改革開放以來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化歷程 ——以黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)決策文件為分析對(duì)象

　內(nèi)容提要：中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨通過(guò)全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)決策 是其實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最基本、最重要途徑。通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)決 策文件進(jìn)行分析，中國(guó)共產(chǎn)黨走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程經(jīng)歷了“定方向，選路線”、“舉旗幟，建體制”、“立目標(biāo)，促和諧”、“繪藍(lán)圖，深改革”四個(gè)階段。十九屆四中全會(huì)做出的《決定》具有“承上啟下”的戰(zhàn)略性“節(jié)點(diǎn)”意義，既是對(duì)既有探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也為今后完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基本行動(dòng)指南。

　關(guān)鍵詞：改革開放；治理；國(guó)家治理現(xiàn)代化；中國(guó)共產(chǎn)黨；

　 改 革開放 40 余年歷程，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，作為統(tǒng)攬改革開放全局的執(zhí)政黨，其決策在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于執(zhí)政政黨而言，政策是推進(jìn)國(guó)家治理的重要工具或手段，也是重要依托和體現(xiàn)，基于中國(guó)共產(chǎn)黨特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的決策處于整個(gè)國(guó)家政策體系的主導(dǎo)地位，在決策層次上，黨中央的決策是黨的政策體系的核心，始終發(fā) 揮著主導(dǎo)性作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政目標(biāo)和內(nèi)容，該執(zhí)政目標(biāo)和內(nèi)容正是通過(guò)一系列黨的決策而實(shí)現(xiàn)，特別是黨中央的系列決策集中的承載和體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和內(nèi)容。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含的核心概念揭示了國(guó)家治理所內(nèi)蘊(yùn)的本質(zhì)內(nèi)涵和價(jià)值取向，既能為治理實(shí)踐提供充足動(dòng)力，又表明執(zhí)政黨改善治理效果的熱切期盼。” 而黨中央決策主要體現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的中央全會(huì)做出的重大決策中，因此，通過(guò)對(duì)改革開放 40 年余年來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)決策文件進(jìn)行觀察和研究，為更貼切、更深入地觀察和理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度，揭開中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展歷程的面紗，不失為一種“有效”的學(xué)術(shù)嘗試。

　一、研究對(duì)象的選取 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第十條第二款規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”，《黨章》第二十條規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)擁有“討論并決定黨的重大問(wèn)題”的職權(quán)，“討論并決定黨的 重大問(wèn)題”直接而集中的體現(xiàn)在歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的“黨的報(bào)告”之中。同時(shí)，根據(jù)《黨章》第二十二條“在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨”之規(guī)定，作為黨的全國(guó)代表大會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)，自然享有黨中央的實(shí)際決策權(quán)，而黨的中央委員會(huì)決策主要體現(xiàn)在歷次中央委員會(huì)形成的“決定”等文件中�？梢�，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)通過(guò)的決策文件是黨中央決策的基本載體和呈現(xiàn)形式，在此意義上，黨中央決策主要包括黨的全國(guó)代表大會(huì)做出的重大決策和黨的中央全會(huì)做出的重大決策。

　改革開放 40 余年來(lái)，根據(jù)黨章“黨的中央委員會(huì)每屆任期五年”的規(guī)定，從 1982 年黨的十二大到目前為止，共召開 8 次全國(guó)代表大會(huì)，黨的中央委員會(huì)每次均向全國(guó)代表大會(huì)做“報(bào)告”，到目前為止共通過(guò) 8 個(gè)“黨的 報(bào)告”，這 8 個(gè)“黨的報(bào)告”是黨的全國(guó)代表大會(huì)決策的集中體現(xiàn)和呈現(xiàn)形式。同時(shí)，根據(jù)黨章賦予黨的全國(guó)代表大會(huì)行使“修改黨的章程”職權(quán)，“改革開放 40 余年來(lái)召開的8 次全國(guó)代表大會(huì)，每次均以‘決議’的形式對(duì)黨章內(nèi)容進(jìn)行不同程度的修改。黨章作為黨的最高綱領(lǐng)，修改黨章實(shí)則是黨中央決策的重要途徑和體現(xiàn)，因此，8 次黨章內(nèi)容的修改變化也是觀察和分析黨中央決策的重要對(duì)象”。

　根據(jù)黨章“中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次”的規(guī)定，從 1978 年12 月召開的十一屆三中全會(huì)到 2019 年 10 月召開的十九屆四中全會(huì)為止，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開 59次中央全會(huì)。而且每屆中央委員會(huì)期內(nèi)召開中央委員會(huì)的次數(shù)呈現(xiàn)一定規(guī)律性，除十三屆期間召開 9 次中央全會(huì)外，從十二屆到十八屆每屆期內(nèi)召開 7 次中央全會(huì)為常態(tài)，十九屆期間到目前為止共召開 4 次。中央全會(huì)決策文件在語(yǔ)言表達(dá)上有“公報(bào)”、 “決定”、“決議”、“意見”和“建議”等多種形式，每種語(yǔ)言表述形式承載的內(nèi)容和目的也有所差異。改革開放 40 余年來(lái)，中央全會(huì)做出的61 個(gè)會(huì)議“公報(bào)”，73 項(xiàng)“決議”，27 項(xiàng)“決定”，10 項(xiàng)“建議”，兩個(gè)“意見”。另外，還有具有明顯決策屬性的文件，但沒(méi)有采用“決定”話語(yǔ)表達(dá)形式的決策文件 6 個(gè)。

　二、改革開放以來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程 縱觀改革開放 40 余年來(lái)歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)和歷次中央全會(huì)的決策，其發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)明顯的“階段性”演進(jìn)特征，這種“階段性”演進(jìn)特征既與黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期制度和核心領(lǐng)導(dǎo)人換屆制度有關(guān)，也與改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐所具有的階段性相連。黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)的決策的歷程，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的過(guò)程�？v觀改革開放 40 余年，中國(guó)共產(chǎn)黨沿著國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)探索前進(jìn)經(jīng)歷了四個(gè)階段：

�。ㄒ唬�“定方向，選路線” 從 1978 年 12 月召開黨的十一屆三中全會(huì)到 1992 年 10 月黨的十四大召開前約 14 年時(shí)間，黨召開了十二大、 十三大兩次黨的全國(guó)代表大會(huì)和 21 次中央全會(huì)。在此期間黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程可以用“定方向，選路線”來(lái)概括。

　1.“定方向”。即汲取文革教訓(xùn)，確定“撥亂反正”總基調(diào)，將全黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

　一是明確提出將黨和國(guó)家的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前召開的中央工作會(huì)議閉幕式上，鄧小平做了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，該講話實(shí)則構(gòu)成十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告，要求我們?nèi)�黨從現(xiàn)在開始要“團(tuán)結(jié)一致向前看”，將黨和國(guó)家的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。該報(bào)告為此后開展“撥亂反正”定下了總基調(diào)和確定了總方向。二是統(tǒng)一思想，對(duì)重大歷史問(wèn)題“蓋棺定論”。為確保“撥亂反正”得以有效實(shí)施，中央 全會(huì)對(duì)歷史若干問(wèn)題、特別是文革期間某些重大問(wèn)題進(jìn)行“蓋棺定論”，為“定向”掃清思想上認(rèn)識(shí)障礙或理論誤區(qū)。1981 年 6 月黨的十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，該《決議》既是對(duì)若干歷史問(wèn)題進(jìn)行“定性”結(jié)論，也為統(tǒng)一思想，澄清認(rèn)識(shí)，為后來(lái)改革開放的發(fā)展方向提供思想保證。三是確定國(guó)家和社會(huì)發(fā)展總方向是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。1982 年黨的十二大報(bào)告

　主 題為“開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面”，該報(bào)告在宏觀上為此后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展確定了總的航向目標(biāo)，提出我國(guó)總的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，而且又要堅(jiān)持“社會(huì)主義”屬性，提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的嶄新命題和小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。四是對(duì)黨的綱領(lǐng)和制度進(jìn)行完善。為加強(qiáng)和完善黨 的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)政治生活提出具體要求。同時(shí)，黨的十二大對(duì)黨章進(jìn)行較大幅度的修改和完善，對(duì)黨在國(guó)家生活中如何正確發(fā)揮作用等作出明確規(guī)定，特別是對(duì)黨的民主集中制進(jìn)行具體的規(guī)定。此次《黨章》的修改完善，為確保社會(huì)主義“方向”正確和改革開放提供了重要保證。

　2.“選路線”。即探索、形成和確定“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。

　一是確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》從宏觀上初步確定從 “階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上來(lái)的總體思路，黨的十二大報(bào)告則首次明確提出“建設(shè)有中國(guó)特色的 社會(huì)主義”的嶄新命題和小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；而黨的十三大報(bào)告則相對(duì)系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，凝練概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改 革開放”這一我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段所必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本路線；同時(shí)，該次大會(huì)報(bào)告還提出“三步走”發(fā)展 戰(zhàn)略，以保證基本路線的實(shí)施。二是加強(qiáng)社會(huì)主義初級(jí)階段黨的建設(shè)。十一屆五中全會(huì)作出《關(guān)于黨內(nèi)政治生 活的若干準(zhǔn)則》、十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》、十二屆二中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于整黨的決定》和十三屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，均對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段黨的建設(shè)提出逐漸深化的要求，為社會(huì)主義建設(shè)提供重要的組織保障。三是推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí) 階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和十三屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，從宏觀方面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行謀篇布局，而十三屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》則是從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革部署決策，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立奠定了良好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中 央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》、十三屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》，對(duì)該階段的精神文明和思想政治工作做出具體要求。值得注意的是，此期間中央對(duì)政治領(lǐng)域改革探索也進(jìn)行了相應(yīng)探索，黨的十二屆七中全會(huì)通過(guò)《政治體制改革總體設(shè)想》規(guī)劃了當(dāng)時(shí)政治體制改革 的總體規(guī)劃與設(shè)想，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際大氣候和國(guó)內(nèi)小環(huán)境的影響，使該《決定》沒(méi)有能夠得以貫徹實(shí)施。

　（二）“舉旗幟，建體制” 從 1992 年 10 月黨的十四大召開到 2002 年 11 月黨的十六大召開前約 10 年時(shí)間，黨召開了十四大、十五大兩次黨的全國(guó)代表大會(huì)和 14 次中央全會(huì)。期間黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程可以概括為“舉旗幟，建體制”。

　1.“舉旗幟”。即確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨、全國(guó)的指導(dǎo)地位，高舉鄧小平理論偉大旗幟建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義。

　1992 年黨的十四大的重要內(nèi)容和目的就是總結(jié)改革開放以來(lái)既有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確定今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略�；�于此目的，黨的十四大報(bào)告對(duì)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行了科學(xué)概括與總結(jié)，確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位；并對(duì)黨章進(jìn)行修改，將鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和在此理論指導(dǎo)下制定的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線載于黨章；在此基礎(chǔ)上，黨的十五大報(bào)告對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論加以完善，形成“鄧小

　平理論”這一科學(xué)、完整的總結(jié)與表達(dá)，并將“鄧小平理論” 同馬列主義、毛澤東思想一并作為黨的指導(dǎo)思想，明確提出要高舉鄧小平理論偉大旗幟。

　為貫徹十五大提出的高舉鄧小平理論的偉大旗幟，也為豐富和完善鄧小平理論內(nèi)容，黨的中央全會(huì)圍繞 鄧小平理論所涵蓋相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行決策部署，十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，要求把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來(lái)的馬克思主義政黨；十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決定》，要求社會(huì)主義精神文明建設(shè)必 須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。在十五大以后，鄧小平理論確定為全黨的指導(dǎo)思想，高舉鄧小平理論偉大旗幟貫穿于歷次中央全會(huì)，并直接明確地寫入相關(guān)決策和相關(guān)會(huì)議公報(bào)。

　2.“建體制”。即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　一是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)。黨的十四大報(bào)告提出社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出了相對(duì)完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論。黨的十五大報(bào)告則對(duì) 我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式等重大問(wèn)題進(jìn)行闡述，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基 本綱領(lǐng)，闡明了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本特征和基本要求。黨的十四大將“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線寫入黨章，十五大將中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，形 成“鄧小平理論”的科學(xué)表述，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論在鄧小平理論體系中占據(jù)核心地位，這為確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定重要基礎(chǔ)。二是圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行具體部署。黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的所有制結(jié)構(gòu)和形式、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資源配置方式、分配方式等重大問(wèn)題都有了比較明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)其內(nèi)涵也有著更深入的科學(xué)把握，此《決定》搭建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“四柱八梁”的基本框架，對(duì)此后經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。三是加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，要求把黨建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨。十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提出具有要求。十四屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決定》，要求推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且精神文明建 設(shè)要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下建設(shè)社會(huì)主義精神文明。黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的中央決策，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革“保駕護(hù)航”的意蘊(yùn)十分濃烈。

�。ㄈ�）“立目標(biāo)，促和諧” 從 2002 年 11 月黨的十六大召開到 2012 年 11 月黨的十八大召開前約 10 年時(shí)間，黨共召開十六大和十七大兩次 黨的全國(guó)代表大會(huì)和 14 次中央全會(huì)。期間黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程可以概括為“立目標(biāo)，促和諧”。

　1.“立目標(biāo)”。即確立全面小康社會(huì)作為黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。

　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央對(duì)小康社會(huì)的理解和要求均進(jìn)入了一個(gè)新階段，具體體現(xiàn)在：

　一是宏觀部署全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002 年黨的十六大報(bào)告中提出“全面”建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)建設(shè)小康社會(huì)有了更高標(biāo)準(zhǔn)，還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面提出了“全面”建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求。此后，黨中央一直將全面建設(shè)小康社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，2007 年黨的十七大報(bào)告以《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》為題，2012 年黨的十八大報(bào)告以《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》為題，直到 2017 年黨的十九 大報(bào)告以《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》為題，從十六大報(bào)告提出的“全面建設(shè)”小康社會(huì)，到十七大報(bào)告提出的“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利”，再到十八大報(bào)告提出的“全面建成”小康社會(huì)，直到十九大提出的“決勝全面建成”小康社會(huì)，不僅體現(xiàn)著我們黨對(duì)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的理解和把握在不斷提高，也意味著黨中央對(duì)小康社會(huì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。

　二是促進(jìn)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)在發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題來(lái)推進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步的總體思路，全面建設(shè)小康社會(huì)離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在新世紀(jì)面臨新的環(huán)境和條件下，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線，而且進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于此，黨的十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)新世紀(jì)、新階段完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題進(jìn)行再次部署；同時(shí)，為解決建設(shè)小康社會(huì)中最為短板的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，十七屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，部署新世紀(jì)農(nóng)村改革的新的思路和政策。

　三是繼續(xù)完善和加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨中央根據(jù)新世紀(jì)、新階段的新要求進(jìn)行新的部署，十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從“執(zhí)政能力”層面對(duì)黨提出新要求。十七屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)進(jìn)行全面總結(jié)，提出新的要求。

　四是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。面對(duì)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題，黨中央將和諧社會(huì)建設(shè)作為重要的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。十六屆三中、四中、六中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)作出的相關(guān)《決定》均對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行部署。

　五是加強(qiáng)文化建設(shè)。十七屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大 繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，要基于小康社會(huì)建設(shè)的大背景，對(duì)社會(huì)群眾的文化需求進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，要全面深化文化體制改革，不斷滿足人民的文化娛樂(lè)生活需要。

　縱觀上述歷次黨的中央全會(huì)圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的決策，初步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)（主要是黨的建設(shè)）、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展布局，也是對(duì)十七大報(bào)告提出的“四位一體”總體布局的執(zhí)行與落實(shí)。

　2.“促和諧”。即將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨和國(guó)家重要發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

　一是賦予全面小康社會(huì)的和諧社會(huì)內(nèi)涵。黨的十六大黨報(bào)告中拓展了“小康社會(huì)”的內(nèi)涵，提高了“小康社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，確立了“全面”建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，“全面”意味著小康社會(huì)不僅是以 GDP為單一性標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展多個(gè)方面的要求，提出了“六個(gè)更加”的小康社會(huì)目標(biāo)，將社會(huì)和諧置于小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)之中。十七大報(bào)告不僅對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新要求，而且提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”為內(nèi)容的“四位一體”的

　中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。此次大會(huì)將黨章中黨的奮斗目標(biāo)修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，增加“和諧”之目標(biāo)要求，而且在黨章中新增和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

　二是將和諧社會(huì)建設(shè)置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的凸出位置。黨的十六屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制 定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，用一章內(nèi)容專門闡述推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，提出 要“堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重解決社會(huì)問(wèn)題”，必須要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。十七屆五中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行重點(diǎn)闡述和部署，提出要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理。形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”。

　三是圍繞和諧社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)。十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次正式提出“社會(huì)管理”概念，要求全黨“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從“執(zhí)政能力”層面對(duì)黨提出新要求。十七屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步要求全黨認(rèn)真對(duì)待新時(shí)期黨的建設(shè)新問(wèn)題，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　四是加強(qiáng)社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是十六大以來(lái)國(guó)家治理的一個(gè)突出特點(diǎn)。十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次提出“社會(huì)建設(shè)和管理”的概念，并將之作為“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略部署。最為集中的體現(xiàn)是十六屆六中全會(huì)專門圍繞“和諧社會(huì)”建設(shè)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，搭建了和諧社會(huì)建設(shè)的宏觀框架，將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的“四位一體”。2008 年黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、 依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”，也包含著促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容。

�。ㄋ模�“繪藍(lán)圖，深改革” 從 2012 年 11 月黨的十八大召開直到剛閉幕不久的十九屆四中全會(huì)，期間黨共召開了十八大、十九大兩次全國(guó)黨的代表大會(huì)和 11 次中央全會(huì)，在此階段，黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代的歷程可概況為“繪藍(lán)圖，深改革”。

　1.“繪藍(lán)圖”。即描繪新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　一是確立“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署。從十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)”小康社會(huì)，到 十七大報(bào)告提出“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利”，再到黨的十八大報(bào)告提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，直到十九大報(bào)告提出“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗”，伴隨社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提升，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局也在不斷豐富和完善，從十二屆六中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)、政治和精神文明為內(nèi)容的“三位一體”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，到黨的十六屆六中全會(huì)發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”為內(nèi)容的“四位一體”總體布局，在此基礎(chǔ)上，黨的十八大拓展為以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)”為內(nèi)容的“五位一體”的總體布局。進(jìn)而黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”的重大判斷，提出“五位一體”新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局藍(lán)圖和“四個(gè)

　全面”的戰(zhàn)略部署，開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。十九大報(bào)告是在新時(shí)期、新階段，站在歷史新的發(fā)展高度，再次全面描繪和規(guī)劃未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義改革和建設(shè)的總藍(lán)圖，具有“再布局，再動(dòng)員”的意蘊(yùn)。

　二是改革和完善與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度而言，具有“牛鼻子”作用，十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，圍繞 政府機(jī)構(gòu)功能的合理配置，進(jìn)一步將“大部制”改革推進(jìn)深入。十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨 和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并將《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，上述《決定》突破了以往單純就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的局限，而將黨的機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行通盤考慮，有利于二者有機(jī)協(xié)調(diào)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義藍(lán)圖提供重要的黨和國(guó)家組織保障。

　三是搭建和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的改革路線圖。黨的十八屆三中全會(huì)基于為改革本身規(guī)劃藍(lán)圖的需要，作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該《決定》首次提出我國(guó)改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在宏觀和整體層面為各項(xiàng)改革提供基本的改革方向和基本要求；黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，可謂是對(duì)改革藍(lán)圖的具體實(shí)施。

　四是增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的法治保障。全面深化改革必須在“依法治國(guó)”方略下實(shí)施，為有序推進(jìn)全面深化改革，十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，該《決定》既是為國(guó)家法治建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，也是為國(guó)家改革和建設(shè)提供根本的法治保障，描繪了依法治國(guó)在新時(shí)代的藍(lán)圖。

　五是為新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)劃新藍(lán)圖。黨的十八大提出“五位一體”黨的建設(shè)總體規(guī)劃，即全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)黨的建設(shè)提出了新的明確和具體要求，建立起對(duì)黨員行為、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督更為全面、更為嚴(yán)格的要求，為黨員和黨組織活動(dòng)提供直接的、具體性規(guī)則指引，在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中，為黨員和黨組織活動(dòng)進(jìn)行新的“建章立制”。

　2.“深改革”。即黨中央以推進(jìn)全面深化改革為總政策基調(diào)，全面深化改革成為標(biāo)志性政策話語(yǔ)。

　一是將改革開放置于國(guó)家發(fā)展和戰(zhàn)略突出地位。黨的十八大報(bào)告將堅(jiān)持改革開放作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，提出“要始終把改革創(chuàng)新貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)……不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。此次大會(huì)對(duì)黨章修改中增寫“堅(jiān)持改革開放，是我們的強(qiáng)國(guó)之路。只有改革開放，才能發(fā)展中國(guó)”。并且在歷經(jīng)五年的全面深化改革實(shí)踐之后，十九大報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立”，并且將堅(jiān)持全面深化改革作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的基本要求之一，提出“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”的改革目標(biāo)。

　二是中央全會(huì)圍繞全面深化改革推出改革的“組合拳”。為推進(jìn)全面深化改革，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為治國(guó)理政定下的總基調(diào)，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體總的執(zhí)政理念、思路與重點(diǎn)——全面深化改革。圍繞此總改革方略設(shè)想，十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，解決全面深化改革和治國(guó)理政的基本依托問(wèn)題；十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨中央對(duì)黨的建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全面深化改革的決策；十九屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，是中央為推進(jìn)全面深化改革所需的組織保障進(jìn)行決策；十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，部署各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向�？傮w上構(gòu)建起了從宏觀到微觀的全面深化改革的政策體系。

　三是在中央設(shè)立專門全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)力推進(jìn)全面深化改革。為加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全面深化改革的力度與效果，2013 年召開的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組并開始運(yùn)作。在歷經(jīng)五年的實(shí)踐后，2018 年 2 月召開的 十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改設(shè)為中央全面深化改革委員會(huì)，將之作為中共中央直屬?zèng)Q策議事機(jī)構(gòu)。將非常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上升為常態(tài)化的建制性的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，以便從中央頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性。

　四是將黨的“改革”意志和主張更加凸顯在憲法內(nèi)容中，為全面深化改革提供更堅(jiān)實(shí)的法律支撐。黨的十九屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》決定對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行修改，此次憲法修改條文達(dá)到 21 條，是歷次修改憲法條文最多的一次；而且，此次憲法修改的內(nèi)容關(guān)涉國(guó)家機(jī)構(gòu)的增設(shè)與改革，其改革力度和幅度均是空前的。另外，在憲法序言第十自然段、第十二自然段的修改中均增加“改革”二字，以凸顯不論是革命還是建設(shè)過(guò)程中，“改革”均發(fā)揮著重要作用。

　三、在國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中把握十九屆四中全會(huì)的《決定》 2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上是第一次用一次中央全會(huì)專門圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行研究進(jìn)而作出的決策，該《決定》直接以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為內(nèi)容和目標(biāo)，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要內(nèi)容。將該《決定》置于中國(guó)共產(chǎn)黨探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的縱向歷程來(lái)看，該《決定》對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有承上啟下的戰(zhàn)略性“節(jié)點(diǎn)”意義。

　《決定》具有“承上”意義，即該《決定》是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)和規(guī)律的不懈探索。早在 1980 年鄧小平就指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性” ，并在 1992 年南方談話中對(duì)中國(guó) 特色社會(huì)主義制度發(fā)展進(jìn)程作出初步的判斷，認(rèn)為“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”；黨的十四大提出“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”；黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求；黨的十八大提出“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系

　和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和 國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到 2035 年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十九屆三中全會(huì)提出，“我們必須 加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”在此基礎(chǔ)上，十九屆四中全會(huì)《決定》是中國(guó)黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)果，用 13 個(gè)板塊內(nèi)容第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體系構(gòu)成，勾勒了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本“圖譜”�！稕Q定》 內(nèi)容來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，包括改革開放前后各三十年的探索結(jié)果，更包括十八大以來(lái)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度開拓性的發(fā)展和完善。

　《決定》具有“啟下”意義，即《決定》所描繪的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”藍(lán)圖，是今后我們黨完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和行動(dòng)指南。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，十八大以來(lái)，新時(shí)代改革開放實(shí)踐過(guò)程中面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊�；�于此，十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指明了完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的切入點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度概括為根本制度、基本制度和重要制度三個(gè)層面。根本制度、基本制度和重要制度有機(jī)協(xié)調(diào)，構(gòu)成完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和目標(biāo)，也是未來(lái)前進(jìn)的航向目標(biāo)。

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