 分：

�、賲⑴c賭博的； ②干部工作作風、態(tài)度或其他不良行為經(jīng)查實的； ③值班人員缺崗或沒有履行好職責，造成機關大樓發(fā)生安全事故的； ④違反規(guī)定或其他造成重大負面影響的。

　考評以檢查組成員檢查為主，領導班子和各委室協(xié)助檢查；

　采取經(jīng)常性考核（每月不少于 2 次）與抽檢相結合。考評結果在下一個月 5 日前書面報領導小組。

　2. 辦公室日常工作考評 （1）沒有按時按質(zhì)按量完成各委室崗位職能規(guī)定工作的，每項扣 4 分。未完成辦公室職能工作的界定：A、在規(guī)定時間內(nèi)未完成工作的（以周報表為準）；B、受到市有關部門批評的；C、受機關主要領導批評的；D、未完成委室半年度、年度有關工作的。此項工作扣分按各委室職責分解落實到人，直接責任人扣 4 分，協(xié)助配合人扣 2 分。

　（2）不服從委室主任或分管領導安排工作的，每次扣 5 分。

　⑶無故沒有按時參加例會的，每次扣 5 分； 3. 臨時性工作考評 （1）上班時間發(fā)生突發(fā)性事件，干部沒有按規(guī)定執(zhí)行上級命令的，每次扣 5 分；因此造成嚴重后果的，扣 10 分。

�。�2）單位部署突擊性工作（如拆違、衛(wèi)生整治等），干部逃避或出工不出力的，每次扣 2 分；因此造成嚴重后果的，扣 4分。

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　年度考評基本分為 100 分，由基礎考評、滿意度考評兩部分組成。

　1. 基礎考評（基本分 70 分）

　基礎考評以月度考評為基礎，由月度考評平均分×70%計算。

　2. 滿意度測評（基本分 30 分）

　分別由主要領導對干部一年來的綜合情況進行評定�？荚u分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，分別按 30 分、24 分、16 分和 10 分標準，根據(jù)得票情況取平均值最終得考評分。

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　個人當年獲得單項獎勵的，每次加 10 分，計入年度考評。

　三、考核獎勵及其他 （一）考核成績評定

　1. 評分等級 （1）考核評分以 100 分為滿分，等級分為四等，即 A、B、C、D 四等。

　A 等（85 分及以上）——優(yōu)秀：能達到所有工作要求，工作績效優(yōu)于大多數(shù)同職級的人員； B 等（75 分-84 分）——稱職：能達到所有工作要求，并在各方面表現(xiàn)突出； C 等（60 分-74 分）——基本稱職：能達到多數(shù)工作要求，整體而言是可勝任的； D 等（60 分以下）——不稱職：知識與能力不足以勝任工作。

　2. 考核成績不能評為 A 等以上者 （1）曾受過懲戒處分者; （2）遲到、早退達 3 次以上者; （3）請假、病假超過 3 天以上者; （4）工作不服從領導安排者。

　3. 考核成績不能評為 B 等以上者 （1）在考核期間受過記過處分仍未撤銷者; （2）遲到、早退達 5 次以上者; （3）請假、病假超過 5 天以上者。

　4. 新進人員第一次考核成績不得高于 B 等。

�。ǘ┠甓瓤荚u獎勵

　考核成績與年終考評和獎勵掛鉤，納入機關干部年度考核和先進評選。

　優(yōu)秀調(diào)研報告評選暫行辦法

　為進一步增強調(diào)研工作的主動性、積極性，提高調(diào)研報告質(zhì)量，更好地為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，撰寫一批具有較高水平、帶有前瞻性、對領導決策有參考價值的調(diào)研報告和理論文章，經(jīng)黨組會議研究決定，特制定本辦法。

　一、參評范圍 調(diào)研視察報告，可以委室或各學習活動聯(lián)絡組為單位，也可以機關領導、委員個人為單位參加評比。

　二、評選標準 （一）圍繞中心。調(diào)研視察報告必須服務大局，著眼于領導決策的需要，著眼于實際問題的解決（10 分）。

　（二）觀點明確。調(diào)研視察報告的觀點鮮明，針對性強，對存在問題和主要原因把握準確，分析透徹，語言規(guī)范、簡練，結構嚴謹、層次清楚、文理順暢、篇幅適當。（10 分）

�。ㄈ﹥�(nèi)容詳實。調(diào)研視察報告所反映的問題實事求是，所得出的結論有理有據(jù)，所列舉的事例、數(shù)據(jù)和資料真實準確。（20 分）

�。ㄋ模┙ㄗh可行。調(diào)研視察報告所提建議合法、合理、合情，措施具體、管用、到位，具有較強的參考價值和可操作性。得到市委、市政府主要領導或分管領導指示;轉化為市委、市政府或黨政工作部門的決策、工作部署；或促進經(jīng)濟社會發(fā)展難點問題、群眾關注的熱點問題得到解決。（60 分）

　三、評選方式

�。ㄒ唬┠杲K由委室、各學習活動聯(lián)絡組或機關領導、委員個人申報參選作品。

�。ǘ┯赊k公室領導及有關方面的專家組成優(yōu)秀公文評選小組，具體負責評比工作。

　四、表彰獎勵 優(yōu)秀調(diào)研報告分設一、二、三等獎若干名。評選結果由辦公室進行發(fā)文通報，并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

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