基層信訪工作中存在的問題及

　對(duì)策建議思考

　在縣（市)區(qū)級(jí)紀(jì)委信訪室的層面上，接訪最多的群體是農(nóng)村基層群眾，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村綜合改革的新形勢下，信訪矛盾日趨復(fù)雜，已成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。筆者就在新形勢、新時(shí)期下基層信訪工作中遇到的問題和難點(diǎn)提幾點(diǎn)思考。

　一、基層信訪工作中存在的問題和難點(diǎn) 一是“越級(jí)訪”問題嚴(yán)重 。不少上訪群眾普遍認(rèn)為，找的官越大、層次越高，事情越好解決，往往越過村、鎮(zhèn)，直接到縣、市，到省，甚至到北京，進(jìn)行越級(jí)上訪。動(dòng)不動(dòng)就要找縣長、縣委書記和市長、市委書記解決問題，目的在于把矛盾推向高層，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，通過“官大一級(jí)壓死人”來盡快解決訴求問題。如，XX 區(qū)紀(jì)委受理某件反映小組長問題的信訪件，有多達(dá) 17 封的重復(fù)件，其中上

　級(jí)轉(zhuǎn)辦 13 件，均為一件多投。又如，XX 區(qū)紀(jì)委近期接訪一件反映村組干部的來訪時(shí)，勸導(dǎo)群眾按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，先到鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行反映，群眾堅(jiān)持一定要在區(qū)紀(jì)委同時(shí)遞交信訪材料，并表述：“我們不是越級(jí)上訪，我們是同時(shí)上訪。”并且表示將向市級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)遞交材料。

　二是“推諉扯皮”問題存在�；鶎狱h政機(jī)關(guān)和相應(yīng)職能部門人少事多，面對(duì)各種問題、各種復(fù)雜矛盾時(shí)疲于應(yīng)付，甚至是“敷衍塞責(zé)”，造成上訪群眾訴求無法得到有效解決，有的地方甚至無休止循環(huán)扯皮、推諉，導(dǎo)致群眾因訴求長期得不到解決而采取極端的方法。如，XX 年，群眾多次舉報(bào)“XX區(qū)某鎮(zhèn)某村譚某某違反計(jì)劃生育政策，不宜當(dāng)選村干部”，某鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在辦理群眾舉報(bào)時(shí)不重視、不認(rèn)真、不及時(shí)，造成群眾一直向區(qū)紀(jì)委反映，后經(jīng) XX 區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室核實(shí)，對(duì)涉及的 5 名領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行了誡勉談話、責(zé)任談話、對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)約談等處置。

　三是“病急亂投醫(yī)”問題明顯。由于老百姓搞不清找哪個(gè)部門能解決問題，采取“病急亂投醫(yī)”盲目上訪，形成“多頭訪”和“亂訪”，在增加基層信訪案件接待量的同時(shí)，形成大量的業(yè)務(wù)外信訪件，從而增加了信訪部門的工作量，也浪費(fèi)了很多的資源。如，XX 區(qū)紀(jì)委信訪室在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，區(qū)信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件中大部分均為重復(fù)上訪，群眾均已向

　XX 區(qū)紀(jì)委反映過。又如，XX 年 XX 區(qū)紀(jì)委受理的一件反映執(zhí)法問題的群眾訴求，群眾分別向區(qū)政法委、區(qū)國土局、區(qū)信訪局和區(qū)紀(jì)委反映。

　四是“信訪不信法”問題突出。近年來，進(jìn)一步拓寬信訪渠道，暢通群眾訴求渠道，加之群眾對(duì)紀(jì)委的認(rèn)可度提高，一些群眾認(rèn)為信訪渠道是最便捷、低成本的訴求、維權(quán)渠道，在實(shí)際工作中曾接訪涉及司法訴訟的問題，向群眾告知司法維權(quán)途徑，但群眾表示不愿意走法律途徑，一定要進(jìn)行上訪，甚至本級(jí)不受理就越級(jí)上訪的現(xiàn)象。如 XX 區(qū)紀(jì)委受理的多起來信來訪中，涉及農(nóng)村鄰里糾紛、兄弟分家、土地糾紛等問題，告知群眾通過法律途徑維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，但群眾均不愿意，只能安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成功的，群眾會(huì)采取一再上訪的方式表達(dá)訴求。甚至有群眾說：“我們沒有錢，又不懂，去法院告太麻煩了，還要白花錢，你們幫我們處理。” 二、基層信訪工作中應(yīng)注意的幾點(diǎn)思考 一是要在擔(dān)當(dāng)上下功夫。群眾的上訪很大程度同我們職能部門和干部處置問題的作風(fēng)能力有密切關(guān)系，應(yīng)該說大多數(shù)群眾并非蠻橫不講理，只因他們的訴求無法得到合理解決才采用上訪此“下策”。

　基層各職能部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要敢

　于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，做到“不逃責(zé)、不避責(zé)”，從作風(fēng)和態(tài)度上讓群眾認(rèn)可和信任才是應(yīng)有的態(tài)度。

　二要在初訪上下功夫。首先要疏通基層信訪舉報(bào)渠道，防止群眾“抓瞎、亂訪”；在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段，及時(shí)疏導(dǎo)化解，解決好信訪問題，從而減少越級(jí)上訪，重復(fù)信訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。

　三要在聯(lián)動(dòng)上下功夫。

　�；鶎愚r(nóng)村信訪一線“權(quán)小責(zé)任大”，許多矛盾問題的解決某種程度上還需要集中化，多部門協(xié)同解決，不能出現(xiàn)“人人管信訪、最后一人都不管”的局面，必須強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，從而達(dá)到減少積案存量、遏制新增信訪案件的目的。

　四要在止訪上下功夫 。對(duì)那些纏訪、鬧訪者單靠說服教育是解決不了問題的，一味的遷就、退讓并不見得能對(duì)其有所感化，反而會(huì)助長他們無視法律規(guī)矩的囂張氣焰，因此對(duì)違法犯罪行為的纏訪、鬧訪人員要依法、及時(shí)、有效地予以打擊和制裁。從而達(dá)到教育群眾，震懾纏訪、鬧訪人員。

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