紀委監(jiān)委關(guān)于一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制的調(diào)研報告

　習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上明確指出，要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位。這一重要論述，為新時代深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，指明了方向和路徑。�？悼h深入探索實踐，一體推進，形成濃厚氛圍，全縣黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查滿意度連續(xù)四年位居襄陽市第一。

　一、一體推進不敢腐不能腐不想腐的重大意義 黨中央提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，構(gòu)建了一個既層層遞進又綜合發(fā)揮效用的治理腐敗基本體系，體現(xiàn)了高度的政治站位和科學(xué)的工作思維，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新和實踐深化，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　第一，“不敢腐”重在懲治和威懾，是“不能、不想”的基礎(chǔ)。從反腐敗斗爭實踐來看，推進“不敢腐”既是治標的現(xiàn)實需要，也是治本的基礎(chǔ)前提。“不敢”推進“不能”，黨的十八大以來，在打“虎”拍“蠅”、高壓懲治的同時，

　黨中央不斷推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，反腐敗體制機制不斷健全完善，不斷推進和促進反腐敗斗爭形勢從膠著狀態(tài)到取得壓倒性態(tài)勢，再到奪取壓倒性勝利。從各級紀檢監(jiān)察機關(guān)具體實踐來看，通過查辦案件，剖析案件，不斷發(fā)現(xiàn)和堵塞了一批制度漏洞，權(quán)力制約機制越來越健全，制度的籠子越扎越密實，“不能”效應(yīng)得到顯現(xiàn)。“不敢”強化“不想”，通過查處案件，形成強烈的震懾效應(yīng)，一些心懷不軌的人在“帶電的高壓線”面前不敢越雷池半步，黨員干部的底線意識、敬畏意識不斷強化，“不想”意識漸濃。

　第二，“不能腐”重在制約和監(jiān)督，是“不敢、不想”的保障。“不能腐”立足于“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的鐵律，通過扎緊扎牢制度籠子，為“不敢腐”“不想腐”提供有力支撐。“不能腐”是“不敢腐”鞏固深化，懲是為了治，嚴密的制約機制、全覆蓋的監(jiān)督體系，能夠讓膽敢腐敗者無機可乘，減少腐敗增量，鞏固不敢腐的成果；“不能腐”與“不想腐”相互促進，理想信念教育、紀法教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，既是“不想腐”機制題中應(yīng)有之義，也是“不能腐”機制的重要內(nèi)容。

　第三，“不想腐”重在教育和引導(dǎo)，是“不敢、不能”的防線。相比“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”境界更高、要求更高。百密也有一疏，無論懲治如何嚴厲，制度如何完善，抗拒貪腐誘惑的最后防線，在于能否秉持道德操守、堅

　守思想防線。但“不想腐”具有主觀性特征，約束力相對較弱，不能單靠個人自覺，反腐倡廉既要有“不想腐”的“軟約束”，也要有“不敢腐”的“強約束”，更要有“不能腐”的“硬約束”。

　二、一體推進不敢腐不能腐不想腐的�？祵嵺` 標本兼治是黨管黨治黨的一貫要求，一體推進不敢腐不能腐不想腐有效機制，是治標的利器，更是夯實治本的基礎(chǔ)。近年來，�？悼h紀委監(jiān)委堅持懲防結(jié)合，一體強調(diào)要求、一體謀劃部署、一體穩(wěn)固推進，使不敢腐的震懾、不能腐的籠子與不想腐的自覺實現(xiàn)同向、同步、同進。

�。ㄒ唬┩怀�“震懾力”，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。一是鐵腕打“虎”拍“蠅”。2018 年，我們共受理信訪舉報 401件次，同比上升 3%；處置各類問題線索 516 件，同比增長5.5%；立案審查166人,其中自辦案件116件，同比增長2.7%，；全要素試用 12 項調(diào)查措施，留置 13 人，鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性勝利。今年，我們圍繞保障改革發(fā)展穩(wěn)定、集中整治形式主義官僚主義問題，嚴肅查處重點工程、招投標、扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡等方面的違紀違法問題，共調(diào)查核實問題線索 72 件，立案審查 59 人，其中辦理省紀委指定管轄留置 2 人，已收繳違紀違法資金 3000 萬元，實現(xiàn)歷史性突破。二是緊盯關(guān)鍵少數(shù)。去年以來，我們緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位先后查處科級領(lǐng)導(dǎo)干部 27 人，嚴肅查處了縣

　水務(wù)局原局長陳文學(xué)、縣畜牧局原副局長盧順新等嚴重違紀違法大要案，公開查處了縣住建局原局長龔永樹、縣畜牧局原局長馮寶華、縣房管局原局長李誠等人違反中央八項規(guī)定問題，及時打掉了歇馬派出所原所長陳勇等惡勢力團伙背后的“保護傘”，對在精準扶貧、掃黑除惡等工作中履職不力的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名縣直部門負責人進行了誡勉處理，持續(xù)強化了震懾效果。三是堅持“殺雞用牛刀”。對反映基層站長、所長、股長、校長、院長、村長等“小六長”的問題線索，縣紀委實行提級辦理，先后直查快辦 31 人。去年 3月，我們通過對黃堡鎮(zhèn)百峰坪村原黨支部書記、村主任李敬來采取留置措施，查實其利用職權(quán)伙同他人侵占貪污村集體資金、退耕還林款、糧食“三項補貼”資金、危房改造款和救災(zāi)補助資金共計 40.33 萬元違紀違法問題，給予其開除黨籍處分并移送司法，充分釋放了高壓懲治的強烈信號，該村原村會計秦明滿懾于反腐敗高壓態(tài)勢，主動向縣紀委監(jiān)委投案自首。

�。ǘ�）強化“約束力”，構(gòu)建不能腐的防范機制。一是深化同級監(jiān)督。去年以來，我們結(jié)合人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治、脫貧攻堅等工作，向縣委領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出 81 份提醒卡，既提醒縣領(lǐng)導(dǎo)同志在落實主體責任、廉潔自律方面應(yīng)注意的事項，還將分管領(lǐng)域存在的違紀違法問題定期進行反饋，督促建章立制、源頭防范。去年 8 月，我們針對查處縣水務(wù)局

　原局長陳文學(xué)違規(guī)處置國有資產(chǎn)、收受賄賂后幫助行賄人套取項目資金等問題，舉辦專題說案明紀，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)專題向縣委報告問題整改和完善決策制度情況。今年 2 月，我們組織審計部門對十八大以來全縣易地建設(shè)費征收情況進行了專項審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、多收少收和人防辦未履行征管職責等突出問題，對分管縣領(lǐng)導(dǎo)進行了提醒，縣政府進行專題研究，3 月中旬出臺了《關(guān)于規(guī)范易地建設(shè)費征收的通知》，對行政審批、人防、規(guī)劃等部門對易地建設(shè)費核算、征收、審批、監(jiān)管等職責進行明確，建立聯(lián)審聯(lián)批工作機制，從源頭上杜絕了腐敗。二是探索鄉(xiāng)村一體監(jiān)督。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察組織和村（社區(qū)）紀檢委員、監(jiān)察信息員力量，探索運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級紀檢委員一體監(jiān)督方式，對村級“權(quán)（公共權(quán)力）、錢（資金項目）、準（扶貧政策落實）、奢（人情風）”等上級最關(guān)注、群眾反映最強烈的問題，開展常態(tài)化、系統(tǒng)性、全覆蓋監(jiān)督，有效解決基層監(jiān)督寬松軟問題。去年以來，全縣 257 名村級紀檢委員共參與決策工程項目建設(shè) 471 個、財務(wù)支出不規(guī)范問題 835 個、勸阻制大操大辦 79 起，發(fā)現(xiàn)并及時督促整改問題 169 個。馬良鎮(zhèn)雞冠河村支部紀檢委員靳成立通過現(xiàn)場查驗?zāi)巢鑸@改建項目，發(fā)現(xiàn)該茶園改建不達標，未對其驗收，防止了 5 萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金流失。三是用好巡察監(jiān)督。去年以來，采取“一托N”方式，對 24 個單位開展常規(guī)巡察和回訪督查，發(fā)現(xiàn)面上

　問題 295 個，個人問題線索 82 件，追責問責 303 人，追繳違紀資金 297.3 萬元，督促制訂完善各類制度 23 個。同時，重點抓好2015年省委政治巡視、2017年省委扶貧專項巡視、2018 年市委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暤膯栴}整改督辦，督促各責任單位制訂各類制度規(guī)定 17 項，確保反饋問題整改規(guī)范到位。針對省委扶貧專項巡視組反饋的“駐村工作隊存在‘上有駐村政策，下搞輪班值守’和‘鎮(zhèn)不如縣，縣不如市’現(xiàn)象”的問題，督促縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮部出臺了《�？悼h駐村工作“五天四夜”駐村工作制度》，全面壓緊壓實駐村幫扶責任，在全省 2018 年度脫貧攻堅成效考核中，縣委縣政府第三次榮獲“A”等次的優(yōu)異成績。

�。ㄈ�）提高“免疫力”，構(gòu)建不想腐的自律機制。一是黨性教育常態(tài)化。扎實推進紀律教育“十進十建”，堅持在宣傳教育月、支部主題黨日、道德講堂等集中活動中通報典型案例、觀看教育片，強化黨性教育。去年 7 月，縣委專題召開全縣黨員干部警示教育大會，縣鄉(xiāng)村三級近千名黨員干部集中觀看《金蟬脫殼現(xiàn)形記》《大山深處捕碩鼠》等扶貧領(lǐng)域警示教育片。堅持“一案一教育”，組織 23 個案發(fā)單位召開專題會議 94 場次，對違紀行為剖析根源、以案明紀，起到了“處理一人、教育一片”的效果。二是紅線意識普及化。把紀律教育融入全縣黨員干部教育大格局，做到每期專題培訓(xùn)都安排黨紀法規(guī)專題培訓(xùn)。3 月中旬，結(jié)合開展全縣

　農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班，我專門就學(xué)習貫徹《紀律處分條例》作了輔導(dǎo)報告。3 月底，在縣委舉辦的全縣黨組（黨委）書記讀書班上，我為全縣科級干部作了題為《強化務(wù)實重行 堅決反對形式主義官僚主義》的輔導(dǎo)講課。認真落實處分決定宣布規(guī)定，先后到 6 個單位公開宣布處分決定。3 月中旬，縣紀委副書記、監(jiān)委副主任可精華去縣公安局當場宣布對 2名公安干警的紀律處分決定，參會人員當場反思，公安局主要領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言，產(chǎn)生了強烈反響。三是家風建設(shè)持久化。聯(lián)合縣婦聯(lián)組織開展“清廉家風進我家”主題教育活動，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政主要負責人家屬，現(xiàn)場觀摩了縣紀委機關(guān)辦案區(qū)和指揮中心，觀看了《不忘初心 警鐘長鳴》警示教育專題片，集體簽訂家庭助廉承諾書，承諾當好家庭廉內(nèi)助，爭當反腐倡廉宣傳員、監(jiān)督員和守門員。

　三、一體推進“三不”面臨的困難與問題 （一）“不敢腐”的震懾力度不夠大。一是貪腐成本不高。我們實施紀在法前、紀嚴于法的初衷很好，但少數(shù)違紀違法人員打“擦邊球”，將違法變成違紀，靠黨紀處分代價替代牢獄之災(zāi)。如寺坪鎮(zhèn)金堂村原黨支部書記、村主任劉文書套取精準扶貧補償款 4.8 萬元，受到開除黨紀處分，未追究刑事處罰。像這樣的處理對于非國家公職人員來說，無疑是隔靴搔癢、無關(guān)痛癢。二是懲戒力量不足。當前，審查調(diào)查越往基層力量越弱，即便如此，上級抽調(diào)辦案、點名調(diào)訓(xùn)

　等仍層出不窮，使基層審查調(diào)查人員嚴重不足，查處貪腐力有不逮。比如我縣五個紀檢監(jiān)察室本來有 13 名辦案人員，被上級紀委監(jiān)委抽調(diào) 5 人辦案后，遇個別同志請假，3 個成了“一人室”“二人室”、2 個成了“無人室”。三是輿論氣壓不強�；鶎痈刹炕蚨嗷蛏龠�存在一些面情觀念，認為某些人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法已經(jīng)受到了黨紀國法的懲戒，再去大肆宣傳無異于“傷口撒鹽”，導(dǎo)致各類媒體沒有及時跟進，未能在當?shù)貭I造貪腐可恥的強氣場和高氣壓。比如很多地方紀檢監(jiān)察機關(guān)僅在對審查調(diào)查對象采取留置措施時、作出“雙開”時，在其官網(wǎng)上寥寥數(shù)語，不知所云，在主流媒體上更是惜字如金，難以警示他人。

�。ǘ�）“不能腐”的制度體系不夠嚴。一是頂層設(shè)計管不“全”。黨的十八大以來，黨中央和中央紀委制定出臺了一大批黨內(nèi)法規(guī)，但這些法規(guī)基本上源于工作實踐，將好的傳統(tǒng)、優(yōu)良習慣等上升到“道德高線”，將不良習俗、突出問題等約束為“紀律底線”，雖大且多但不全。二是省市意見管不“細”。省市黨委、紀委在貫徹落實黨中央和中央紀委出臺的各項黨內(nèi)法規(guī)時一般都會制定實施細則或?qū)嵤┮庖姡�但因各地習俗不同，依然是遵�?ldquo;宜粗不宜細”原則，不可能做到面面俱到、易于操作。三是內(nèi)部監(jiān)督管不“實”。各地各單位一般都在貫徹落實法規(guī)制度、紀律規(guī)定中，結(jié)合實際制定了若干管理辦法，但中國社會長期以來形成的“官

　本位”思想和“一把手”負責制的組織模式，導(dǎo)致管理辦法、內(nèi)部監(jiān)督對單位的主要領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，監(jiān)督機制落而不實，甚至出現(xiàn)“上梁不正下梁歪”的情況。

　（三）“不想腐”的環(huán)境氛圍不夠濃。一是理想信念上有動搖。少數(shù)黨員干部在經(jīng)濟社會交往中，價值觀出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生動搖，羨慕富人、攀附強人，畸戀虛名、貪圖享受，導(dǎo)致青年時代奮發(fā)有為、中老年晚節(jié)不保。二是思想認識上有偏差。少數(shù)基層黨組織和黨員干部認為一體推進“三不”機制構(gòu)建是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，怎么一體推進是紀檢監(jiān)察機關(guān)考慮的問題；有的人認為開展審查調(diào)查，就是撬開嘴巴、拿到證據(jù)、一處了之；有的人陷入只有先不敢后不能才能再不想的誤區(qū)，錯誤地認為“三不”是一個先后、漸次的過程；還有的人認為不敢不能不想，是一種心理活動，難以把控和約束，費盡心思去構(gòu)建機制，最終也是徒勞無功。三是形成合力上有欠缺。部分單位在推進“三不”機制建設(shè)中，或虛以委蛇、出工不出力，或各自為陣、各吹各的號，導(dǎo)致執(zhí)紀執(zhí)法與制度設(shè)計、輿論造勢脫節(jié)，窮追猛打與久久為功“失聯(lián)”。

　四、一體推進“三不”機制構(gòu)建的幾點建議

　“三不”機制貫穿著紀律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，是一個整體，相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一，偏廢任何一方，都難以實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤。

�。ㄒ唬┏掷m(xù)發(fā)力，構(gòu)建以“不敢腐”為基礎(chǔ)的懲戒機制。要堅決增加腐敗成本，加大懲治力度，加強追逃追贓等懲戒舉措，真正做到“反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，從根本上遏制腐敗，起到釜底抽薪的作用。一是切實增加腐敗的政治成本。進一步健全完善黨員干部選拔任用辦法，區(qū)別黨員干部和監(jiān)察對象受處分情形，明確不予提拔重用、暫緩選拔使用的負面清單，及影響期限、考核評價辦法等，讓貪腐之人不能“帶病”提拔使用，讓其悔恨“終身”。二是切實增加腐敗的經(jīng)濟成本。要扎實開展紀律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對公職人員，要嚴格執(zhí)行公職人員受處分后工資待遇有關(guān)規(guī)定，該核減的經(jīng)濟待遇不折不扣核減到位，并將處分情況計入職業(yè)年金計算體系，形成處分期內(nèi)有工資福利懲戒，退休后有職業(yè)年金懲戒的綜合經(jīng)濟懲戒體系，讓貪腐之人貪不起、腐不起。三是切實增加腐敗的征信成本。俗話說，“人要臉，樹要皮”。要建立完善黨員干部和監(jiān)察對象個人征信體系，將個人貪腐問題納入征信體系之中。進一步加大貪腐案例通報曝光力度，建立一種對違紀事實、案例剖析材料、個人檢討材料曝光的剛性制度規(guī)定，首次違紀違法的曝光違紀違法事實、案例剖析材料，再次違紀違法的還要曝光個人檢討材料，讓全社會對貪腐之人進行公開評判。

�。ǘ�）堵漏補缺，構(gòu)建以“不能腐”為根本的防范機制。要進一步構(gòu)建嚴密的法律體系、嚴格的紀律體系、嚴謹?shù)膬?nèi)

　控體系，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。同時，要通過強化細致入微的日常監(jiān)督、自我凈化的黨內(nèi)監(jiān)督、無處不在的群眾監(jiān)督，密織防范體系，將法律法規(guī)制度落到實處。一是做實做細日常監(jiān)督。各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織要緊盯中央八項規(guī)定精神落實、緊盯群眾身邊腐敗和“四風”問題、緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊盯中央決策部署落地，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，精準研判問題，真正把日常監(jiān)督做起來、做扎實、做出成效，真正實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋。要深入對案發(fā)單位查找原因，找準體制機制等方面的短板和漏洞，因癥施策。二是實踐深化同級監(jiān)督。都說上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟，而我們�？悼h在市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和縣委的大力支持下，從 2017 年開始探索實踐紀委監(jiān)督同級黨委，取得了一定成效，形成了“�？到�(jīng)驗”，為全市推進貢獻了�？抵腔�，省內(nèi)外 20 多個市州縣前來學(xué)習考察。要進一步實踐深化，不斷取得新經(jīng)驗新成效，為全面推開貢獻新的力量。三是探索鄉(xiāng)村一體監(jiān)督。鄉(xiāng)村在落實的最前沿，監(jiān)督的“末梢”，很多工作你中有我、我中有你、互為一體，問題多發(fā)，很難監(jiān)督。我們�？稻劢�“權(quán)錢奢準”探索開展鄉(xiāng)村一體監(jiān)督，有效管住了基層“微腐敗”和“蠅貪”，下一步要繼續(xù)深化，形成規(guī)范，上升為制度，為推進鄉(xiāng)村一體監(jiān)督貢獻�？抵腔�。

�。ㄈ�）固本培元，構(gòu)建以“不想腐”為目標的自律機制。

　思想認識不到位，理想信念不堅定，崇廉恥貪氛圍不濃，是導(dǎo)致腐敗懲而不絕的重要因素。要切實注重思想道德教育、黨性黨紀教育、社會風氣培育，建立“不想腐”的長效機制。一是突出有效性，推進普紀教育。要充分發(fā)揮黨委（黨組）主體責任，著力構(gòu)建全社會、全媒體的大宣教格局，做實自媒體時代黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)日常宣傳教育，扎實推進紀律教育“十進十建”，實現(xiàn)黨紀法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。二是突出針對性，深化警示教育。在開展紀律審查和監(jiān)察調(diào)查清除“病原體”的同時，做熱“后半篇”，做好處分決定宣布，做真處分執(zhí)行，做深《說案明紀》，做實“一案一教育”，做細“回訪教育”，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽職務(wù)犯罪庭審、村（社區(qū)）干部旁聽“蠅貪”庭審和庭審電視直播等活動，真正實現(xiàn)處分一人、警醒一片、教育一方。三是突出示范性，主打勤廉教育。要大力選樹各類各行業(yè)勤廉典型，廣泛宣傳，弘揚正能量，引領(lǐng)新風尚。要用好用活容錯糾錯機制，為敢擔當者擔當、善作為者護航；要敢于同誣告陷害行為作斗爭，公開為黨員干部澄清正名，堅決剎住歪風邪氣，捍衛(wèi)新風正氣。

　（五）在以案促改上繼續(xù)下功夫。以案促改是紀檢監(jiān)察機關(guān)立足發(fā)揮職能作用的一項創(chuàng)新性工作， “案”是基礎(chǔ)、“改”是目標。做好“案”的選取，盯緊“改”的成效，著重從本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)中選取案件，通過召開警示教育會、

　專題民主生活會、組織生活會等形式，用身邊案警示身邊人，深入剖析案發(fā)原因、查找制度漏洞以及制度執(zhí)行不到位等問題，挖掘出其在政治生態(tài)、預(yù)防腐敗等方面的漏洞和廉政風險點，舉一反三、深入整改，建立長效防范機制，使問題得到根本性、系統(tǒng)性解決，防止同類問題在同一單位、系統(tǒng)、地區(qū)再次出現(xiàn)，達到查處一案、警示一片、規(guī)范一地、治理一方的效果，真正做到“不敢、不能、不想”一體推進。

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