XX 縣 紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作情況 的調(diào)研報(bào)告

　一、總體情況

　XX 縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個(gè)街道， X個(gè)村委會(huì)，X 個(gè)社區(qū)（其中 X 個(gè)城市社區(qū)），最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城 X 公里，不同地區(qū)，群眾的思想意識(shí)和文化水平存在較大的差異，特別是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩，各種矛盾相互交織。

　當(dāng)前，隨著各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全，如何做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX 年縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào) X件，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)辦 X 件，同比增長(zhǎng) X%，本級(jí)受理 X 件，同比下降 X%；重復(fù)舉報(bào) X 件，同比增長(zhǎng) X%；紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外 X 件，同比增長(zhǎng) X%。

　從舉報(bào)方式分類(lèi)來(lái)看，來(lái)信X 件，占總數(shù) X%；來(lái)訪 X 件，占總數(shù) X%；來(lái)電 X 件，占

　總數(shù) X%；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào) X 件，占總數(shù) X%，其他（快遞、郵箱）X 件，占總數(shù) X%。：

　從被舉報(bào)人員職級(jí)分類(lèi)來(lái)看：農(nóng)村 X 件，占總數(shù) X%，鄉(xiāng)科級(jí) X 件，一般干部 X 件，事業(yè)單位 X 件，其他 X 件； 按屬地轉(zhuǎn)辦分類(lèi)數(shù)據(jù)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 X 件（其中 X道 X 件；X 鎮(zhèn) X 件，X 鎮(zhèn) X 件，耿家營(yíng) X 件，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 件），占總數(shù) X%，轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)各室、紀(jì)工委 X 件，轉(zhuǎn)各委辦局 X 件。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣 XX 年信訪舉報(bào)呈現(xiàn)六大特點(diǎn)。

　一是總量保持高位運(yùn)行。二是 重復(fù)、越級(jí)信訪較多，崇上現(xiàn)象突出 。

　三是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為信訪舉報(bào)的主要方式。四是信訪舉報(bào)不屬實(shí)情形占比過(guò)大。

　五是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映村級(jí)問(wèn)題占比較大。

　六是 信訪反映對(duì)象集中，主要反映的是單位一把手，在農(nóng)村主要反映的是村干部。

　二、形勢(shì)分析 XX 年我縣信訪工作將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：

　一是信訪問(wèn)題仍然尖銳復(fù)雜。從 XX 年重復(fù)上訪和上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件的增速來(lái)看信訪突出問(wèn)題依然尖銳復(fù)雜，重訪占比過(guò)大，信訪矛盾仍然比較集中。

　二是歷史遺留問(wèn)題與新增信訪矛盾相互疊 加，矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)加大。XX 年，XX 縣持續(xù)加快發(fā)展步伐，一系列重大項(xiàng)

　目的實(shí)施都會(huì)帶來(lái)新的信訪矛盾問(wèn)題，與歷史遺留問(wèn)題重復(fù)疊加，信訪矛盾的冰凍層不斷加厚，化解難度不斷加大。

　三是重復(fù)信訪、越級(jí)信訪以及群體信訪現(xiàn)象不斷增多。部分信訪群眾訴求過(guò)高，難以有效滿(mǎn)足，部分信訪受理人員處理失當(dāng)，部分信訪群眾盲目“信上不信下”“信多不信少”“信鬧不信理”“信訪不信法”，使得重復(fù)信訪、越級(jí)信訪、群體性上訪不斷增多。

　四是涉及農(nóng)村干部的問(wèn)題依然占比較重。舉報(bào)內(nèi)容大多涉及農(nóng)村危房改造、土地征用補(bǔ)償及村組干部作風(fēng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題短期時(shí)間內(nèi)難以杜絕，還將繼續(xù)成為 XX 信訪舉報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”。

　五是失地農(nóng)民可能誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展衍生了新的社會(huì)矛盾，因征地而成為失地農(nóng)民越來(lái)越多，“農(nóng)不農(nóng)，居不居”的現(xiàn)象日益明顯，若失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益得不到保障，將會(huì)影響到縣域的社會(huì)穩(wěn)定。

　三、對(duì)策建議

　1. 健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。一要積極開(kāi)展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，按照“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，減少重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪；二是加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)和思想品

　德教育，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育。通過(guò)正面典型引導(dǎo)和反面案例警示，進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)面向社會(huì)的廉政文化建設(shè)，使廣大干部特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從源頭上有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　2.。

　暢通信訪舉報(bào)渠道，精準(zhǔn)把握線索處理。健全和完善暢通群眾訴求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)、各部門(mén)之間的縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，形成解決群眾訴求的合力。對(duì)信訪舉報(bào)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則快速分流辦理，嚴(yán)格把握辦結(jié)時(shí)限，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行跟蹤督辦，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，堅(jiān)持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，抓早抓小，既對(duì)尚未違紀(jì)，但有苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)提醒，又對(duì)有違紀(jì)行為尚未違法的黨員干部及時(shí)處理，及時(shí)約談、函詢(xún)、誡勉，懲前毖后、治病救人。定期檢查是否按照擬立案、初步核實(shí)、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結(jié)五類(lèi)方式對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行處置。妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)未及時(shí)調(diào)查核實(shí)、未按要求答復(fù)舉報(bào)人的，督促盡快辦理，確保交辦舉報(bào)件去向清楚、處理到位，“件件有著落、事事有回音”。

　3. 建立“ 雙向承諾” 制度。紀(jì)檢部門(mén)在受理職能范圍內(nèi)的舉報(bào)時(shí)，要向舉報(bào)人講明處理舉報(bào)問(wèn)題的程序，作出“兩項(xiàng)承諾”：一是嚴(yán)格遵守保密制度和對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)；二是及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果。舉報(bào)人也要向受理機(jī)關(guān)作出“兩項(xiàng)承諾”：一是辦理期間不再越級(jí)或多頭上訪；二是在組織調(diào)查時(shí)提供真實(shí)情況，配合組織調(diào)查。給受理者戴上了“緊箍咒”，讓舉報(bào)者吃上“定心丸”，避免了舉報(bào)的隨意性和無(wú)序性。

　4. 建立干部“ 下訪” 工作制度，切實(shí)維護(hù)好群眾的正當(dāng)利益。變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”，主動(dòng)下到基層，深入到問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息；客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在萌芽。

　5.。

　暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決合理訴求。在暢通來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等訴求渠道的基礎(chǔ)上，拓寬信訪舉報(bào)訴求渠道，健全和完善暢通群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，加強(qiáng)上下級(jí)、各部門(mén)之間的

　縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，形成解決群眾訴求的合力。通過(guò)機(jī)制聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、辦理聯(lián)動(dòng)，使暢通群眾訴求化解社會(huì)矛盾工作形成常態(tài)化。

　6. 聚焦信訪舉報(bào)辦理，突出主責(zé)主業(yè)。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，集中精力受理和處理好信訪舉報(bào)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部委辦局熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪件的跟綜督促，提高信訪件辦理的針對(duì)性、時(shí)效性,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新任務(wù)，聚集重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)情況的分析研判，重點(diǎn)對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位、“四風(fēng)”問(wèn)題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和涉及地方黨政一把手的問(wèn)題進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、代表性、綜合性問(wèn)題，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，集中精力受理和處理好對(duì)黨員、黨組織以及村組干部等監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律審查提供線索支持。健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪，特別是越級(jí)訪和群體訪。加大事前監(jiān)督力度，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

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