同志們：

X設地建市二十多年來，城鄉(xiāng)基層社會結構、生產方式和組織形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也發(fā)生了深刻的變化，已經從傳統(tǒng)的街道黨建、社區(qū)黨建轉變到了城市基層黨建，這不僅是體制機制的創(chuàng)新，更是思維方式的創(chuàng)新。抓城市基層黨建，就是要認真研究新情況新變化新挑戰(zhàn)新要求，堅持問題導向、與時俱進，保持城市基層黨建工作與人民群眾期待相適應。當前和今后一個時期，全市城市基層黨建工作總體要求是：深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中央、省委、市委決策部署，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商圈市場、各類園區(qū)、互聯(lián)網業(yè)等新興領域黨建覆蓋，健全市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，提高城市基層黨建工作整體效應，為加快建設美麗繁榮和諧×、譜寫中國夢×篇章提供堅強組織保證。下面，按照市委要求，我講四點意見。

一、進一步轉變觀念、提高認識，準確把握街道社區(qū)黨組織的功能定位

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，正確認識街道社區(qū)黨組織的功能定位，我們要注意把握好以下幾個方面。

（一）不斷強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能。街道黨組織是聯(lián)結轄區(qū)內各領域黨組織的“軸心”，只有街道黨組織堅強有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。一要引導街道黨組織聚焦主責主業(yè)。街道黨組織的主責主業(yè)就是抓黨建、抓治理、抓服務，該街道承擔的組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等職能要進一步強化，要進一步剝離不該街道承擔的協(xié)稅納稅、招商引資、項目建設、專業(yè)管理等職能。二要賦予街道黨組織相應職責職權。各區(qū)市縣委要積極為街道開展工作創(chuàng)造條件，賦予街道對轄區(qū)內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，對職能部門下沉社區(qū)事項的統(tǒng)籌協(xié)調權，對職能部門派出機構負責人人事考核意見反饋權。三要調整優(yōu)化街道內設工作機構。按照省委要求，所有街道在規(guī)定限額內綜合設置黨建辦、服務辦、綜治辦。本著精簡、統(tǒng)一、高效原則，該撤并的要撤并，該整合的要整合，各區(qū)市縣、產業(yè)園區(qū)務必在今年內完成此項工作。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨建工作抓好了，黨的各項任務才能真正落實落地。一要使社區(qū)各項工作體現(xiàn)黨的意志和要求。社區(qū)的所有工作都要貫徹黨的宗旨，使群眾時時感受到黨組織就在身邊。比如，在社區(qū)場所設立明顯黨建標識、社區(qū)黨員干部佩戴黨徽、黨組織融入小區(qū)物業(yè)等做法。二要把社區(qū)各類組織凝聚在黨的周圍。通過社區(qū)“兩委”成員交叉任職、書記和主任“一肩挑”，加強對社區(qū)自治組織的示范帶動。通過把社區(qū)社會組織負責人納入黨管人才工作，注重把優(yōu)秀社區(qū)社會組織負責人推薦為“兩代表一委員”，加強對社區(qū)社會組織的政治引領。通過推動社區(qū)工青婦組織負責人按程序進入社區(qū)“兩委”班子，加強對群團組織的領導。三要以社區(qū)黨建樹立黨的形象和威信。今后，上級提供給社區(qū)的資金資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位，時時處處都要體現(xiàn)黨的存在、黨組織的存在，把為群眾辦實事辦好事的過程，轉化成為樹立黨組織形象和威信的過程。

（三）著力提升黨建引領基層治理能力。要堅持黨對一切工作的領導，以黨建貫穿基層治理始終。一要堅持政治引領。現(xiàn)在城市基層各類組織特別是社會組織，發(fā)展快、人員多、非常活躍，有些社會組織還帶有政治色彩。黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，引領各類組織在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動。二要堅持組織引領。要善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人。比如，現(xiàn)在一些環(huán)保公益組織很得民心，我們黨組織要有意識地把黨員推薦為這些組織的負責人。三要堅持能力引領。要充分發(fā)揮黨組織的獨特優(yōu)勢，引領各類組織在協(xié)調各方利益關系中掌握協(xié)商方法，在處理復雜問題中抓住主要矛盾，在調處各種糾紛中堅持依法辦事。我市不少社區(qū)屬于村改社區(qū)，要加大對新改社區(qū)的培訓、支持和幫扶力度，加快農業(yè)轉移人口市民化，真正實現(xiàn)農村變社區(qū)、村民變居民、村干部變社區(qū)干部。四要堅持機制引領。要不斷健全黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，引領各類組織和廣大群眾自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，做到共商、共建、共治、共享。

二、進一步強化統(tǒng)籌、健全機制，聚焦解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題

現(xiàn)在，我們一些社區(qū)轄區(qū)范圍內有市級機關、縣級機關，還有企業(yè)以及其他一些組織，但都是各干各的，沒有形成區(qū)域化大黨建格局。

（一）構建區(qū)域化大黨建格局。核心是解決城市基層黨組織各自為政、條塊分割問題，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“三方共建”。一要堅持共駐共建。要引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，所有街道全覆蓋成立“大工委”、所有社區(qū)全覆蓋成立“大黨委”，通過“兼職委員”或者“兼職副書記”等形式，整合轄區(qū)內的重點組織和重點單位，推動駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)內“兩代表一委員”等積極參與社區(qū)治理和服務。二要堅持條塊結合。建立健全以街道社區(qū)黨組織為核心的多元城市基層黨建運行機制，推行城市基層聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)雙向壓實責任，雙向溝通協(xié)商，雙向考核激勵，雙向重點管理，雙向評價干部。各行業(yè)單位要主動融入屬地中心任務和黨建工作，承擔起雙重責任，明確職責范圍，將街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建擰成“一股繩”。三要堅持開放融合。要建立區(qū)域公共資源聯(lián)建共享機制，經濟上有條件的，支持社區(qū)搞好基礎設施建設，改善社區(qū)的辦公和服務條件；
人才上有優(yōu)勢的，幫助社區(qū)開展黨員教育、居民文體、教育醫(yī)療等活動；
活動場所便利的，鼓勵駐區(qū)單位開放文化、教育、體育等設施和場所，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共建、共享。

（二）加強新興領域黨建覆蓋。重點是把握新興領域黨建工作起步晚、基礎弱等特點，扎實推進黨的組織、活動、作用發(fā)揮“三個覆蓋”。一要抓好商圈市場黨建。要依托物業(yè)公司、駐區(qū)單位、屬地街道、市場管理部門建立黨組織，積極開辦政策咨詢、事務代辦、組織關系轉接、文體活動、組織孵化等服務。同時，依托工商、稅務等監(jiān)管部門，將黨建情況納入“登記申報、年檢年報”的范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。二要抓好產業(yè)園區(qū)黨建。納入規(guī)范管理的產業(yè)園區(qū)，都要在規(guī)定職數內配備專職副書記、設立黨群工作部，專職副書記沒有配備的要及時配備，黨群工作部門沒有成立的要盡快成立，要配齊配強人員，這是保證“三覆蓋”最基本的要求。符合建黨條件的入園企業(yè)必須建立黨組織，暫不符合條件的，采取招聘黨員職工、傾斜黨員發(fā)展計劃、聯(lián)建派建帶建等措施，實現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。三要抓好互聯(lián)網業(yè)黨建。各級網信辦、新聞辦及工商、稅務等部門要擔負起業(yè)務監(jiān)管和黨建指導雙重責任，街道、社區(qū)黨組織要擔負起黨建兜底管理責任，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，推動互聯(lián)網業(yè)健康發(fā)展。

（三）健全城市基層黨建工作體系。關鍵是要讓市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動起來，形成整體合力。一要健全組織聯(lián)動體系。基本方法是：分級建立黨建聯(lián)席會議，協(xié)調推動城市基層黨建工作。在市級層面，建立健全市委負責城市基層黨建總體規(guī)劃責任體系。在區(qū)市縣級層面，將街道黨工委負責人吸納成為黨建聯(lián)席會議成員。在街道層面，成立街道區(qū)域化黨建工作指導委員會，由黨工委書記負責，吸收有關單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織負責同志參加。在社區(qū)層面，黨組織領導班子成員除專職黨務干部外，還要注意吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人參加，推動區(qū)域內各層級基層黨組織互聯(lián)互動。二要健全責任聯(lián)動體系。市委履行主體責任，協(xié)調解決重大問題。區(qū)市縣委履行第一責任，提出思路目標，加強具體指導。街道黨工委履行直接責任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建。社區(qū)黨組織履行具體責任，對轄區(qū)內小微企業(yè)、社會組織等黨建工作進行兜底管理。三要健全制度聯(lián)動體系。各地要積極探索逐級建立黨建例會、調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效等制度，確保上下銜接有序、政策系統(tǒng)配套、各方執(zhí)行有力。

（四）加強城市基層黨組織自身建設。黨的基層組織要在城市基層發(fā)揮核心作用，需要上級黨組織給予支持，但更重要的是自身練內功、強筋骨、長本領。一要強化思想政治教育。加大對城市基層黨組織負責人的培訓力度，引導基層黨組織加強理論學習、強化黨性鍛煉。要進一步嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”制度，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。二要切實改進工作作風。要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題；
全面推進黨務、政務、居務公開，著力管好“微權力”、懲治“微腐敗”，有效解決侵害群眾切身利益的突出問題。三要積極推進社區(qū)減負。以區(qū)市縣為單位制定完善社區(qū)“兩委”依法依規(guī)履行職責事項清單和依法協(xié)助政府工作事項清單，屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)；
應由社區(qū)協(xié)助的事項，應當為社區(qū)提供必要的經費和工作條件；
凡沒有明確法定授權、沒有落實費隨事轉的，原則上一律取消。四要加強黨員日常管理。從嚴管理直管黨員、雙重管理在職黨員、動態(tài)管理流動黨員、關心關愛困難黨員，把每個黨員都納入黨組織的有效管理；
注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，進一步優(yōu)化黨員結構。

三、進一步加大創(chuàng)新、搭建平臺，持續(xù)優(yōu)化城市基層黨組織服務功能

城市基層黨建工作要以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾，不斷增進群眾福祉。

（一）織密服務網絡。方便、快捷、優(yōu)質的便民服務網絡，是幫助群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實的需要。一要建立網格化服務平臺。建立社區(qū)公共服務綜合信息平臺，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，充分發(fā)揮社區(qū)收集社情民意、采集相關信息、化解矛盾糾紛、服務社區(qū)居民的功能。二要建立信息化服務平臺。強化行業(yè)部門單位信息資源整合，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理平臺等多網聯(lián)動、疊加融合，實現(xiàn)區(qū)域互動、數據共享、信息共聯(lián)、服務更優(yōu)。三要建立社會化服務平臺。依托政務服務網絡、社區(qū)志愿服務等平臺，大力培育社區(qū)生活服務類、公益慈善類、文體活動類、法律服務類社會組織，引導各類社會力量，積極參與公益服務和社會治理。大力推動全市社區(qū)建立老年協(xié)會并成立協(xié)會黨組織，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。

（二）建強服務力量。社區(qū)干部是推進基層治理和服務的骨干力量。一要加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設。通過基層選拔、社會招聘、組織委派、退休特聘等渠道選好黨組織書記。建立社區(qū)黨組織書記后備人才信息庫，確保每個社區(qū)有×-×名書記后備人選。依托職業(yè)技術學院開展學歷培訓，×年內全市所有社區(qū)干部必須達到中專、高中以上文化程度。二要配齊社區(qū)專職工作者。要落實好每個社區(qū)專職工作者不少于×人、常住人口在×人以上增配×名專職副書記的政策要求，經濟條件好、社區(qū)人口多、工作任務重的，可以適當增配部分社區(qū)專職工作者，也可以臨聘部分社區(qū)工作者。三要提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。要大力實施“四個一批”工程，每年面向高校遴選一批社工專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，試點面向社會招考一批社會工作專業(yè)人才，在社區(qū)工作者中培育一批社工師、助理社工師，崗位歷練儲備一批優(yōu)秀年輕社區(qū)干部。探索建立符合自身實際的社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，完善社區(qū)干部聘用、管理、考核和退出機制。

（三）豐富服務載體。常態(tài)長效服務群眾，才能持續(xù)讓群眾得實惠。一要深化機關干部“走基層”活動。縣級以上黨員領導干部要結合工作分工，確定×-×個城市基層黨建聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點指導工作、聽取意見、解決問題。機關干部要進百姓家、說百姓話、解百姓難。二要健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。縣級領導干部每月、街道領導干部每周到社區(qū)研究工作不少于×次，社區(qū)干部要經常性入戶走訪群眾，及時掌握居民群眾問題訴求，建立問題臺賬，分級辦理、逐一銷號。三要深入開展“雙報到”志愿服務。建立以社區(qū)報到卡、服務記錄卡、意見反饋卡為主要內容的“三卡”服務機制，做好平臺搭建、崗位設置、項目編制等供需對接工作，引導機關黨員干部到街道社區(qū)明身份、亮承諾、做實事。

（四）強化服務保障。今年，×書記在×區(qū)調研社區(qū)工作時強調，要著力建設基礎設施完善、服務水平較高的高品質、智能化新型社區(qū)�！羺^(qū)要率先建設一批示范點，每個區(qū)市縣至少要建設×-×個示范點。一要建好活動陣地。要按照每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于×平方米，社區(qū)服務站面積不低于×平方米，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心面積不低于×平方米的標準，逐步實現(xiàn)社區(qū)陣地一樓一廣場。要按照“因地制宜、分類建設、一室多用、便民利民”原則，規(guī)范建設“六站一平臺”。老社區(qū)要逐步建設到位；
新建社區(qū)時，住建、規(guī)劃等部門在審核規(guī)劃時，一定要留足社區(qū)辦公活動場地。二要強化經費保障。按照不低于上年度當地社會平均工資水平，落實社區(qū)專職工作者基本報酬；
統(tǒng)籌把社區(qū)工作經費納入縣級以上財政預算，嚴格落實每個社區(qū)每年辦公經費×萬元以上，服務群眾專項經費×萬元以上，并逐步加大投入力度。三要增強“造血”功能。要大力發(fā)展社區(qū)集體經濟，探索通過盤活集體資產、發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)、提供個性化服務等方式，增強社區(qū)“造血”功能。

四、進一步明確責任、狠抓落實，切實加強對城市基層黨建的組織領導

各級黨委和黨員領導干部要把抓好黨建作為最大政績，切實擔負起組織領導責任。

（一）要壓緊壓實責任。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次，解決重點難點問題。黨委要負起全面從嚴治黨主體責任，書記要履行第一責任人責任，副書記要以主要精力協(xié)助書記抓好黨建，黨委班子成員要抓好分管領域黨建。

（二）要注重統(tǒng)籌協(xié)調。抓好黨建是本職工作，不是哪一個部門的事情，每一個部門都有黨的組織，需要各個部門發(fā)力支持。黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調。政法、民政、工青婦等部門單位要密切協(xié)作，推動黨建引領基層治理。財政、人社、編辦等部門要大力支持，落實基礎保障、建設社區(qū)工作者隊伍，切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，推動城市各領域黨建相融互動。

（三）要務實有序推進。要注重借鑒同類型城市、更發(fā)達城市的成熟經驗，又要防止照搬照抄、千篇一律。要積極運用“互聯(lián)網+黨建”“智慧黨建”等手段，廣泛推廣基層黨建項目化運作、品牌化建設中的有效做法，及時發(fā)掘和樹立各類先進典型，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

（四）要強化督導考核。建立健全駐區(qū)單位參與社區(qū)治理責任約束和評價考核機制，在對機關、事業(yè)單位黨建工作考核時，要將這些單位為社區(qū)所做的工作作為重要考核指標。在駐區(qū)單位績效考核、黨員干部提拔考察、公示和評先評優(yōu)時，有關部門要主動聽取社區(qū)的意見；
逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結果公開機制。要建立健全落實基層黨建工作季度現(xiàn)場觀摩、情況通報、誡勉談話等制度，對工作扎實、成效突出的予以表揚激勵；
對思想不重視、工作不得力的予以通報批評、誡勉談話，并責令限期整改。

同志們，城市基層黨建永遠在路上。我們要以深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神為契機，堅決落實中央、省委和市委的決策部署，加強學習實踐，注重創(chuàng)新發(fā)展，堅持務實穩(wěn)健，推進城市基層黨建工作全面進步、全面過硬，為建設美麗繁榮和諧×，推進×向“全面小康、經濟強市”跨越提供堅強的組織保證。

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