目 錄 科學(xué)謀劃

　嚴(yán)格程序

　穩(wěn)妥推進(jìn) .................................................................................................................. 3 深入扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作 ........................................................................................... 3 一、基本情況 .................................................................................................................................................. 3 二、主要做法 .................................................................................................................................................. 3 三、幾點(diǎn)體會(huì) .................................................................................................................................................. 7 XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案 ....................................................................................................................... 10 一、指導(dǎo)思想和基本原則 ............................................................................................................................ 10 二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù) ............................................................................................................ 11 （一）以轉(zhuǎn)變職能為核心，建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制 ................................. 11 （二）合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu) .................................................................................................... 12 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置 .................................................................................................... 14 （四）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) ........................................................................................ 16 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè) ................................................................................................................ 17 四、機(jī)構(gòu)改革的具體要求 ............................................................................................................................ 17 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案 ........................................................................................................................... 19 一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則......................................................................................................... 19 二、黨委、政府主要職責(zé) ............................................................................................................................ 20 （一）黨委職責(zé) .................................................................................................................................... 20 （二）政府職責(zé) .................................................................................................................................... 20 三、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及人員編制 ................................................................................................. 21 （一）設(shè)置綜合性辦公室 .................................................................................................................... 21 （二）設(shè)立人民武裝部 ........................................................................................................................ 22 （三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) ................................................................................................................ 23 四、所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 ........................................................................................................................ 23 （一）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 ............................................................................................... 23 1.主要職責(zé)：

　................................................................................................................................ 23 2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式 ........................................................................ 24 （二）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)文化體育廣播影視服務(wù)中心 ............................................................................... 25 1.主要職責(zé)：

　................................................................................................................................ 25 2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式 ........................................................................ 25 （三）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心 ............................................................................... 25 1.主要職責(zé)：

　................................................................................................................................ 25 2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式 ........................................................................ 26 （四）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心 ....................................................................................... 26 1.主要職責(zé)：

　................................................................................................................................ 26 2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式 ........................................................................ 27 （五）保留機(jī)構(gòu) .................................................................................................................................... 27 五、其他事項(xiàng) ................................................................................................................................................ 27 關(guān)于 XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān) ............................................................................................... 29 問題的通知 .................................................................................................................................................... 29 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整涉及單位......................................................................................................... 29

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整 ................................................................................................................ 29 （一）原則：

　........................................................................................................................................ 29 （二）調(diào)整方式：

　................................................................................................................................ 29 （三）手續(xù)辦理：

　................................................................................................................................ 29 三、相關(guān)要求 ................................................................................................................................................ 30 XX 縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn) ........................................................................................................ 30 工 作 方 案 .................................................................................................................................................. 30 一、指導(dǎo)思想 ................................................................................................................................................ 31 二、工作目標(biāo) ................................................................................................................................................ 31 三、工作思路和措施 .................................................................................................................................... 31 （一）試點(diǎn)任務(wù) .................................................................................................................................... 32 （二）實(shí)施步驟 .................................................................................................................................... 32 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ............................................................................................................................ 34 四、有關(guān)要求 ................................................................................................................................................ 34 關(guān)于將 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站 農(nóng)機(jī)站 林業(yè)站 .................................................................................................. 36 畜牧獸醫(yī)站 廣播站整體劃轉(zhuǎn) XXX 鄉(xiāng) ........................................................................................................... 36 政府管理的通知 ............................................................................................................................................ 36 XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部隊(duì)伍管理辦法（試行）

　................................................................................................ 37 第一章 總 則 ................................................................................................................................................ 38 第二章 管理權(quán)限 .......................................................................................................................................... 38 第三章 日常管理 .......................................................................................................................................... 38 第四章 人事調(diào)配 .......................................................................................................................................... 39 第五章 經(jīng)費(fèi)保障 .......................................................................................................................................... 40 第六章 考核評(píng)議 .......................................................................................................................................... 40 第七章 附 則 ................................................................................................................................................ 42 XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

　........................................................................................... 43 第一章 總 則 ................................................................................................................................................ 43 第二章 考 核 ................................................................................................................................................ 43 第三章 獎(jiǎng) 懲 ................................................................................................................................................ 46 第四章 附 則 ................................................................................................................................................ 47 XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則 ............................................................................................ 48

　 科學(xué)謀劃

　嚴(yán)格程序

　穩(wěn)妥推進(jìn)

　深入扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作 ----X XX 縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料

　 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組關(guān)于推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（XXX〔2019〕12 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<XX 縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(XX〔2019〕38 號(hào))要求，為了進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理關(guān)系、建立科學(xué)規(guī)范、高效有序的管理體制，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。XX 縣選取 XX 鄉(xiāng)為首批基層站所管理體制改革試點(diǎn)單位，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　一、基本情況 XX 鄉(xiāng)共有 XX 個(gè)站所，XXXX 人。其中，由上級(jí)行業(yè)部門條管的站所有 XX 個(gè)，XX 人（派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重管理的站所 XX個(gè)，XX 人（林業(yè)站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、水管所、農(nóng)經(jīng)站）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所有 XX 個(gè)，XX 人（財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、文化站、勞動(dòng)保障事務(wù)所）。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站 XX 個(gè)站所，整體劃轉(zhuǎn) XX 名干部到 XXX 鄉(xiāng)政府管理。

　二、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，夯實(shí)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工

　作基礎(chǔ)。

　一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù) 2019 年印發(fā)的《XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能重點(diǎn)，按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生、整合事業(yè)站所，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革以及縣直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)站所原則上都要下放的總體要求，以基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關(guān)系為切入點(diǎn)和突破口，確定 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)作為站所管理體制改革工作的試點(diǎn)，改革先從 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站 5 個(gè)涉農(nóng)站所開始，通過試點(diǎn)引路，形成具有代表性、針對(duì)性、可操作性、高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面、引路帶動(dòng)全縣深化改革有序開展并向縱深推進(jìn)。

　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委常委、紀(jì)委書記、組織部部長為組長，各相關(guān)職能部門和改革涉及站所的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促試點(diǎn)具體工作，及時(shí)分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，確保試點(diǎn)工作有布置、有督促、有檢查、有成果。

　三是研究制定方案。印發(fā)了《關(guān)于 XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān)問題的通知》和《XX 縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和方法步驟。自 2019 年 8 月起，分為調(diào)查摸底、組織實(shí)施和總結(jié)完善 3 個(gè)階段。目前，改革試點(diǎn)各階段工作已初步完成。

�。ǘ�）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作方法，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作有序開展。

　一是明確職責(zé)權(quán)限。按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和管理權(quán)，明確了改革后 5 個(gè)站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，把站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層站所的理事權(quán)力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量，以便于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

　二是科學(xué)劃轉(zhuǎn)人員。改革涉及站所人員的劃轉(zhuǎn)由縣直主管部門負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)控”和確保編制機(jī)構(gòu)總量不增加的原則，參照 2018 年各單位上報(bào)工作人員實(shí)名制錄入情況進(jìn)行。同時(shí)，也結(jié)合各業(yè)務(wù)主管單位實(shí)際工作情況調(diào)整人員。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位的機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整實(shí)施方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并在全單位進(jìn)行公示（公示期 7 天），讓涉及人員人人知曉，公示無異議，確保人心穩(wěn)定。

　三是嚴(yán)格資產(chǎn)移交。由涉及改革的站所上級(jí)主管部門對(duì)站所的國有資產(chǎn)（包括土地）進(jìn)行清查、登記后報(bào)縣財(cái)政局，由財(cái)政、審計(jì)部門評(píng)估，然后由調(diào)撥單位向主管縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局申請(qǐng)批準(zhǔn)后，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》。目前，5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所價(jià)值 XXX 萬元的車輛、土地、房屋、辦公設(shè)備等已經(jīng)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

�。ㄈ�）完善管理制度 ，明確職責(zé)任務(wù)，確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所平穩(wěn)運(yùn)行。

　一是完善管理制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)改革后站所的管理，制定出臺(tái)了《XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法（試行）》《XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　站所干部業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等相關(guān)制度，對(duì)改革后站所干部的日常管理、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)議等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，為了保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職責(zé)、任務(wù)不變，人員力量不減，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法》規(guī)定，站所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，嚴(yán)禁縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)（抽調(diào)）人員。

　二是保證人員經(jīng)費(fèi)。為明確站所人員待遇及工作經(jīng)費(fèi)，XX縣印發(fā)了《關(guān)于將 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站 農(nóng)機(jī)站 林業(yè)站 畜牧獸醫(yī)站 廣播站整體劃轉(zhuǎn) XXX 鄉(xiāng)政府管理的通知》，規(guī)定以 12 月 31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。之后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，為站所今后正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了依據(jù)和保障。

　三是強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。為了減少縣直業(yè)務(wù)主管局擔(dān)憂站所資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后會(huì)造成國有資產(chǎn)流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心縣直業(yè)務(wù)主管局不把站所資產(chǎn)完全劃轉(zhuǎn)的顧慮，XX 縣專門制定了《XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》，明確遵循站所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前后保持一致的原則，同時(shí)，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)的監(jiān)管。由涉及改革的站所上級(jí)主管部門對(duì)站所的國有資產(chǎn)（包括土地）先行自查、登記造冊(cè)后報(bào)縣財(cái)政局，由財(cái)政、審計(jì)部門評(píng)估后，通過縣財(cái)政、縣直業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同清查、盤點(diǎn)站所資產(chǎn)，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)

　審批表》后，再辦理移交手續(xù)。

　三、幾點(diǎn)體會(huì) XXX 鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作已基本完成，在改革試點(diǎn)過程中，我們做了一些工作，也總結(jié)了一些粗淺的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

　一是統(tǒng)籌兼顧是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作是其中黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。為此，我們以 XX 省黨委、XX 省人民政府《關(guān)于地（州、市）縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》和《XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》為總綱，在謀劃推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作時(shí)，不僅僅局限于 XXX 一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，而是立足全縣，通盤考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)，也不僅僅局限于站所機(jī)構(gòu)改革，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革為切入點(diǎn)全面謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　二是明確管理權(quán)限是基礎(chǔ)�，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制分為上級(jí)部門垂管、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門共同管理（以上級(jí)主管部門為主）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全權(quán)管理的三種類型，此次改革涉及的站所主要是 5 個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同管理的涉農(nóng)站所。為了科學(xué)界定責(zé)權(quán)，按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，我們通過改革試點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”、“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)撥付權(quán)”，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的管理體制，以便更好地解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見管不了、上級(jí)主管部門管的了看不見”的問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

　三是合理劃轉(zhuǎn)人員是關(guān)鍵。人員劃轉(zhuǎn)是此次改革的重中之重，牽一發(fā)而動(dòng)全身，同時(shí)，也是最復(fù)雜、最難做的工作。XX

　縣上個(gè)世紀(jì) 90 年代將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、編制劃歸縣直部門管理后，經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，站所人員的編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和工作崗位都發(fā)生了很大的變化，特別是個(gè)別干部感覺劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后自己從“城里人”變成了“鄉(xiāng)下人”。我們通過深入細(xì)致的調(diào)查摸底，切實(shí)摸清了改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的實(shí)際情況。為了保證人員順利劃轉(zhuǎn)，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整三項(xiàng)原則，即：一是堅(jiān)持公開公正，保證干部隊(duì)伍穩(wěn)定性；二是堅(jiān)持充實(shí)基層，重心下移，服務(wù)三農(nóng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是堅(jiān)持集體研究，依規(guī)辦理，保證不引發(fā)新的矛盾，平穩(wěn)過渡。以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為基礎(chǔ)，遵循個(gè)人意愿，綜合考慮個(gè)人特長、家庭住址等因素，鼓勵(lì)年輕干部下基層鍛煉，由縣直業(yè)務(wù)主管局牽頭，制定人員劃轉(zhuǎn)方案，在既保證縣直業(yè)務(wù)主管部門力量不受影響，又基本保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理分配劃轉(zhuǎn)站所人員。為了確保每個(gè)人的知情權(quán)，我們將劃轉(zhuǎn)人員名單進(jìn)行了 7 天的公示，并對(duì)公示期間個(gè)別上訪干部做了認(rèn)真細(xì)致的思想工作，在確實(shí)無爭(zhēng)議、無信訪苗頭的情況下，才為相關(guān)人員辦理了人事、工資和黨組織關(guān)系，避免出現(xiàn)人心不穩(wěn)，干部不正常履行工作職能，工作出現(xiàn)脫鉤斷檔的現(xiàn)象。

　四是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)是核心。站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理前，人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)由縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)和撥付。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但是，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員辦公經(jīng)費(fèi)一直按照每人每年 XXXX 元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，以此次劃轉(zhuǎn)人員最少的廣播站為例，4 個(gè)人每年只有 XXXX 元的辦公經(jīng)費(fèi)，只能維持正常的辦公開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法保證站所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)

　用。以往縣直業(yè)務(wù)主管部門一般從項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中解決，站所劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，業(yè)務(wù)主管部門也就不愿承擔(dān)這部分費(fèi)用。為了解決這個(gè)問題，縣委組織部、編辦、人社局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站 農(nóng)機(jī)站 林業(yè)站 畜牧獸醫(yī)站 廣播站整體劃轉(zhuǎn) XXX 鄉(xiāng)政府管理的通知》文件，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供經(jīng)費(fèi)保障，從而基本保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　五是嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管是重點(diǎn)。近年來，縣直業(yè)務(wù)主管部門為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作環(huán)境和辦公條件，先后為基層站所配備了車輛、建設(shè)了辦公業(yè)務(wù)用房、更新了辦公設(shè)備，積累了大量的國有資產(chǎn)。因此，站所資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)后造成國有資產(chǎn)流失是縣直業(yè)務(wù)主管部門較為擔(dān)憂的事情，此次劃轉(zhuǎn)的 5 個(gè)站所固定資產(chǎn)就達(dá) XXXX 萬元。為此，我們專門在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第 XX 號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)屬國有性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權(quán)，不得隨意處置、轉(zhuǎn)移、抵押、變賣、租賃，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得轉(zhuǎn)賣、抵押，如需租賃使用，租賃合同必須一年一簽，租期不得超過三年。對(duì)國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成丟失、損壞或擅自出售土地、房屋、車輛等國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人績效考評(píng)范圍并追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。

　XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作目前已經(jīng)初步完成，經(jīng)過近一個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，成效已初步凸顯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的管理更加順

　暢，統(tǒng)籌安排工作更加便利；站所干部不再存在“走讀”思想、“作客”思想，為農(nóng)服務(wù)的“主人翁”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各涉農(nóng)站所之間協(xié)作配合意識(shí)更強(qiáng)，形成了服務(wù)基層的強(qiáng)大合力。下一步我們?cè)谌�面推進(jìn)過程中，將遵循邊改革、邊運(yùn)轉(zhuǎn)、邊糾正、邊總結(jié)的原則，爭(zhēng)取將“試驗(yàn)田”建成“示范田”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)成果助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作不斷向縱深推進(jìn)。

　XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案

　根據(jù) XX 省黨委、XX 省人民政府《關(guān)于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　一、指導(dǎo)思想和基本原則 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)

　主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安。

　堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我縣區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。

　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù) （一）

　以轉(zhuǎn)變職能為核心，建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　1. 進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要緊緊圍繞從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面履行職責(zé)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力做好“三農(nóng)”服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村社會(huì)管理相一致。不同類型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，突出本地特色。

　2. 進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)關(guān)系。按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行為。法律、法規(guī)規(guī)定由縣人民政府和部門承擔(dān)的責(zé)任，不得交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)的職能，要賦予相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)；上級(jí)人民政府及其工作部門需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好的工作，應(yīng)提供必要的財(cái)力保障，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，要分清主次，明確責(zé)任，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。進(jìn)一步清理規(guī)范面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查考核由縣委、縣人民政府統(tǒng)一安排，綜合進(jìn)行，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項(xiàng)列入檢查考核范圍。

　3. 逐步理順管理體制。縣直部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)站所，原則上都要下放，實(shí)行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主，上級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，以完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府功能；經(jīng) XX 省人民政府批準(zhǔn)，也可實(shí)行以上級(jí)主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。派駐（出）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，黨（團(tuán)）組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，年度考核和干部任免需征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見。

�。ǘ�）

　合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)

　綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)是中央和 XX 省對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的基本要求，有利于加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府改進(jìn)工作方式，有利于規(guī)范行為。要按照精簡統(tǒng)一效能

　的原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，因地制宜，綜合設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)按照職能歸口設(shè)置 3—5 個(gè)綜合性辦公室，即：黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）、社會(huì)管理綜合治理辦公室，另設(shè)立人民武裝部。

　黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。

　黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；承擔(dān)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站 ）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)助做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。

　社會(huì)管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)政法、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教事務(wù)管理等工作；負(fù)責(zé)信訪及

　群眾工作。

　社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）: :負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、人口和計(jì)劃生育、民政優(yōu)扶、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)管理服務(wù)等方面工作。

　人民武裝部 ：負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　人大、紀(jì)檢委和工青婦等群團(tuán)組織按相關(guān)法律、章程設(shè)置。

�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置

　按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生的總體要求，結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革整合事業(yè)站所。通過整合優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源重組，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提升工作效能和為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況進(jìn)行整合，對(duì)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的，整合有關(guān)涉農(nóng)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；整合文化、廣播等有關(guān)站所，設(shè)立文化體育廣播影視服務(wù)中心；整合勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所，設(shè)立社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心；整合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。整合后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立 3-5 個(gè)綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)，最多不超過 5 個(gè)。為便于工作銜接，原事業(yè)站所牌子可暫時(shí)保留。設(shè)立的綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)

　性質(zhì)為事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)站所人員編制全部劃歸綜合服務(wù)中心。

　1.農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：將農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站歸并，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)推廣等方面的服務(wù)工作。

　2.文化體育廣播影視服務(wù)中心：將文化站、廣播站歸并，主要承擔(dān)文化、宣傳、科技、體育和廣播影視管理服務(wù)等工作。

　3.社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心：將勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所歸并，主要承擔(dān)民政、殘疾人保障、勞動(dòng)力資源管理等相關(guān)工作。

　4.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心：將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管監(jiān)察分隊(duì)劃入，掛環(huán)境保護(hù)工作站的牌子，主要承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)工作。

　5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置國土資源管理所，將國土資源局原土地管理所更名為國土資源管理所，其人員按每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于 2 名配備。

　6.有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站單設(shè)，對(duì) XXX 鎮(zhèn)、XXX 鄉(xiāng)等無條件設(shè)置的可與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站的牌子。

　7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所屬自收自支事業(yè)單位，全縣水利從水庫、閘門、干渠到支流均歸口 XX 流域、XX 流域和 XXX 流域管理。

　8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所管理體制維持不

　變。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)，仍實(shí)行以縣直業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重管理模式，黨、團(tuán)組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。

　上級(jí)派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)，保持現(xiàn)行管理體制不變。

�。ㄋ模﹪�(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　按照中央和 XX 省有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制管理，總的要求是嚴(yán)格管理、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和事業(yè)編制限額內(nèi)不突破。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制要嚴(yán)格控制在 2005年 XX 省核定下達(dá)的編制總額內(nèi)，不再增加編制。

　精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照 XX 省黨委組織部的有關(guān)規(guī)定和要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用和整體功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一般由 7-11人組成，其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記 1 人，副書記 2-4 人（其中1 名由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，1 名兼紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 1 人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 2-4 人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)設(shè)主席 1 名，黨委書記兼職人大主席團(tuán)主席的，可配 1 名專職副主席；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部設(shè)部長 1 名。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)用車編制數(shù)核定，最高不超過 5 名，也可通過購買服務(wù)或開發(fā)公益性崗位等辦法予以保障。

　對(duì)整合設(shè)置的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)，要在原有站所事業(yè)編制總額內(nèi)重新核定編制，需要增加編制的，原則由現(xiàn)有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。

　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)上級(jí)部門借調(diào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在事業(yè)站所、學(xué)校、衛(wèi)生院等所屬單位借調(diào)人員進(jìn)行清理。今后各部門不得隨意從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長期借調(diào)人員，保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混編混崗問題進(jìn)行清理，規(guī)范人員編制管理，做到編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，人員編制情況要定期向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

　認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制“總量不增”的要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行一次定編、定崗，扎緊進(jìn)口，敞開出口，逐步實(shí)現(xiàn)富余人員分流。具體人員分流政策要在改革中積極探索，采取多種分流辦法�？偟脑瓌t是不簡單推向社會(huì)，不增加財(cái)政支出，確保平穩(wěn)過渡，逐步消化。

　四、機(jī)構(gòu)改革的具體要求 此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，抓緊做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施。

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委編辦具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要負(fù)總責(zé)，并成立精干的工作班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的具體工作，確保改革取得實(shí)

　效。調(diào)整設(shè)立的機(jī)構(gòu)在正式建立之前，原有機(jī)構(gòu)及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職能，積極做好銜接工作，防止工作出現(xiàn)脫鉤斷檔現(xiàn)象。涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的單位，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，正確處理發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。

　（二）做好職能調(diào)整工作。無論是調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)，還是保留的機(jī)構(gòu)，均要按新的改革要求重新制定機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定。機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定的主要內(nèi)容包括：本部門職能調(diào)整情況（包括劃入、劃出、增加和轉(zhuǎn)變的職能）；部門的主要職責(zé)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及其他需要說明的有關(guān)問題。

　 （三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。此次改革過程中，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。機(jī)構(gòu)編制部門要積極履行職責(zé)，紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。改革期間，各級(jí)各部門要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束后，縣委、縣人民政府將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)改革方案落實(shí)不到位的將追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　XX 縣 XXX 鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案

　根據(jù)《XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合 XXX 鄉(xiāng)實(shí)際，制定以下機(jī)構(gòu)改革方案。

　一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，逐步建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安。

　基本原則：堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)XXX鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)

　和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予XXX鄉(xiāng)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。

　二、黨委、政府主要職責(zé) （一）黨委職責(zé)

　1.貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨委的指示、決定。

　2.討論決定改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　3.加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，做好發(fā)展黨員工作。

　4.加強(qiáng)對(duì)干部的管理、教育、培訓(xùn)、考核、選拔，按干部管理權(quán)限做好任免和獎(jiǎng)懲工作。

　 5.認(rèn)真做好思想政治工作，抓好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，提高全民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　6.加強(qiáng)和改善對(duì)人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持他們依法行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究討論群團(tuán)組織工作中的重大問題，支持他們根據(jù)各自特點(diǎn)開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其作用。

�。ǘ�）政府職責(zé)

　1.貫徹執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策規(guī)定。

　2.促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好招商引資工作，努力提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

　3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)。

　4.做好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及各項(xiàng)公益事業(yè)。

　5.完成縣人民政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　6.加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，積極開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好群眾教育，做好社會(huì)治安綜合治理和司法行政工作。

　7.依法指導(dǎo)村民委員會(huì)開展各項(xiàng)工作。

　8.承辦縣人民政府交辦的其它工作。

　三、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及人員編制 （一）設(shè)置綜合性辦公室

　按照“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效能”的原則，XXX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室：

　1. 黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。

　2. 黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)

　黨組織的決定；承擔(dān)鄉(xiāng)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。

　3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室 （ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站）

　：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理、服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)及協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。

　4. 社會(huì)事務(wù)辦公室( ( 人口和計(jì)劃生育辦公室) ) ：承擔(dān)民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播影視、就業(yè)和社會(huì)保障、食品安全及移民等社會(huì)管理工作;負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)。

　5. 社會(huì) 管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)排查調(diào)處可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪及群眾工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理，減少外來人口的違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安穩(wěn)定。

　（二）設(shè)立人民武裝部

　負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)

　社會(huì)穩(wěn)定等工作。

�。ㄈ�）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　XXX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)核定行政編制XX名（含人武部編制XX名），工勤事業(yè)編制3名。

　XXX鄉(xiāng)黨委由11人組成，其中：鄉(xiāng)黨委書記1人，副書記3人（兼任鄉(xiāng)長1名，兼任紀(jì)檢書記1名)；鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長1人，常務(wù)副鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長3人。

　 人大主席團(tuán)設(shè)主席1名，黨委書記兼職的，可配專職副主席1人；人武部設(shè)部長1人。

　四、所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 （一）

　XX 縣 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

　1. 主要職責(zé)：

�。�1）貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針、政策，協(xié)助政府制定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　（2）為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持與服務(wù)；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，開展技術(shù)培訓(xùn)。

�。�3）負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲草害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)并開展防治和救災(zāi)；負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。

�。�4）組織實(shí)施牲畜品種改良工作，加強(qiáng)畜禽品種管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。

�。�5）負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及疫情報(bào)告，開

　展免疫接種、防疫監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。

�。�6）負(fù)責(zé)林地、林木和野生動(dòng)物等森林資源的管護(hù)管理和病蟲害防治、檢疫工作；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展林業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作。

　（7）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益；做好森林防火工作。協(xié)助有關(guān)部門查處毀林案件。

　（8）對(duì)群眾進(jìn)行水法規(guī)的宣傳教育；協(xié)助上級(jí)主管部門做好轄區(qū)水資源的勘測(cè)、開發(fā)、管理、利用和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理、維修及養(yǎng)護(hù)；做好農(nóng)田用水計(jì)劃和管理；深入開展科學(xué)用水和節(jié)水工作。

�。�9）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作，負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。

�。�10）負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全宣傳教育工作，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好拖拉機(jī)和駕駛員的年檢審驗(yàn)及建檔報(bào)戶工作，協(xié)助做好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

�。�11）完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

　2. 機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式

　機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術(shù)崗位比例70%以上），隸屬于XX縣XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

　暫掛農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物防疫檢疫站）、林業(yè)站（野生動(dòng)植物保護(hù)站、林果...

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