全縣鄉(xiāng)村治理工作調(diào)研報(bào)告

　 目錄 一、我縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析 ....................... 2 （一）基層組織建設(shè)持續(xù)夯實(shí) ..................... 2 （二）基層民主活力顯著增強(qiáng) ..................... 3 （三）群眾法治意識(shí)得到提升 ..................... 3 （四）德治氛圍日漸濃厚 ......................... 4 二、鄉(xiāng)村治理存在的問題 ........................... 4 （一）村民自治能力不強(qiáng) ......................... 4 （二）治理主體法治意識(shí)不夠 ..................... 5 （三）基層德治缺乏有效手段 ..................... 5 （四）治理體系運(yùn)行不暢 ......................... 6 （五）鄉(xiāng)土人才留不住 ........................... 7 三、鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議 ........................... 7 （一）構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ) ......................... 7 （二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制 ......................... 8 （三）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè) ......................... 9 （四）提升鄉(xiāng)村德治建設(shè) ........................ 10 （五）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障 ........................ 11

　近年來(lái)，中央高度重視鄉(xiāng)村治理工作，連續(xù)兩年的一號(hào)文件都提出并強(qiáng)調(diào)“要建立和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。剛剛召開的十九屆四中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。為了解我縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀以及存在問題，形成建議和對(duì)策，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，我通過(guò)對(duì)毛尖山鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查、座談了解，以“解剖麻雀”形式并結(jié)合全縣有關(guān)情況，調(diào)查報(bào)告如下：

　 一、我縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

　我縣轄 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182 個(gè)行政村和 6 個(gè)社區(qū)，戶籍總?cè)丝?41 萬(wàn)余人，其中城鎮(zhèn)人口 10 萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)村改革進(jìn)程深化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。在建立推行民主法治、優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平等方面，均有明顯進(jìn)展。

　 （一）基層組織建設(shè)持續(xù)夯實(shí)

　 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全部完成，“兩中心一所一大隊(duì)”實(shí)現(xiàn)編制、人員、財(cái)務(wù)全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)問題；2、村級(jí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)提升。

　2018 年村兩委換屆，全縣 182 個(gè)行政村和 6 個(gè)社區(qū)黨組織、村委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、團(tuán)、婦、兵等配套組織齊全，書記主任一身兼比例達(dá)到 57.4%以上，村兩委年齡、文化程度等結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村級(jí)后備干部全覆蓋；3、村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面上臺(tái)階，新時(shí)代文明實(shí)踐站、人民調(diào)解室、道德講堂等均實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配備；4、村級(jí)優(yōu)秀帶頭人不斷涌現(xiàn)，“雙十佳”評(píng)選選拔機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。

　 （二）基層民主活力顯著增強(qiáng)

　1、全縣各村堅(jiān)持“四議兩公開”制度，保證群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升村民參與村務(wù)管理積極主動(dòng)性；2、規(guī)范建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行村務(wù)公開和“陽(yáng)光村務(wù)”；3、各村均成立了“村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)”等“四會(huì)”組織，讓群眾推選自己的代表參與管理服務(wù)。

　 （三）群眾法治意識(shí)得到提升

　1、積極整合社會(huì)資源、司法資源和黨政資源，鄉(xiāng)、村兩級(jí)均構(gòu)建了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元糾紛化解體系；2、“ 七五”普法取得較好成效，群眾法治意識(shí)得到增強(qiáng)，特別是在護(hù)林防火、生態(tài)保護(hù)等方面法制意識(shí)提升較快；3、掃黑除惡工作取得階段性成果，群眾安全感和對(duì)政法工作滿意度綜合指數(shù)和排名不斷提升。全縣共打掉黑惡勢(shì)力 5 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人 189 人。

�。ㄋ模┑轮畏諊�日漸濃厚

　1、社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸深入人心，特別注重從“娃娃抓起”；2、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)開始啟動(dòng)，通過(guò)采取鄉(xiāng)賢論、榜上亮、群眾評(píng)，每月評(píng)選“文明戶”、“身邊好人”、“道德模范”“好媳婦好婆婆”等；3、“道德講堂”全面鋪開，結(jié)合“扶貧夜校”等弘揚(yáng)慈孝和睦、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)文化，提升群眾道德素質(zhì)；4、村規(guī)民約均已建立，部分取得良好效果，如我縣天堂鎮(zhèn)城東社區(qū)查灣組早在三年前就用共同約定禁限放煙花爆竹且一直共同遵守。

　 二、鄉(xiāng)村治理存在的問題

　隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自組織發(fā)展的日益活躍，人流物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大，原有社會(huì)規(guī)范和管理手段逐漸弱化。盡管鄉(xiāng)村治理能力水平得到整體提升，呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是也面臨一些亟待破解的問題：

　 （一）村民自治能力不強(qiáng)

　1、部分村級(jí)黨組織出現(xiàn)軟弱渙散情況，全縣摸底越有11 個(gè)“軟弱渙散”村，缺乏強(qiáng)有力的組織保障來(lái)實(shí)施村民自治；2、部分村村委會(huì)班子自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力不足，不能很好調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)的積極主動(dòng)性；3、農(nóng)村青壯年外出務(wù)工占大多數(shù)，特別是邊遠(yuǎn)山村出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，在家“三留守”人員參與自治意識(shí)不強(qiáng)，

　能力不足；4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不優(yōu)不快，大部分村除了光伏之外，很難找到集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，距離縣委提出的“351”目標(biāo)仍有差距。

�。ǘ�）治理主體法治意識(shí)不夠

　 1、鄉(xiāng)村治理主體運(yùn)用法制思維和法治方式不夠熟練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力有待加強(qiáng)，村級(jí)熟人社會(huì)、人情社會(huì)仍然存在；2、針對(duì)外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳存在空白，沒有做到全覆蓋、高頻率，宣傳手段以傳統(tǒng)散發(fā)傳單、以案說(shuō)法、會(huì)議宣傳為主，缺乏群眾喜聞樂見的形式，一些村民法制觀念淡薄，陷入“套路貸”網(wǎng)絡(luò)騙局，影響社會(huì)穩(wěn)定；3、信訪機(jī)制存在漏洞，少數(shù)群眾“信訪不信法”、“以訪代法”等觀念仍然存在，通過(guò)信訪渠道反映問題的意愿強(qiáng)烈，不愿依法表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益；4、基層矛盾糾紛排查化解仍不夠深入、及時(shí)、有效,有的地方潛在的矛盾糾紛隱患，例如兩性情感糾紛等，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不能及時(shí)有效化解，存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

�。ㄈ�）基層德治缺乏有效手段

　 1、農(nóng)村普遍存在傳統(tǒng)道德觀念淡化現(xiàn)象，受拜金主義等不良風(fēng)氣影響，上慈下孝、勤勞致富、鄰里和睦、耕讀傳家等家德家風(fēng)傳承出現(xiàn)斷裂，不愿意贍養(yǎng)父母、懶惰散漫、不服從管理等現(xiàn)行均較為常見；2、鄉(xiāng)村存在誠(chéng)信缺失問題，少數(shù)群眾不愿履行公共義務(wù)，對(duì)修路、水利等公共設(shè)施建設(shè)

　不愿籌資籌勞，欠錢欠款不愿償還，特別體現(xiàn)在貧困戶不積極主動(dòng)償還扶貧小額貸款，逾期率逐漸上升，影響較大；3、村規(guī)民約執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，對(duì)不遵守執(zhí)行的村民，盡管寫了懲罰性條款，但是缺乏較真碰硬的執(zhí)行主體和強(qiáng)制措施；4、道德評(píng)議會(huì)的影響力有限，部分鄉(xiāng)賢、“五老”等道德評(píng)議會(huì)組成人員因?yàn)槎喾N原因參加道德評(píng)議的積極主動(dòng)性不夠，有的有怕得罪人的思想，導(dǎo)致評(píng)議流于形式，揚(yáng)善懲惡的作用沒有發(fā)揮到位。

　 （四）治理體系運(yùn)行不暢

　1、基層黨委、政府還沒有實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“鄉(xiāng)村治理”的根本轉(zhuǎn)變，治理方式單一、被動(dòng)，主要依賴于行政命令和國(guó)家強(qiáng)制力， 疲于應(yīng)付和解決具體問題，缺乏源頭性、長(zhǎng)效化的治理機(jī)制和措施，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行協(xié)調(diào)性不高；2、村級(jí)治理手段有限，村兩委工作有行政化傾向，不適應(yīng)新時(shí)代人流、物流、信息流的快速流動(dòng)趨勢(shì)，主要依靠行政推動(dòng)、口頭調(diào)解等傳統(tǒng)手段，在掌握現(xiàn)代化、信息化、智能化治理方法和治理手段方面先天不足；3、普通黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表發(fā)揮先鋒模范作用不明顯，年齡普遍老化，加上待遇不高，有的地方甚至出現(xiàn)找不到人當(dāng)組長(zhǎng)現(xiàn)象，在發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾參與自治管理服務(wù)最后一米上出現(xiàn)“空檔”。

　（五）鄉(xiāng)土人才留不住

　1、城市人才虹吸效應(yīng)明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意到鄉(xiāng)、村工作, 來(lái)了也留不住人, 基層農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)嚴(yán)重老化, 年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍, 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏；2、村兩委年齡結(jié)構(gòu)雖有改善，但是由于工資待遇相對(duì)不高，村干隊(duì)伍留不住年輕人的現(xiàn)象仍普遍存在；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)嚴(yán)重缺乏。

　 三、鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，做到“德治、法治、自治”相融合，是適應(yīng)形勢(shì)變化、提升社會(huì)治理水平的必然要求。

　 （一）構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

　1、要強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)團(tuán)支部、婦女委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元”鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)；2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加

　大從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中選派優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織第一書記的力度。進(jìn)一步提高村干部的待遇水平和工作保障，逐步實(shí)現(xiàn)與外出務(wù)工平均收入基本相當(dāng)，調(diào)動(dòng)其工作積極性；3、提高民主協(xié)商治理能力，善于通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　 （二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　1、深化細(xì)化壓實(shí)“網(wǎng)格黨小組+”治理服務(wù)機(jī)制，將行政村化分為若干個(gè)網(wǎng)格，鄉(xiāng)村黨員干部全部進(jìn)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格成立以先進(jìn)黨員代表任組長(zhǎng)、其他黨員為成員的黨小組，建立“村兩委成員+鄉(xiāng)網(wǎng)格干部+黨員+鄉(xiāng)賢+群眾”聯(lián)動(dòng)體系，把鄉(xiāng)村治理中所有人的因素聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)起來(lái)，延伸服務(wù)群眾解決問題最后一米；2、建立“新時(shí)代文明實(shí)踐站+道德講堂+扶貧夜校+鄉(xiāng)村振興連心講堂”等思想政治宣傳新平臺(tái)，在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨員干部、鄉(xiāng)賢五老、發(fā)展能手組織整合起來(lái)，常態(tài)化深入群眾及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、十九屆四中全會(huì)精神，把扶貧政策、慈孝文化、技能培訓(xùn)等送到百姓庭院、田間地頭；3、真正發(fā)動(dòng)群眾參與村民自治，提高村民參與自治的能力。在村黨支部引領(lǐng)下，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約，參加“四會(huì)”， 拓寬黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，讓村民一道對(duì)村里要辦的大事、要解決的難事、影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛等進(jìn)行討論解決，包括低保

　評(píng)定、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配、鄰里糾紛等，讓村民把想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，把合理的建議提出來(lái)，把心里的怨氣釋放出來(lái)，提高廣大群眾脫貧致富、建設(shè)家園、振興鄉(xiāng)村的積極性，最終實(shí)現(xiàn)鄰里和睦、農(nóng)村穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　 （三）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理體系。鄉(xiāng)村治理中，自治是基礎(chǔ)，法治是前提，德治是支撐。法治是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本之舉，自治和德治都要以法治為前提基礎(chǔ)，通過(guò)法治加以引導(dǎo)、規(guī)范和保障。1、緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”要求，堅(jiān)決掃除“村霸”、宗族惡勢(shì)力、群眾身邊的腐敗問題，凈化、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；2、充分運(yùn)用綜合治理手段，建立村級(jí)法律顧問制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村事務(wù)依法妥善處理，自治章程、議事規(guī)則，村規(guī)民約等自治行為在法律規(guī)定內(nèi)依法運(yùn)行。探索將文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、誠(chéng)信文化等涉及公共事務(wù)的管理納入地方規(guī)章框架；3、進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，選擇村民集中回村的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)以案說(shuō)法、法治講座、法律援助進(jìn)農(nóng)村等多種形式，扎實(shí)開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育，加大《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)在廣大農(nóng)村的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)群眾自覺

　守法、遇事找法、解決問題靠法。4、運(yùn)用法治治理成果，建立農(nóng)村誠(chéng)信體系，對(duì)違規(guī)違法的村民建立約束限制機(jī)制，樹立違法行為除了接受法律懲罰外，在生產(chǎn)生活其他方面受限制的鮮明導(dǎo)向。

　 （四）提升鄉(xiāng)村德治建設(shè)

　1、加大農(nóng)村道德建設(shè)的宣傳力度。抓住精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有利契機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文明發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜探索可行性強(qiáng)的措施、機(jī)制。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和村莊文化，提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。2、搭建道德建設(shè)的平臺(tái)。給予“鄉(xiāng)賢”和道德評(píng)議人員相應(yīng)社會(huì)地位、政治地位，建立健全道德評(píng)議機(jī)制，通過(guò)舉辦道德講堂、開展道德評(píng)議和德孝主題文化等活動(dòng)，形成良好道德風(fēng)尚。促進(jìn)鄉(xiāng)賢、道德模范等評(píng)議主體在鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)中的作用；3、組織群眾參加紅白理事會(huì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和時(shí)代新風(fēng)，抵制封建迷信和腐朽落后文化對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的侵蝕，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)基層文明新風(fēng)。4、創(chuàng)新德治成果的運(yùn)用，例如可否在村級(jí)建立家庭道德檔案，在征兵、升學(xué)、報(bào)考國(guó)家企事業(yè)單位工作人員考察考核中把家庭道德檔案作為參考依據(jù)，形成村民遵守道德、敬畏道德的良好氛圍。

　 （五）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障 1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府公共服務(wù)職能,加大基本公共服務(wù)投入,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。構(gòu)建治理一張網(wǎng)、服務(wù)一扇門、執(zhí)法一隊(duì)伍、建設(shè)一條龍、綜治一中心的“三治”保障體系,著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理的作用。2、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐、以綜合治理平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)為核心，打造集社會(huì)治安綜合治理、助推脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、關(guān)愛留守人員等功能于一體的“平安鄉(xiāng)村?6?1 智惠農(nóng)家”系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；3、推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)保障。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策扶持和補(bǔ)貼力度，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)、科技人才指導(dǎo)、科技項(xiàng)目、配套服務(wù)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村新的就業(yè)崗位，吸引外流人才、優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村回流，改善農(nóng)村資源外流、活力不足、人口老齡化、空心化等現(xiàn)實(shí)問題，讓農(nóng)民真正享受到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從內(nèi)在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職

　業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　0 2020 年脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

　按照中央和省、市、縣委堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以及縣委縣政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》（X 發(fā)〔20XX〕34 號(hào)）和《全縣“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動(dòng)”實(shí)施方案》（X 扶貧組發(fā)〔20XX〕2 號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，利用三個(gè)月的時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動(dòng)”，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　一、總體目標(biāo)

　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“更嚴(yán)、更細(xì)、更實(shí)”的要求，深入開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)，以“繡花”功夫和較真碰硬的工作作風(fēng)，對(duì) 2014 年以來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行“全面體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)工作短板，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，全面鞏固提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作水平和成效。

　二、行動(dòng)內(nèi)容

　本次行動(dòng)主要對(duì)政策落實(shí)、貧困戶基礎(chǔ)信息、扶貧資金和項(xiàng)目管理、貧困村戶退出質(zhì)量、干部結(jié)對(duì)幫扶和檔案管理等工作進(jìn)行全面核查、整改。

�。ㄒ唬┨嵘�扶貧政策知曉率

　主要查貧困戶對(duì)扶貧政策的了解程度。鎮(zhèn)村干部、幫扶

　責(zé)任人要在學(xué)透吃透精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶向貧困群眾面對(duì)面地進(jìn)行講解，深入宣傳精準(zhǔn)扶貧政策、貧困戶認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)的工作流程等知識(shí)，讓貧困戶熟悉政策，知曉辦理程序。對(duì)關(guān)乎群眾利益的危房改造、雨露計(jì)劃、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，要多方位的進(jìn)行有效宣傳，確保政策落到實(shí)處。

�。ǘ�）提升基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)度

　1、對(duì)繼續(xù)享受政策貧困戶主要查家庭成員的基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，包括家庭人口數(shù)、家庭成員姓名及證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、在校生狀態(tài)、各項(xiàng)邏輯關(guān)系、貧困戶屬性、致貧原因等信息；查貧困戶的收入情況，包括收入明細(xì)、戶認(rèn)可度、是否達(dá)標(biāo)等。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修改扶貧開發(fā)系統(tǒng)，真正做到各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)且無(wú)漏項(xiàng)，邏輯關(guān)系前后對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤數(shù)據(jù)重復(fù)出現(xiàn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)越來(lái)越精準(zhǔn)。

　2、對(duì)脫貧不享受政策戶主要查是否存在脫貧不穩(wěn)定的情況；對(duì)其他相對(duì)貧困“邊緣戶”主要查是否存在應(yīng)納未納的問題。

　（三）提升保障政策落實(shí)率

　主要查脫貧質(zhì)量及各項(xiàng)政策落實(shí)情況。對(duì)收入不達(dá)標(biāo)的要立即落實(shí)好有效措施，確保收入達(dá)標(biāo)；對(duì)房屋不安全、家庭衛(wèi)生臟亂差的，結(jié)合實(shí)施“潔居工程”，全面整改到位；

　查貧困戶子女是否在校、是否落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助，查貧困戶是否參加醫(yī)保、就醫(yī)住院費(fèi)用是否“一站式”結(jié)算到位，對(duì)落實(shí)不到位的立即解決；對(duì)無(wú)安全飲水的千方百計(jì)落實(shí)到位；對(duì)無(wú)人照料、缺少基本生活用品、生活質(zhì)量差的“老病殘”特困群體，結(jié)合實(shí)施的“農(nóng)村互助養(yǎng)老工程”，納入供養(yǎng)范圍，確保農(nóng)村“老病殘”特困群體脫貧解困，過(guò)上有飯吃、有衣穿、有人管的生活。

　（四）提升貧困戶對(duì)幫扶工作的滿意度

　主要查幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶的幫扶措施是否到位、是否符合實(shí)際，是否存在簡(jiǎn)單的送米送面送油等過(guò)節(jié)式走訪情況。督促幫扶責(zé)任人針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況，因戶制宜，精準(zhǔn)制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)、兜底保障等切實(shí)可行的幫扶措施，要力所能及的為貧困戶幫辦一些證件辦理、政策咨詢落實(shí)等“家事”、“瑣事”，切實(shí)提高貧困戶對(duì)幫扶和扶貧工作的滿意度。

�。ㄎ澹┨嵘�貧困村退出質(zhì)量

　主要查 5 個(gè)省定貧困村的退出指標(biāo)，重點(diǎn)是“五通十有”和村集體收入。以經(jīng)管站賬務(wù)為準(zhǔn)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入要達(dá)到 3 萬(wàn)元以上，“五通十有”涉及的各行業(yè)部門要分別對(duì) 5個(gè)貧困村出具相關(guān)證明。

�。�六）提升扶 貧資金和項(xiàng)目管理水平

　一查項(xiàng)目實(shí)施程序。根據(jù)《山東省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和

　項(xiàng)目管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)〔20XX〕61 號(hào)）和《濰坊市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理細(xì)則》（濰財(cái)農(nóng)〔20XX〕11 號(hào)），對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建立、立項(xiàng)提報(bào)、審批備案、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬、后續(xù)管護(hù)及資料歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)程序逐項(xiàng)查看檔案，看項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)，實(shí)施程序是否規(guī)范，檔案資料是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)，錄入系統(tǒng)的資料是否有漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)。

　二查項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況。核實(shí)項(xiàng)目是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，看產(chǎn)權(quán)主體是否明晰、項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否記入資產(chǎn)管理臺(tái)賬、村級(jí)資產(chǎn)是否納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，看項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)水平，是否建立項(xiàng)目監(jiān)管制度、制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　三查項(xiàng)目資金管理使用情況。核查項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理的規(guī)范性、有效性和安全性�？捶鲐氋Y金是否公告，是否嚴(yán)格執(zhí)行制定的會(huì)計(jì)核算辦法，報(bào)賬手續(xù)是否完備，單據(jù)是否合規(guī)；看資金撥付手續(xù)是否按規(guī)定辦理，有無(wú)滯留資金問題，資金是否�？顚Ｓ茫�有無(wú)擴(kuò)大開支范圍或擠占、挪用、截留等問題。

　四查項(xiàng)目效益及分配情況。核實(shí)貧困人口參與項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)、通過(guò)項(xiàng)目出售農(nóng)產(chǎn)品增收情況，評(píng)估項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到實(shí)施方案設(shè)計(jì)效益�？错�(xiàng)目產(chǎn)生收益是否已經(jīng)分配，分配范圍是否與實(shí)施方案一致，是否根據(jù)貧困人口情況實(shí)行差異化分配，收益

　方案更改的程序是否合規(guī)，是否在鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣級(jí)備案等。

�。ㄆ撸┨嵘�精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平

　嚴(yán)格按照《臨朐縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》的要求，將貧困村、貧困戶檔案包括從精準(zhǔn)識(shí)別、到精準(zhǔn)幫扶、再到精準(zhǔn)脫貧全過(guò)程形成的所有文件材料整理歸檔，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”“一村一檔”，達(dá)到進(jìn)館要求。

　三、方法步驟

�。ㄒ唬﹦�(dòng)員培訓(xùn)階段（20XX 年 3 月上旬）

　3 月上旬，召開動(dòng)員會(huì)議，成立鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)的督查小組，制定具體工作方案，落實(shí)專門隊(duì)伍�？h扶貧辦將安排專門力量赴我鎮(zhèn)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

�。ǘ�）自查自糾階段（20XX 年 3 月 11 日—25 日）

　各社區(qū)各村要對(duì)照行動(dòng)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，列出具體責(zé)任人員和進(jìn)度表，組織開展自查自糾，要逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行深入查擺，及時(shí)梳理匯總，能即時(shí)整改的立即整改到位，不能即時(shí)整改的建立問題臺(tái)賬限期整改，并于 3 月 25 日前將自查表及問題臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦。

�。ㄈ�）集中整改階段（20XX 年 3 月 26 日—4 月 30 日）

　進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，迅速行動(dòng)，集中開展整改工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一甄別，落實(shí)整改措施，明確完成時(shí)限和責(zé)任人。做到每個(gè)問題都有解決方案、都有具體責(zé)任人。期間，

　鎮(zhèn)督察組不定期到各村督查整改情況，縣扶貧辦將抽調(diào)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）扶貧辦業(yè)務(wù)人員，分片區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）繼續(xù)享受政策的建檔立卡貧困戶逐戶核查，確保問題整改真正落實(shí)到位。

�。ㄋ模╈柟烫嵘�階段（20XX 年 5 月 1 日—31 日）

　按照“帶著問題查、盯著問題改”的要求，縣扶貧辦將組織對(duì)我鎮(zhèn)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取銷號(hào)管理，直至一戶不漏全部整改到位。集中整改基本結(jié)束后，我鎮(zhèn)將啟動(dòng)扶貧檔案整理工作，利用 2 個(gè)月的時(shí)間按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成貧困戶退出、貧困村退出、項(xiàng)目管理等檔案整理工作。

　四、工作要求

�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高認(rèn)識(shí)。開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動(dòng)是我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成后的一次全面檢驗(yàn)。各社區(qū)各村要進(jìn)一步提高政治站位，端正政治態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中人員、精力和時(shí)間，確保脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

�。ǘ�）壓實(shí)工作責(zé)任。各社區(qū)黨總支書記作為此次鞏固提升集中行動(dòng)的第一責(zé)任人，要深入一線加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確工作要求，逐村壓實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各結(jié)對(duì)幫扶干部要明確幫扶職責(zé)，密切與貧困戶的聯(lián)系與溝通，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)提升貧困群眾獲得感和滿

　意度。

�。ㄈ�）嚴(yán)格督查問責(zé)。要將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動(dòng)與“工作落實(shí)年”活動(dòng)緊密結(jié)合，落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，針對(duì)問題和不足，研究有效措施，立查立改，不走過(guò)場(chǎng)。要嚴(yán)格督查，鎮(zhèn)督查組將不定期對(duì)各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行督查，縣扶貧辦和縣委縣政府督查室將聯(lián)合對(duì)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作落實(shí)不力、整改不到位或搞形式走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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