近年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞“十三五”規(guī)劃預期目標和總體要求，根據(jù)市委市政府和上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一部署，認真履行工作職責，較好地完成了各項目標任務。特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決扛起疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手硬、兩戰(zhàn)嬴”的人社擔當，以奮力打造“重要窗口”為目標，聞令而動、積極作為，全力以赴、共克時艱，交出了一份戰(zhàn)疫情、助發(fā)展的高分答卷。

“十三五”總結(jié)

（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績斐然。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增量目標，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)幫扶工作，深入開展“全民創(chuàng)業(yè)樂業(yè)增收”行動，大力扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會等工作走在X大市前列�！笆�三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)X萬人，困難人員再就業(yè)X萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在X%以內(nèi)；
新增創(chuàng)業(yè)實體X萬家，其中農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)實體X家。不斷完善公共就業(yè)服務體系，建成中國X人才市場余姚分市場，“十三五”期間舉辦人力資源交流洽談會X場，提供崗位X萬個，達成就業(yè)意向X萬人。推進高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設，“十三五”期間申報X個社區(qū)（村）為X市高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村），其中X個社區(qū)（村）被評為省高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）。東西部就業(yè)扶貧取得實效，望謨、興義籍建檔立卡貧困勞動力在姚就業(yè)人數(shù)逐年增長。

（二）社會保障事業(yè)加快發(fā)展。實施“全民參保登記計劃”，社會保險覆蓋面和普及面進一步擴大，截至“十三五”期末，全市職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到X萬人、X萬人、X萬人、X萬人、X萬人。社會保險待遇標準不斷提高，全市企業(yè)退休（職）職工養(yǎng)老金經(jīng)逐年上調(diào)后目前平均每月超過X元；
被征地人員養(yǎng)老保障待遇以第三檔為例，由“十二五”末每人每月X元調(diào)整到目前的X元；
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由“十二五”末每人每月X元調(diào)整到目前的X元。實施失業(yè)保險城鄉(xiāng)一體化政策，全面實現(xiàn)“五險統(tǒng)征”和工傷保險7×12小時網(wǎng)上申報，加強養(yǎng)老保險（障）待遇享受人員社會化管理服務，進一步規(guī)范被征地農(nóng)民參加社會保障。社�；�金安全監(jiān)管持續(xù)加強，違規(guī)領取待遇現(xiàn)象得到有效遏制。積極做好社�？ǎ�電子社�？ǎ┩茝V工作，基本實現(xiàn)余姚市民全覆蓋。

（三）人才服務水平持續(xù)提升。堅持黨管人才原則，把人才工作擺在重要戰(zhàn)略位置，大力推進人才生態(tài)最優(yōu)市建設，抓好各項人才政策落實，打響“姚江英才計劃”、“國家級留創(chuàng)園”等引才品牌，高效實施“陽明學者”、“百名優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)工程”等重大人才工程，加強博士后工作站、企業(yè)專家工作站和技能大師工作室建設，強化技能人才培養(yǎng)，做細做優(yōu)人才服務，人才工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，人才總量不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升，人才效能不斷增強，人才對區(qū)域發(fā)展的支撐引領作用明顯提升�！笆�三五”期間，共引進碩士及副高X人、博士及正高X人；
新建國家級博士后工作站X家、省級博士后工作站X家，招收博士后X人；
推薦X家企業(yè)完成X市企業(yè)專家工作站報備，其中X家企業(yè)獲遴選和重點資助；
完成各類職業(yè)技能培訓X萬余人次。截至“十三五”期末，全市人才總量達X萬人，高層次人才突破X人，副高及以上職稱X人，高技能人才超過X萬人。積極探索推進職稱評審權(quán)限下放單位開展自主評聘改革，改進職稱管理和服務。落實東西部扶貧協(xié)作專業(yè)技術人才選派工作。

（四）人事管理機制不斷健全。嚴密組織招考招聘工作，“十三五”期間先后組織實施各類人事考試X場，為全市各級各部門招聘事業(yè)單位工作人員X人。協(xié)助教育、衛(wèi)健部門完成X名教師、X名衛(wèi)計人員的招聘工作。加強事業(yè)單位工作人員調(diào)動（流動）管理，“十三五”期間辦理事業(yè)人員調(diào)動（流動）X人。完善機關事業(yè)單位工資福利制度，穩(wěn)慎推進公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，及時審核完成X次機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準調(diào)整和津補貼沖銷工作。開展公務員和事業(yè)人員兼職清理專項工作，清理規(guī)范兼職X人，清退取酬X人，清退經(jīng)商辦企業(yè)、投資企業(yè)等違規(guī)所得并轉(zhuǎn)讓股份X人。

（五）勞動關系保持和諧穩(wěn)定。鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，《勞動法》明確的工作時間、休息休假、女職工和未成年人特殊勞動保護等勞動者就業(yè)權(quán)益得到有效保障，職工工資正常增長機制和支付保障機制進一步完善，工資水平逐年提高。始終保持治欠保支高壓態(tài)勢，“十三五”期間共受理勞動監(jiān)察案件X件，為X人追回勞動報酬X萬余元，因涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關X件，順利通過“余姚無欠薪”考核驗收。著力提高勞動仲裁案件處理效能，強化案件基層調(diào)處，“十三五”期間受理勞動仲裁案件X件，涉案金額X億元。持續(xù)加大信訪積案化解和初信初訪辦理力度，努力實現(xiàn)快速回應、高效辦結(jié)。

在境外疫情擴散蔓延、國內(nèi)疫情防控趨于常態(tài)化背景下，人社工作中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，就業(yè)形勢存在很大不確定性，穩(wěn)就業(yè)促和諧工作面臨考驗；
社�！皽p免緩返”政策給社�；�金特別是職工基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行帶來較大壓力；
高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技術研發(fā)和經(jīng)營管理人才、實用型高技能人才仍比較緊缺，招才引智渠道還需要進一步拓寬，人力資源服務業(yè)發(fā)展較為薄弱；
勞資矛盾糾紛調(diào)處案多人少矛盾凸顯，“基層辦”力度有待加強；
內(nèi)部精細化管理水平還不夠高，窗口服務質(zhì)量與群眾期望尚有差距等等。我們要堅持問題導向目標導向效果導向，只爭朝夕、奮勇攻堅，為余姚爭當浙江建設“重要窗口”模范生的排頭兵貢獻人社力量。

“十四五”謀劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在新發(fā)展階段牢固樹立新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、構(gòu)建更加健全的多層次社會保障體系作出貢獻。現(xiàn)初步確定“十四五”的發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)；
開展職業(yè)技能培訓X萬人次，培訓高技能人才X萬人。重點是做好以下六方面工作：

（一）全力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是落實穩(wěn)就業(yè)工作。始終堅持就業(yè)優(yōu)先，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，做好新舊穩(wěn)就業(yè)政策過渡工作，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，不斷提升公共就業(yè)服務水平，完善重點群體就業(yè)支持體系，加大公益性崗位開發(fā)力度，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是加強用工監(jiān)測預警。做好重點企業(yè)用工和人力資源市場供求情況監(jiān)測工作，持續(xù)跟進調(diào)查疫情對企業(yè)用工影響，動態(tài)了解掌握企業(yè)用工情況，及時分析研判就業(yè)形勢，為服務企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，通過穩(wěn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。三是進一步深化勞務協(xié)作。借助東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作深入開展的有利時機，不斷拓寬勞務協(xié)作范圍，加強與貴州、四川、河南等勞務輸出地的勞務協(xié)作，結(jié)合企業(yè)用工需求由政府牽線搭橋或引入第三方人力資源服務機構(gòu)開展勞務對接，強化信息資源共享，提高勞務輸入效率，緩解企業(yè)用工難題。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)實體成長，提升創(chuàng)業(yè)活躍程度。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會幫扶創(chuàng)業(yè)作用，提高廣大會員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。舉辦大型創(chuàng)業(yè)活動，打造創(chuàng)業(yè)服務品牌，營造良好社會氛圍。加強大學生創(chuàng)業(yè)園建設，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)平臺。

（二）全力提高社會保障水平。一是深入推進參保擴面工作。以用人單位和職工應保盡保、社會保險費應收盡收為目標，以未參保和參保率低的企業(yè)為突破口，在市政府統(tǒng)一領導下，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，扎實推進職工社會保險擴面工作，提高社會保險費征繳率，促進社會保險制度可持續(xù)運行。二是穩(wěn)步提高保障水平。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全社保待遇調(diào)整機制，適度提高社會保險（障）待遇水平。繼續(xù)打好社保減負政策組合拳，助力企業(yè)輕裝前行。三是強化社�；�金風險防控。規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)管理，加大專項檢查、第三方審計和違規(guī)資金追繳力度，著力提升非現(xiàn)場監(jiān)督能力，經(jīng)常性開展基金安全警示教育，確�；�金運行安全規(guī)范。

（三）全力打造最優(yōu)人才生態(tài)。一是抓好人才引進和服務。突出組織部門“牽頭抓總”作用，高站位謀劃好“十四五”期間人才工作，圍繞“六爭攻堅、三年攀高”、培育“X”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群等決策部署，引進一批新能源新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，積極落實人才安居、人才子女入學等政策，用心用情做好人才關愛服務工作，全力解決人才后顧之憂。二是推進引才載體建設。鼓勵符合條件企業(yè)建設博士后科研工作站，主動提供指導服務。鼓勵和引導企業(yè)建立與高等院校和科研機構(gòu)的交流合作機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、技術創(chuàng)新和人才交流培養(yǎng)平臺，助推人才集聚。三是做好人才工程選拔。逐步建立全市人才數(shù)據(jù)庫，提前篩選、儲備更多符合條件的人選和項目，積極向上推薦和爭取，力爭在國家、省、市各級高層次人才評選和人才工程選拔方面實現(xiàn)突破。四是加強技能人才隊伍建設。做大做強“陽明藍領”等培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓中的主體作用，推動企業(yè)參與技能培訓，培育壯大社會培訓市場，多渠道培養(yǎng)社會緊缺、企業(yè)急需的技能人才。五是深入推進職稱制度改革。繼續(xù)推進建立職稱評審綠色通道，進一步擴大職稱自主評聘試點范圍，堅持并深化事業(yè)單位評聘結(jié)合制度，積極推進職稱社會化和自主評審改革，全面做好工程技術中級、教育系列中級等職稱評審工作。

（四）全力完善人事管理機制。一是完善事業(yè)單位人事管理制度。結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，以崗位設置和聘用制為基本管理制度，進一步完善事業(yè)單位招聘、流動、考核、培訓、獎懲等人事管理制度，并做好政策宣傳和解釋工作，努力使事業(yè)單位人事管理進入到規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是加強事業(yè)人員招聘和調(diào)動（流動）管理。繼續(xù)夯實“陽光考錄”品牌，優(yōu)化細化計劃編報、考試、考察等環(huán)節(jié)工作流程，以科學考錄、精準考錄舉措吸引優(yōu)秀人才進入干部隊伍。修訂完善事業(yè)人員調(diào)動（流動）辦法，規(guī)范調(diào)動（流動）操作流程。三是深化績效工資制度體系建設。加強事業(yè)單位績效工資運行情況調(diào)研，在政策范圍內(nèi)就存在問題提出針對性的解決方案，使績效工資制度更加完善，分配更加有序。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，完成省事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)的集中使用。

（五）全力鞏固和諧勞動關系。一是鞏固“余姚無欠薪”創(chuàng)建成果。暢通舉報投訴渠道，進一步加大調(diào)處力度、強化執(zhí)法檢查、加強法律宣傳，狠抓在建項目“六項制度”管理，動用行政處罰、“黑名單”等手段提高企業(yè)違法成本，保持治理惡意欠薪的高壓態(tài)勢，筑牢欠薪“防火墻”，營造不敢欠、不能欠的良好氛圍。二是持續(xù)提升仲裁效能。進一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”宣傳推廣力度，引導群眾用好網(wǎng)絡平臺，逐步提升網(wǎng)絡辦案率。推行案前調(diào)解機制，力爭使爭議案件化解在基層。加強與工會、司法、信訪等部門的協(xié)作，提升重大集體爭議案件處置能力。三是夯實和諧勞動關系基礎。推進“雙愛”活動提質(zhì)擴面，大力宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，助力和諧勞動關系構(gòu)建。積極做好“老娘舅”，引導企業(yè)和職工協(xié)商一致、共克時艱，做到企業(yè)和職工“雙維護”。切實做好信訪維穩(wěn)工作，妥善處理行政復議和行政訴訟。

（六）全力提升公共服務品質(zhì)。一是繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。對未納入“最多跑一次”的所有權(quán)力事項進行認真梳理比對，不斷擴大“最多跑一次”事項覆蓋面，同時進一步減材料、提速度，推動更多事項實現(xiàn)多渠道辦理及一事聯(lián)辦，提升群眾改革獲得感和滿意度。二是建設高素質(zhì)干部隊伍。強化黨建引領和理論武裝，固化“周二夜學”機制，繼續(xù)辦好中層干部研修班，推動學習活動常態(tài)化規(guī)范化，提高廣大干部政治理論水平和專業(yè)能力素養(yǎng)。堅持開展業(yè)務培訓和技能比武活動，加強年輕干部崗位歷練和實踐鍛煉，努力培養(yǎng)一批業(yè)務骨干。三是深化作風培樹和廉政建設。進一步完善并嚴格執(zhí)行各項內(nèi)部管理制度，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督長效機制。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，堅持抓早抓小，防微杜漸，確保全系統(tǒng)平安不出事。

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